浙江普陀经济开发区

• 【西湖区招商】发挥四大优势 西湖区加速融入长三角一体化发展

  作为杭州中心城区，西湖区积极贯彻杭州打造长三角南翼强劲增长极的部署，立足数字经济、文创文旅、创新要素、生态区位四大优势，通过招商引资、项目攻坚、产业协同等举措，主动融入长三角综合交通网络化、公共服务同城化、产业平台协同化、城市发展融合化进程，不断提升核心竞争力，为长三角一体化发展贡献力量。 一、强化数字经济引领，构建现代产业协同体系。西湖区依托金融科技产业基础，推动产业平台协同化发展。2023年7月，西溪谷建设指挥部与相关企业签订战略合作开发协议，该企业将在西湖区建设总部项目，部分生产环节迁移至湖州德清，通过跨区域产业协作优化资源配置。腾出地块用于阿里巴巴支付宝二期项目建设，与一期项目共同打造蚂蚁金融服务集团全球总部，加速新金融、新经济、新科技融合发展。同时，西溪谷区域加快网商银行项目竣工启用，推动现代互联网金融产业集聚，助力杭州打造国际金融中心，强化在长三角数字经济格局中的引领作用。 二、激活文创文旅潜能，推进区域文化融合发展。围绕文旅一体化目标，西湖区加快文化创意产业提质升级。2023年以来，持续推进喜马拉雅华东区域总部、灵山演艺小镇等项目建设，通过引入头部企业和打造特色平台，进一步打响“西湖文创”品牌。之江新城重点推进之江国际影视产业集聚区、之江文化中心等项目，构建集创作、制作、展示、交易于一体的文化产业生态，全力打造之江文化产业带核心发展极。同时，依托西湖、西溪湿地等生态旅游资源，加强与长三角周边城市文旅合作，推出跨区域旅游线路和文化体验产品，促进文旅资源共享和市场联动。 三、集聚高端创新要素，抢占未来产业发展先机。西湖区以创新平台建设为抓手，推动创新成果优先在区域内转化。2023年，大力推进西湖大学、中科院微小卫星创新研究院、国科大杭州高等研究院、航天五院杭州中心等重大创新平台建设，完善“基础研究—应用开发—成果产业化”创新链条。通过政策引导和资源倾斜，支持人工智能、生物技术和生命科学等未来产业发展，吸引高端人才和创新团队落户，形成一批具有竞争力的创新型企业集群，为长三角产业转型升级提供科技支撑。 四、擦亮生态环境底色，完善区域服务功能配套。立足生态环境优势，西湖区加强与长三角地区生态联保联治，共同守护绿色发展空间。持续推进西湖、西溪湿地等重点区域生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。在交通网络方面，主动融入长三角综合交通体系，加密与上海、南京、合肥等中心城市的快速联系，优化区域内路网结构，提升通勤效率。同时，推动公共服务同城化，在教育、医疗、养老等领域加强与长三角城市合作，探索跨区域服务共享机制，提升居民生活品质，增强对长三角人才和资源的吸引力。 下一步，西湖区将继续坚持“头雁”标准，以重大项目为牵引，加快产业布局优化和功能品质提升，推动与长三角区域在产业、创新、文旅、生态等领域深度融合，为杭州打造长三角南翼强劲增长极提供坚实支撑。

  2025-07-30

• 【慈溪市招商】慈溪：以工业旅游为纽带 激活产城融合新动能

  作为工业大市，慈溪依托丰富的工业基础与旅游资源，通过创新“企业+属地+部门+旅行社”联动机制，打造特色工业旅游线路，推动传统产业与旅游业深度融合，为区域招商引资和高质量发展注入新活力，正逐步构建起产城融合发展的新格局。 一、创新协同机制，工业旅游成转型“加速器”。近年来，慈溪立足工业大市优势，积极探索工业旅游新业态。2023年，当地正式形成“企业+属地+部门+旅行社”联动机制，整合家电、家具、青瓷等产业资源，推出15条特色工业旅游线路，推动封闭工厂向开放景点转型。这一模式不仅是对传统工业发展的补充，更是对旅游形式的创新。2022年疫情期间，为应对外贸市场波动，慈溪多家外贸企业加快“出口转内销”步伐，通过试水工业旅游，实现聚集人气、促进产品销售与品牌推广的多重效益，逐步培育起发展新优势。 二、植入文化基因，“非遗+工业”绽放独特魅力。慈溪将传统文化融入工业旅游发展，实施“旅游+”战略，让工业景点兼具文化内涵。当地拥有多家青瓷研发生产企业及十余家制作体验、传承基地，2024年推出“青瓷非遗游”项目，将青瓷工坊改造为旅游景点，让游客在参观中感受“秘色瓷都，智造慈溪”的底蕴。通过线上推广与线下体验相结合，青瓷产品的海内外知名度显著提升，相关企业销售额实现稳步增长，传统文化成为工业旅游的核心吸引力之一。 三、深化多元融合，“串珠成线”拓展消费场景。为推动工业旅游多元化发展，慈溪着力将分散的工业旅游景点“串珠成线”。2024年以来，周巷镇重点推广家具企业“前店后厂”模式，引导企业开放生产车间与产品展厅，同时助力家电企业建设工业旅游展厅，打造特色线路。游客在该镇可“一站式”采购家具，还能前往家电展厅试用产品，形成“参观-体验-消费”闭环。部分企业还将展厅转化为“云展示”直播室，通过网络带领消费者“云游工厂”，了解产品设计制造全过程，实现线上线下消费联动。 四、抢抓战略机遇，产城融合迈入“2.0时代”。当前，慈溪正抢抓长三角一体化加速、宁波前湾新区建设推进、通苏嘉甬高铁规划落地等重大机遇，加快打造工业旅游2.0版。当地计划通过整合区域工业旅游资源，建设工业特色主题民宿，培育“一镇一品”特色工业旅游产业链，推动工业旅游与城市发展深度融合。这一举措不仅能释放工业旅游的经济“红利”，还将进一步优化城市功能布局，为慈溪高质量发展点燃“新引擎”，助力产城融合按下“快进键”。

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市景宁畲族自治县政府工作报告

  2016年3月27日在景宁畲族自治县第八届人民代表大会第五次会议上3月27日，县长蓝伶俐在县八届人大五次会议上作政府工作报告。景宁畲族自治县县长蓝伶俐各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”目标任务执行情况和2015年主要工作静州往事“十二五”时期，是景宁经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强的历史时期。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在自治县人大及其常委会和政协的监督、支持下，我们以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真执行上级党委、政府和县委的各项决策部署，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。全县地区生产总值从2010年的26.7亿元增长到2015年的44.5亿元，年均增长8.5%；人均地区生产总值从24585元增长到41800元；财政总收入从3.8亿元增长到10.7亿元，地方财政收入从2.2亿元增长到5.5亿元；农村居民人均纯收入从6202元提高到13663元，城镇居民人均可支配收入从17901元提高到28296元；五年累计完成固定资产投资166亿元，成功实现“超百亿”目标，是“十一五”时期投资总额的2.48倍；五年来共引进大项目21个，实际利用内资54.2亿元、外资2240万美元，实现浙商回归资金25.4亿元；三次产业结构从16.8:36.3:46.9调整为14.9:29:56.1；县域经济基本竞争力在120个民族自治县中排名从13位上升到第9位。过去的五年，是景宁科学发展加快推进，经济实力全面增强的五年。五年来，我们坚持一张蓝图抓到底，深入实施“三县并举”发展战略，大力推进“五个发展”，全面建设“四个新区”，立足“城镇化、产业集聚、生态功能、民生普惠”四大平台，全力打造“中国畲乡·小县名城”，先后召开全县工业大会、教育大会、旅游大会、城镇化大会、民族大会、新山区大会、文化大会，出台了系列“新十条”，形成了规划引领、模式创新、政策激励的山区少数民族县域科学发展的新路径。生态农业加快发展。农业总产值从2010年6.9亿元增加到2015年10.3亿元，年均增长10.3%。建成鹤澄和大东景省级现代农业综合区，新建省级特色产业精品园4个、粮食生产功能区2.4万亩，成功创建省级农产品质量追溯体系示范县和安全放心示范县，马坑、伏叶等观光农业试点效应日渐显现，现代生态农业体系更加健全。大力推进垦造耕地，新增耕地17250亩。农业三大主导产业发展格局基本形成，全县茶叶种植总面积61000亩，年均产量达2450吨，被评为“全国十大生态产茶县”，红茶首获全省金奖，五年来建成高效笋竹基地96111亩、香榧基地8211亩。生态工业稳步发展。丽景园形成有效供地3800亩，已实现供地780亩，入驻企业23家。其中娃哈哈、青风环境等8家大型实体企业累计投资12.1亿元，实现工业产值4.4亿元。澄照农民创业园基础设施建设加快推进，累计完成投资5.9亿元。王金垟复合产业区和城北110竹木功能区发展势头良好。大力推进“两化融合”“四换三名”，整治“低小散”企业50家，腾出用地218亩。电子商务健康发展，累计培育村级电子商务服务中心185个。推进新农村电网改造，完成1000千伏浙北至福州特高压工程建设，农村小水电安全发电累计46.34亿千瓦时。现代服务业快速发展。全面推进全域化景区建设，开工建设畲族风情旅游度假区、外舍大酒店、畲族博物馆提升工程等一批重点旅游项目，推进云中大漈、畲乡之窗等景区整治提升工作，逐步形成了“一环两沿三区”县域旅游发展新框架。大力发展“美丽经济”，建成大漈垟心、大均伏叶等一批农家乐综合体、民宿集聚区，新增床位3000张。“十二五”期间，全县接待旅游总人数2236.29万人次，实现旅游总收入95.81亿元。建成来料加工服务中心，累计培育经纪人150人，发放来料加工费超亿元。过去的五年，是景宁城乡统筹深入实施，发展布局全面优化的五年。五年来，我们以城乡统筹、人口集聚为目标，制定了新型城镇化发展纲要，积极推进新型城镇化发展，逐步形成了“一新一老一副一环”的城市发展新格局，建成区从2010年的2.75平方公里扩大到现在的4.9平方公里，累计完成城市基础项目投资15.68亿元，县城被列为全省首批小城市培育试点。在外舍新城，以凤凰古镇等重点项目为引领，全力加快基础设施建设，累计完成投资19.6亿元，新城框架初步成型。在鹤溪老城，着力推进立面改造和鹤溪河桥系、水系及景观改造等美化绿化亮化工程，扎实推进道路网改造、污水管网铺设等城市基础项目建设，建成城市展览馆，城市功能更加完善，城市风貌更加独特，民族特色更加彰显，“千城一面”和“一城千面”的城市建设问题得到有效破解。在澄照副城，完成了一期场地平整1410亩，启动了安置房、道路网、供排水等项目建设，开拓了产业发展和人口集聚新平台。在美丽乡村，依托“生态环线”打造，纵深推进美丽新农村建设，实施“一村一景”的串点成线，成功创建省级美丽乡村先进县。云景高速、52省道岚头岭至汇田段改建工程建成通车，交叶线、张山岙至张村联网公路等项目有序推进，城乡交通道路网进一步完善，创新了农村公路养护机制，完成农村渡运免费公交化，群众出行进一步便捷。过去的五年，是景宁生态建设全国领先，环境价值全面彰显的五年。五年来，我们始终保持政治定力，牢牢守住景宁的生态优势，深入推进“五水共治”，全面实施“河长制”，扎实做好“清三河”巩固，水环境整治成效显著，水质保持全省前列，淘汰燃煤锅炉28台、黄标车1350辆，县城空气质量优良天数每年均保持在340天以上。大力推进“三改一拆”“无违建县”创建，累计完成“一拆”面积100万平方米、“三改”面积145万平方米。抓好“六边三化三美”工作，城乡发展面貌持续改善。全力推进国家级生态县创建，成功创建省级森林城市，生态公益林从2010年的129.2万亩增加到2015年的148.5万亩，大仰湖溪源湿地群成功申报省级自然保护区，全县生态优势明显增强。过去的五年，是景宁民族特色日益鲜明，文化发展全面繁荣的五年。五年来，我们坚持文化引领，着力推动文化发展项目化、有形化和精品化，全力打造“全国畲族文化总部”。启动建设金山垟畲族集中安置特色小区，建成民族青少年宫，推进凤凰古镇等畲文化标志性项目建设。“中国畲乡三月三”、中国畲族民歌节、中国畲族服饰设计大赛等畲族节庆品牌形象不断提升，畲族服饰、彩带、银饰和陶艺等畲族传统工艺品产业进一步壮大，创编了《千年山哈》《山哈女友》《和凤凰一起飞》等多部畲族题材艺术作品，《印象山哈》实现市场化运作。公共文化服务体系建设逐步完善，文化馆、博物馆、图书馆、体育馆实现免费开放，广电惠民工程深入实施，雁溪古风、章坑尝新、百村闹春等乡村文化节庆活动蓬勃发展，第3次荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。新增文化场所6.8万平方米，建成文化礼堂42个，乡镇综合文化站、村级文化活动室实现全覆盖。3座廊桥入选世界文化遗产预备名单，9处文物被列为国家级重点文物保护单位，“畲族婚俗”被列入国家级非遗名录。过去的五年，是景宁民生民本不断改善，公共服务全面跨越的五年。五年来，社会民生投入持续增加，全县一般公共预算支出100.13亿元，其中用于公共安全、科教文卫、社会保障与就业等民生支出总额达67.6亿元，占比达67.5%，年均增长25.87%。教育、卫生等民生事业健康发展。城乡教育资源进一步优化，通过国家义务教育基本均衡县验收。引进优质民办学校，各阶段教育质量连年提升，高考第一批上线人数从2011年的3人增加到2015年的52人。继续推进乡镇卫生院基础设施建设，实施医药卫生体制改革，成功创建国家级计划生育优质服务县，人民医院成为浙大一院民族分院，畲乡人民在家门口就享受到了省级医疗服务。实施“质量强县”战略，有效助推市场主体发展。社会保障体系更趋完善。完成了县、乡、村三级大社保服务平台建设，“五险合一”信息综合管理系统上线运行，全民参保登记率达100%，城乡居民医疗保险实现市级统筹，基础养老金由2010年每人每月60元提高到2015年的120元，各项社会保险基金稳定运行。就业渠道不断拓展，城镇登记失业率控制在4%以内。累计建成保障性住房656套。全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。平安建设纵深推进。实现农村应急广播行政村全覆盖，推进气象灾害监测预警全覆盖县建设，提升防灾减灾能力。建立安全事故防控综合治理体系，社会治安持续良好，安全生产、食品药品安全、消防安全等形势稳定，顺利通过平安县“十一连冠”考核。与此同时，国防动员、双拥、人防、宗教、外侨、信息公开、统计、档案、地方志、慈善、工会、红十字等各项工作取得了新进展，残疾人、老年人、妇女、未成年人等各类群体的权益得到新保障。过去的五年，是景宁政府自身建设不断加强，工作效能全面提高的五年。五年来，政府职能加快转变，抓好“四张清单一张网”改革工作，推进简政放权，政府部门权力事项精简比例达到50.1%，政务服务网向基层延伸。深入推进依法行政，健全行政决策机制，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，更加重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，高度重视行政复议和行政应诉工作，实现县、乡、村法律顾问全覆盖，被评为全国法治县创建先进单位。推进政府机构改革，完成市场监管、卫生计生等部门的机构和职能整合，成立不动产登记局。实施《城市管理条例》，组建综合执法局、社会综合服务指挥中心。稳步推进财政体制、农村产权制度等各项改革工作。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，作风建设和反腐败工作进一步加强。特别值得一提的是，刚刚过去的2015年，我们在县委的正确领导下，围绕县委“工作落实年”的部署和要求，审时度势抓机遇，攻坚克难促发展，经济社会继续保持良好发展势头，县八届人大四次会议确定的年度目标全面完成，十件实事全面落地，“十二五”实现完美收官。一年来，我们顶住宏观经济下行的压力，大干快上，完成固定资产投资46.6亿元，以17.3%的增幅继续保持全市首位，一般公共预算收入和财政总收入分别实现了5亿元、10亿元的历史性突破，家底更加殷实。一年来，我们立足山区发展实际，谋篇布局，启动52省道溪口至澄照的绕城公路建设，城区道路将更加通畅；完成环城西路、人民路立面改造和鹤溪河桥系改造，实现了民族文化、传统文化在建筑中的完美融合，浓浓的乡愁记忆让景宁有了更高颜值；开通县城到大均的畲乡绿道，市民有了运动休闲的好去处；启动千年山哈宫项目，“中国畲都”建设迈出关键一步。一年来，我们致力于转型升级，排除万难，重点整治了不锈钢、阀门企业，为绿色发展腾出空间；抢抓机遇推出淘宝畲乡景宁馆，为畲乡特色产品开启互联网时代；顺势而为启动畲乡小镇、畲文化体验小镇、生态小镇、爱情小镇四大特色小镇建设，成功列入主体功能区建设国家级试点，为县域经济融合发展创造了新载体。一年来，我们更加关注人民健康，开工建设民族医院，医疗服务水平将实现大跨越；我们更加重视教育惠民，高考一本上线52人再创新高，启文中学办学质量名列全市前茅，外出学子纷纷回流；我们更加注重人文关怀，建成食品药品检验检测中心、残疾人康复中心，开工建设养老服务中心，城乡医保缴费更加方便，民生保障更加健全。一年来，我们倾力守护绿水青山，群策群力，广大群众鼎力支持“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”等各项工作，社会文明素养全面提升，生态环境全面优化，引来东方白鹳，扬名秀美畲乡。各位代表，过去的五年是很不平凡的五年，是关注民生、发展成果共享的五年，是弘扬正气、政通人和的五年，是强基固本、活力迸发的五年，是心怀感恩、砥砺前行的五年，是民族团结、“畲汉一家亲”的五年。面对诸多挑战和困难，全县人民在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以“志不求易，事不避难”的精神状态，众志成城、敢闯敢干，生动践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，奋力谱写了生态绿色发展的新篇章，经济社会发展实现了新跨越。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和委员，向奋战在全县各条战线的干部群众，向驻景部队官兵、离退休老干部，向所有关心支持我县发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！过去五年取得的成绩令人鼓舞，但我们也十分清醒地看到，我县经济社会发展过程中还存在诸多“短板”。主要是：发展平台和资源环境等结构性矛盾仍然比较突出，内生动力不强，保持经济平稳健康运行、推动经济发展方式转变压力不小；农村基础设施相对落后，农业农村的产业化经营程度不高，农民增收难问题还没有完全破解；各项社会事业发展的基础仍然薄弱，教育、卫生、住房、社保等工作与群众需求仍然存在一定差距；城镇功能需要加快完善，集聚能力亟待提高；在政府自身建设方面，有些干部创新意识、担当精神、法治观念不强。对于上述问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，在今后工作中努力加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”的五年，是景宁与全省同步高水平全面建成小康社会的关键五年；是全面深化改革、加快转型发展的重要五年；也是践行民族地区科学发展路径、实现“三个走在前列”的攻坚五年。根据县委对制定《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的建议，县政府制定了《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”指导思想，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，按照市委“建设美丽幸福新丽水”的要求，深入实施“三县并举”发展战略，积极构建“两轴三圈”空间发展格局，补齐“短板”，努力打造“中国畲乡·小县名城”，继续在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列，力争2020年与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标是，确保完成已经确定的“四翻番”目标，继续保持全县经济社会稳定增长，实现经济水平优化发展、环境质量领先发展、民生事业共享发展、畲乡文化加快发展、改革开放创新发展。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长5%左右，城乡居民可支配收入年均分别增长8%、10%，五年累计完成固定资产投资350亿元以上，服务业比重达60%以上，城镇化率达55%以上，文化影响力不断提升，生态环境状况指数继续保持全国领先。实现上述目标，必须全面贯彻五大发展理念，落实好事关景宁长远发展的重大工程、重大项目、重大政策，集中力量抓好既该干又能干成的大事。（一）贯彻创新发展理念，打造经济增长新引擎。大力实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新成为新常态，打造景宁经济升级版。构建提升一批研发中心和创业平台，完善人才培养机制，重点实施“景商创新创业能力提升计划”。发挥民族政策优势，壮大发展民族总部经济，积极发展电子商务、现代物流、现代商贸等新兴服务业经济。优化“一区一园多块”发展布局，推动生态工业新发展，把景宁经济开发区打造成现代产业集聚区、创业创新示范区和人口集聚功能区，丽景民族工业园要积极引进高科技型企业，培育生态环保装备制造、食品饮料、新能源新材料三大主导产业，在澄照农民创业园、城北110区块、王金垟复合产业区块，重点培育绿色食品加工、竹木加工和畲医畲药等劳动密集型产业。发展特色优势农业，争创生态精品农业示范县，加强品牌策划、包装和宣传，重点发展茶叶、毛竹、香榧三大主导产业，积极发展高山蔬菜、油茶、食用菌等精品农业和林下经济，培育一批新型农业经营主体，完善提升县域农业综合服务体系、茶产业交易市场、县域农产品网络销售三大平台。（二）贯彻协调发展理念，完善城乡一体新格局。构建“两轴三圈”县域发展空间格局，提升渤海库区交通网，打造沿瓯江小溪至千峡湖两侧的百里千峡生态经济轴、红星街道至东坑镇的人居产业集聚轴，打造由“一新一老一副一环一湖”组成的“核心圈”，由东坑、梧桐、标溪、大漈、雁溪、景南等乡镇组成的“拓展圈”，由沙湾、渤海、英川等乡镇组成的“延伸圈”。深化鹤溪老城改造提升，实施国家历史文化名镇保护工程，有序推进城中村和老旧小区综合整治。至2020年，外舍新城和澄照副城建成区面积分别达到3平方公里和2平方公里以上，集聚人口规模各约1万人。推进中心集镇和美丽乡村培育，完善基础设施建设和公共服务设施配套，培育特色农林产业，挖掘旅游文化优势，将沙湾打造成为“浙西南夯土·山水休闲小镇”，东坑打造成为“中国畲乡·爱情小镇”，渤海打造成“组团式滨湖旅游度假小镇”，英川打造成为“特色农林产业小镇”。（三）贯彻绿色发展理念，建设美丽生态新畲乡。构建“一核三带五区”的旅游新布局，围绕鹤溪老城、外舍新城、澄照副城和省级畲族风情旅游度假区为核心，建设景泰公路高山度假养生带、千峡湖滨水运动休闲带、庆景公路生态农业观光体验带，形成畲族文化体验区、休闲养生（养老）区、滨水运动休闲区、生态农业观光区、现代商业服务区。深入实施文化优势集聚、文化创新研发、文化产业振兴等工程，形成“一带五路”的文化地域新布局，即城区畲文化综合体验带，畲族原生态文化体验路、马仙忠孝文化体验路、南宋遗风农耕文化体验路、千峡库区滨水文化体验路、毛秋边界文化体验路。发展生态低碳经济，倡导绿色生活方式，深入实施“五水共治”“六边三化三美”“四换三名”等重点工作，着力推进重点生态领域保护和修复工程，提升森林城市建设水平，在生态最优化的同时实现经济最大化。（四）贯彻开放发展理念，激发区域发展新动力。不断丰富对外开放内涵，全面开展县域经济体制综合改革，形成全方位、宽领域、多层次的开放型经济新格局和适应经济新常态的体制机制。促进深入开放合作发展，积极对接长三角经济圈、海西经济圈，以丽景民族工业园、澄照农民创业园、外舍新城等为重点，谋求产业、交通、社会、生态、人文等各个领域在浙南闽北地区的深入协作。深化政府治理体制改革，切实提高依法行政意识和能力，深化“四张清单一张网”、政务公开工作，积极发挥市场作用，加大政府向社会购买公共服务力度。创新山区经济发展模式，着力推进民族地区可持续发展改革试点，努力建设重点生态功能区小城市培育试点和特色小镇。加快推进户籍制度和农村三权改革，建立城乡统一的户口登记制度，增加农村居民财产性和投资性收入。着力要素市场配置改革，健全资源配置机制，建设要素交易市场，提高资源要素配置效率，深化农村金融体制改革，创新农村金融产品，提升服务水平，探索重点领域投融资改革，鼓励支持民间资本进入，激发民间资本创业活力。（五）贯彻共享发展理念，构建安居乐业新生活。打造“劳有所得、学有所教、难有所助、居有所安、老有所依”的幸福景宁。着力推进基本公共服务均等化，完善全县卫生服务网络，深入实施“双下沉、两提升”工作，推广民族特色运动项目，积极开展标准化学校建设，全面实现教育现代化。着力完善社会治理体系，推进政府各项事权规范化、法律化，加快乡镇（街道）社会服务管理中心规范化建设，依托“互联网+”技术，做好社会矛盾纠纷大调解工作，提升社会综合服务和应急处置能力，严厉整治社会治安突出问题，打造平安景宁。着力提升社会保障水平，促进社会就业，建立统筹城乡、功能完备、管理科学的社会保障和救助体系。着力发展少数民族事业，加大资金扶持力度，做好民族文化保护、传承和利用工作，争创全国民族团结进步示范县。着力推进重大基础设施建设，努力构建综合交通网、能源供应网、生态水利网、智慧信息网，为经济社会发展提供有力支撑。三、2016年的主要任务侯卫东官场笔记2016年是“十三五”开局之年，也是践行“景宁路径”，深化“四个新区”建设的攻坚落实年，做好2016年政府各项工作，实现“十三五”良好开局，意义重大。根据县委八届九次全会精神，综合分析发展环境和自身条件，建议2016年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入分别增长10%以上和8%，旅游总收入增长25%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。实现上述目标，需要我们继续保持定力，坚持“绿水青山就是金山银山”重要思想，认真贯彻落实县委的各项部署和要求，以归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态，看齐的意识，“严”和“实”的要求，真抓实干，为“十三五”发展开好局、起好步。（一）以有效投资为发力点，力促项目带动发展。抓重大项目建设。开工建设外舍新城人防工程、山哈大剧院、农民创业园二期、中心粮库、商贸物流产业园、菖蒲湾住宅区、50兆瓦光伏发电、古传塌方治理（隧道）等项目。继续推进凤凰古镇、千年山哈宫、外舍大酒店、游艇俱乐部、张一元惠明茶博园、溪口至澄照国道改建、汇田大桥至溪口公路改建和景观走廊工程、张山岙至张村联网公路、大漈至雁溪公路、电网基建和大修工程、农民创业园际头水库、下山移民小区等项目。完成交通客运中心、环城西路和人民路一期道路改扩建、外舍污水处理系统、市政基础设施配套、公共租赁房四期、农村饮用水安全提升等项目。抓项目谋划布局。切实做好“十三五”重大项目编制工作，做好2016年省公建项目和中央投资项目储备计划的谋划对接，以及“411”和省重大产业项目的对接工作，积极争取30个以上项目挤进国家、省市重点项目库。谋划推进景文高速、国道景宁至文成段、庆景青公路、大漈至梧桐(高演)公路，县城文化景观工程、历史文化名镇保护、人民南路改扩建、寨山桥改造、造纸厂和山后区块养生养老、千峡湖汽车旅馆和水隅仙境、金村水库备用水源等一批重大项目。继续谋划森林小镇、惠明禅茶小镇、湿地小镇、千峡湖小镇等一批具有县域特色的小镇建设，为推动全县经济社会持续发展积蓄新动力。抓项目服务保障。强化招商队伍建设，完善招商机制，用好新办企业所得税可减免延长至10年等民族政策优势，加快建立招商项目库，探索试点PPP、产业基金、股权投资、众筹等投资合作模式，拓宽项目融资渠道，激发民间资本活力，争取一批好项目、大项目的落地。继续实施全年攻坚和每月工作例会等制度，优化投资机制，深入实施模拟审批、审批代办等措施，继续当好“店小二”，合心合力推进项目建设。（二）以群众增收为落脚点，力促产业融合发展。加快生态农业与观光旅游的融合。发展壮大农林产业规模，新建茶叶基地2000亩、笋竹高效基地3000亩、香榧基地2000亩。启动建设沙川、千峡湖现代农业综合区，新建粮食功能区3900亩，完成粮食播种面积12.1万亩。加快推进农林产业庄园化，谋划环敕木山茶旅慢游观光带，启动惠明茶观光园和茶文化基地项目前期，深化沙湾蔬菜精品园建设，推动金奖惠明茶产业园、立勤香榧产业园等农业产业园建设,努力打造串点连片的休闲观光农业示范带。加快平台建设与绿色发展的融合。依托丽景园和澄照农民创业园主平台，按照“园区外基本无工业、园区内无非生态工业”的要求，加快推进产业集聚发展。力争引进大项目3个，出让工业用地120亩，实现工业产值3亿元。推进创业园标准厂房建设，做好王金垟产业复合区和城北110竹木功能区存量企业的技改转型升级工作，对接多层次资本市场，加快小微企业提升发展。建立亩产效益为导向的综合评价体系，完善园区企业退出机制，大力发展来料加工产业，加大外贸进出口企业培育力度。筹建电子商务孵化中心，建成“淘宝村”1个，组建电子商务服务点20个，实现网络零售额8亿元。加快美丽经济与有效供给的融合。以全域化景区建设为抓手，促进一、三产业联动，全力推进旅游景区和旅游市场整治提升，培育更多的旅游精品。进一步提升“生态环线”内涵，打造环敕木山畲族风情文化体验、大东景高山休闲养生、千峡湖运动休闲等特色产业，全力抓好畲乡绿道创4A景区，马坑、金丘创3A景区工作。大力发展特色精品民宿，继续推进大均泉坑、渤海梅坑等六大民宿集聚区建设，加快雁溪浮亭岗农家乐综合体和鹤溪农家乐特色乡镇创建，新增民宿床位1000张。加快数字化旅游发展，优化城乡互联网基础设施，完善旅游服务咨询中心、手机APP、景点二维码、畲乡虚拟旅游等智慧旅游平台建设，为游客提供全方位、个性化的旅游信息服务，积极探索线上线下整合营销模式，力推美丽经济新发展。（三）以“两张金名片”为撬动点，力促美丽品牌发展。推进城乡建设景区化。完成建成区改造提升规划编制，推进城区建设精致化。着手城区建筑立面改造延伸扩面工程，启动实施体育场区块城市商业综合体工程，完成客运中心站前广场、人民路道路改造示范段项目建设，全力推进城北入城区块等重点区块亮化绿化提升工程。挖掘“山水林田湖”等自然优势，继续推进城乡绿化一体化和森林彩化美化建设，实施林相改造4000亩，着手城市主题公园建设。继续推进外舍新城总部经济楼宇、外舍桥系工程，完成外舍路、金垟路、江滨路项目，加快实施澄照副城农民安置房建设。以“三城联创”为抓手，推进城市管理精细化。出台《城市管理条例》实施细则，依托数字景宁地理信息空间框架平台，实现城市法治化、信息化管理。深化交通治堵，着力推进重点路段无序停车、流动摊贩整治，引导城区主街道同向停车。进一步健全城市管理“网格长负责制”，继续开展“全民清洁日”活动、深化“厕所革命”，城区卫生不留死角。推进中心菜市场改造提升，强化城市噪音管理，营造有序、干净、整洁的宜居环境。继续打造美丽乡村，实施农村民居“穿衣戴帽”工程，继续推进“十大畲寨”建设，创建省级历史文化村落重点村1个、市级最美乡村1个、市级美丽乡村示范村2个，打造“花样村庄”50个、“美丽庭院”1000户。推进文化影响最大化。坚持文化引领，打造“中国畲都”，擦亮民族特色文化金名片。推进全国畲族文化总部建设，全力创建畲族原生态文化保护区，推动全国民族服饰发布机制建设，提升“传奇凤凰装”服饰秀、“印象山哈”歌舞剧等演艺精品，做好《畲娘》参演全国少数民族文艺会演工作，继续办好“中国畲乡三月三”等活动。深入挖掘惠明茶、廊桥、香菇、忠孝、山水等文化底蕴，完善办节模式，注重县乡联动，推进办节日常化，实现一月一主题、月月有节日，运用现代信息技术，说好中国畲乡故事。搭建文化创新服务平台，积极培育畲乡影视动漫、创意设计、摄影写生等新兴文化产业，加快发展畲医畲药产业，大力发展畲族工艺品制造业，力争推出少数民族工艺品博览会等活动。推进生态建设常态化。继续推进“五水共治”工作，全力抓好“河长制”落实、“清三河”达标县创建、农业面源污染整治、农村生活污水处理等工作，完善河长巡查、项目建设、河道保洁、水源头管理等治水长效机制，确保交接断面水质达标率100%，水环境不断改善。持续深化“三改一拆”行动，抓好重点区域和重点类型违法建筑整治，严格遏制新发生违法建筑，力争创建基本“无违建”县。继续抓好“六边三化三美”工作，重点抓好景文、景庆、景龙、景青等交通沿线乡容村貌整治，提升“大门形象”。强化环境质量监管，深化大气治理，加强土壤污染防治，做好农村垃圾分类处理试点推广工作，通过国家级生态县创建验收，进一步彰显生态金名片效应。（四）以群众幸福感为归宿点，力促民生共享发展。提升社会事业发展水平。建成外舍小学，开工建设凤凰学校、澄照农民创业园学校，进一步优化县城教育资源，继续鼓励和引导民间资本办学，努力实现各阶段教育质量新突破,创成教育基本现代化县。加快推进体育健身中心、体育公园项目建设，举办第五届全县运动会，创建省级体育强县，新建文化礼堂6个，开通畲乡文化频道，满足城乡群众多样化文化体育需求。着力完善公立医院管理、运行、监管机制，推进分级诊疗、卫生信息化建设，鼓励社会资本办医，争创省级卫生强县。深化计划生育服务改革，全面实施“二孩”政策，促进人口长期均衡发展。提升社会保障服务水平。继续实施创业引领计划和景商创新创业能力提升计划，搭建银企合作平台，提供更加优质的金融服务保障，推进创业带动就业，实现大众创业、万众创新。深入推进“双爱”活动，构建和谐劳动关系。全面实施机关事业养老保险制度改革，继续推动社会保险扩面征缴，提高参保人员各项保险待遇水平。推进人力资源综合管理信息平台建设，确保社保基金、信息安全平稳运行。加快推进城乡养老服务设施建设，新增居家养老照料服务中心25个，进一步健全社会救助体系，努力提升社会基本保障水平。推进以标准建设为核心的质量强县工作，强化市场监管，提升食品药品安全水平，助推市场主体转型发展及小微企业成长。提升社会综合治理水平。继续推进“平安景宁”建设，争创平安县“十二连冠”，冲刺“平安金鼎”。全面落实综治工作责任制，深入推进“两网融合”，积极构建“互联网+社会治理”新模式，积极发挥村规民约、社区公约的作用，促进群众自治。完善大调解运行机制，拓展调解组织网络，加强“一办四中心”建设。健全社会治安防控体系，强化安全生产，加强地质灾害防治，促进社会和谐稳定。完善应急预案体系，健全应急联动机制，加强应急队伍建设。（五）以发展质量为切入点，力促改革创新发展。提升改革综合效应。主动对接供给侧改革，着力加快现代服务业提升发展。深入推进农村产权制度改革和金融改革，激发农村发展新活力。推进民族地区可持续发展改革试点，深化国家主体功能区和重点生态功能区小城市培育试点改革，探索建立重点生态功能区生态补偿机制，加快构建“一新一老一副一环一湖”城市空间格局。深化行政执法体制改革，全面推行综合行政执法。完成公务用车改革，抓好“四张清单一张网”、行政管理体制、财政体制、户籍制度等各项改革工作。强化政府自身建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化普法宣传力度，加快建设法治政府。完善政务服务体系，构建综合高效的政务服务平台。大力开展“四风”整治，持续改进工作作风，加强政务督查，增强干部执行力。认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，健全行政权力监督机制，强化审计监督，实现基层党风廉政专项巡察工作常态化。严格执行公务接待管理规定，严控“三公”经费支出。全面推进政府信息公开，完善公开透明规范的预算管理制度。继续抓好国防动员、双拥、宗教、外侨、统计、档案、地方志、气象、供销、慈善、工会、红十字、残疾人、通讯等各项工作。（六）抓好2016年度政府十件实事。在新的一年里，我们本着高度负责的态度，继续着力办好十件实事：一是实施县城公共场地和两个4A景区免费Wifi全覆盖工程。二是实施城区范围限制燃放烟花爆竹。三是实施重点乡村学校青少年宫建设全覆盖工程。四是实施公共自行车增点扩量工程。五是实施环城西路景观改造和环鹤溪河慢行系统完善工程。六是完成城区内的食品生产加工小作坊整治提升工程。七是实施农村公路修复工程。八是实施竹林道修复工程。九是实施村级应急气象预警系统覆盖工程。十是开通澄照副城线的公交车，增加王金垟公交车班次。各位代表，“十三五”开局步子已经全面迈开，自治县的发展迎来崭新的发展时期，让我们在县委的坚强领导下，咬定青山不放松，敢闯敢干敢担当，全面落实“十三五”规划，持续推进“四个新区”建设，为加快建设“中国畲乡·小县名城”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【淳安县招商】2016年淳安县政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月13日在淳安县第十五届人民代表大会第五次会议上 县长柴世民 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2015年工作回顾和“十二五”规划执行情况 2015年是“十二五”规划收官之年，也是“秀水富民”战略实施的起始之年。一年来，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，扎实推进省级重点生态功能区示范区、“美丽杭州”实验区建设，深入实施“十大工程”，全力推动“秀水富民”，较好地完成了年度目标任务。 据统计，2015年，全县实现生产总值208亿元，增长8.2%；财政总收入25.1亿元，其中地方财政收入17.1亿元，分别增长9.1%、8.7%；完成固定资产投资165.8亿元（含杭黄高铁淳安段项目），增长14.3%；城镇常住居民人均可支配收入33432元，增长9.4%；农村常住居民人均可支配收入14632元，增长10.2%。 （一）生态建设有力提升，秀水魅力不断彰显。以千岛湖综合保护工程为抓手，切实加大治水和环境整治力度，千岛湖出境断面水质保持Ⅰ类，PM2.5考核全省优秀，在年度公布的全省生态文明建设总指数评价中荣获第一名。 “五水共治”扎实推进。全年“五水共治”投入12.73亿元，荣获省“清三河”达标县称号，千岛湖被列入首批国家级生态保护与建设示范区和五个“中国好水”水源地之一。完成城区主干道、小区截污纳管工程建设，实现城区污水收集系统全覆盖。启动坪山污水处理厂扩建，建成威坪污水处理厂，姜家污水处理厂投入运行。新建成192个农村治污项目，治污设施已覆盖全县95%的农户，日截纳污水量2万余吨。开展湖区采砂船、货船整治，11艘采砂船、65艘货船拆解退出。集中开展湖区垂钓整治，出台垂钓新政。推行湖面垃圾市场化打捞。围绕“应纳尽纳、分级处置、提标排放”，整治企业排污口171家。防洪水、排涝水、保供水和抓节水等工程全面推进。完成65座山塘水库、20公里重要堤防除险加固工程。 环境治理深入开展。扎实推进全国良好湖泊保护试点，完成全县环境功能区划方案和湿地保护规划编制，水功能区水环境功能区修编方案获省政府批复。积极推进绿化造林、森林抚育和病虫害防治，增划省级公益林29.7万亩，林木蓄积量居全省第一。加大农业面源污染治理，实现液肥智能化配送、农药包装回收和农林废弃物综合利用。开展排污权初始交易登记。加大渔业资源保护，实施增殖放流6048万尾。扎实推进大气治理，1345辆黄标车全部淘汰。深化清洁乡村、湖面垃圾洁化工程。开展2个乡镇、3个村农村垃圾分类试点。开展媒体监督，建立环保网格化巡查监管机制，全年查处环境违法案件16起。 保护机制不断完善。召开全县环境形势分析会。完善“河长制”巡查、考核等机制，建立河道APP信息系统，实施河道水质每月监测。加快污染源在线监测、环境质量实时监测和水质预警监测于一体的千岛湖智慧环保平台建设，加强与上游安徽联动保护。 （二）产业结构持续优化，绿色产业加快发展。以实施产业转型升级、产业园区提升、绿道经济和淳商回归工程为载体，立足生态比较优势，着力构建绿色产业体系。 旅游服务经济稳步发展。全年共接待游客1121.9万人，实现旅游经济总收入104.9亿元，分别增长11.6%和16.1%。实现服务业增加值99亿元，增长15%。华联云水格、星空帐篷酒店正式营业。姜家旅游文化教育综合体大学校区和安麓酒店项目启动建设。文渊狮城商业街、铂瑞酒店基本完工。千岛湖国际酒店管理学院建成开学。中国工农红军北上抗日先遣队纪念馆建成开放。桂花岛、蜜山岛完成改造，龙川湾国际垂钓中心投入使用。出台绿道管理暂行办法，启动十里水果长廊绿道样板段建设，建成源头、金西等驿站，环湖绿道被评为中国体育旅游十佳精品线路。精心举办国际露营大会、中国自行车联赛、千岛湖马拉松等秀水节系列活动。深入开展旅游环境秩序系列专项整治。成功创建全国森林旅游示范县。加快培育旅游商贸业态，完成千岛湖大排档改造提升，“依水筑”、“几荷”、星巴克咖啡厅等一批特色主题餐厅对外营业。台湾手工业礼品文创项目落户秀水街。根据央视大数据揭示，千岛湖被列为最受全国游客喜爱的旅游目的地。房地产、健康养生、物流业、金融保险、社区中介等服务业健康发展。 生态工业转型提升。全年实现规上工业销售产值248.5亿元。经济开发区“四退四进”初见成效，绿色数据小镇建设有序推进。杭州敏迪科技大厦启动建设。临岐等乡镇工业功能区推动集聚发展。全年完成工业投入25.7亿元，康盛锂电池项目一期建成投产，农夫山泉生产线技改、千啤公司自动化提升改造项目完成，实施清正生物保健品等10个“机器换人”项目。华通云数据中心一期建成运营，实现信息经济增加值10.1亿元，同比增长14.7%。新增高新技术企业6家，实现高新技术产业增加值7.8亿元。珍珠半岛县级电商产业园正式运营，完成400个村农村电商服务站建设，全年新增电商主体710家，实现网上销售额20.2亿元，同比增长60.5%。来料加工稳步发展，全年实现加工费2.18亿元。 生态农业提质提效。全年实现农业总产值45.6亿元，增长6.3%。实现农业投入5.4亿元，比上年增长1.57倍。与省农科院签订战略合作协议，完成全县农业产业发展规划编制。实施香林桂雨等8个科技兴农示范点建设，启动13项重点农业科技项目攻关。与万事利开展蚕桑战略合作，联想佳沃大墅茶叶园、蓝城十八坞农业园等重大农业项目签约落户，瑶记山茶油、野娇娇鱼制品等项目建成投产。新建成姜家小标精品桃园、大墅兰纳庄园等12个农业园区，成功创建西南片省级现代农业综合区。建立县乡两级集体产权交易平台，全年流转土地6608亩。成立农民专业合作社联合社并纳入杭州市首批试点。启动鸠坑茶、中华蜂、淳安花猪等地方品种保护开发工程，完成“千岛湖”茶叶商标收购，举办首届斗茶大会、千岛湖枇杷节等品牌营销活动和临岐覆盆子、枫树岭葡萄采摘等农事节庆活动，鸠坑毛尖、千岛玉叶龙井茶分获第二届中华茶奥会银奖、优胜奖，瑶记、常香果等山核桃获义乌国际森博会金奖。新增有机产品认证企业16家，淳牌有机鱼获得“港澳通行证”。 招商引资成效明显。召开首届淳商大会，成立上海淳安商会。加大精准招商力度，完善项目引进、落地服务机制，成功举办秀水节新兴产业项目洽谈会，新引进中植新能源汽车、玉郎巨星文创乐园、微贷网总部、西坡山乡民宿等项目143个，协议资金123.48亿元，到位资金64.15亿元，完成合同外资9833万美元，实到外资3547万美元。 （三）城乡统筹步伐加快，基础设施日趋完善。以实施城市品质提升、富丽乡村建设和高铁项目为重点，坚持建管并重，城乡环境不断优化。 城市品位持续提升。突出多规融合，完成县域总体规划修编纲要编制和土地利用总体规划调整完善。3个入城口改造和梦姑路等重要路段景观整治、美化工程完工，七彩阳光、龙门坑等地块花海建成开放。启动新安北路街景改造。龙门隧道复线完工。千岛湖文化综合体、科技大厦等项目扎实推进，马路村家居市场建成试营业。撤村建居基本完成年度预期目标，安置房分配等工作扎实推进。加强城市精细化管理，推行“三包五定一整合”城管新模式，开展工程渣土等专项整治，通过“国家卫生县城”、“省级文明县城”复评，成功创建国家园林县城。出台公交优先发展政策，实施100个光伏智能公交站棚改造，169辆纯电动微公交试运行，1000辆城区公共自行车投入运营。荣获“浙江省最具吸引力小城市”称号。 富丽乡村扎实推进。顺利完成中心镇、中心村、精品特色村和省美丽宜居示范村等城乡统筹项目建设。威坪、石林、瑶山等特色小镇建设初显形象。扎实推进“两路两侧”、“四边三化”整治。完成全县农业景观、森林彩化规划编制，实施森林彩化3038亩，创建省级森林村庄3个。实施富丽乡村示范培育计划，鳌山渔村项目开工建设，下姜村群众观教育实践基地初显成效，青溪山乡小筑等20个特色民宿项目签约落地，基本完成云里雾里、乡非云舍和左口桥西、石林茶园、金峰景山等民宿示范点、示范村建设。出台农村土地流转经营权确权登记、抵押贷款办法，在全市率先发放抵押贷款。完成村集体经济股份制改革。深化区县协作、联乡结村，全年到位市县两级帮扶协作资金1.55亿元，转移农户875户、2828人，农村家庭人均年收入4600元以下的贫困人口全部实现脱贫。深化“三改一拆”，坚持即查即拆，拆除违建26.1万平方米。建立健全“路长制”巡查、违法建筑有奖举报、农村建房“四到场”和“挂牌施工”等防违控违机制，落实沿湖沿线农民建房带方案审批，荣获全省“无违建县”创建先进集体。 城乡基础不断夯实。积极推进杭黄高铁淳安段建设，完成形象进度48.1%。完成高铁新区规划编制，征收土地1620亩，东北湖区旅游码头及场站周边配套开工建设。千黄高速项目水保方案获批，环评方案通过专家审查，完成项目公司注册。淳开公路梓桐接线工程、屏河公路改建工程、潭唐公路郑中段改建工程建成通车，千岛湖汽车客运北站投入运行。千威公路珍坞段改建、丰茂半岛连接工程、潭唐公路屏门至郑中段改建工程动工建设。启动新一轮城镇和农村电网改造，110KV珍珠变开工建设。 （四）社会事业全面发展，民生保障更加有力。以实施民生保障和人才建设工程为依托，注重以人为本，全力提升民生保障水平。 社会事业协调推进。出台加强教育工作若干意见。完成国家义务教育基本均衡县复核。认定首批名校长、名师。建立农村特岗教师津贴制度。深入实施农村学校食宿改善和幼儿园提标工程。千岛湖建兰中学新校区建成开学。县级医院托管在省内率先实现全覆盖，全省优质医疗资源“双下沉、两提升”工作现场会在我县召开。成功创建省级慢性病综合防控示范县。县一医院专家楼、县二医院综合楼等项目主体完工。全面落实计生各项政策，人口计生主要指标执行良好。组建专业睦剧团。完成50处农村文化设施和15处农村历史建筑修缮。建成全县农村应急广播体系。成功创建国家体育产业基地。安阳乡被评为国家级气象灾害防御标准乡镇。与此同时，档案、民宗、外事、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，科协、老龄、工青妇、文联、红十字、关心下一代等事业健康发展。 民生保障日臻完善。推行智慧化就业服务，城镇登记失业率稳控在2.48%以内。完善基本养老和医疗保障办法，基层医疗机构门诊和住院报销比例分别提高到40%和80%，低保户住院自付救助比例提高到70%。开展大病保险，推行“智慧医保监管”，“两费收缴”实现银行代扣代缴。完善引才、育才、留才政策，培养高技能人才614人，鲟龙科技公司成功设立我县首家博士后工作站。建成保障性住房1067套，首批人才公寓交付使用。深入开展企业职工“双爱”活动，最低工资标准提高到每人每月1530元。健全农民工工资专户和银行直接拨付到户等机制。城乡低保标准分别提高到每人每月600元和480元。在全市率先实施残疾人意外伤害和重大疾病医疗商业保险，在汾口新设残疾人评定服务点。完善养老服务办法，完成104个城乡社区居家养老照料中心建设，新增养老床位500张。 社会秩序和谐稳定。加强治安防控体系建设，推进基层治理网格化、信息化。实施重大涉稳问题项目化监管，推进刑事案件速裁试点，平安创建有望实现“十一连冠”。开展信访督查“百千万”专项行动，实行纠纷前端治理，强化信访积案化解。加强食品药品安全监管，实现全县在校学生和农村集体聚餐食品安全责任保险全覆盖。开展地质灾害、养老机构消防安全等重点领域隐患大排查大整治，全县安全生产形势总体平稳。完善应急处置机制，健全防灾减灾体系，全力应对台风、强降雨等突发事件。 （五）民主法治深入推进，自身建设得到加强。以打造“为民务实清廉”政府为目标，全面加强政府自身建设，政务环境不断改善。 严格依法行政。坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，255件人大代表建议、189件政协委员提案办结率达到100%，解决率分别达到56.9%和51.9%。十件实事顺利完成。积极落实政府常务会议学法、政府法律顾问制度，实现行政村（社区）法律顾问全覆盖。“六五”普法顺利通过市考核验收。启动综合行政执法改革，完成新一轮政府机构改革和国土资源管理“一乡一所”设置。扎实推进闲置土地清理，完成批而未供和低效利用土地处置2713亩。出台以绩效为导向的国有企业负责人经营业绩考核办法。 提升服务效能。深入开展十大工程“服务企业、聚力发展”百日服务攻坚专项行动，帮助企业解决问题820个。出台新一轮产业扶持政策，兑现企业扶持资金2.7亿元。设立农业和旅游文化产业基金。成立金融办，加快推动企业上市培育。设立5000万元企业转贷资金，建立企业金融风险化解协调机制。推进“四张清单一张网”建设，建立投资项目行政审批联席会议制度，实施部门审批和中介服务连带考核等行政审批提速八项新举措，设立汾口行政服务分中心，努力破解基层群众办事审批难问题。深化商事制度改革，全年新增市场主体2522家。 强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行“八项规定”及省市作风建设有关要求，强化行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度。坚持勤俭办事，“三公”经费下降24.2%，严格“三资”管理。组织开展政府投资项目招投标专项整治活动。 2015年目标任务的顺利完成，为“十二五”规划目标的实现画上了圆满的句号。回顾过去的五年，我们坚持走“绿水青山就是金山银山”道路，坚持保护是首要责任，坚持全县景区化与城乡统筹互促互进，坚持把增进群众福祉作为工作的出发点和落脚点，经济实力显著增强，生态环境不断优化，城乡面貌明显变化，社会事业稳步发展。据初步统计，2015年全县生产总值比2010年增长58.7%；地方财政收入比2010年增长138.1%；固定资产投资比2010年增长126.3%。产业结构不断优化，三次产业比重达到15.4:37.0:47.6，服务业增加值比2010年增长88.8%，以旅游为龙头的服务经济成为全县首位经济，旅游经济总收入比2010年增长122.7%；规上工业企业销售产值比2010年增长70.1%；农业总产值比2010年增长47.0%。 各位代表，成绩来之不易，这是全县上下同心同德、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县45万人民，向所有关心、支持和参与淳安经济社会发展，加快推动“秀水富民”战略实施作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结工作成绩的同时，我们更应清醒地看到在发展进程中还面临不少的困难和问题：生态环境保护特别是千岛湖始终保持Ⅰ类水体压力越来越大；县域综合实力不够强，传统产业转型还不够快，新兴产业发展刚刚起步，产业规模和效益的显现尚需时日；发展的不平衡性突出，乡镇尤其是偏远乡镇经济发展、社会事业和公共服务滞后，与群众需求还有较大差距；发展环境需要进一步优化，全县上下共享发展资源、共推发展的氛围还不够浓厚；干部队伍的发展意识、创新意识仍需加强，干事的活力仍需进一步激发。对此，我们必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。 二、“十三五”时期总体奋斗目标 根据县委十三届十六次全会和《中共淳安县委关于制定淳安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，今后五年淳安经济社会发展的总目标是：认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施“秀水富民”战略，全力推进“十大工程”，打造世界山水公园、东方休闲名湖，高水平全面建成小康社会。 ——生态文明达到新高度。千岛湖保护成效明显，出境断面水质持续保持I类，生态环境质量保持全省一流、全市第一，建成国家级生态文明建设示范县，建立较为完善的生态文明制度体系。 ——生态经济实现新跨越。在提高发展质量与效益的基础上，经济保持中高速增长，增速在全市排名前列，提前实现生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，三次产业协调发展，三产比重力争达到60%以上。 ——社会建设取得新进步。城乡均等的公共服务体系基本建立，社会保障更加健全，群众的幸福感、获得感明显提升。城乡美与人文美有机融合，群众文明素质和社会文明程度显著提高，“我是美丽淳安人、我家就在千岛湖”得到广泛认同，社会更加安定有序、温馨文明。 ——治理能力迈上新台阶。重要领域和关键环节改革取得阶段性成果，体制机制更加健全，社会治理的制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。法治淳安建设取得明显成效，群众权益得到有效保障。 上述总目标，是今后五年政府工作的指导原则和努力方向。要全面完成“十三五”的奋斗目标，需要我们坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”发展道路，始终坚持保护第一、特色创新、统筹联动、开放融入、共建共享五个基本要求，保持历史耐心，增强发展紧迫感，以生态建设为主线，以富民惠民为根本，走秀水与富民共赢、保护与发展并进的特色之路。 三、2016年工作预期目标和主要任务 按照“十三五”时期的工作目标和总体要求，2016年要进一步在“秀水富民”战略的指引下，不断提高发展质量，加快发展步伐，为“十三五”开好局、起好步。2016年我县经济社会发展的主要预期目标是：出境断面水质持续保持I类水体标准；生产总值增长确保8%以上、力争8.5%；服务业增加值增长13%以上；规上工业销售产值增长8%以上；农业总产值增长6%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；固定资产投资增长8%以上，其中产业投资增长20%以上；地方财政收入增长8%以上；城乡居民收入分别增长10%以上和11%以上。围绕上述目标，2016年着重抓好以下五个方面的工作： （一）坚持保护第一，强化综合施策，全力构建生态安全网 推动治污工程建设管理共抓。深入实施千岛湖综合保护工程，进一步扎紧口子，全方位提升保护水平。深化治污工程项目建设。完成企业排污口整治和坪山污水处理厂扩建，启动城区三座污水处理厂深度提标改造。完成汾口污水处理厂扩建提标和姜家镇污水管网建设。新建大墅、临岐等11个污水处理站。完成浪川芹川村、威坪唐村村以及汾口荷塘村等农居点和驿站治污工程建设，农村治污设施实现全覆盖。力争成为全省首批“无污水直排县”。完成采砂船、货船整治和西南、西北渔政站上岸。强化治污工程长效监管。出台城区污水处理绩效考核办法，建成污水处理数据中心，建立污染物排放在线监控系统。严格农村治污项目网格化管理，建立权责分明、绩效为先的运维机制。严格环保执法检查，严厉查处偷排、漏排等环境违法违规行为。 推动山水林田湖共治。进一步深化源头严防、过程严管、后果严惩，持续推进环境综合整治。严格原生态保护。深化植树造林，加强森林资源综合保护，推进省珍贵彩色健康森林示范县创建。实施汾口等乡镇湿地保护试点。规范采砂制砂经营行为。严格溪、河、石资源保护，对影响生态环境的到期小水电实施逐步退出。全面治理面源污染。实施沿湖内塘养殖、小沟小溪等综合治理，全面推进溪流禁渔，完成到期网箱养殖上岸。加强化肥、农药“两减”，开展关停养殖场生态修复。优化清洁乡村机制，推动城乡垃圾分类处置扩面。全面淘汰燃煤小锅炉。强化科学保护。深化与科研单位战略合作，开展千岛湖藻类生物量、食物网和安徽来水影响定量分析等重大课题研究。加快智慧环保平台建设，建成实时数据监测中心。推进光大环保能源项目建设。 推动上下游全流域共保。落实千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划，配合推进千岛湖配水工程建设，努力争取中央、省市加大千岛湖保护和生态补偿的力度。深化千岛湖上下游市县联动合作，实施上游来水24小时监测。优化乡镇交接断面考核办法，设立入湖主要溪流监测站。落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。 （二）坚持特色创新，深化产业融合，积极打造绿色产业链 推进全县景区化。主动对接杭州G20国际峰会和亚运会，完善旅游产品、营销、服务、管理和设施配套，加快推进旅游全域式发展，向国际化提升。提升湖区观光游。以品质提升为抓手，深化景区精细化管理，完善服务接待设施，规范经营和服务行为，切实提高游客满意度。深化经营体制改革，推进游船艇股份制改造。突出五大湖区游览主题，拓展湖区游览空间。做大中心湖区休闲游。挖掘东南湖区文化游。推进西南湖区综合开发，开通千岛湖镇到姜家的水上游览航线。加快东北湖区旅游码头和安龙森林公园建设。策划西北湖区旅游产品。以“穿越千岛湖”为主题，推动“湖区旅游+”发展，形成湖区与酒店、湖区与水上运动、湖区与乡村体验等互融互动，实现湖区接待稳定增长。丰富城市休闲游。加快千岛湖国际商务度假中心项目开发，推进安龙树屋酒店、JW万豪酒店等项目建设。完成旅游度假区景观改造提升和旅游标识系统工程，积极争创国家级旅游度假区。推动万向高端休闲养生健康城和羡山高星级酒店集聚中心建设。加快牧心谷户外休闲运动基地项目开发。积极培育南景路休闲餐饮特色街区，鱼头广场建成开街。推进青溪新城求坑文创村建设。大千文化艺术馆、姜家文渊狮城建成开放，安麓酒店力争建成试运营。举办好自行车、游泳、马拉松等精品体育赛事，大力发展休闲运动、婚纱摄影、康美等特色旅游。大力推进乡村体验游。加快培育环湖A级景区旅游带，推进朱家-百照、桐子坞-桂溪、下姜-白马等乡村精品线路打造。美客爱途等一批民宿项目建成营业。启动千岛湖大峡谷等绿道支线配套设施建设，十里水果长廊绿道样板段建成开放。推进大墅房车露营基地建设。进一步丰富乡村旅游产品，全面开展“乡村旅游推进年”活动。提升旅游服务品质。进一步加强旅游行业监管，着力构建旅游环境长效管理机制。强化智慧旅游应用，建立旅游电商监测系统和乡村旅游综合平台，建成乡村景点3D地图、环湖骑行信息服务、咨询服务和应急救助体系。加大新兴服务业培育。积极发展研发设计、第三方物流、融资租赁等生产性服务业和物业经济、社区服务、批发零售、教育培训等生活性服务业。 提升生态工业。依托生态优势，依靠科技进步，积极发展无污染、小空间、高科技、资源型的生态工业。加强重点平台建设。深入实施产业园区提升工程，有效推进经济开发区“四退四进”、“腾笼换鸟”工作。积极推动南山区块业态改造。加大已批未供和已供未用土地清理力度，提高工业用地亩产贡献。加快推进杭州敏迪科技大厦建设。加强汾口浪川区块规划设计和项目引进。加快乡镇工业功能区集聚开发。做优平台配套和发展环境。扶持壮大优势企业。做强做大水饮料业，积极推进纺织丝绸资源型等传统经典产业转型升级、做优做特。实施农夫山泉新增生产线等技改项目80个，推进修正健康饮品等项目建设，中植新能源汽车等项目建成投产。积极推进小微企业三年成长计划，新增小微企业150家，完成个转企30家，新增规上企业3家以上。培育新兴特色产业。推进工业化和信息化深度融合，加快华通云数据中心二期建设，积极打造珍珠半岛绿色数据小镇。积极培育引进文化创意、总部经济等新产业。完善电商公共服务体系，新引进和培育电商经营主体500家以上，规上企业电商应用率达50%以上。鼓励企业自主创新，实现高新技术产业增加值增长15%。 提高农业效益。突出“品种、品质、品牌”的方向，推动农业组织化、规模化、产业化、品牌化发展。注重规模经营。优化农业服务体系，组建农民合作经济组织联合会。完善土地流转交易平台，加大土地流转力度，推进安阳维果农业、金峰百照蓝莓等10个农业园区建设。突出主体培育。积极引进和培育品牌响亮、带动力强的农业龙头企业，抓好省农科院、万事利集团等重大合作项目建设，推动联想佳沃大墅茶叶园、蓝城十八坞农业园等项目早出成效。全力推动茶叶、水果、山核桃、毛竹、中药材等优势产业做大做强，大力发展林下经济，稳定蚕桑产业发展，建设中国优质茧原料生产基地。强化品牌营销。制定“千岛湖”区域公共品牌战略规划，积极举办农事节庆、农产品展示展销活动。推进鸠坑茶、淳安花猪等原种保护开发，成功创建全省首个中华蜜蜂保护区。整建制推进生态循环农业创建，成功创建国家有机产品示范区、省级农产品质量安全放心示范县。深化农旅融合。丰富农业园区、科技兴农示范点的涉旅功能，推动农业园区向A级旅游景区提升，打造一批农旅融合示范点。 （三）坚持统筹联动，注重富丽并重，深入推进城乡一体化 加快打造秀水名城。深入实施城市品质提升工程，突出主客共享、宜旅宜居，增加文化元素和美的元素，扎实推进省重点生态功能区小城市培育、美丽县城建设试点，启动森林城市创建，全力打造“整洁有序、温馨文明”的国际旅游小城市。提升老城品质。推进浪达岭高山支路改建、里联路至旅游码头接线工程等项目建设，完成千岛湖自来水厂扩建、渔港路延伸等工程。按照疏密有致的要求，实施千岛湖镇零星老旧小区品质提升工程，启动骑龙巷慢生活休闲街区改造项目，积极推进睦州大道、进贤大道及城区部分节点绿化景观提升工程。启动千岛湖大桥至05省道入城口景观飘带建设，完成城中湖景观飘带二期和梦姑路、城中湖南路路面大中修。推行城市公交智能化服务，完善城区公共自行车系统。稳妥做好撤村建居后续工作，科学有序推进区块规划建设。加快新城开发。基本完成千岛湖文化综合体项目。推进城东湖沿湖景观飘带建设，完成珍珠半岛景观改造。积极引进金融机构入驻。推进嘉凯城、玉郎巨星文创乐园、“大白鲸”水岸城、中轴溪特色商业街等项目建设，加快县级电商产业园、阿贝得跨境电商产业园等电商平台建设，加快产城融合发展。深化城市管理。推进综合行政执法体制改革，推动综合执法向乡镇延伸覆盖。推行老城新城一体化管理，建立重点路段、重点区域城市管理严管制度，打造智慧城管系统，实施全天候、动态化监管。规范市场文明经营。强化各方主体意识，提升物业管理水平。 着力建设富丽乡村。深入推进富丽乡村与生态保护、绿道经济、民生保障等工程建设的有机融合，加快农村产业发展、农民增收致富。提升集镇品位。完成汾口杨旗文化广场一期建设和姜家、临岐等集镇提升工程，推进威坪商业街工程建设，启动石林港湾运动小镇、里商滨湖小镇等建设。实施梓桐、浪川、宋村等乡镇集镇改造工程，推进金峰摄影之乡建设。做美农村环境。深化“无违建县”创建，拆除存量违法建筑，抓好拆后土地综合利用，实现新增违建“零增长”。做美淳杨线、千汾线，全力打造世界级景观道和环湖旅游圈。加强农村人居环境整治，深化清洁乡村工作，积极推进农业景观、森林彩化工程建设。做活农村业态。深入推进富丽乡村示范培育村项目建设，加强中心村、精品特色村业态培育。启动临岐镇浙西中药材交易市场、汾口镇农产品交易中心建设。强化农民主体意识，积极培育农村产业发展能人。加大农村闲置资源管理利用。推动民宿民居、电子商务、来料加工等业态快速发展。做准扶贫开发。建立完善低收入农户发现应对、赡养尽孝、动态监督等机制，实施产业、项目、政策等精准扶贫、精准脱贫，努力消除市定标准贫困家庭。 完善城乡基础配套。深入实施高铁经济工程，加快推进杭黄高铁千岛湖站站房、广场及配套设施、千岛湖站互通等项目建设，完成核心区块房屋拆迁。千黄高速开工建设。推进05省道丰茂半岛连接线、潭唐公路屏门至郑中段改建、昌文公路临岐至紫槽岭段改建、千威公路珍坞段改建等项目建设。启动05省道千岛湖高铁站至千岛湖镇快速路及绿道工程。启动中洲镇政府至纪念馆公路拓宽改建、鲍沈公路改建工程。实施省“四个百万”工程建设，完成28座山塘水库除险加固工程，新加固中小河流治理堤防20公里，全面完成中央小农水重点县建设任务。启动110KV淳安变改造工程，开工建设110KV界首变，完成新一轮城镇和农村电网改造。加快智慧城市建设。 （四）坚持开放融入，力推创业创新，努力增强发展后劲 加大招商引资力度。坚持开放带动，加大力度，集中精力，切实加强优势产业的引进，力争全年新引进项目110个以上，到位内资60亿元、外资5000万美元。深入推进“淳商回归”工程。注重选商择资。发挥淳安比较优势，围绕构建大旅游、文化创意、高端制造、总部经济、品牌农业等为支柱的现代生态产业体系，积极引进优势产业项目。突出重点区块、重点地块，有针对性地开展精准招商。充分挖掘和有效利用现有山林、土地、厂房和国有集体资产，推动闲置资源招商。精心组织开展主题性招商推介活动。营造亲商氛围。推动招商资源综合信息平台建设，完善招商资源库、在谈项目库、客商信息库。实施亲商“绿卡”。加强异地商会建设，组建北京、义乌淳安商会。做足“以商引商”、“以企引企”文章。加快项目落地。优化招商引资考核体系，完善招商项目联合预审、在谈项目督查推进和招商引资共享机制，深化招商项目代办，推动签约项目早落地、早见效。 推动改革创新。深化重点领域和关键环节改革，不断创优经济社会发展体制机制。推进行政管理体制改革。全面实施不动产统一登记。完善公务用车制度改革。实施行政审批三级便民服务体系提升工程，启用县级行政审批服务新中心。深化行政审批制度改革，推进项目“模拟审批、并联审批”常态化，推广工业企业“零土地”技改项目不再审批模式。完善招投标制度，健全标前、标中操作机制，建立举报投诉、飞行检查、考核通报等标后监管举措。建立千岛湖沿湖沿线综合巡查管理机制。推进经济领域改革。按照购租并举的思路，深化住房制度改革，坚持综合施策，妥善化解库存，稳定房地产市场。推进国企改革，提升国企管理水平和经营效益。积极培育多层次资本市场发展，力争5家以上企业完成股改，努力实现主板、新三板市场挂牌企业取得突破。加大金融产品和服务创新，设立民间融资服务中心。推进“秀水金融岛”建设，打造产业基金集聚区，培育新税源。深化商事登记改革，严格落实“先照后证”，进一步调整工商登记前置审批事项目录，完善网上审批全程电子化登记。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作，吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设。推进农村综合改革。深化开展农村土地承包经营权确权登记。推动生态公益林收益权信托融资，扩大林权抵押融资渠道。启动小型农田水利工程产权制度改革试点，推进农村水利工程建设管理体制改革。深化供销合作社、农民专业合作社改革，积极构建生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系。 力促就业创业。扎实推进人才建设工程，积极鼓励大众创业、万众创新。优化就业创业环境。完善大众创业促进就业政策，搭建就业信息平台，突出解决高校毕业生、农村富余劳动力和城镇失业人员就业再就业工作。整合培训资源，加强创业服务和网上创业培训。加大创业扶持力度，落实网创人员创业担保贷款等措施。加快推动新城科技大厦、高铁新区生物谷等创业平台建设。加大人才引进培育。落实人才新政十五条，积极探索柔性引才、假日式人才服务等模式，加大高层次人才引进，培养高技能人才600人以上。大力培育本土名师、名医、名匠，建立民间工艺产业化示范点2处以上。 （五）坚持共建共享，重视改善民生，着力增强群众获得感 均衡发展社会事业。深入实施民生保障工程，持续推进医疗教育、文化体育等事业均衡发展。着力优化医疗服务。出台加强卫生发展意见，深化医卫体制改革。健全公共卫生和爱国卫生工作机制。完善分级诊疗和院前急救体系，加强卫生信息平台建设，拓展智慧医疗服务功能。深化省市医院托管合作，实现优质医疗资源二次下沉乡镇全覆盖。积极引进社会资本，创办特色医疗机构。落实二孩政策，强化计生服务，推动人口均衡发展。持续提升教育质量。实施加强教育三年行动计划和教育资源整合工作。深化教育区域联盟建设，强化初、高中教学衔接，探索集团化办学，创建省级教育现代化基本达标县。完成南景幼儿园建设，实施青溪小学迁建、临岐镇小综合楼工程。努力丰富群众生活。深入推进文化惠民工程，认真抓好基层宣传文化工作“四张清单”落实。精心实施县博物馆布展工作，县图书馆（新馆）投入使用。继续实施“百千万”送文化下乡、“文化五进”和广电惠民服务，深化全民科学素质提升行动，不断提升市民文明素养。积极组织开展各类群众性文化体育活动。全力做好2022杭州亚运会项目竞办工作。启动民生档案数据库建设。认真做好民族宗教、外事、港澳台侨事务、气象、史志等工作。 健全民生保障体系。坚持普惠、公平、底线原则，推进社会保险和养老救助等基本保障扩面提质。有序推进机关事业单位养老保险制度改革。加强社保基金监管，完善企业“五费合征”政策，加快推动保障制度全覆盖向人群全覆盖转变。深化“双爱”活动，完善防欠薪联动协调机制，开展工资集体协商“集中要约行动”试点。稳妥实施公办养老机构改革，开展“智慧养老”试点，建成千岛湖养老服务中心和残疾人康复托养中心，逸和源·杭州千岛湖颐养中心项目完工。启用县新殡仪馆，开展殡葬整治。完善低保和临时救助办法，开展“综合减灾示范社区”创建，全力保障困难群众生活。 切实维护社会和谐。深化“平安千岛湖”创建，健全治安防控工作体系，完善多元化纠纷解决机制，全力做好G20国际峰会等重大活动安全维稳工作。压实信访工作责任，突出源头治理和依法规范，及时排查化解社会矛盾。严厉打击“地霸”等行为。严格落实安全生产责任，强化重点行业和领域监管，深化安全生产社会化服务。健全食品药品、特种设备监管机制，搭建市场监管智慧平台。完善应急处置体系，积极应对处置突发事件。继续抓好国防动员、人民武装、人民防空和国防教育，促进“双拥”、烈军属、退伍军人安置和伤残军人优抚工作。 认真办好民生实事。2016年县政府将办好以下十件实事：一是对我县老年人乘坐县内城乡客运车辆实行优惠政策，其中对全县70周岁以上（含70周岁）的老人实行免费，60-69周岁老人实行半票优惠；新建和改造提升40家居家养老照料中心，对管理规范、运营正常的给予3-5万元的运营补助。二是实施3个乡镇和60个村的自来水设施改造提升工程，努力提高农村饮用水保障能力。三是实施全民健身基础设施建设，建成千岛湖镇城区2个连片的篮球、羽毛球、网球等球场项目，在汾口镇、威坪镇分别建成1个多功能运动场，建成国家登山健身步道一期工程，满足群众多元化健身需求。四是实施农村公路大中修245公里、安保工程60公里、病危桥改造16座、隧道照明增设12座提升改造11座，保障群众安全、便捷出行。五是持续改善农村生产生活条件，全年建设主林道100公里、辅助林道50公里，维修农村桥梁30座，建设农村生态停车场30个。六是加大城乡居民社会保障投入，城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月130元提高到每人每月150元。七是加快推进光纤进村入户工程建设，不断改善农村通信基础设施条件。八是深入实施村级文化设施建设提升工程，完成第七轮15处农村历史建筑和50处村级文化礼堂及文化场所修缮工程。九是投资5000万元，深入实施学校师生教学生活改善工程。十是优化引才、留才环境，创建市级大学生创业园，实现首批入园项目30个；改造三处闲置用房，为在我县创业就业的优秀人才提供180套以上的周转房。 四、进一步加强政府自身建设 围绕建设“为民务实清廉”政府的要求，新的一年，要进一步加强和改进政府自身建设，为加快实现“秀水富民”提供坚强保障。 注重厉行法治。坚持以法治理念、法治思维行使权力、处理矛盾、解决问题，切实做到事出有据、事出有法。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督及县政协的民主监督，认真抓好县政府领导领办人大代表建议、政协委员提案办理，积极回应社情民意。深入推进政务公开，继续实行重大规划、重大项目、重要政策开放式决策。全面抓好“七五”普法，加强政府公务人员法制教育培训，强化行政执法监督，规范行政执法行为。 积极顺应改革。清醒认识发展进入的新常态，认真领会中央供给侧结构性改革等系列部署，积极稳妥研究措施，努力在去库存、降成本、补短板等方面加大工作推动力度。按照省级重点生态功能区、“美丽杭州”实验区的建设要求，进一步深化行政管理、经济领域、农村和投融资等方面的改革。积极推动创业创新，努力通过寻找新动力、培育引进新产业快速增长来抵消旧动力、落后产业的衰减，以质量和效益提升来对冲速度放缓，不断增强发展内生动力。 切实改进作风。积极鼓励干部敢于创新、敢于担当，要为担当者担当，让有为者敢为。认真落实上级关心爱护干部的相关政策。巩固“服务企业、聚力发展”专项行动成果，健全县领导联系企业、联系项目等制度，切实抓好新一轮产业扶持政策落实，及时协调解决企业发展中存在的困难和问题。认真践行群众路线，努力解决群众合理诉求。坚持立说立行，进一步落实“马上办、限时办、依法办”的要求，建立健全目标、责任、督查、考核“四位一体”机制，进一步优化政务环境。 强化规矩办事。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，勤政厚道、干净干事、坚守正道，推动干部肯干事、好共事、不出事。健全完善规划土地联席会议、城规委会议、项目审批联席会议、招管委会议、财审会议、编委会议等议事制度，进一步规范政府权力运行。加强行政监察和审计监督，严肃查处行政“不作为、乱作为、慢作为”问题。坚持厉行节约，注重节俭办事，努力降低行政成本。 各位代表，“十三五”是一个新起点，面对催人奋进的新形势、新任务，新的一年，让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，再接再厉，奋发作为，为加快实现“秀水富民”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【秀洲区招商】2016年嘉兴市秀洲区政府工作报告

  2016年3月8日在嘉兴市秀洲区第八届人民代表大会第五次会议上秀洲区区长吴炳芳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以开展“三严三实”专题教育为契机，持续深化“三年”活动，全力实施“六大行动”，精准发力、奋力攻坚，较好地完成了区八届人大四次会议确定的年度目标任务，经济社会保持平稳健康发展。全区实现地区生产总值283.9亿元（小口径，下同），增长6.8%。完成一般公共预算收入16.4亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入40823元，农村居民人均可支配收入25823元，分别增长8.5%和9.1%。各项安全、节能减排、生态环境指标均控制在上级下达的指标以内。（一）发展后劲不断增强创新驱动实现突破。嘉兴秀洲高新技术产业园区成功升级为国家高新技术产业开发区。全区新增国家重点扶持高新技术企业7家、省级科技型中小企业16家、省级高新技术企业研发中心4家。加强与大院名校合作，引进美国创新和技术转移(嘉兴)中心、新南威尔士大学光伏研究中心。推进科技金融对接，设立秀湖创业创新投资基金。强化知识产权保护，申请专利3283项，增长32.5%，授权专利2040项。新增省著名商标1件。全年引进各类人才4806人，新增省“千人计划”3人，嘉兴国际人才城挂牌。项目建设持续加力。开展“稳增长、促发展”扩大有效投资专项行动，全区完成固定资产投资193亿元，增长14%。投资结构持续优化，战略性新兴产业投资占工业投资比重29.1%，生产性服务业投资、民间投资分别增长28.3%和8.4%。12项省重大产业项目、16项省重点建设项目和12项省“411”重大项目完成年度投资，项目总数居全市第一位。中电36所新能源电子项目二期等43个重大项目开工，英美达电缆等16个项目竣工，火炬村拆迁安置房等12个PPP项目开工建设。招商选资难中求进。举办“招大引强”暨浙商回归重大项目签约仪式、2015嘉兴秀洲经贸洽谈会等活动，实施接轨上海驻点招商，优化产业招商队伍，创新招商渠道。全区实现合同利用外资4.6亿美元，增长7.2%，实际利用外资2.3亿美元。完成市外内资实到资金63.3亿元，增长10.5%。引进总投资5000万美元以上或10亿元人民币以上项目5个。引进浙商回归项目45个，省外到位资金35.8亿元。完成进出口总额22.5亿美元，其中出口19亿美元。重点改革稳步推进。组织实施政府职能转变和机构改革，完成权力清单、责任清单比对规范和动态调整，全面取消非行政许可审批事项，加快政务服务网向镇（街道）延伸。实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。开展综合行政执法改革，加快镇（街道）综合执法“一机构一平台一张网”建设。推进光伏产业“五位一体”创新综合试点，光伏科创园主体工程竣工，光伏小镇成功列入省第二批特色小镇创建名单。深化资源要素市场化配置改革，完成1744家工业企业绩效评价，实施差别化用电、用水、用能等政策。启动供销社“三位一体”改革。推进不动产统一登记。（二）产业升级步伐加快工业经济加快转型。深入推进工业强区建设，出台促进工业经济稳增长促转型若干政策意见，完成工业投资93亿元，增长17%，实现规上工业增加值108亿元，增长4.9%。大力培育光伏新能源、装备制造等新兴产业，实现产值50.4亿元，增长22.7%。实施“机器换人”项目170项，完成技改投入73.9亿元，增长29%。完成退低进高项目46个，腾退低效用地1545亩。推进“两化”融合，组建区工业云服务平台，成功创建浙江省“两化”深度融合国家示范区试点，雅莹集团、生辉照明入围工信部“两化”融合管理体系贯标试点企业。推动企业上市挂牌，福莱特集团在香港联交所主板成功上市，瑞翌新材料在新三板挂牌。现代服务业加快发展。实现服务业增加值124.7亿元，增长9.3%，社会消费品零售总额81亿元，增长11.3%。嘉兴现代物流园引进比利时海贝尔嘉兴产业园等项目，未名智慧公路港、宝湾物流等项目有序推进，嘉兴现代物流公共信息平台正式启用。深入实施楼宇经济发展三年行动计划，在全市率先实行楼长制，商务楼宇平均入驻率达73.8%，实现税收5.3亿元，税收超千万楼宇达15幢。推动北部湿地旅游资源开发，启动建设麟湖公园，积极发展区域特色旅游。全年接待国内外游客167.5万人次，实现旅游总收入21.6亿元。高效生态农业加快提升。深化农业“两区”建设，完成粮食功能区规划调整，新建粮食功能区2.5万亩，新增省级现代农业综合区1个。土地流转总面积19.1万亩，流转比例62.8%，连续7年居全市第一。王江泾镇、油车港镇分别获“中国田藕之乡”、“中国菱乡”称号。积极推进“互联网+农业”，列入省智慧农业信息服务平台试点县。深入推进生猪养殖业转型发展，实行限养区生猪养殖准入管理倒逼退养，全面清退禁养区和50头以上规模养殖户，规范提升规模养殖场3家。（三）生态环境有效改善“五水共治”成效显著。落实全域“河长制”，推进项目化治水，实现跨行政区域河流交接断面水质考核合格。全面完成黑臭河治理和140公里河道清淤任务，“清三河回头看”提升整治河道80.2公里，成功创建全市首批省级“清三河”达标区。实现工业污水全入网334家，建成洪合印染集聚区。喷水织机废水处理站提标改造2座，建成中水回用项目1个。新建城镇生活污水管网71.5公里。创新农村生活污水治理投融资模式，推进建设、运行、维护一体化，受益农户20977户。深化“四位一体”长效保洁机制。完成王凝圩区、洛东圩区、堤防加高加固建设。提升改造农村供水管网272公里。新建高效节水灌溉面积14700亩。“三改一拆”全力攻坚。深入推进区镇工业园区企业拆违，拆除企业违建68.5万平方米。加快以洪合镇为试点的农村存量违建清理工作。完成“一户多宅”清理305户。实施港口码头集中整治，关停经营性码头30个。大力推进洪合镇、油车港镇、新城街道“无违建镇（街道）”创建工作。健全新违防控机制，新增违建得到有效遏制。全区共完成“三改一拆”面积373.5万平方米，其中“三改”183.3万平方米，拆除违法建筑190.2万平方米。深入实施“公铁”沿线环境整治百日会战，完成各类整治点3690处，完成率165.5%。“五气共治”统筹推进。大力推进工业大气污染治理，完成企业脱硫脱硝和烟粉尘治理13家，完成化工、纺织印染等行业工业挥发性有机物治理32家。淘汰燃煤小锅炉347台。开展机动车尾气治理，淘汰黄标车1710辆。全面开展秸秆禁烧，秸秆综合利用率达到91.1%，引导组建秸秆收贮企业10家。推进餐厨油烟治理，完成342家餐饮企业油烟治理。加强建筑工地扬尘管控，城市道路总机扫率达88.6%。加大环境执法力度，查处涉气环境违法行为156起。（四）城乡建设扎实推进规划体系日益完善。初步形成以秀洲新区为龙头、以小城市和中心镇为纽带、以新型农村社区为节点的城乡一体规划新格局。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境功能区规划“多规合一”进程。完成北部湿地平台和南部物流平台规划编制，中部创新平台规划成果同步纳入城市总规。王店镇、新塍镇、王江泾镇总体规划批复实施。进一步完善秀洲新区北区、嘉兴现代物流园等重点区域控制性详规编制。城镇建设继续深化。实施新一轮秀洲新区城市建设提升行动计划，完成城市建设投入47.5亿元。开工建设浙师大附属秀洲实验学校、秀清邻里中心，完成秀洲大道改造工程，推进嘉铜公路拓宽工程。加大城市治堵力度，新建停车位1800个，完成中山西路（昌盛路-新洲路段）改造提升。王江泾镇、王店镇省、市级小城市培育试点扎实推进，完成小城市建设投入50亿元。实施新市镇综合整治提升行动，中心集镇整体形象有效提升。美丽乡村加快建设。调整完善“1+X”村庄布点规划，推进农村土地综合整治工程，完成土地复垦1095亩，审批农民建房1203家。加快精品线路和精品特色村建设，王店镇建林村获批创建国家级美丽宜居示范村。完善村级“三资”规范管理，完成3个薄弱村项目建设。农村公路改造提升投入4.8亿元，王店镇建南至先锋公路、王江泾镇北荷至南汇公路加快建设。新增绿化面积4551亩，林木绿化覆盖率达20.5%。（五）民生改善持续有力保障体系更加健全。落实就业政策，新增就业岗位9082个，城镇登记失业率3%。深入实施全民社保工程，社会养老保险覆盖率达98%，城乡居民医疗保险覆盖率达98.5%。加快保障房建设，开工建设九里村北区、秀圣路等拆迁安置房。推进养老服务业综合改革试点，新建居家养老服务照料中心33家。深入开展困难群众帮扶，发放各类救助资金3528万元，救助7万人次。实施残疾人就业创业帮扶，提供多样化康复服务，健全残疾人权益保障制度。红十字会“三救三献”工作全面开展。社会事业全面发展。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，推进重点监管托幼机构整治，探索学前儿童看护点建设管理。稳妥实施新居民子女积分制入学管理。全面推进义务教育课程改革和美丽校园建设，全区教育质量稳步提升。成功创建省教育技术装备规范管理示范区。推进公共文化服务体系示范区建设，建立文化馆总分馆服务体系，加快以农村文化礼堂为核心的基层综合性文化服务中心建设。成功举办第六届秀洲•中国农民画艺术节。全民健身活动蓬勃开展，举办区第八届运动会。实施医疗卫生服务水平提升三年行动计划，开工建设王店镇老年安养中心、新塍医院迁建项目，与上级医疗机构合作办医成效明显。优化整合镇级妇幼保健和计划生育技术服务资源，夯实计划生育工作基层基础。全国文明城市、国家卫生城市创建成果不断巩固。社会治理切实加强。推进新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”建设，新建“两中心一平台”。落实“三个第一时间”要求，完善大调解体系，全年化解各类矛盾纠纷3918件，信访量下降22%。深化“三治”建设，推进“网格化管理、组团式服务”和平安建设信息系统“两网”融合，实现平安建设“十一连冠”。加快社会治安防控体系“七张网”建设，刑事警情数下降5.2%。强化劳动监察，打击恶意欠薪，维护劳动者合法权益。加强食品药品安全监管，创建省放心农贸市场2家。健全安全生产责任体系，探索安全生产社会化服务，安全生产形势总体稳定。各位代表，2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”规划顺利收官。回顾“十二五”，我们紧紧围绕加快建设现代化田园新秀洲的目标定位，深入实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先“四大战略”，开拓创新，扎实工作，胜利实现了“十二五”规划目标，为“十三五”发展奠定了扎实基础。五年来，我们立足双业并举，着力拓平台促转型，综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8.5%，人均地区生产总值提高到106041元，三次产业结构从7.3:56.2:36.5调整为5.9：50.2:43.9。一般公共预算收入年均增长11.2%。累计完成固定资产投资736.7亿元，年均增长15.5%。嘉兴现代物流园获评国家级示范物流园区。秀洲莲泗荡省级湿地公园被省政府列为首批32个重要湿地之一。工业经济提质增效，规上工业增加值年均增长9.9%，战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到34.8%和24.3%。服务业发展态势强劲，服务业增加值年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长14.2%。农业“两区”建设不断提升，建成粮食功能区面积13.9万亩，南北两大农业综合区通过省级验收，荣获省粮食生产先进县（市、区）和省第一届“河姆渡杯”粮食生产先进区金奖。五年来，我们立足创新引领，着力推改革重开放，发展后劲显著增强。科技创新能力不断增强，获评全国科技进步考核先进区，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.7%提高到2.6%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重从10.6%提高到37.7%。引育国家“千人计划”13人、省“千人计划”21人。各项改革有序推进，列入全国新能源示范城市、中德新能源示范城市国际合作单位，秀洲工业园区列入首批国家低碳工业园区试点。光伏产业“五位一体”创新综合试点成效明显，分布式光伏发电应用“秀洲模式”在全国推广。王江泾镇、王店镇小城市培育试点顺利实施。新一轮机构改革顺利完成，“四张清单一张网”和行政审批层级一体化改革稳步推进。工业企业绩效评价体系逐步完善，资源要素市场化配置改革不断深化。开放型经济较快发展，累计实际利用外资9.6亿美元，引进市外实到内资230.6亿元，年均分别增长15%和18.5%，累计实现进出口总额108亿美元，其中出口87.6亿美元，分别是“十一五”时期的2倍和2.2倍。五年来，我们立足生态优先，着力强统筹优环境，城乡面貌显著变化。全区常住人口城镇化率提高到57.3%，建成区面积达52平方公里。上海外国语大学秀洲外国语学校、运河文化公园二期等投入使用，秀湖、东升西路延伸段等重点工程顺利推进，秀洲新区“三横六纵”主干道路框架初步形成。新市镇建设步伐加快，中心镇区夜间城乡公交实现全覆盖。推进美丽乡村建设，完成3条精品线路建设，市级美丽乡村先进镇实现全覆盖，建设保护利用历史文化村4个。完成经济薄弱村转化任务，实现村级集体经济发展“三年两目标”。改造提升农村公路95公里，改造农村桥梁115座。“五水共治”成效显著，基本消灭劣Ⅴ类水体，实现以Ⅳ类水为主目标，石臼漾水厂取水口总体水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。投入2亿元，基本完成喷水织机废水整治，淘汰喷水织机8387台。成功创建省节水型社会。生猪养殖减量提质取得重大突破，生猪存栏量从21.8万头下降至2.5万头，养殖户从18686户下降至1532户。完成“三改”面积467万平方米，拆除违法建筑401万平方米。推进节能减排，单位工业增加值能耗比2010年下降37.4%，预计化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量五年累计削减17%、8.5%、14.1%和11.5%。获评国家级节约型公共机构节能示范单位。累计增加绿化面积22569亩，荣获全国绿化先进集体。王店镇、新塍镇、油车港镇获评国家级生态镇，新塍镇获评国家园林城镇。五年来，我们立足和谐发展，着力办实事惠民生，人民生活显著改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12.7%，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。实施就业富民和全民社保工程，累计增加就业岗位4.2万个，新增参保人数32824人。健全养老服务体系，居家养老服务照料中心实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖率82.3%。教育质量稳步提升，累计投资6.8亿元，新改建义务教育校舍40万平方米，获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。成功举办第五届、第六届秀洲•中国农民画艺术节，承办第十二届全国美展，获评2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”。群众体育和竞技体育协调发展。健全基层医疗卫生服务体系，成功创建省卫生强区和省流动人口基本公共服务均等化示范区。加强残疾人社会保障和服务体系建设，成功创建省扶残助残爱心城市（区）。强化食品药品监管，荣获省级药品安全示范区、餐饮服务食品安全示范区。油车港镇池湾村获评全国文明村，新城街道亚都社区获评全国文明单位。构建“三治合一”基层社会治理体系，社会保持和谐稳定。妇女、儿童事业加快发展，国防、人防、双拥、民族宗教、对台、外事、侨务、统计和档案等工作取得新进步，累计完成40件民生工程。五年来，我们立足依法行政，着力转作风提效能，自身建设显著加强。修订政府工作规则，出台政府重大行政决策程序规定，决策科学化、民主化、规范化水平进一步提高。着力提升依法行政能力和水平，行政执法责任制全面落实。完善行政调解和行政复议机制，办结行政复议案件32件。自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能，累计办理人大代表议案意见建议522件、政协提案957件，办结率100%，承办市长电话17620件，满意率98%。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，积极听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。推进电子政务建设，深化政府信息公开，累计公开政府信息67511条。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设进一步加强。各位代表，过去五年，发展历程令人难忘，发展成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心协力、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的全区人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：创新驱动发展基础还不够坚实，具有引领性的大项目、好项目不多，产业升级、提质增效还需付出更大努力；城市能级和管理水平有待提升，城乡环境面貌、基础设施尚需改善，生态建设还需加强长效管护；民生改善与群众期盼仍有差距，各类社会矛盾、安全隐患依然较多，社会治理创新还需加大力度；政府职能转变有待持续深化，少数政府部门和工作人员的改革意识、责任意识、法治意识不强，廉政建设和作风建设还需常抓不懈，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，认真加以解决。二、“十三五”发展目标和主要任务二号首长“十三五”时期，是我区强化创新驱动、优化经济结构、提升产业竞争力的关键期，是深化改革开放、全面统筹协调、提升治理能力的关键期，是确保“四翻番”、实现高水平全面建成小康社会的决胜期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。根据《中共秀洲区委关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局、五大发展理念和“八八战略”总纲，牢牢把握“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，坚持发展第一要务，以转型升级、功能提升为主线，着力实施“创新引领、全面协调、绿色生态、开放带动、共建共享”五大战略，全力打造现代化田园新秀洲升级版，实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会。“十三五”时期我区经济社会发展的定位是：打造现代化田园新秀洲升级版。“现代化”方面，立足于创新发展，打造产业、功能、开放三方面升级版：产业升级版注重以“1+8”产业为基础，形成工业、服务业、农业融合发展的现代产业体系；功能升级版注重促进生产、生活、生态“三生融合”；开放升级版注重着眼于长三角大区域中谋划和定位秀洲未来发展。“田园”方面，立足于城乡统筹和绿色发展，打造生态文明升级版。“新秀洲”方面，立足于统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造惠民共享升级版。“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标是：——综合实力更加强劲。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%以上，城乡居民收入年均分别增长7.5%、8%，到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番。区域创新体系日趋完善，到2020年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%以上。转型发展成效显著，到2020年三次产业比重调整到5:50:45左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%。——城乡区域更加协调。全区发展空间格局持续优化，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进，城市功能不断完善，美丽乡村建设水平明显提高，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的融合发展机制不断健全，到2020年户籍人口城镇化率达到40%以上。——生态环境更加优美。生态经济加快发展，生态环境持续优化，生态文化日益繁荣，生态安全保障体系全面构建，生态环境“软实力”持续增强。黑臭河和劣Ⅴ类水体全面消除，在上游来水水质稳定改善基础上，市控以上断面Ⅲ类水成为主体，PM2.5浓度大幅度下降，空气质量优良天数明显提高。万元GDP综合能耗、万元GDP用水量、万元GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量完成上级下达指标。——人民生活更加幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。就业保障体系、社会保障体系、公共文化服务共建共享机制等更加健全，收入增长与经济增长更加协调，社会和谐稳定，人民幸福祥和。——治理体系更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更高效。“十三五”时期我区经济社会发展的主要任务是：一是全面推进创新发展，加快经济转型升级。深化科技体制改革，完善科技创新政策。以嘉兴秀洲国家高新区为引领，加强科技创新平台支撑，增强企业创新能力，加大引才引智力度，着力激发区域创业创新活力。加快推进制造业高端高效发展，推动现代服务业跨越式发展，提升发展都市型现代农业，着力构建现代产业体系。大力推进经济体制创新，深化重点领域改革，着力提升市场化法治化水平。二是全面推进协调发展，切实增强发展整体性。强化“多规融合”，突出产城融合，提升“一核两翼”组团式发展平台，培育特色小镇，推动区域协调发展。做优中心城区，深化小城市培育，推进新型城镇化，打造美丽乡村升级版，完善基础设施网络，推动城乡协调发展。坚持文化事业和文化产业并举，加快建设文化强区，推动物质文明与精神文明协调发展。三是全面推进绿色发展，加快建设美丽秀洲。完善生态文明制度体系，深入推进水、气、土壤综合治理，强化资源节约集约利用，打造绿色生产生活方式，全面改善生态人居环境。四是全面推进开放发展，不断增强区域竞争力。积极对接“一带一路”、长江经济带建设等国家重大战略，加强接轨沪杭苏，推进外资、外贸、外经转型，打造开放型经济新格局。五是全面推进共享发展，努力创造美好生活。围绕公共服务均等化目标，积极扩大社会就业，健全社会保障体系，大力发展教育、体育、医疗卫生等各项社会事业，促进人口均衡发展，促进社会和谐稳定，进一步增强人民群众的获得感。各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨。我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，秀洲“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够圆满实现！三、扎扎实实做好“十三五”开局之年的工作静州往事各位代表，今年是“十三五”的开局之年。做好今年的工作，对实现今后五年的目标具有十分重要的意义。综合考虑经济社会发展趋势和秀洲实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”各项工作取得实质性进展；各项安全、节能减排、生态环境指标控制在上级下达的指标以内。为实现上述目标任务，今年重点做好以下七个方面工作：（一）改革统领，创新驱动，打造转型升级新引擎加强科技创新。依托嘉兴秀洲国家高新区，积极推进“泛孵化器”建设，加快形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园”模式，健全完善创业创新服务链。深入推进产学研合作，促进科技成果加快向现实生产力转化。深入实施科技企业培育工程，引导企业加大研发投入，提升企业自主创新能力和创新主体地位，新增国家重点扶持高新技术企业15家、省级以上企业研发（技术）中心及研究院10家。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，申请专利3600项以上，授权专利2200项以上。搭建科技金融服务平台，推动秀湖创业创新投资基金及光伏、机器人等产业发展投资基金运行。大力引进科技银行、科技保险公司、融资租赁公司，引导民间融资服务中心为科技企业加大融资力度。加大改革力度。深入推进“四张清单一张网”改革，全面推进政府职责体系和组织体系建设。推进综合行政执法改革，进一步整合部门执法职能。继续推进行政审批制度改革，深化“三制”联动，助推项目早开工、早投产、早达产。深化资源要素市场化配置改革，推行能源双控，引导和倒逼企业加快发展。推进国家低碳工业园区试点工作，完善低碳能源管理平台。继续深化商事制度改革，全面推进“五证合一、一照一码”工作。稳步推进城乡配套改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革。全面实行不动产统一登记。优化资源配置。推进重点人才工程、高层次创业创新领军人才引育计划和“破百争千上亿”工程，加快重点创新团队建设，引育省级以上“千人计划”10人。推进嘉兴人力资源服务产业园和国际人才城建设，争创省级人力资源产业园。加快政府投资项目融资进程，推进一批PPP模式项目。创新完善投融资体系，探索以政府为主导的“投-贷-保”联动模式，鼓励和引导风投、民营资本等社会资金参与产业发展。支持引导企业主动对接资本市场，加快推动企业股改上市、挂牌，实现直接融资。坚持用地保障和耕地保护并重，强化对嘉兴秀洲国家高新区和嘉兴现代物流园等平台的用地保障。（二）强化投入，提质增效，增创区域发展新优势全力扩大有效投入。编制实施重大项目建设计划，加强项目谋划储备，全区固定资产投资力争完成222亿元。优化投资结构，重点加强战略性新兴产业、转型升级、生态环保、民生保障等领域的投资。继续完善项目推进“五定”机制，加强重点项目全程跟踪、全程服务，定期组织项目集中开竣工。加快项目推进，确保舒福德智能床等重大产业项目开工建设。加快推动政府投资项目建设，力争完成政府投资项目竣工验收166项。加强重大项目申报，积极向上争取要素资源。全力强化平台支撑。全面推进嘉兴秀洲国家高新区开发建设，编制完善高新区产业发展、城市发展等规划，优化高新区机制体制，全力实施“六大工程”，加快科技人才集聚和产城融合，着力提升高新区影响力。加快嘉兴现代物流园建设，基本完成“三纵三横”道路框架，推进招商路凯、宝湾物流基地等项目建设，积极创建省级经济开发区。坚持规划引领、项目带动，加强水生态保护，推进生态系统修复，稳步推进北部生态湿地公园建设，打造嘉兴市生态休闲旅游集聚区。高品质建设光伏小镇，积极培育智慧物流等一批特色小镇，推进产业集聚、产业创新和产业升级。全力推进招大引强。坚持招商选资“一号工程”不动摇，强化产业定位，绘制分行业招商地图，突出重点招商。坚持“招大引强选优”，创新招商思路，充分发挥上海驻点招商作用，主攻世界500强和行业领军企业，加快产业集聚，促进产业结构优化升级。全年实际利用外资2亿美元，引进市外内资实到资金50亿元，全年引进世界500强企业、全球行业龙头企业和总投资1亿美元以上项目4个，总投资5000万美元或5亿元人民币以上项目10个。（三）注重特色，优化结构，构筑现代产业新体系加快建设工业强区。积极培育“1+8”重点产业，加快培育百亿产业和100家以上的超亿元企业。抓好“机器换人”扩面升级，全年完成“机器换人”投资75亿元。深化“两化”融合，加快推进“互联网+”，推广自动化、数字化、信息化的生产和管理模式，支持纺织服装等产业转型提升。积极推进小微企业发展，全年新增“小升规”企业31家。建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。继续关停落后产能、整治“低小散”。认真落实国家、省、市帮助企业降低成本的各项政策，切实降低实体经济企业成本。加强企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程。积极发展现代服务业。壮大提升物流产业优势，推进“互联网+物流”运用，打造智慧物流科技企业孵化基地。进一步夯实楼长制，加强商务楼宇信息化和网络化管理，强化商务楼宇“二次招商”。开展区级特色商务楼宇的认定和培育，打造一批市级以上重点楼宇。保持房地产业平稳健康发展，加快房地产去库存、优结构步伐。壮大信息服务业，拓展服务外包市场。加快城乡商贸发展，社会消费品零售总额增长10%。充分利用运河、温泉等资源，打造特色旅游产业，实现旅游总收入增长10%。稳步发展高效生态农业。优化农业产业规划布局，打造“三区两镇一带”格局。调优产业结构，加快实施“4+1”产业提升行动。新建粮食生产功能区1.2万亩，加强永久基本农田保护，确保粮食生产安全。加强新型农业经营主体建设，培育省级龙头企业1家，省级家庭农场1家。巩固畜牧业减量提质成果，严防生猪养殖总量反弹，健全病死动物统一收运集中处理工作机制。构建循环生态农业，启动实施农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，建设现代生态循环农业示范区2个。抓好农业质量标准体系、生产环节标准体系和农产品质量安全检测体系建设，创建省级农产品质量安全示范区。（四）城乡联动，协调推进，谱写统筹发展新篇章提升中心城区品质。深入实施秀洲新区城市建设提升行动计划，改善人居环境和配套条件，加快新安老年护理之家建设，浙师大附属秀洲实验学校投入使用，增强城市综合承载功能。加快推进东升西路延伸线、加创路等重点道路建设，开展中山西路（信达路—昌盛路段）和洪兴西路（秀清路—昌盛路段）沿线综合整治提升，实施新区一期综合提升工程。加快秀湖公园建设，开展城市文化公园提升改造，启动嘉兴市文化艺术中心建设，加快形成主城区楼宇文化产业商圈。推进智慧城市管理体系建设，完善城市管理体制机制，提高城市治理能力。培育小城市和中心镇。加快推进新市镇综合整治提升行动，开展美丽秀洲•绿化生态景观提升专项行动，完成每个镇“一个主要出入口、一条入镇示范路、一条环境整治样板街、一个美丽宜居示范村和一批自选项目”的“4+X”建设整治任务。完成12万平方米城镇危旧房治理改造任务。加强公共设施配套建设，同步推进洁化、绿化、美化、亮化工程，全面提升城镇承载力和综合形象。加快推进东方路、G524国道秀洲段、杭平申线等重点工程建设。开工建设农村公路改造提升100公里以上。持续推进王江泾镇省级、王店镇市级小城市培育试点，提升小城市功能和建设品质。打造美丽乡村升级版。实施美丽乡村建设提升扩面行动，打造2条美丽乡村精品风景线样板，强化示范村、重点村与周边产业的融合，力争王店镇建林村国家级美丽宜居示范村创建成功。完成农房建设规划，继续推进农民建房难问题解决，开展农村土地综合整治工程，因地制宜推进农房改造集聚。健全完善“四位一体”长效保洁机制，深化统筹城乡综合配套改革，推进公共服务资源向农村延伸。制定新一轮经济薄弱村壮大计划，推进村集体经济发展。（五）加强治理，注重长效，促进生态环境新改善加大治水治气力度。深入实施“五水共治”，进一步完善全域“河长制”，冲刺年度河流交接断面水质考核优秀，确保石臼漾水厂取水口稳定Ⅲ类水占比时间达80%，6个出境断面、8个市控断面Ⅳ类水占比90%以上。完成年度河道清淤任务108公里。完成王江泾印染集聚区建设。进一步加大城镇生活污水治理力度，新建污水管网52公里，完成全区37座喷水织机污水处理站废水排放口在线监控安装。加快推进农村生活污水治理，完成建设任务19497户。全力推进“五气共治”，优化能源结构，加快重点企业脱硫脱硝改造和清洁排放技术改造，深化挥发性有机废气和燃煤小锅炉整治，推进秸秆禁烧和综合利用，加大机动车尾气、施工扬尘、餐饮业油烟等整治力度。开展氨氮、氮氧化物新增指标初始排污权交易。加大“三改一拆”力度。采取“项目化拆违、销号式推进、阶段性考核”方式，深入开展拆除涉安违建、沿路沿河违建、集镇违建、蓝色彩钢棚违建和港口码头整治等五大专项行动，面上全力推进重点区域和重点类型违法建筑整治工作。力争实现“基本无违建镇”全覆盖。重点推进高照街道高桥片区等20个有机更新项目。进一步完善新违防控和处置机制，确保整治成果。全年完成“三改”面积50万平方米，拆除违法建筑100万平方米以上。加大节能减排力度。健全节能减排约束性机制，建立完善网格化环境监管制度，提高环境保护公众参与程度。实施严格的生态保护线，落实各生态功能区的相应管控措施。加强污染物排放总量动态管理，严格实行排污许可证制度，倒逼落后产能淘汰。积极发展循环经济，完成清洁生产企业审核12家以上。完善再生资源回收利用管理体系，加强固废规范化处置。推进绿化建设，提升城市园林、绿地建设水平，新增绿化面积2000亩。（六）关注民生，强化保障，开创和谐稳定新局面提升社会保障水平。全面落实各项就业政策，新增就业岗位5800个，强化公共就业服务，推进重点群体就业，年末城镇登记失业率控制在4%以内。进一步推进社保扩覆增量，提升社保服务水平，城乡居民社会养老、医疗保障覆盖率均保持在98%以上。深入推进省级养老服务业综合改革试点，加快医养融合机构、民办养老机构建设，实现村（社区）居家养老服务照料中心全覆盖，启用长者关爱服务信息中心。加快推进困难群众帮扶工作，积极完善社会救助体系，着力提高慈善救助补充保障水平。大力推进残疾人共享小康进程，切实维护残疾人合法权益。发展社会各项事业。促进教育优质均衡发展，不断深化义务教育课程改革和美丽校园建设，创建省级教育基本现代化区。加快教育基础设施建设，协调推进新嘉兴高级中学迁建，深入推进学前教育新三年园舍建设。全面实施新居民子女积分制入学，加强学前儿童看护点监管，推进新居民子女学校标准化创建。全面构建现代公共文化服务体系，深入打造“画乡”品牌。加强长虹桥等文物的保护与管理，做好非物质文化遗产的保护与传承。弘扬“勤善和美”的社会风尚，推动社会主义核心价值观落地生根。积极创建省级体育强区，优化全民健身服务体系，承办全国蹦床冠军赛和省第二届女子体育节部分赛事。推动区全民健身中心建设。实施健康秀洲建设，完善公共卫生服务体系。加强基层卫生人才队伍建设，推进新塍医院、洪合卫生院、油车港卫生院二期、高照街道社区卫生服务中心迁（扩）建项目。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，继续深化计划生育服务管理改革。切实维护妇女、儿童合法权益。建成区档案馆新馆。做好民族宗教、民兵预备役、双拥共建、优抚安置、红十字会、人防和统计工作。强化社会治理创新。坚持“三社联动”，加大社会组织培育力度，完善区、镇（街道）社会组织培育发展中心功能，深入推进新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”建设。深化“三个第一时间”工作机制和社会稳定风险评估机制，提升公共法律服务，完善多元化纠纷解决体系建设。深化平安秀洲建设，力夺“平安金鼎”。实施居住证制度改革，完善新居民积分制管理。加强食品安全基层责任网络建设，深入推进餐桌安全治理三年计划。严格落实安全生产责任制，防止重大安全事故发生。同时，切实办好农村防洪排涝、城乡生活污水治理、校园食品安全保障、城镇危旧房治理改造、大气污染防治、农村公路改造提升、养老服务设施建设提升、智慧城管平台建设等八件民生工程。（七）敢于担当，狠抓落实，激发干事创业新动力依法行政促规范。严格执行重大行政决策程序规定，完善重大决策和规范性文件合法性审查制度，提高科学民主决策水平。坚持依法办事、规范办事，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表议案建议意见和政协提案。深化政务公开，加大政府信息主动公开力度。深入推进行政监察，提高审计监督成效。高效施政强执行。完善直接联系服务群众制度，不断提高服务基层、服务企业、服务群众实效。进一步健全工作推进机制，对确定的每一项任务进行细化量化，明确目标，强化措施，务求取得实效。不断完善督查考核制度，突出过程管理，实行跟踪问效，确保各项工作落到实处。完善创先争优的激励机制，大力倡导务实肯干、创新能干的优良政风。从严治政树形象。坚守政治纪律，严守法纪规矩，深化“四风”整治和“三严三实”专题教育，从严管理公务员队伍。严格执行公务接待、因公出国境等各项制度，推进公务用车制度改革，做到“三公”经费只减不增。健全廉政风险防控机制，严格落实党风廉政责任制，认真履行“一岗双责”。坚决查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。各位代表，新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步振奋精神、凝心聚力，干在实处、走在前列，为打造现代化田园新秀洲升级版、实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州市开化县政府工作报告

  2016年1月27日在开化县第十五届人民代表大会第五次会议上开化县县长谢剑锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”规划执行情况侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划的压轴之年，也是经济社会发展再上台阶的一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实省市县委决策部署，紧紧围绕国家公园建设大局，以改革创新为引擎，以“十大专项”为抓手，突出抓好产业培育、项目投资、环境美化、民生改善和自身建设等工作，全县经济社会发展保持良好态势。全县实现地区生产总值101.6亿元，增长5.7%；实现财政总收入10.83亿元，增长7.4%，其中一般公共预算收入6.88亿元，增长13.5%；固定资产投资84.84亿元，增长15%；社会消费品零售总额63.87亿元，增长11.4%；外贸出口总额2.33亿美元，增长29.6%；城镇常住居民人均可支配收入26617元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入13124元，增长10.1%；城镇失业登记率2.9%；人口自然增长率3.63‰。出境水Ⅰ、Ⅱ类水占比98.3%，空气质量指数(AQI)优良率达到99.4%以上，生态环境状况指数(EI)保持在90以上，节能减排完成省市下达的目标任务。除地区生产总值、社会消费品零售总额和城乡常住居民人均可支配收入外，县十五届人大四次会议确定的其他主要指标顺利完成。(一)产业水平日益提高。现代服务业蓬勃发展。钱江源省级旅游度假区、根艺文化创意产业园顺利通过省政府考核验收，生产性服务集聚平台建设列入省级试点。根宫佛国5A级景区配套及提升工作有效落实，游客满意度跃居全省14家5A级景区前5名。成功创建七彩长虹4A级景区和秀丽潭头、金溪砸碗花湿地公园3A级景区。启动霞山、树范等10个3A级景区村建设，新建龙潭、姚家等10个亲水公园。实施国家公园人气集聚“三五”工程和国家公园“百元游百景”联票制度，成功举办第四届中国根雕文化艺术节、第二届开化国家公园全国摄影大展等系列主题节庆活动，公园品牌效益日益凸显，全年接待游客数、旅游收入分别增长18%、18.8%。修订电子商务产业发展实施意见，全面推广“互联网+”经营模式，全县实现网络零售额6.33亿元。工业经济稳步转型。在要素成本不断上升、市场经济疲软大背景下，大力推进“两化融合”、“四换三名”，主导产业实现平稳增长，其中新能源产业实现产值12.86亿元，增长51.5%。实施科技创新券制度，实现工业技改投入12.81亿元，增长84.3%；完成授权专利157项，主导或参与制定国家、行业标准13个。制定出台企业上市工作方案、扶持政策，5家企业与券商签订上市辅导协议，12家企业在区域股权交易中心挂牌。大力推动企业赴银行间债券市场融资，华康药业成功发行衢州市首单“区域集优”票据2000万元，直接融资实现零突破。完成个转企104家，累计转型比例达80.7%。建筑业实现产值67.06亿元，增长13.3%。生态农业持续提升。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，建成5条休闲农业精品线路、12个田园生态艺术景观点。深入推进省级农产品质量安全放心示范县创建，完成有机农产品认证16个，新增有机农产品基地3500亩。全县茶叶产值实现8.36亿元，增长15.8%，其中，名优茶产值6.43亿元，增长16.3%，开化龙顶品牌价值达16.58亿元，行业总产值突破12亿元。加大“钱江源山茶油”品牌整合营销，综合效益得到提升，实现产值3亿元。开化清水鱼被认证为中国地理标志产品，渔业总产值2.2亿元，增长12.2%。食用菌、高山蔬菜等传统产业健康发展。(二)发展后劲不断增强。狠抓项目推动。完善项目工作机制，浓厚“大干项目、干好项目”工作氛围，105个重点项目开工复工，完成投资88.25亿元。九景衢铁路征迁全市率先完成，杭新景高速开化段节点性难题全部解决，西里线、螺丝湾改造全面完成，黄衢南高速与205国道连接线建成通车。开展“智慧点亮国家公园”项目谋划擂台赛活动，600余个项目列入县重大项目储备库。根缘小镇成功列入省首批37个特色小镇，动漫小镇成功列入市首批特色小镇。开化·桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园区顺利通过省级评审并启动建设。全县招商引资到位资金22.67亿元，其中新引进项目27个，到位资金3.2亿元。狠抓要素保障。成功列入全省“坡地村镇”建设用地首批试点县，争取年度用地指标1624.74亩，完成1234亩低丘缓坡异地置换，全年盘活存量建设用地804亩，消化批而未供土地1074.7亩，低效土地再开发105.4亩，垦造用地4785亩。开展“普惠金融突破年”活动，积极推进应收账款融资业务，存贷款余额分别为168.54亿元、127.36亿元，增长13.9%、10.9%，贷款增速、新增存贷比全年位居全市首位。健全紧缺人才引进和培养机制，建立市级院士工作站1家，培养省市级拔尖人才2人。狠抓城乡统筹。修编完善中心城区控制性详规等9项重点规划。在全市率先出台规范农村居民建房强化空间管控若干意见等一系列规章制度，形成空间管控“1+X”管理体系。西渠景观提升工程全面开工，1101城市档案馆、芹南商业综合体主体工程完工，生猪屠宰厂投入使用。华埠镇生态功能区小城市培育试点年度考核名列全省前茅。马金徽风古镇、齐溪源头茶香小镇、池淮农趣小镇、何田鱼香小镇等风情得到彰显，杨林镇获得“2015浙江十大旅游风情小镇”称号。深化“六城联创”，建成绿道26.79公里，成功创建国家园林县城。科学划定禁止垂钓区和垂钓期，规范城市内河垂钓管理。全面开展“垃圾革命”，城区生活垃圾分类处置回收试点有序推进，行政村垃圾源头分类处理实现全覆盖。(三)改革攻坚步伐加快。深化改革创新年活动，有力有序推进重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利。国家主体功能区建设试点示范方案获国家发改委和环保部批复。成功列入浙江省唯一国家公园体制试点县和全市唯一国家级生态保护与建设示范区。国家公园标准化体系通过省政府批复，试点实施方案通过国家发改委专家组评审论证。成功举办开化国家公园建设2周年系列活动。“多规合一”试点得到上级部门高度肯定。完成村级经济合作社股份制改革，农村宅基地确权登记发证率95%，农村产权交易平台建成投入使用。完善国资体制改革方案，组建生态资源集团，国有资本在推动重大基础设施建设、重要优势资源掌控及重点领域发展等方面积极作用进一步得到发挥。国有资产盘整工作持续推进，完成144间国有店铺公开出租、出让，增收223.84万元。科学确定产业引导基金运作模式，出台政府和社会资本合作模式实施意见，城市污水处理厂PPP项目正式签约。推进财政支农体制机制改革，财政支农资金效益得到有效发挥。(四)人居环境持续优化。在全国率先出台国家公园山水林田河管理办法，在全省率先实行全域禁渔管理，构建保护有力、利用有度、管理有序的生态资源管控体系。“五水共治”治出新成效。农村生活污水治理新开工106个行政村，实现行政村全覆盖；完成县城污水处理厂提升工程建设，启动村头、池淮等4个集镇污水处理厂提标工程建设。整治拆除生猪规模养殖场(户)849个，全面完成农村面源污染治理任务，成功创建省级生态循环农业示范县。深入实施工业企业污染整治行动，推行排污权指标差别化市场化管理，对22家重点排污企业实行实时监控。开展8个废弃矿山矿尾水和121个废弃矿井治理。加大大气复合污染整治，倡导绿色低碳出行，投放公共自行车400余辆，超额完成黄标车淘汰和高污染燃料锅炉改造任务。“四边三化”化出新景观。以“两路两侧”专项整治为突破口，实施国家公园锦绣行动312计划，加强主要通道两侧林地林木管理，完成黄衢南高速公路、205国道两侧山体景观提升工程，绿化彩化3.05万亩，建成华埠彩云、林山流霞等百个森林景观带，顺利完成迎“国检”创建美丽公路工作。关停整治85家非法木材经营加工单位，整改提升198家木材加工厂。“三改一拆”拆出新气象。全县拆除违法建设1089宗44.27万平方米，完成“三改”85.25万平方米。202个“无违建村”通过县级验收，占村(居)总数的75.9%。(五)社会和谐更加巩固。顺利完成十五届人大四次会议确定的十个方面民生实事。全县城镇新增就业人数4012人，城镇失业人员实现再就业2004人。城镇职工基本养老保险新增参保5159人，被征地农民基本生活保障新增参保1213人。发放低保金和社会救助款3136.36万元。新发展民宿经营户334户、新增床位3502张，直接营业收入1.95亿元，增长53%。来料加工从业人员数量达到4.62万人，发放加工费4.7亿元。新增保障性住房512套，改造农村困难危房220户，桃溪村被确定为国家级美丽宜居示范村建设试点。异地搬迁安置持续推进，新增安置3015人。深化合作办医办学机制，挂牌成立浙江医院开化分院、衢州市人民医院开化分院和浙江师范大学附属崇化中学。职教中心文旅实训基地项目(798文化创意苑)正式运行，实验幼儿园投入使用。县第一人民医院新建项目主体工程竣工，县第二人民医院改造提升工程投入使用。公共文化服务体系不断完善，列入浙江省基本公共文化服务标准化建设重点县，霞山省级历史文化名村保护和利用工程完工。残疾人综合服务中心建成运行。成功承办全国男子举重锦标赛。支持咨询委积极发挥作用，物价、档案、工青妇、科协、工商联、电大等各项工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、史志、红十字、慈善、移民、通信等工作取得新进步。创新社会治理，健全信访维稳机制，畅通民生诉求渠道，强化重点敏感时期维稳安保工作。深化企业安全生产标准化、规范化建设，推行安全生产社会化服务，安全生产三项指标持续下降。多层次开展防灾救灾应急演练，完成182个行政村应急广播建设，全力做好“6.8”、“6.18”抗洪救灾工作。有望获得平安建设“十一连冠”。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作取得新成绩。(六)自身建设努力有为。围绕“五型”政府建设，大力弘扬“四种精神”，深入开展“三严三实”专题教育活动，行政效能和服务水平有新提高。全面完成“四单”梳理公布，浙江政务服务网开化平台正式投入运行。积极推进行政审批制度改革，推行项目“五联审批”工作机制和“一站式”代理代办服务。深化“五证合一”登记制度改革，优化创业申请渠道。全面开展“双服务”活动，组建产业研究服务小组，建立片区联席会议制度，构建工业管理服务新体系。完善项目决策与规划建设、国土资源管理联席会议机制，深入实行项目咨询服务制度，论证项目51个，18个项目通过“零土地”技改项目备案。加强企业应急资金管理使用，为146家企业发放417笔企业应急专项资金借款15.64亿元。及时兑现政策奖扶资金1.11亿元。健全政府投资工程领域公共资源管理新办法、新机制，招投标领域管理不断加强。开展政府规范性文件清理，规范部门权力运行，依法行政能力得到新提升。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办好人大代表建议和政协提案。严格落实“八项规定”、“六个严禁”、“八条禁令”，全县“三公经费”同比下降7.9%。2015年各项工作目标的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。纵观过去五年，我们坚持抓改革、重创新、调结构、治环境、惠民生、促和谐，全县经济社会实现了平稳健康发展。与“十一五”期末相比，开化发生了重大而深刻的变化。(一)生态文明走在前列。创新分类分区发展模式，建立国家公园管理机构，推行“区政合一”管理体制，生态文明建设体制机制日臻完善。国家主体功能区建设试点示范、国家生态保护与建设示范区、省级重点生态功能区示范区建设等多项试点稳步推进，荣获“国家级生态县”称号，国家公园体制试点得到了国家和省级层面认可。率先开展“三清四禁”、工业企业六大整治、农业面源污染治理等专项行动，先后关闭了20家高耗能企业，县内粘土类企业实现全部关停，超额完成“十二五”期间主要污染物削减任务，出境断面水质基本保持Ⅱ类以上。(二)综合实力明显增强。全县生产总值年均增长8.2%，突破百亿元；财政总收入年均增长13.4%，突破十亿元；一般公共预算收入年均增长12.3%，是2010年的1.69倍；全社会固定资产投资年均增长16.9%，社会消费品零售总额年均增长14.4%，外贸出口总额年均增长25.5%，均实现翻番。(三)发展基础不断夯实。三次产业比例由14.0:50.8:35.2优化为12.1:39.6:48.3。全县工业平台建成面积增加7平方公里，新增规上工业企业20家，新增省、市级各种研发中心11家。文旅产业发展迅猛，成功创建“钱江源国家生态旅游示范区”，根宫佛国文化旅游区晋升为全市唯一国家5A级旅游景区，旅游人次、旅游收入年均分别增长20.2、21.5个百分点。项目建设力度不断加大，五年来共引进项目333个，实际到位资金103.63亿元。岙滩村、电影院片区等10大拆迁遗留问题全部解决。黄衢南高速公路开化段建成通车，杭新景高速公路开化段、九景衢铁路开化段建设进展顺利，“四纵三横”综合交通格局基本成型。(四)民生事业持续改善。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.1%、11.9%，分别是2010年的1.62倍、1.76倍，全面消除人均年收入4600元以下贫困现象。五年来，全县民生支出累计94.03亿元，有效改善了人民群众生产生活条件。社会保障体系更加完善，企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保人数达到22.15万人；职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖；城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保，人均补差标准大幅提高。成功创建全国义务教育发展基本均衡县、国家计划生育优质服务先进县、省级卫生应急示范县，基本公共服务体系逐步健全，人民生活质量不断提高。回顾2015年的工作和“十二五”时期的发展，成绩来之不易，这是各级领导关心支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持和参与开化经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢和崇高地敬意！各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济结构性、素质性矛盾依然突出，产业发展缺乏大项目支撑，文化旅游转型带动、生态工业发展后劲、特色农业品牌提升需要大力突破，“绿水青山”转化为“金山银山”尚需时日；体制、机制性障碍没有从根本上得到解决，经济社会发展和城乡规划建设水平有待进一步提升，要素集聚和功能叠加效益不明显；部分干部改革创新能力不强，狠抓落实本领不够，敢于担当底气不足。对这些问题，我们将在今后的工作中予以重视和解决。二、“十三五”时期奋斗目标和总体要求各位代表，“十三五”时期是我县转变发展方式、全面提升竞争力的关键期，是推进重点生态功能区示范区建设试点、打造国家公园的关键期，是高水平全面建成小康社会、增强人民群众获得感的关键期。面对经济社会发展呈现出的新常态、新机遇、新发展，根据县委关于“十三五”规划的建议，“十三五”时期政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚定“生态立县、特色兴县”战略，围绕“一二三四五”总要求，肩扛绿色使命，突出绿色导向，强化绿色布局，加快绿色转型，推进绿色创新，实现绿色共享，全力打造“诗画山水、国家公园、幸福开化”，圆满完成“十三五”规划任务，确保如期高水平全面建成小康社会。围绕这一总体要求，“十三五”时期开化经济社会发展的主要目标是“五新四翻番”，具体为：——生态建设成为新标杆。生态建设和环境保护进一步加强，生态环境评价指数、生态保护区建设水平等居全国前列，三条红线管理制度全面确立，集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间不断优化，居民生态文明素养水平显著提升，开化的天更蓝、地更净、水更清、山更绿，基本建成自然、清新的国家公园。——综合实力再上新台阶。十三五时期，经济总量、质量明显提升，GDP年均增长7%左右，实现地区生产总值、人均生产总值比2010年“翻一番”目标。一般公共预算收入年均增长8%。三次产业结构进一步优化，生态休闲旅游业增加值占GDP比重达20%左右，以生态休闲旅游为主体的绿色产业体系基本形成，成为全省26个加快发展县中绿色发展、生态富民的示范。——城乡统筹取得新进展。“全域景区化、景区公园化”理念不断深化，发展整体性、协同性、均衡性不断增强，美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽庭院建设成效不断显现。到2020年，国家公园休闲慢城品牌效应显现，全县城镇化率达到50%，基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小。——改革创新获得新成效。经济体制、城乡体制、政府自身等重点领域关键环节改革进程进一步加快，制度供给更趋完善。土地、金融等要素市场化配置改革进一步深入，资源配置更趋优化。主体功能区建设、国家公园体制、“多规合一”、生态小城市培育等多项试点进一步推进，助力效应更趋明显。——生活品质实现新提升。城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入力争年均分别增长8%和9%，实现比2010年“翻一番”目标，城乡居民收入差距进一步缩小。民生支出在一般公共预算支出占比持续提高，就业质量不断提升，居民健康水平明显提高，社会保障体系更加健全；教育、卫生、文体等社会事业全面发展；平安开化、法治开化建设不断推进，群众的满意度、获得感和幸福感全面提升。实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县上下要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以解放思想为先导，以绿色崛起为主旋律，在转型升级中落实科学发展，在深化改革中推进创新发展，在改善民生中实现和谐发展。三、2016年政府主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是十五届政府的收官之年，更是承前启后、加速发展的关键之年。做好今年的工作，对实现“十三五”规划奋斗目标，具有十分重要的意义。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口总额增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。县域出境水I、II类水保持在90%以上，空气质量指数(AQI)优良率达到90%以上，PM2.5浓度控制在每立方米35微克以下，节能减排完成省市下达的目标任务。实现上述发展目标，要重点抓好以下六个方面工作：(一)构建生态产业体系，增强发展竞争力提升发展生态旅游产业。以四省边际国家生态旅游示范区建设为契机，深入实施“文化旅游十大专项”，推进景区区块化整合，形成“串点成片”的大旅游格局，促进我县旅游业由观光型向休闲度假养生会展型转变，努力实现游客“来得了、留得住、住得下、玩得欢”。深入推进国家全域旅游示范区创建，抓好根宫佛国5A级景区配套及提升工作，提高景区品质和游客满意度；继续推进钱江源4A级景区创建，力争玉屏公园3A级景区创建通过验收。完善旅游服务配套，推进景区厕所革命和网络覆盖，因地制宜创建提升一批民宿重点村。积极对接周边5A级景区，加快智慧旅游建设，推广国家公园旅游通票，打造开化旅游一站式服务平台。加强旅游行业管理，推进旅游服务标准化、规范化建设。加大品牌宣传推介，开展全方位、立体式、综合化宣传营销，集聚旅游人气，提升产业惠民富民能力。转型发展生态工业。坚持“健康安全环保”导向，注重“三去一降一补”，深入实施“工业转型升级十大专项”，认真做好“加减乘除”四篇文章，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，增强持续增长动力，力争规模以上工业企业完成产值105亿元，新增规上企业5家以上、亿元企业3家。整合完善工业企业发展扶持政策，落实好“双服务”工作机制，切实解决企业生产经营中的实际困难，扶持企业做大做强。建立以“四换三名”为核心的企业分类指导制度，严格推行发展要素市场化配置，促进企业优胜劣汰、转型升级。积极整合行业优势资源，继续培育泰康健康产业园、七一电器产业园、华康产业园、红木家具产业园等一批产业园区，实现产业集群发展。坚持市场化运作，支持光伏企业通过兼并重组，完善产业结构，增强技术优势，有效提升行业竞争力。积极发展“三来一贸”，扶助本土小微企业成长，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加快青联片区“优二进三”步伐，改造提升园区景观，打造“景点式厂区、花园式园区、公园式新区”。推进杨村生态科技园区二期建设，完善功能配套，新增工业用地500亩以上。加大建筑业发展扶持力度，不断提高建筑业综合实力和竞争力。大力发展生态精品农业。加快推进农产品标准化、规模化生产，积极打造绿色品牌，力争实现农业总产值18.4亿元，增长2%。推进“一区一镇”建设，努力创建开化省级现代农业综合区4A级景区。不断加强主体培育，力争完成土地流转8000亩，县级以上示范性家庭农场达到60家，农业企业挂牌上市2家以上。做优创意有机农业，实施休闲农业与乡村旅游发展总体规划，加快建设密赛镜港农园、伟屹山区有机农业综合园等一批创意农业示范园和12个创意农作物栽培示范点，打造18万亩油菜花海景观带。推进全国有机产品认证示范区创建，农产品质量安全抽检合格率达98%以上，新增有机农产品认证5个、有机农产品基地500亩、有机示范乡镇2个。做精特色农业，深入实施茶产业链提升项目，打造6个风情公园，力争全县茶叶行业总产值达15亿元以上；继续推广油茶良种4000亩，低产改造2.5万亩，全县油茶面积发展到20万亩以上，产业总产值达4亿元；大力推行洁水养殖，完成长虹清水鱼综合体建设，培育1家国家级休闲渔业示范基地，开化清水鱼申报中国重要农业文化遗产，力争渔业产值达2.3亿元。加快发展现代服务业。编制实施服务业发展空间布局规划，开展服务业强县培育工程，力争全年服务业固定资产投资总额达66亿元，增长14%。以“四园一中心”为平台，积极做大电子商务，易云电子商务产业园开园运营，全县电子商务村级服务点行政村实现全覆盖，全县网络零售额超10亿元，争创中国电子商务百佳县。推进省级现代服务业集聚示范区试点建设，改造提升根艺文化创业产业园、华埠物流园区等重点生产性服务业集聚平台。大力发展会务会展经济，鼓励企业引进知名管理团队，提升管理服务水平。规范市场秩序，加大专业市场培育力度，进一步优化服务业发展环境。认真落实房地产调控政策，促进房地产业平稳健康发展。建立服务业重点企业培育机制，力争实现省级重点服务业企业零突破。创新外贸出口激励机制，鼓励企业组建外贸公司，开拓国际市场。(二)全力攻坚项目建设，增强发展带动力精心谋划项目。把谋划包装项目作为上争外引的先导性、基础性工作来抓，围绕“十三五”规划，按照质量高、数量多、体量大的要求，策划包装好205国道城华段外移、钱江源至古田山公路、中国人寿养老养生等一批增强发展后劲的项目，项目库总量动态保持在700个以上。建立健全项目争取激励机制，用足、用好、用活各类政策、品牌和资源优势，争取更多的项目进入国家和省计划笼子，全年争取项目资金24亿元以上。完善招商机制，强化招商绩效考核，开展“招商引资大比拼”行动，突出精准招商、精准服务，更加注重企业招商、商会招商、中介招商，努力实现招商引资量质齐升，力争协议资金和实际到位资金分别增长8%、7%。快速推进项目。完善重大项目领导包干联系制度，强化月度分析、一线服务，深化重点项目专项督查机制，合力破解项目建设难题。建立健全投资项目绩效评估机制，防止低水平重复建设。继续实施项目攻坚行动，着力抓好“四大工程”130个重点项目和三大类34个特扶项目建设。加快甲壳虫动漫文化产业园、钱江源水湖枫楼旅游景区开发、钱江源百里黄金水岸线、黄衢南高速公路增设钱江源互通及接线工程等在建项目建设，开工建设岙滩城市旅游综合体、白石尖景区开发、裸心源度假酒店等一批重点项目，推动根缘小镇、开化·桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园等一批重大项目加快建设，争取钱江源水库、通用机场等重大项目前期取得实质性进展。破除发展瓶颈。深入开展坡地村镇试点，加大耕地垦造和农村土地综合整治力度，垦造耕地2300亩，旱改水800亩。完善征迁政策和工作机制，依法处置闲置低效利用土地100亩，盘活存量用地200亩，切实提高供地率。加大政银企合作力度，努力化解企业资金难题，降低融资成本。鼓励有条件企业利用资本市场直接融资加快发展，力争4家企业实现挂牌上市。灵活运用PPP等融资模式，引导民间资本参与基础设施建设。积极争取国家专项建设基金。加大项目前期工作力度，力争天然气开化支线开工建设。优化人才生态环境，完善人才流动、评价、激励等机制，推动优秀人才向最重要的领域、最急需的行业、最合适的岗位集聚，力争引进国外智力项目6个以上，新增专家工作站5家。(三)深入推进改革创新，增强发展源动力蹄疾步稳推改革。全面开展县域经济体制综合改革，探索建立与重点生态功能区示范区、国家公园相适应的体制机制，激发改革新红利。整合资源调整国家公园管理体制，强化试点区域总体规划编制和标准化体系研究，努力实现试点效应最大化。启动开展农民合作经济组织“三位一体”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面推行林地经营权流转证制度和林业股份合作制，完善森林生态效益补偿制度，积极盘活森林资源资产。强化国资改革，推进国有办公用房调配和国有房地产公开出租工作，提升国资运营收益；启动钱江源花卉苗木产业园市场化运作，加快文旅公司、城发公司等一批项目实施主体公司资产整合和管理改革，激发企业发展内生活力。理顺工业园区、华埠工业功能区管理体制和运行机制，推进工业平台整合，全力争取工业园区列入省级循环化改造示范园区。积极推进财税体制改革，构建税收保障新机制。深化综合行政执法改革，加强执法体系建设。全面推进户籍制度、公务用车制度改革。坚定不移提效能。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，做好政府职能转变的接放管工作。推进简政放权，加快“两集中两到位”，力争实现行政审批事项全部进驻行政服务中心，建设全省一流的行政服务中心。推进提速增效，深化“四单一网”改革，建立健全动态调整机制，拓展提升政府服务网功能，实现乡镇村网上审批代办点全覆盖，打造功能齐全的“便民方舟”。强化行政审批制度改革，建立全流程公开审批机制，完善联审联办机制，实施零土地技改项目承诺制管理。推进审批中介机构市场化改革，探索政府购买服务模式。推广应用“数字开化”地理信息公共服务平台，促进政务工作与地理信息技术有机结合，逐步实现行政服务高效化、便捷化。多措并举助创业。出台支持创业创新实施意见，建立“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”机制，浓厚“大众创业、万众创新”氛围，引导更多创业者到开化共谋发展。制定新一轮促进就业创业政策，谋划建设人力资源服务产业园，提升创业服务能力。全面实施创新驱动发展战略，加大科技三项经费投入，力争全社会研究与实验发展经费支出2.4亿元以上，增长12%，科技进步贡献率提高到58%以上，全县专利授权量增长10%以上。研究制定促进科技成果转化政策，全面实施重点企业研究院制度，培育市级以上高新技术企业和科技型企业5家。深入推进质量强县和品牌战略，力争创建市政府质量奖企业1家。整合全县检验检测资源，建成开化检验检测研究院并投入使用。(四)做优做美生态城镇，增强发展持续力提升城市品位。坚持“多规合一”，深化县域总体规划修编，推进芹阳片区、朝阳片区、华埠片区城市概念设计及重点地段城市设计。严格规划执行管理，推行行政审批平台化，建立健全“阳光”规划体系。深入实施“城市建设十大专项”，稳步开展旧城改造，科学开发岙滩新区，深入推进华埠镇生态小城市培育试点，增强中心城区集聚能力，力争全年完成异地搬迁2000人以上。加快城华快速路、绿道网等重点项目建设进度，完成荷花广场地下空间开发、凤凰塔重建等工程，开工建设芹阳新区，进一步完善城市功能。以“六城联创”为抓手，加强城市环境综合整治，不断提高城市绿化、亮化、洁化、美化、有序化水平，确保通过国家卫生县城创建综合评估。探索开展城市绿化养护和城区环卫保洁机制改革，逐步实现市场化运作。加快数字城管建设，建立智慧城市公共服务平台。加强社区公共能力建设，提升物业管理水平。打造美丽乡村。严格执行新一轮村庄布点规划，优化村居风貌设计，全面抓好集镇、中心村和乡村精品线路开发建设，全力打造“美丽乡村”升级版。加快城乡基础设施现代化步伐，提升集镇建设管理水平，推动城乡联网、共建共享，打造“镇容整洁、管理有序、生态宜居”的美丽集镇。继续推进齐溪、杨林、苏庄、池淮风情小镇和10个3A景区村及浙派新民居工程建设。新创建4个省级美丽宜居示范村和6个市级美丽乡村精品村、提升8个已建精品村，完成40个环境综合改造提升村、4个历史文化村落建设，改造一批最美庭院。完善农村生活垃圾减量化资源化处理模式，健全农村环境卫生长效保洁机制。深入推进“三改一拆”，严格落实即查即拆，更加注重拆改结合，着力强化长效治违，确保“无违建”创建工作走在全市前列。深化“阳光新农村”工程，规范村级财务代理机制，发展村集体经济，增强基层组织凝聚力。抓好村(居)组织换届选举工作，选好配强工作班子，增强基层组织战斗力。严格生态保护。研究出台领导干部生态环境损害责任追究办法，严厉打击盗伐林木、毒鱼电鱼、非法猎捕野生动物等行为，把环境保护和生态文明建设纳入法治化、制度化、常态化轨道，争创国家生态文明示范县。全面推进“四边三化”，开展珍贵彩色健康森林示范县建设，继续实施开化国家公园锦绣行动312计划，打造林业景观精品建设点22个1130亩，完成珍贵树种造林3000亩130万株，森林抚育5万亩，争创“中国天然氧吧”。深入推进“五水共治”，完成华埠、马金等3个污水治理厂提标改造工程，新建44个行政村中的95个自然村生活污水治理工程，实现受益农户达80%以上，全面完成生活污水三年治理任务。探索建立污水处理管网运营维护长效机制，城镇、农村生活污水治理实现第三方运维。出台乡镇出入境水质奖罚考核制度，加快智慧环保体系建设，实现县域河流全监控、断面全覆盖。建立排污权指标电子竞价机制，扩大企业排污权有偿使用范围，对重点排污企业实现在线监控全覆盖。加强农业面源污染治理，建成有机肥料生产线5条，开展沼液综合利用项目10个，沼气集中供气实现整村推进。(五)全面发展民生事业，增强发展向心力办好十件民生实事。一是环境治理方面，实施桐村华山、大溪边阳坑等小流域水土流失治理工程，治理水土流失面积3.77平方公里。完成池淮镇坝头、村头镇小溪边、马金镇华村等8个废弃矿山尾水治理工程。改善25个村3万农村居民饮用水条件。二是住房改善方面，完成农行宿舍小区、梅岩小区、老开建公司小区等6个老城区旧住宅区改造。三是养老助残方面，建设城乡居家养老服务照料中心20个，培训机构养老护理员120名、家庭养老护理员1000名。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。四是优质教育方面，省义务教育标准化学校覆盖率提高到85%以上，校园塑胶跑道覆盖率提高到80%以上，中小学“阳光厨房”建设率达到60%以上。五是卫生服务方面，完成开化县临床检验检测中心建设和县中医院搬迁。六是文化惠民方面，建成中央广播电视节目无线数字化县域覆盖网，免费提供12套中央电视节目和5套省市县广播电视节目。新建20个农村文化礼堂、10个农村电影室内放映点。全县90个重要公共场所，实现无线宽带全覆盖。七是交通畅行方面，完成城底线城关至林山段和华殿线封家至殿口弄段农村公路大中修工程。八是城市改造方面，改造南湖路、保安路，中心城区新增停车位120个，城东、岙滩等区域新建公厕3座，开工建设再生资源回收交易市场。九是就业保障方面，新增城镇就业人数2500人，城镇失业人员再就业1240人，其中帮助就业困难人员就业290人。十是农网升级方面，实施35千伏齐溪、菖蒲输变电工程，完成24个配电网建设改造。加快社会事业发展。全面实施教育质量提升工程，落实教育教学质量考核评价体系，着力建设高素质专业化教师队伍。加强教育基础设施建设，全力推进城东小学迁建，崇化中学新建项目主体完工，华埠幼儿园投入使用。科学配置医疗资源，抓好中心城区医疗资源整合布局，县中医院异地搬迁业务用房提升工程开工，县第一人民医院新建项目投入使用。实施“双下沉、两提升”工程，推进省市三甲医院与县级医疗资源开展合作办医。落实“基层首诊”、“双向转诊”制度，力争基层首诊率达60%以上，县域内就诊率达90%以上。认真实施好全面二孩政策，加强计划生育过程管理和服务，不断促进我县人口均衡发展。抓好“多馆合一”项目建设，不断繁荣特色文化。积极发展休闲体育，认真承办好各类赛事。扎实推进气象现代化示范县创建。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、红十字、慈善、台务、侨务、外事、档案、统计、移民等工作。推进社会治理创新。深化“平安开化”建设，加强司法体制改革，加快建立综合执法、综治工作、便民服务、市场监督“四大平台”，全力保障社会稳定，确保实现平安创建“十二连冠”。健全问题排查分析、接访下访机制，及时调处项目推进、征地拆迁过程中的苗头性隐患，积极预防、妥善处置各类群体性事件。全力做好G20峰会期间安保工作。启动“七五”普法活动，增强全社会法制意识。进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任机制，全面排查整治危化品、矿山、道路交通、学校、烟花爆竹、建筑、消防等重点领域、重点行业的安全隐患，杜绝重特大安全事故发生。健全食品安全基层监管责任体系，深入开展餐桌安全治理三年行动，确保“舌尖上的安全”。健全价格调节基金制度，保持全县价格总水平基本稳定。继续深化殡葬管理专项整治。加强社会应急联动机制建设，不断提高应对突发公共事件能力和水平。广泛开展军民共建活动，继续做好国防动员、民兵预备役等工作。(六)不断加强自身建设，增强发展战斗力坚持依法行政，做到规范干事。贯彻落实依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。严守政府工作规则，健全依法科学民主决策机制，推行政府法律顾问和学法制度。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，自觉接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，回应社会关切，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿。坚持科学理政，做到高效干事。要以翻篇归零、从头开始的心态，以抓落实一刻都不能停、一点都不能马虎的作风，深入开展“绿色崛起大比拼”活动，用心用力办成每件实事，打好打赢每场战役，不断开拓发展新境界。要坚持问题导向不动摇，认真查补工作短板，倡导“一线工作法”，保持一股子气、一股子劲，针对重点项目建设、征地拆迁、环境整治等难点问题，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，一级干给一级看，一级带着一级干，确保抓一件成一件、集小胜为大胜。要以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，以先人一步、快人一拍的自觉行动，不断增强政府工作的决策、协调、执行效率。坚持廉洁从政，做到干净干事。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，增强广大干部党章党规意识。严格落实党风廉政建设责任制和廉政准则，完善廉政风险防控机制，建立健全各类公开办事制度，把权力置于阳光下。加强对国有资产、财政性资金、政府投资项目、自然资源等重点领域行政监察和审计监督，从源头上遏制腐败现象的滋生。积极推进公共预算公开，提高经费使用透明度。深化公共资源交易和招投标制度改革，推动实现规范化管理。深化“三严三实”专题教育活动，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严格控制和压缩一般性支出。各位代表！开化已经站在了一个新的发展起点上，奠定了更加坚实的发展基础，积蓄了更足的发展后劲。让我们在中共开化县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，上下同欲、真抓实干，认真完成今年各项工作任务，为全面实现“十三五”规划宏伟目标开好头、起好步，为加快绿色崛起，早日实现国家公园梦而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【北仑区招商】2015年宁波市北仑区政府工作报告

  2015年1月12日在宁波市北仑区第八届人民代表大会第四次会议上宁波市北仑区人民政府代区长胡奎各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾一年来，面对复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“稳中求进、改革创新、争先创优”的总基调，坚定信心、沉着冷静，克难攻坚、负重奋进，在改革开放中实现了动力、活力不断增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善，较好地完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。预计，2014年全区实现地区生产总值975亿元，增长6.5%；完成财政总收入347.6亿元，增长9.6%。其中，区本级1实现地区生产总值730亿元，增长7%；完成财政总收入200亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入39500元，增长10.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：——深化改革开放，创新驱动能力持续提升经济领域改革迈出坚实步伐，启动实施要素资源市场化配置改革，制定市场准入负面清单2，推行排污许可证制度，实行商事登记制度改革3，新增市场主体10083家，增长39.1%。开展农村股份经济合作社终止试点，探索村级发展留用地多渠道安排新模式，扩大农村土地流转范围，流转率65%。招商选资取得新进展，新引进总投资超50亿元的优质产业项目2个，实际利用外资10.2亿美元，实际利用内资115亿元，浙商回归资金100亿元，均居全省前列。以宁波进出口商品采购贸易改革示范区建设为依托推进贸易便利化，穿山港区、梅山港区成功创建国际卫生港，梅山口岸扩大开放通过国家验收，实现外贸进出口总额190亿美元，占全市总量的17.5%。启动实施经济社会转型发展三年行动计划4，游艇基地等18个重大项目开工建设，吉利春晓整车一期等7个总投资20亿元以上产业项目建成投产，完成固定资产投资506亿元，其中工业投资233亿元，工业技改投资178亿元，均居全省前列。积极推进工业化和信息化融合发展，成为全省“两化”深度融合5综合示范区。深入实施“人才特区”战略，新增各类人才2.3万人。强化创新驱动，中科院城市环境观测研究站建成启用，新增省市级企业工程技术中心13家、高新技术企业10家、市级科技型企业10家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别为19.4%和48.5%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.7%。——加快转型升级，经济运行质量持续向好加强经济运行监测研判，落实“稳增促转、联企帮企”精准化服务，广大企业家专注主业、从容应对，经济增速逐季稳步回升。鼓励企业拓宽融资渠道，7家企业通过国家证监会IPO6预披露。加强金融风险防范处置，银行贷款不良率处于全市最低水平。出台财政、外贸、节能减排一体化产业政策，推进工业龙头骨干企业和高成长性小微企业培育，新增产值超十亿元、亿元企业7家和15家，“小升规”企业745家，实现规上工业产值2090亿元、增加值345亿元，分别增长6.5%和5%，实现利润108亿元，占全市总量的17.2%。加快现代服务业发展，规划推进集装箱堆场整治提升，梅山进口商品展示直销中心等项目建成开业，大宗商品交易平台完成交易额955亿元，类金融产业8累计注册资本超2000亿元。实现限上商品销售额1890亿元、社会消费品零售总额162.7亿元、服务业增加值295亿元，分别增长27%、15%和9.5%。出台推进工业转型升级实施办法，开展工业企业体检工程，关停整治落后产能企业129家，盘活利用闲置厂房25万平方米，新实施“机器换人9”改造项目100项，110家低产田企业实现亩均税收提升，成为全省“腾笼换鸟10”示范区。实行能源消费总量和能耗强度“双控”，实施节能项目142个，36家企业开展清洁生产，15个循环经济项目加快推进，成为国家低碳试点工业园区。——统筹城乡发展，城市功能形象不断改善中心城区门户区建设加快推进，泰山路启动改造，银泰商业广场、北仑金融中心建成营业。滨海新城春晓镇、梅山乡完成改街道行政区划调整，港口博物馆等项目建成，梅山水道等项目加快推进。滨江新城油管移位完成前期准备，华生家居广场、小浃江景观提升工程建成。小港西片区、春晓三山片区新农村建设稳步推进，白峰上阳片区精品线启动建设，连续7年被评为省千村示范万村整治工作优胜单位。出台农业产业发展规划，精品农业建设加快推进，现代都市农业功能不断强化。轨道交通一号线、春晓大桥、穿山疏港梅山连接线等重大交通基础设施项目加快建设，高架桥下空间利用和管理得到加强。健全城市管理综合协调机制，推进智慧城市建设，无线城区、智能公交、数字医院、智慧环保、智慧社区等平台建成投用。稳步推进“三改一拆11”，5个街道（乡镇）积极开展“无违建12”创建，拆除违法建筑181万平方米，79万平方米拆后土地重新利用，改造老旧住宅、旧厂区、城中村138.8万平方米。加强环保执法和污染治理，化工、印染等九大重污染行业完成整治，提前一年完成“十二五”化学需氧量、氨氮和二氧化硫减排任务。深化工业烟粉尘、矿山扬尘和渣土治理，加强交通组织管理，推进道路清爽行动，加快黄标车淘汰和限行工作，淘汰黄标车6666辆，新增清洁能源车辆478辆，新建改建绿化面积4084亩，空气质量优良率84.4%，提升3.6个百分点。统筹推进“五水共治13”，122个村基本完成生活污水治理，各类企业基本消灭污水直排，白峰污水处理厂建成投用，白峰农村二次水改完成，新增污水管网46公里，城镇生活污水处理率92%，主要河道基本达到Ⅳ类及以上水质标准，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，成为全省首批“清三河14”达标区。实现国家级生态街道（乡镇）全覆盖，通过国家级生态区创建技术核查。——着力改善民生，和谐稳定局面不断巩固坚持尽力而为、量力而行的原则，持续推进宜居城区和民生实事工程建设，投入财政资金48.4亿元，增长10.7%。实施学校布局调整，柴桥中学扩建等9项新建和改扩建工程完工，流动人口子女就学政策进一步完善，教育质量稳步提升。健全就业创业服务体系，新增城镇就业岗位12347个、创业实体10112家，带动就业40448人，城镇居民登记失业率维持在3.05%。新增各类养老保险、医疗保险参保47245人和27100人，推进土保转社保工作，落实大病保险制度15，社会保障水平进一步提升。积极推进社区居家养老服务，支持社会力量兴办养老机构，中心福利院开工建设。投入社会福利和社会救助资金1.88亿元，惠及困难群众48535人次。建成保障性住房904套，新增缴纳住房公积金50600人，166人享受人才住房补贴。争创全国文明城市“四连冠”，举办开发建设30周年、港口文化节等系列文化活动，推进博物馆、图书馆等公共文化设施向市民开放，新建25家农村文化礼堂，开展有线电视停模送高清惠民行动，加强网络文化建设管理。深入开展全民健身活动，人均健身场地3平方米。深化公立医院改革，推进基本公共卫生服务均等化，白峰、春晓社区卫生服务中心扩建项目建成投用，“单独两孩16”政策稳妥实施。新辟、调整公交线路14条，新增公交车109辆、公共自行车920辆，公共交通更加便捷。严格规范社区工作准入，成为全国社会组织建设创新示范区。推进全省居住证试点改革，实行流动人口积分制管理。加强社会治安综合治理，刑事案件发案率稳步下降。实行矛盾纠纷、信访积案包案化解机制，有效预防和化解社会矛盾。完善安全生产齐抓共管责任体系，开展重点区域、油气管网、有限空间、涉氨企业等隐患排查整治和打非治违专项行动，严肃安全生产责任追究。完成食品药品监管体制改革，实现食品药品安全全过程监管。防灾减灾体系进一步完善，区社会应急联动指挥平台建成运行，有效应对处置自然灾害和突发性事件。工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、人武、双拥、人防、国家安全、保密、统计、气象、档案、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定、省委“28条办法”、市委“20条措施”和区委有关规定要求，围绕为民务实清廉主题，认真查摆“四风17”方面突出问题，切实加强和改进作风。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理350件人大代表建议、政协提案。加强政府依法行政能力建设，完善综合行政执法体制，建成行政执法电子监察系统。实施新一轮机构改革，规范编外用工管理，推进行政审批制度、财政体制和政府投资项目招投标制度改革，制定并公布权力清单18、服务清单19、负面清单和责任清单20，清理取消行政职权4346项，精简54.2%，确定服务事项1155项。开通浙江政务服务网北仑站，扩大政府信息公开范围，北仑之窗获全国新媒体融合领先奖。健全反腐倡廉大监督格局，深化政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，开展行政执法“不作为、乱作为”专项治理和正风肃纪专项行动，治理车轮上、舌尖上、会所里的腐败，“三公”经费21下降24%。各位代表，过去一年，我们经历了磨练、经受了考验，北仑发展又迈出艰辛而坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的要求和期待相比，政府工作还存在不少差距。去年，地区生产总值、外贸进出口总额、规上工业增加值、单位生产总值能耗4项指标22没有实现预期目标。在经济发展新常态下，转型发展、创新发展任务依然艰巨，资源要素制约等问题依然突出，信息经济23、城市经济24等新业态培育发展亟待加快；城区建设品质和集聚辐射能力有待提高，人口素质结构有待优化提升；城乡统筹力度有待加强，公共服务还不能完全满足城乡居民的多样化需求，增进民生福祉还需付出更大努力；安全生产、环境监管、食品安全等领域的矛盾依然比较突出，城市公共安全保障能力有待进一步提高；政府职能转变仍然滞后，一些部门和工作人员法治意识、执行能力不强，主动作为、协作配合不够，“四风”问题仍未能根除。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2015年奋斗目标及工作重点各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治北仑建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省、市决策部署，紧紧围绕区第七次党代会和区委七届七次全会确定的目标任务，坚持以“稳中求进、争先创优”为工作主基调，以全面深化改革为统领，以全面深化法治建设为保障，主动适应新常态，保持定力、精准发力，着力激发活力动力，着力提质增效升级，着力城乡区域协调，着力惠民利民便民，确保经济社会平稳健康较快发展，为开启“十三五”和率先基本实现现代化、综合实力跻身全国“第一方阵”奠定更加坚实的基础。综合考虑发展趋势和工作导向，坚持积极有为，确定2015年区本级经济社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长7.5%左右；财政总收入增长8%左右；固定资产投资增长12%；实际利用外资8亿美元，实际利用内资75亿元，进出口总额增长6%；城乡居民人均可支配收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”等省市重点工作年度任务，确保完成节能减排市定目标。保持社会和谐稳定。围绕2015年政府工作的预期目标和总体要求，我们将重点抓好五方面工作：——坚持开放创新，增强经济发展内生动力，努力打造活力北仑全面扩大开放。以梅山保税港区为龙头，加快打造梅山产业集聚区“千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛和国际化蓝海休闲岛”，积极融入国家“一带一路25”、长江经济带战略、浙江江海联运服务中心和宁波港口经济圈建设，不断提升国际化水平，再创北仑开发开放新优势。谋划推进宁波国际海洋生态科技城建设，促进国际物流与供应链创新学院落户，加快国际航运、国际贸易、海洋金融、海洋生态休闲、健康养生、海洋科技、海洋装备制造等产业发展，发挥对全省扩大开放和经济转型升级的支撑引领、辐射带动作用。坚持外企、央企、民企和浙商回归并重，加强新业态、新产业招商研究，大力引进国际高端产业项目、高端技术和管理人才，力争引进总投资50亿元以上优质产业项目2个。加快对接上海自由贸易试验区，实施口岸贸易便利化综合改革，探索离岸金融和人民币跨境贸易结算，争创全省贸易便利化示范区。推进国际海员综合服务基地、多用途码头等口岸硬件设施建设，拓展国际中转集拼、航运经纪、船舶登记等口岸服务功能。坚持进出口并重，完善进口商品内销体系，推进跨境贸易电子商务试点，扩大国际贸易规模。鼓励有实力的企业实施跨国经营，提升企业国际化水平。扎实开展“山海协作26”、产业合作和对口帮扶工作。强化创新驱动。深入推进“人才特区”建设，完善人才评价激励体系，创新金融支持人才机制，推进科技创业园、人力资源产业园等人才集聚平台建设，加大教育、医疗等社会人才培养引进力度，统筹解决优秀人才住房、医疗、家属就业、子女就学等问题，使人才引得进、留得住。全年新增市“3315计划”27以上海外高层次人才4人、各类人才2.5万人，争创国家外专引智示范区。培育市场化创新机制，优化创业创新环境，推进国家智能装备质检中心、中科院宁波新材料创制中心等创业创新平台建设，加大全社会研发投入，促进创新要素向企业集聚。加强产学研协同创新，促进创新成果变成实实在在的产业活动。强化企业创新主体地位，积极培育创新型企业梯队，新增高新技术企业8家、省市级企业工程技术中心6家。加强知识产权保护，深入实施质量管理和标准化战略。扩大有效投资。发挥重大项目关键支撑作用，改革投资管理体制机制，推行市场准入负面清单制度，深化商事登记制度改革，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施和教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业领域。以“一区三城”和九大产业功能区28为重点，围绕产业发展、平台建设、基础设施、社会事业、生态环境、城乡统筹等谋划生成一批重点项目。深入推进经济社会转型升级三年行动计划，完善重点项目建设服务机制，加强项目计划管理，实行重点产业项目代办制和跟踪服务责任制，力争项目早开工、早建设、早投产，促进总投资超850亿元的36个重大项目前期工作取得突破，总投资超1150亿元的96个重大项目加快建设或建成投产。加快产业基地生产生活配套设施建设，加强竣工投产项目跟踪服务，促进产能释放，提升投资效率。——坚持发展为要，加快产业提质增效升级，努力打造实力北仑以优化存量推动转型升级。坚持区块、产城、基地联动，加快推进峙南区块、临港地块等新平台项目谋划和空间规划布局研究，发挥产业龙头集聚作用。提高产业政策精准度，深化“123”产业集群29和工业龙头骨干企业、高成长性小微企业、现代服务业企业培育工程，构建企业成长全覆盖的培育引导体系，力争新增产值超十亿元和亿元企业2家和10家，“小升规”企业30家。择优发展临港产业，推进LNG接收站二期等项目建设，建成投产吉利春晓SUV等项目。推动纺织、造纸等传统产业高端化发展，推进高档模具、亚浆技改等项目建设，建成大千纺织高档面料等项目。实施“四换三名三创30”工程。促进“两化”深度融合，加快“机器换人”，推动制造业数字化、智能化、网络化发展。鼓励工业企业“电商换市31”，促进电商与传统商贸业融合。以亩产效益为核心，加强工业企业体检评价，推进工业园区低产田改造，完善淘汰落后和低效产能退出机制，鼓励优势企业逆势扩张、兼并重组，促进资源要素市场化、精准化、差别化配置。支持规模企业创立自主品牌，鼓励管理创新，加强企业家培养，全年促进2家以上企业实现上市，增强企业综合竞争力。以培育优质增量引领转型升级。大力培育信息经济，加快推进集成电路、汽车电子、智能装备等信息化产业发展。加快电子商务发展平台建设，加强优势电商企业引进培育，推动快递业健康发展，打造地方特色电子商务产业链。提升发展城市经济，培育“月光经济32”、总部经济等现代服务业，加快生态环保、文化健康、休闲旅游等产业发展，发挥银泰、富邦等城市综合体和进口消费品、家居、汽车等专业市场辐射作用，促进消费转型升级。加强金融产业创新，拓展类金融产业内涵，扩大产业集聚优势。加快发展新能源、新材料、大型新装备等战略性新兴产业，建成海天高端注塑机、拓普车用复合纤维等项目，推广分布式光伏发电系统，力争可再生能源供应量达到7万吨标煤。深入实施“三位一体”港航物流服务体系33战略，推进天然橡胶、医疗器械、冷链物流等贸易平台建设，发展进口汽车全产业链，转型提升港口物流产业，努力建设大型国际物流贸易港。加快发展现代高效农业。优化农业产业布局，推进沿山都市农业带、石龙线精品农业带建设，大力发展休闲观光都市农业。拓展农业生态景观功能，打造田园风光。积极培育新型农业经营主体，提升农业科技水平。推进农产品电商平台建设，拓展农产品销售渠道。搭建全区土地流转交易平台，引导农村土地经营权稳定、长期、连片流转。加强农田水利设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。——坚持环境优先，全力创建国家级生态区，努力打造美丽北仑加强生态治理。推进国家生态文明示范区建设，确保生态环保投入不少于地区生产总值的3.5%，营造良好生态共建共享氛围，实现国家级生态区创建目标。纵深推进“五水共治”攻坚战，坚持项目建设与长效管理并重，持续开展涉河污染源头整治，全面完成农村生活污水治理，加强河道保洁养护和餐饮污染整治，启动污水管网排查检修，完成小港、大碶、柴桥、霞浦等街道城镇截污工程，基本实现城乡污水处理全覆盖。大力实施节水行动，构建分质供水体系，建成春晓梅山供水工程，完成中高层住宅和大碶、春晓农村二次水改，基本实现城乡优质供水全覆盖。推进沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等工程建设，深化河道清淤、清障和水系沟通，提升防洪排涝能力。实施新一轮大气综合治理行动，加强工业废气、汽车尾气、建筑工地及堆场扬尘等治理，加快建成宁波钢铁环境提升等项目，启动北仑港煤炭码头关停整治、北仑电厂煤场封闭改造等工程，推进清洁能源车辆使用和加气站建设，实施黄标车全面限行，提前完成黄标车淘汰任务，健全重污染天气监测、预警和应急响应机制，改善区域大气环境质量。深化“四边三化34”行动，推进城市生态带规划研究，加强林地抚育和林相改造，提升城乡美化、彩化水平。开展土壤环境监测，加强土壤污染修复治理，防治农业面源污染。加强海洋生态建设，深入开展海洋渔业“一打三整治35”专项行动，科学合理利用岸线、滩涂和海岛资源。强化环境保护。编制实施生态文明规划，科学划定生态保护红线，严格环境准入和空间管制，加快形成绿色低碳循环发展方式，努力满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的美好期待。强化企业项目用能管理，加强污染排放总量控制，深化青峙园区、中河上游等重点区块和造纸、电镀等重污染行业整治，开工建设北仑电厂深度减排工程。深化排污权有偿使用，推行刷卡排污，激活排污权二级市场交易。加快循环经济发展，深化开发区循环化改造，建设静脉产业园，实施五丰塘固废综合利用等工程，建成光大环保能源二期等项目，全面关停枫林垃圾处理设施。积极发展绿色建筑和低碳交通，推行生活垃圾分类和循环利用。强化环境承载能力监测预警和环境执法，完善“环保110”24小时巡查机制，提升即时响应和科学处置能力，持续保持环境监管高压态势。打造美丽乡村升级版。突出“一村一品、一户一韵”规划理念，积极打造美丽乡村精品线，深化大碶九峰山区域、柴桥紫石片区、春晓三山片区、小港西片区、白峰上阳片区和秀美山川道路沿线等区块美丽乡村建设，保护乡土自然景观和特色文化村落。加大农村环境综合整治连线成片力度，深化村庄绿化和美丽庭院建设，提升农村人居环境。深入实施“清水绕百村”行动，加快芦江等主要水系生态文明建设，打造亲水宜人的全域河网水系环境。加强农村集体“三资”36管理，深化农村股份经济合作社改革，落实村级留用地政策，鼓励引导社会资本参与农房“两改”37，促进偏远乡村加快发展。大力发展乡村休闲旅游，推进农家乐特色村和民居民宿建设，努力形成美丽乡村和农民富裕并进局面。——坚持城乡统筹，深入推进全域城市化建设，努力打造宜居北仑加快“一区三城”建设。推进以人为核心的新型城镇化，加快建成有水乡魅力、北仑特色的现代化城市。中心城区立足打造北仑城市核心，以轨道交通建设和泰山路改造为引领，全面提升中央商圈服务功能，推进中青文化广场等项目建设，建成投用门户区总部基地等项目。滨海新城立足打造宜居宜业宜游的国际化生态休闲城区，加快梅山水道、游艇基地等功能性项目建设，启动万人沙滩、国际赛道、蓝色港湾38等项目。滨江新城立足打造江南风韵特色品质新城，推进甬江岸线治理、油管移位和汽车城等项目，加快大青墩片区等区块开发建设。以小港、春晓为试点，实施城乡一体化改革，加快规划、交通、管网、公共服务等城乡统筹步伐。加强中央生态区保护，加快打造“城市绿肺、休闲绿心、生态绿脊”。完善城市基础设施。加强穿山港区集疏运网络规划，加快推进轨道交通一号线、穿山疏港梅山连接线、春晓大桥、329国道改造等工程建设，开工建设轨道交通二号线、穿山铁路支线、沿海中线郭巨段提升等项目，实施辽河路、云台山路、宝山路打通工程，做好象山湾高速、六横高速、杭甬高速复线和329国道改线等项目前期工作，加快构建联通区域各区块和宁波主城区的快速交通体系。优化实施轨道交通开通后公交线网和站点接驳,推进慢行系统建设，新增公共自行车1250辆、区域出租车50辆，公共交通分担率18%。实施老小区天然气普及工程，完成改造1万户。全面完成农用电力线路改造，推进昆亭变、下邵变、永丰变等输变电工程。提升城市管理水平。大力实施智慧城市建设，加快推进“三网融合39”和“光纤入户”，完善并整合城市地理信息、交通通信、社会治安、环境管理、灾害应急处理等智能化信息系统。创新城市管理理念，加快从突击整治、运动式整治向制度化、长效化管理转变，从注重市容环境卫生治理向注重城市微观空间、水体、地下设施等综合治理转变。深入开展“美好家园”建设，深化群租群居、建筑渣土、违章停车、流动摊贩等联合治理行动，加强交通组织管理，推进街景改造、背街小巷整治和标识路牌规范化，建立户外广告管理长效机制，着力提升城市管理精细化水平。深入推进“三改一拆”，全面开展“无违建”创建，加强重点区域拆违专项行动，促进改拆工作从沿路、沿线向城中村、城乡结合部等矛盾集中区域纵深推进，因地制宜加强农村“生命通道40”建设，强化拆后土地使用管理。——坚持惠民利民，促进公共服务优质均衡发展，努力打造幸福北仑提升社会事业发展水平。推进文化强区建设，实施社会风尚引领工程，培育和践行社会主义核心价值观。加快构建社会征信体系，开展信用评估，建立信用奖惩和“失信名单”制度。加强信息安全，完善新媒体时代网络舆论引导机制，促进形成良好的舆论氛围和社会预期。加快文明创建常态化、长效化步伐，深化志愿服务活动，倡导文明健康生活方式，提升市民文明素养。促进学校等公益性文体资源向社会开放，加快推进全民健身场所、村级文化礼堂和文化公园建设。深化文化惠民工程，举办第五届港口文化节、世界女排大奖赛等文体活动，扶持发展文化体育团队。发挥港口博物馆平台作用，扩大对外文化交流，加强文化遗产保护开发。坚持教育优先，启动教育资源均衡配置改革，推进长山幼儿园新建、泰河中学迁建、北仑职高扩建等工程，实施新一轮校舍安全改造，加快职业教育发展，提升滨海合作学校国际化水平，提高教师综合素质，争创省教育现代化区和全国社区教育示范区。提升社会保障水平。加强创业就业培训，大力发展“网上创业”等个体经济新业态，健全工资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收入持续普遍较快增长。积极推进社会保险扩面提标，加快土保、低标准养老保险与社保的衔接转换，努力实现应保尽保。推进保障性住房建设，扩大住房公积金覆盖面，加强危旧房屋解危和棚户区改造。完善社会养老服务体系，大力推行社区养老模式，推进中心福利院、康乐颐养中心建设，提升养老服务水平。健全社会救助制度，开展巨灾保险试点，加强残疾人、妇女儿童权益保护，发展慈善、红十字事业。深化医药卫生体制改革，推进郭巨卫生院迁建等项目，建设城乡三级医疗联合体，实施分级诊疗，努力满足群众医疗服务需求。提升社会治理法治化水平。深入开展普法教育，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会共识。创新基层社会治理，支持各类社会组织自我约束、自我管理，增强社会自治能力。编制全区社区布局规划，加快推进撤村建居步伐，加大农居混合型社区扶持力度。深化基层平安创建，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击涉黑犯罪、黄赌毒、逃废债、串标围标、损害生态环境、破坏网络安全等违法犯罪行为，扎实开展无邪教区创建，有效防范化解影响社会安定的问题，提升群众安全感。健全依法维权和化解纠纷机制，加大社会矛盾预防、排查和调处力度。加强金融风险监测预警和防范。深化流动人口积分制管理和居住证试点改革，促进优秀外来人口融入北仑。加强出生人口性别比治理。全面落实安全生产责任制，强化危化、地下管网、有限空间等重点领域和青峙园区等重点区块安全管理，狠抓安全生产基层基础，提升事故防范能力。保持食品药品安全高压态势，切实保障群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，提升突发事件应急联动处置能力。三、加快建设法治政府各位代表，打铁还需自身硬。做好今年各项工作，关键在于深化改革，转变职能，加快建设法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。——坚持求真务实。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”，完善密切联系群众制度，健全为民服务长效机制。切实增强问题意识、机遇意识、进取意识、责任意识，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众、历史检验的新业绩，造福于民、取信于民。紧紧围绕北仑发展大局和社会关注、群众关切的重点难点问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，推动工作落实。科学谋划编制“十三五”规划，明确新一轮发展目标、方向和重点。——提升执政能力。出台法治政府建设实施意见，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进政府机构改革、事业单位分类改革和街道（镇）扩权改革，落实“四清单一张网41”，推动政府服务外包，着力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府职责体系。健全科学民主依法决策机制，落实民主协商、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立决策问责和纠错制度。深化行政审批制度改革，探索审批信息化、智能化新模式，提高审批效率。深化财政改革，强化政府性债务管理，加强财政支出绩效评价和结果应用。畅通政民互动渠道，加强政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，打造群众满意的服务型政府。——严格依法行政。完善政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大事项报告、通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深化综合行政执法体制改革，加强基层执法队伍建设，落实行政执法责任制，完善执法程序，规范自由裁量权运行，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化行政执法监督，建立执法全过程记录和常态化监督制度，严格执行责任追究制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。打造“透明政府”，加大政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的力度，确保权力在阳光下运行。——强化清正廉洁。严格执行廉洁从政各项规定，增强拒腐防变能力。切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加大违法违纪行为的惩处力度，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。加强政府投资项目监管，严厉打击转包、分包、挂靠等违法行为。推进节约型政府建设，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费，把更多的财力用于保障和改善民生。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，强化担当、主动作为，锐意进取、真抓实干，为北仑率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园、综合实力跻身全国“第一方阵”而努力奋斗！名词注释1.区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据，统计口径包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区。报告中所列全区数据，即包括以上六区；区本级数据，包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，除地区生产总值、财政总收入有全区数据外，其余数据均为区本级数据，因为报告定稿较早，报告总结部分数据为预计数。2.负面清单。在严格遵守国家《产业结构调整指导目录》和省、市相关投资政策文件大前提下，结合北仑区情、发展阶段、产业导向与产业政策等实际，公开告知各类投资主体北仑区限制发展和禁止发展的投资领域及项目，变投资主体项目报请审批为前置公开引导。3.商事登记制度改革。主要包括放宽注册资本登记条件、年度检验制度改为年度报告和信息公示制度、实行先照后证登记制和推行电子营业执照制度等内容。4.经济社会转型发展三年行动计划。是市委、市政府于2014年作出的决策部署，以重大项目建设为抓手，推进“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善和发展基础强化“五项工程”建设，计划实施419个项目、三年完成投资4800亿元以上。我区列入市三年行动计划的项目共49个，三年计划完成投资350亿元。5.“两化”融合。是信息化和工业化深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。6.IPO。是首次公开募股的英文简称，指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。7.“小升规”企业。即规模以下小微企业转型升级为规模以上企业（当年销售收入2000万元以上的工业企业）。8.类金融产业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。9.机器换人。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造。10.腾笼换鸟。是一种形象比喻，指以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中高消耗、高污染、低附加值的部分，实现经济转型升级。11.三改一拆。是省委、省政府作出的重大决策部署，指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。12.无违建。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。13.五水共治。是省委、省政府作出的重大决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。14.清三河。是“五水共治”的一项重要内容，即消灭垃圾河，整治黑河、臭河。15.大病保险制度。是2014年市政府实施的一项新的医疗保障制度，是在职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、新农合的基础上,对所有参保人员中的大病患者发生的合规医疗费用超过一定额度以上部分给予进一步保障的一项制度性安排，是对基本医疗保障的有益补充。16.单独两孩。是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。17.四风。即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.权力清单。是依据法律、法规、规章的规定，按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则清理部门职权后所形成的部门权力明细，包含部门权力事项、权力内容和权力运行流程，其目的是防止部门管理越位。19.服务清单。是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。20.责任清单。是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。21.“三公”经费。即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。22.未完成预期目标的4项指标。2014年预计实现地区生产总值增长7%，低于增长9%的预期目标；外贸进出口总额下降1.8%，低于增长7%的预期目标；规上工业增加值增长5%，低于增长10%的预期目标；单位生产总值能耗下降3%，低于下降5.5%的市定考核目标。23.信息经济。是以信息资源为基础，以信息技术为手段，以信息产业为主导，通过研发生产知识密集型的信息技术产品和服务，来促进经济增长、社会进步和劳动就业的一种新型经济形态，涵盖信息产业、信息化应用、信息消费、“两化”深度融合等方面。24.城市经济。是指以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。25.一带一路。即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。26.山海协作。是省委、省政府为了推动以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。27.市“3315计划”。是市委、市政府提出的海外高层次人才引进计划，即从2011年开始，用5-10年时间，引进并重点支持一批海外高层次人才来甬创新创业，力争其中30名列入国家“千人计划”、300名列入省海外高层次人才引进计划、1000名列入市海外高层次人才引进计划，新增海外创新创业人才5000名。28.九大产业功能区。是指区委六届六次全会确立的产业发展大平台，也是我区今后产业集群化发展的主要载体。具体包括：梅山保税港区、临港工业产业带、滨海新城、霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高档模具及汽配产业基地、小港装备产业基地、汽车产业基地、城区高端商务基地。29.“123”产业集群。是指到2016年，力争形成1个上下游产业链较为完备的1500亿级石化产业集群，能源产业和汽车及配件产业2个800亿级产业集群，以及装备制造、钢铁、纺织服装等3个500亿级产业集群。30.四换三名三创。是省市作出的重要决策部署，即加快腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市的步伐，大力培育名企、名品、名家，推进龙头企业创一流、高成长企业创新、小微企业创业。31.电商换市。意为以电子商务换市场销售，即通过网络销售，改变传统分销方式，减少商品流通环节，加快商品流通速度，降低商品销售成本，促进商品销售。32.月光经济。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。33.“三位一体”港航物流服务体系。指大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。34.四边三化。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。35.一打三整治。是省委、省政府为修复振兴浙江渔场作出的一项重要部署，主要内容是，依法打击涉渔“三无”船舶（指用于渔业生产经营活动，无船名号、无船籍港、无船舶证书的船舶）和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”（指船舶实际主尺度、主机功率等与相应证书记载内容不一致）整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。36.农村集体“三资”。即农村集体资金、资产、资源。37.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。38.蓝色港湾。是依托梅山水道工程建成后的蓝色梅山湾而规划建设的大型商贸旅游综合体项目。39.三网融合。是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，高层业务应用实现融合，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。40.生命通道。是指消防、医疗急救等应急车辆能够通过的道路。41.四清单一张网。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。

  2025-07-30

• 【莲都区招商】2016年丽水市莲都区政府工作报告

  丽水市莲都区人民政府工作报告2016年3月23日在莲都区第十五届人民代表大会第五次会议上莲都区人民政府区长杨秀清各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记五年来，面对复杂的宏观环境和艰巨的改革发展稳定任务，我们坚定“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，推动经济平稳增长，社会保持和谐稳定，“十二五”规划目标基本实现。地区生产总值从176.89亿元增长到283.19亿元，年均增长7.7%；人均生产总值从39693元增长到60928元，年均增长6.8%；三次产业结构由6.9∶41.4∶51.7调整为6.2∶36.4∶57.4；固定资产投资总额从66.32亿元增长到146.56亿元，年均增长16.8%；社会消费品零售总额从100.22亿元增长到176.68亿元，年均增长13.1%；一般公共预算收入从5.34亿元增长到12.47亿元，年均增长17.7%；外贸出口总额从4804万美元增长到14847万美元，年均增长24.8%；城镇居民人均可支配收入从21712元增长到35038元，农村居民人均可支配收入从10278元增长到19327元，年均分别增长10.0%和13.5%。节能减排等约束性指标全面完成。（一）这是生态优势不断凸显的五年。以治污为突破口，开展“五水共治”，大力实施城镇截污纳管和农村生活污水治理工程，丽阳坑、好溪堰等黑臭河整治成效显著，集中式饮用水源地水质稳定达标，地表水监测断面水质达标率超过93%。持续开展“洁净村居”创建，推行生活垃圾分类收集，城乡生活垃圾集中处理覆盖率、生活垃圾无害化处理率均达100%。强化生态建设，被评为全省平原绿化行动先进集体，市区生态环境状况指数连续11年在全省设区市的市区排名第一，公众环境满意度稳定在全省前10位。（二）这是产业经济提质增效的五年。争取并实施国家级农业综合开发现代农业园区试点项目，完成省级现代农业综合区建设，累计建成省级粮食功能区4万亩。水果、蔬菜等传统农业主导产业稳步发展，“两白一皇一草”等特色农业产业加快成型，农业标准化、组织化、精品化程度进一步提高，处州白莲成功注册为国家地理证明商标，新增“三品”认证农产品111个。农旅融合成为农业转型发展新趋势，观光农业、休闲农业等新业态不断呈现。工业园区建成区面积由1.80平方公里扩展到2.62平方公里。莲都—义乌山海协作产业园累计完成投资20.81亿元。全区规模以上工业企业达到50家，规上工业产值占比由57.7%提高到62.6%。培育国家高新技术企业10家。丽水瓯江风情旅游度假区创成全市首个省级旅游度假区，古堰画乡景区创成国家4A级旅游景区。古堰画乡文化产业基地、通济堰养生文化园等一批生态旅游项目相继落地。乡村旅游、民宿经济蓬勃发展，被评为全省首批休闲农业与乡村旅游示范县。旅游总收入从9.30亿元增长到42.86亿元，游客接待总人数从173.29万人次增长到712.77万人次，年均分别增长33.9%和30.9%。（三）这是城乡统筹阔步迈进的五年。市区合力推进“六城联创”，先后创成国家森林城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、省环保模范城市、省示范文明城区。以高效征迁服务市区大建设、大发展，中心城区建成区面积从32.31平方公里扩展到34.38平方公里。实施旧住宅区、城中村改造项目20个，改造面积530.29万平方米，惠及居民3.75万户。推进行政区划调整和村规模调整，加快新型城镇化步伐，城镇化率由65.1%提高到72.0%，高出全市平均水平15.6个百分点。古堰画乡小镇入选全国首批乡村旅游创客示范基地、全省首批特色小镇、全省首批服务业特色小镇创建名单。碧湖镇列入全国重点镇、省级中心镇培育试点（参照）。统筹推进“农村发展六大行动计划”“六边三化三美”、中心村培育等一揽子工作，被评为全省美丽乡村创建先进县，连续9年获浙江省社会主义新农村建设优秀单位。金丽温高铁、丽武公路、新50省道建成通车，新开通农村公交线路19条。（四）这是全面改革深入推进的五年。开展“四张清单一张网”建设，政府部门权力事项精简率达51.9%。推行项目审批“局长代办制”，比法定时限提速96%。农民建房审批等30多项管理和审批权限下放到乡镇（街道）。落实“非禁即入”的商事登记制度改革。承接环境卫生、安全生产、市场监管、国有土地上的房屋征收和安置等职能下放，成立城管处州分局、区卫生和计划生育局、区市场监管局、区经合办（招商局），完成纪检监察体制改革和区质监局体制划转，完成区农场、区林场改制。深化农村产权制度改革，完成208个村经济合作社股份合作制改革，农村土地承包经营权确权登记颁证被列入全省整县制推进试点。深化农村金融改革，组建建信村镇银行、小额贷款公司、民间融资服务中心，完成莲都农商银行改制，建立农村金融服务站235个，实现“三权”抵押贷款余额10.53亿元。深化投融资体制改革，南山互通至丽新公路、天网工程3期等PPP项目开工建设。在全省率先开展农村公路综合财产保险。被农业部列入政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点。“平安银鼎”，有望实现省平安区创建“十连冠”。同时，物价、统计、档案、慈善、老龄、妇女、儿童、红十字等事业取得新进展，民族、宗教、侨台、外事、史志、保密等工作取得新成效，人民武装、国防教育、拥军优属和国防后备力量建设得到新加强。刚刚过去的2015年，我们坚持“三美融合、主客共享”工作主线，努力肩负“示范引领、争创一流”新使命，在前四年基础上，积极研究新常态、适应新常态、引领新常态，各项工作取得了新进步。实现地区生产总值增长6.5%，人均生产总值增长5.8%，固定资产投资增长16.4%，一般公共预算收入增长10.4%，社会消费品零售总额增长3.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.8%。主要做了三方面的工作：（一）打造美丽环境取得新成效。美化城乡环境。以创建全国文明城市为统领，加大城市管理与执法力度，打造“一个捡不到烟头的城市”，国卫巩固省级暗访综合考评获全省第一，全国城市文明程度指数测评全省第二。开展“六边三化三美”行动，完成农房立面改造224万平方米，“两路两侧”省、市交办点位全部完成整改，高铁站周边及沿线环境综合整治取得明显成效，获全市年度考核一等奖。推进“三改一拆”。坚持法治思维，精准发力，43天就完成了大港头镇154家低小散木制品企业（加工点）的搬迁整治工作。全年拆除各类违法建筑207.72万平方米，十八都砂场、九和老年公寓等一批热点违建问题得到妥善处置。深化“五水共治”。健全“河长制”，加快瓯江大溪治理工程、中小河流治理重点县等项目建设，完成中央财政小型水利重点县建设，开展砂石资源开发利用专项整治、企业环保大排查、畜禽养殖污染整治等行动，完成75个村生活污水治理项目，新增城镇污水管网45.92公里。狠抓项目征迁。以服务市区为己任，理顺体制机制，开展“打霸拔钉”，推行阳光征收，开展重点项目政策处理攻坚大会战，完成征收项目107个，征收土地4005亩、房屋30余万平方米。加强生态建设。完善以生态文明建设为主导的五张报表考核体系。开展环境保护大检查等环保系列专项行动，关停整治非法排污单位414家。新增平原绿化面积2031亩，括苍森林古道被评为“浙江十大经典古道”“浙江最美森林古道”。（二）发展美丽经济呈现新态势。发力养生农业。倡导不使用化肥农药，创成省农产品质量安全放心示范县，省级现代农业综合区通过验收。新发展设施蔬菜、高山放心菜近1000亩，处州白莲600亩，三叶青500亩，皇菊164亩，铁皮石斛110亩。参加第六届国际社会生态农业大会，成功举办“社会生态农业在莲都的实践”主题分论坛。提质生态工业。继续深化“四换三名”工程，完成技改投资6.57亿元，清理整顿低小散企业301家，盘活闲置低效用地218亩。新增国家高新技术企业3家、省科技型企业9家、省级名牌和省著名商标2件，新建省级高新技术企业研发中心1个。落实企业帮扶措施，提供应急转贷服务65次、累计金额3.46亿元。提升旅游产业。与法国巴比松市缔结友好城市。成立古堰画乡小镇和创5A景区建设工作领导小组，设立小镇党工委和指挥部，“景镇合一”推进古堰画乡建设。注册古堰画乡投资建设有限责任公司，引入省金融控股公司共同投资开发。完成渡南路、丽云路、江滨路等改造美化提升，扎实推进游客接待中心、文化产业基地等项目建设，通过5A景观质量省级评审。利山村创成国家3A级旅游景区。电动汽车分时租赁项目投入运营。优化旅游发展环境，打造“一个‘零投诉’的旅游城市”。培育民宿经济。启动首批12个主题村落建设，利山、港口、沙溪3个民宿特色村整体开业，承办全市民宿经济推进现场会。全区新增民宿（农家乐）123家，达到304家；新增床位1784张，达到3311张；民宿（农家乐）接待游客194.96万人次，营业总收入1.28亿元，同比分别增长45.1%和50.3%。发展电子商务。成立区电子商务工作领导小组，组建区电商办，依托绿谷信息产业园，建立区电子商务产业园，举办全区首届电子商务创业大赛，新增电子商务进万村网点162家，累计242家。实现电子商务销售额17.1亿元。（三）创造美好生活实现新提升。推进扶贫攻坚。深入实施农民异地搬迁工程、农民素质提升工程，成立31个村级资金互助会。构建精准扶贫工作体系，开展“个十百千万”结对帮扶活动，全面消除农村家庭人均年收入4600元以下贫困现象。加强社会保障。城乡低保标准分别提高到每人每月612元、459元，新增城乡居民低保人数1532人。城乡居民养老保险待遇提高到每人每月120元。完成省民政厅“救急难”试点工作。新增机构养老床位295张，新建城乡居家养老日间照料中心34个。发展民生事业。投入4000万元实施专用校车工程，白云小学、厦河幼儿园开工建设。区文化中心投入使用，建成农村应急广播系统。完成5个乡镇卫生院改扩建（修缮）项目，创成市级卫生强乡9个。争取到国家科技项目1个、省级3个，国家创新基金项目实现零突破。创新社会治理。区曙光服务管理救助中心被列为“吸毒人员社会化管理”省级创新试点。完成村规民约和社区公约修订工作。开展“百日维稳攻坚大会战”“区领导督百案”等专项行动，信访总量、进京访批次同比分别下降10.7%、10.1%。开展市区农贸市场食品安全溯源体系建设，打造“一个不会吃到地沟油的城市”。应急管理、防灾减灾、社区矫正、法律援助等工作扎实推进，安全生产和社会治安局面持续向好。加强政府自身建设。深入落实中央“八项规定”精神、省委“28条办法”，“三公”经费同比下降20.0%。盘活结余、沉淀资金1.67亿元，财审核减项目资金1.13亿元，试行公款竞争性存放。完善区政府常务会议学法制度，开展“行政调解工作机制”省级试点。认真办理人大议案、建议和政协提案。积极开展“三严三实”专题教育，配合做好省委巡视组对莲都区巡视工作。尤其是面对“11·13”里东山体滑坡灾害，在党中央国务院亲切关怀下，在省、市党委政府和区委坚强领导下，军地军民心手相连，社会各界大力支持，顺利完成抢险救援，平稳推进善后处置，积极开展灾后重建，里东大救援精神蕴含的正能量，已成为莲都加快发展的强大精神动力。各位代表，五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。所有亲身经历这一切并作出贡献的人们，所有关心支持莲都改革发展的人们，都会为我们取得的成就感到自豪！这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督支持的结果，是历届政府继往开来、接力奋斗的结果，是全区上下开拓进取、团结拼搏的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、海外华侨、社会各界人士和驻莲部队倾力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！在前进的道路上，我们没有理由懈怠。受宏观形势等因素影响，市区人均生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标未能达到“十二五”预期目标。同时，发展中还面临不少困难和挑战，主要有：生态特色优势的充分发挥仍有一个较长过程，绿色生态发展潜力有待充分释放；土地、资金、人才、体制等制约仍然突出，要素保障长期面临短缺局面；产业低小散、创新动力不强、发展不平衡等问题仍然突出，供给侧改革尚未真正破题，经济转型升级任重道远；城乡基础设施、基本公共服务等历史欠账较多，与人民群众的期待相比还有不小差距；管理虚拟社会、应对突发事件、维护公共安全能力有待提升，保持社会稳定的压力始终存在；干部“庸、懒、散、疲”等现象不同程度存在，党风廉政和作风建设仍需加强。对此，我们将保持清醒头脑，切实采取有效措施加以解决。二、“十三五”时期的主要目标任务二号首长“十三五”时期，是冲刺高水平全面建成小康社会的五年，是“绿水青山就是金山银山”战略落地生根的五年，也是充满机遇、充满挑战的五年。根据区委《关于制定丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“八八战略”为总纲，以“绿水青山就是金山银山”为指引，以“三美融合、主客共享”为工作主线，积极推进生态环境保护和生态经济发展双示范区建设，大力弘扬里东大救援精神，全面建设“中国莲都”，与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”主要经济指标预期年均增幅为：地区生产总值增长7.5%，人均地区生产总值增长7.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，规上工业增加值增长6%，游客接待人数增长20%，旅游总收入增长25%。同时，守牢生态良好、百姓增收、社会平安“三条底线”。努力使区域品牌更鲜明，经济实力更雄厚，城乡发展更协调，生态环境更优美，人民生活更幸福，治理体系更完善。根据上述指导思想和工作目标，“十三五”时期，我们要重点完成五个方面的任务。（一）转型发展，着力提升美丽经济新能级。坚持以质量和效益为中心，加快转变经济发展方式，培育新经济增长点，推动绿色经济成型成势。把生态旅游业打造成为第一战略支柱产业。把全区作为一个旅游景区来打造，全域化推进景区景点和旅游支撑体系建设，到2020年，累计建成5A级景区1个、4A级景区5个、3A级景区8个，着力构建“山水林田湖城镇村”和谐共生的区域风貌，形成较为完善的旅游产品体系。古堰画乡景区2017年完成国家5A级旅游景区创建。力争古堰画乡旅游投资有限公司在新三板挂牌上市，瓯江风情旅游度假区升格为国家级旅游度假区。以东西岩景区为核心，以宣平溪为轴线，凸显畲乡风情魅力，推进老竹丽新区块旅游联动发展。围绕“高山避暑休闲”主题，加快峰源、天堂山等山区旅游资源开发，推进梦里水乡欢乐谷等项目建设。以民宿经济引领乡村旅游转型发展，争取创建主题村落30个以上，民宿床位达到1万张以上。推进通景公路、慢行绿道等基础设施建设。完善旅游营销体系，积极开发智慧旅游应用。以养生农业为方向提升农业综合效益。传承传统农耕的理念和技艺，完善养生农业组织、监管、技术、销售体系，全域推进养生农业发展。实施养生农业“1238”战略，创新养生农产品营销体系，推广“两门农业”“互联网+”“旅游+”“社区+”等模式，聚力将养生农业资源优势转化为市场优势，让“好产品卖出好价钱”。提升农业传统主导产业，实施老果园改造，鼓励发展“两白一皇一草”、小水果、林下经济等特色产业，生态精品农产品产值占比达到60%以上。推进绿色农产品主产区、生态循环农业先行区、农产品质量安全示范区、农业养生旅游区创建。新增一批省级农业龙头企业、示范性专业合作社、示范性家庭农场、名牌农产品和“三品一标”认证农产品。培养一批新型职业农民。在碧湖平原集成创建“一区一镇一园”，打造农业园区升级版。实施“中国赏莲品莲胜地”提升工程，推动“莲”全产业链发展。推进畜牧业转型升级。提升生态工业和信息经济发展水平。以丽水工业园区为主平台，推进莲都-义乌山海协作产业园建设，聚力发展先进装备制造、健康制造产业，打造生态制造业基地。科学谋划推进高溪低丘缓坡区块开发利用。深化“四换三名”工程，加快淘汰落后产能和僵尸企业，力争到2020年技改投资占工业投资比重达到80%，装备制造业增加值占规上工业比重达到30%，工业园区规上企业亩均税收达到10万元。依托中心城区带动，积极发展总部经济、楼宇经济。制定实施“‘互联网+’行动计划”，促进大数据应用和电子商务发展，培育一批互联网创业主体，推动传统产业“互联网+”和“+互联网”，信息经济达到全市领先水平。（二）统筹协调，着力构建美丽城乡新格局。把协调发展作为可持续发展的内在要求，增强城乡发展的整体性、协调性和平衡性。以共建生态旅游名城为抓手提升城市竞争力。推进特色服务业街区和城市旅游综合体建设，依托高铁枢纽建设综合性旅游集散中心，整合市区休闲旅游资源，共建生态旅游名城。挖掘处州历史文化底蕴，推动处州府城、瓯江文苑民间博物馆、美术馆等项目落地，增设一批城市“莲”景观，使“中国莲都”品牌具象化。巩固“六城联创”成果，提升城市精细化、法治化、智慧化、人文化管理水平，实施市民文明素养提升计划，塑造市区城市品牌，持续打造“一个捡不到烟头的城市”“一个不会吃到地沟油的城市”和“一个‘零投诉’的旅游城市”，确保2020年前创成全国文明城市、全国环保模范城市。以建设特色小镇为抓手加快新型城镇化步伐。完善城镇规划体系，统筹推进城镇道路、给排水等基础设施建设，加大教育、文化、卫生等公共服务投入，完善城镇功能。推动偏远山区人口异地搬迁和地质灾害点避险搬迁，实施“万人异地搬迁计划”，推进联城、碧湖等安置小区建设。深化扩权强镇改革，提高经营城镇能力，提升城乡规划、综合执法、环卫保洁水平。以特色小镇建设为平台，促进城镇集约集聚发展。碧湖镇以“高溪台地小镇”“水墨田园小镇”为平台，实施“农业为基、旅游带动、工业支撑”三产融合发展战略，建设中心城市特色旅游副中心。古堰画乡小镇按照“古堰农耕文化中心、油画创作生产中心、生态养老度假中心”定位，着力打造全省首个5A级景区特色小镇。老竹镇以建设“畲乡风情小镇”为抓手，发展畲乡体验、山地旅游、农事体验等特色产业，与丽新组团打造“中国畲族风情园”。雅溪镇整合岱后县委旧址、西溪村省级历史文化街区、巨溪三岩寺等红色旅游资源，打造“红色文旅小镇”。以打造主题村落为龙头推动城乡统筹发展。纵深推进“六边三化三美”“洁净村居”“美丽田园”等行动，进一步改善农村环境面貌。按照植入一个主题、导入一个工商资本、建立一个盈利模式、形成一个共享机制、健全一个服务体系“五个一”要求，建设一批有故事、有内涵、能富民的主题村落。推动美丽乡村串点成线，打造若干精品主题村落旅游线路。深入实施历史文化村落（街区）保护工程。加快南山互通至丽新公路、大大线莲都段改建等重点项目建设，提升农村公路建设水平，打造“城乡半小时交通圈”，力争全区所有乡镇公交通达。完成大溪治理工程莲都段、中小河流重点县建设和水利工程标准化管理创建工作，推进碧湖灌区综合治理、河湖库塘清污（淤）等项目，构筑水利安全网。实施新一轮农村电网改造提升和城镇天然气管网工程，推进太阳能、风能等可再生能源开发利用，构建绿色能源保障网。（三）绿色引领，着力提升美丽生态新优势。积极推进生态环境保护和生态经济发展双示范区建设，努力让莲都天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。全面加强生态环境治理和保护。推进“三改一拆”“五水共治”、治气除霾、治固净土、治山护绿五大行动，确保不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康。继续实施城市旧住宅区、城中村、背街小巷改造工程，实现城镇截污纳管和农村生活污水有效治理建制村全覆盖。地表水监测断面水质达到Ⅲ类以上，空气质量优良天数达到90%，城市污水处理率达到93%。耕地保有量24万亩。实施美丽林相建设，创建猕猴峡自然保护区。着力加强生态文明建设的制度供给。全面贯彻落实“811”美丽浙江建设行动方案，严格实施主体功能区规划，加强环境监管网格化管理，推进环保机构监测监察执法制度创新，完善生态保护预警监管机制、生态环境执法联动机制。健全生态文明绩效考核机制，推动实施绿色GDP绩效考核。开展自然资源资产离任审计。落实生态补偿机制，探索研究公益林分类补偿机制。不断提高绿色低碳循环发展水平。加强资源节约和高效利用，强化约束性指标管理。深入实施节能降耗“双控工程”，推进园区生态化改造，大力发展生态产业和节能环保产业，提高清洁生产技术开发水平和创新能力。倡导绿色生活方式，实施全民节能行动计划，开展重点用能单位节能低碳行动，提高城乡公共自行车、电动汽车覆盖面。抓好城镇低效用地再开发，加大土地开发整理和闲置土地清理力度，提高土地产出强度和产出效率。（四）改革创新，着力培育美丽发展新动力。坚定不移地把改革创新作为第一动力，充分释放改革红利，增强创新驱动力和开放发展能力，不断提升区域经济实力。深化各领域改革。优化市区职能职权配置。完善区级管理体制。推进综合行政执法体制改革。全面实行企业“零土地”技改投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批。深化农村产权制度改革和农村金融改革，进一步拓展农村产权抵押物范围。强化用地保障，建立用地指标向重点领域、重点产业倾斜机制，建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。推进投融资体制改革，鼓励社会资本以独资、PPP等形式进入公共基础设施、社会事业等领域。推进户籍制度改革。完成政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点。实施创新驱动战略。推动“大众创业、万众创新”，强化企业创新的主体作用，实施创新型领军企业培育计划、科技型初创企业培育计划、科技型中小企业成长计划，着力培育创新型企业发展“雁形梯队”。完善科技投入稳定增长机制，健全公共技术服务体系。深化“基地+市场+企业”等模式，构筑“众创空间”，推广众包、众扶、众筹等新型孵化模式。优化人才发展环境和人才政策体系，引进一批高层次人才。选派好科技特派员、农村指导员。完善知识产权保护机制，助推丽水国家知识产权试点城市建设。强化区域交流与合作。主动融入“浙闽赣皖国家东部生态文明旅游区”发展体系，强化瓯江生态旅游精品线路的共同打造，优化旅游集散功能。积极参与瓯江生态经济带联动发展，推动与瓯江上下游产业协作、设施互联、生态共保。创新莲都-义乌山海协作产业园共建机制，借助“义新欧”对外通道，不断深化与义乌市的合作。提高外贸发展水平，加强外贸出口主体和出口品牌建设。深化“浙商回归”工程，对接省万亿产业发展规划，提高招商引资实效。（五）民生为本，着力推动美好生活新提升。创新公共服务供给方式，提高供给质量和水平，不断提升人民群众的获得感、满意感、幸福感。提高社会保障水平。全力发展来料加工、农村电子商务、农家乐民宿等富民产业，促进城乡居民持续稳定增收。完善扶贫开发工作机制，确保低收入群体收入增速快于全区平均增速。实施就业优先战略，支持创业带动高质量就业，零就业家庭保持动态清零。维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。推进全民参保计划，扩大各类社会保险参保率和覆盖面。完善社会福利和新型社会救助体系，确保最低生活保障应保尽保。全面实施城乡居民大病保险、应急救助和临时救助制度。健全“五保”“三无”对象、失独老人、留守儿童、残疾人保障和服务体系。健全完善养老服务体系，统筹推进护理型、助养型、居家型养老机构建设。构建现代公共服务体系。以“全市一流，全省中上”为目标，全面提高教育质量和办学水平，加快建成东港小学、碧湖幼儿园等教育项目，实施“学前教育第二轮三年行动计划”，力争到2017年基本达到省教育现代化区水平，到2020年省等级幼儿园比例、义务教育标准化学校比例均达到90%。加强教师和校长队伍建设。提高档案管理数字化水平。深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系，推进图书馆、博物馆、非遗展示馆、乡镇文化站、农村文化礼堂等建设，实施数字文化惠民工程，构建环城文化休闲健身带、市区“10分钟文体圈”和乡村“30分钟文体圈”。围绕打造健康莲都，强化医疗卫生服务体系建设，推进区人民医院改扩建、区公共卫生中心新建、丽云中心卫生院迁建等项目，深化医药卫生体制改革，建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗制度，实施心理卫生健康工程，完成省卫生强区创建。深入实施全民健身计划，促进体育事业健康发展。坚持计划生育基本国策不动摇，稳妥实施全面两孩政策。加强社会治理能力建设。加强社会主义核心价值观体系建设。全面加快法治莲都建设，推进行政执法过程、结果公正公开。积极推进平安莲都建设，加强突发事件应急管理，健全防灾减灾机制和应急救援体系，完善社会治安防控体系，深化社会稳定“三色”预警工作，健全重大事项社会稳定风险评估机制，深化大调解体制建设。推进质量强区，提高安全生产监管能力，创新食品和餐饮安全治理体制。积极推动民主监督、基层自治和行业自律，加快建立社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，增强社区自治功能，提升“96345”市民服务中心服务水平。提升志愿服务组织化、社会化、常态化、专业化发展水平。三、2016年政府工作重点静州往事2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。我们将坚定“三美融合、主客共享”工作主线，全面建设“中国莲都”，厚植发展优势，破解发展难题，坚持补短板与调结构并重，积极适应和引领新常态，为“十三五”规划顺利实施开好局、起好步。综合考虑当前经济发展基础和“十三五”规划目标，2016年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.5%以上。同时，确保完成节能减排、空气质量优良天数等约束性指标；确保城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%以上和10%以上；确保实现“平安区”创建目标。重点抓好以下几方面工作：（一）抓城乡环境美化。一是狠抓“三改一拆”。保持控违高压态势和拆违良好氛围，加快既有违建处置，全面清理缓拆的违法建筑，全区“无违建乡镇（街道）”创建率达到90%以上，“无违建村（社区）”创建率达到95%以上。实施11个旧住宅区、8个城中村改造项目和市区截污纳管工程。二是推进“五水共治”。深入落实“河长制”，完善督查考核机制，提升河道长效保洁水平，推进“河湖库塘清污（淤）工程”，巩固“清三河”成效。抓好治水工程建设，加快城镇截污纳管、农村生活污水治理等重点项目建设及验收。三是深化“六边三化三美”。深入开展“全民保洁日”“六边区域综合环境整治大会战”活动，以高铁莲都段、新50省道莲都段沿线为重点，创建4个美丽乡村精品村、1条美丽乡村风景线、1条高铁沿线风景线，完成沿线农房外立面改造，推进“十美工程”建设。四是强化生态建设与保护。建立健全重污染行业企业环境信息强制公开制度，完善环境监管三级网格和“三员”制度。完成制砂场集中整治，规范砂石资源开发利用。加大监管执法力度，打击电鱼、毒鱼等违法行为。严格执行禁限养殖区规划，巩固畜禽养殖污染整治成果，推广“非接触式发酵床养猪”模式。加快整治淘汰燃煤锅炉和工业窑炉。推进化肥农药减量化，建立绿色防控示范区。（二）抓产业转型升级。一是全域发展养生农业。加快养生农业示范基地建设，推动传统农耕文化复兴。推进白莲产业扩面提质，做大做强“莲”产业，大力扶持特色小水果、花卉、中草药等旅游农业发展，打造旅游农业示范基地5个。深化省级农产品质量安全放心示范县创建，加快推进国家级农业综合开发现代农业园区建设，谋划碧湖平原国家农业公园项目。强化“中国莲都·养生农业”“山水”品牌营销。二是积极发展生态工业。以提高亩产效益为核心，坚决清理僵尸企业，推进低小散企业整治提升。大力推进“腾笼换鸟”，盘活闲置土地和厂房，积极发展总部经济。推进科技创新，优化企业服务，实现上市企业零突破。创建省、市名牌产品3个以上，规上工业总产值和规上工业增加值同比增长6.5%以上。三是全力发展生态旅游。抓好古堰画乡游客接待中心、文化产业基地、江滨休闲街区等项目建设，谋划“巴比松”油画大师苑和中法“巴比松”艺术交流展，确保列入国家5A级景区创建名单。优化东西岩景区管理体制，确保景区门票收入翻一番。积极发展民宿经济，建成1个农家乐综合体、5个市级农家乐特色村（点）、50个三星级农家乐经营户（点），新增民宿床位3000张以上。狠抓景区环境治理、服务提升、安全管理等工作，提升莲都旅游知名度。四是大力发展信息经济。出台促进电子商务发展实施意见，完成电子商务产业园建设，推进电子商务示范村（社区）、村级服务网点、示范电商企业建设。探索电子商务与三次产业融合发展，着力在农产品和旅游两大领域取得突破，争取建成10个“互联网+民宿”电子商务示范点。完成网商培训1000人以上，开展第三届青年网商创业周活动。（三）抓城乡统筹发展。一是提升城市管理建设水平。以国家文明城市创建为统领，坚持“小烟头”撬动“大文明”，推进综合执法体制改革，加强高铁站场区域综合管理，构建管理、执法、服务三位一体的城市管理格局。继续推进城区生活垃圾分类，提升城市环卫保洁水平。成立“餐饮业产业创新创业联盟”，强化行业自律，提升食品安全保障水平。二是加快新型城镇化步伐。加快完善城镇基础设施网络，推进碧湖第一水厂等城镇基础设施项目建设。加快联城城郊农民新社区三期、碧湖镇区安置小区等异地搬迁小区建设。推进新型建筑工业化试点项目。三是推进美丽乡村建设。建立主题村落动态培育机制，深化首批12个主题村落打造，推进第二批8个主题村落建设。加快中心村、特色村和历史文化村落建设。积极稳妥推进里东灾后重建工作。加强城乡规划管理，提高规划执行刚性。四是完善城乡基础设施网络。加快大溪治理工程莲都段等重点水利工程建设，完成防洪堤建设5公里，中小河流治理50公里，实施水库除险加固、山塘整治、饮用水提升等水利项目。加快南山互通至丽新公路项目建设步伐，开展大大线改建工程项目前期，改造提升重点村庄农村公路，完成港周线美丽公路建设。（四）抓扩大有效投资。一是提升投资效率。优化投资结构，力争民间投资占比达到60%以上。深入开展项目攻坚活动，大力推进省“411”和省市重点项目建设。做好中央、省级项目的储备及申报，重点在产业投资领域谋划一批高端产业、技术改造、生态治理项目。二是狠抓招商引资。完善浙商创业创新信息库和项目库建设，健全异地商会联络机制，探索多样化招商模式，力争实际利用内资27亿元，实际利用外资1200万美元，引进大项目11个，完成浙商回归到位资金14亿元。三是强化项目保障。强力推进政策处理集中攻坚行动，保持“打霸拔钉”高压态势，强化责任落实，高效推进桐岭路、丽阳溪综合整治、坪地半岛等重点项目征收。推进依法征收、阳光征收，切实保障群众合法权益。盘活一批城镇低效用地，重视土地整理、耕地垦造及后续耕种管理，完成垦造水田2000亩、旱地1000亩，土地整理100亩。积极推进投融资体制改革，继续探索PPP投融资模式，多渠道筹措基本建设资金。四是改善投资环境。理顺项目推进责任落实机制，加强项目全过程管理，优化审批流程，创新评价机制。严厉整治工程建设和招投标领域突出问题。健全企业联系服务机制，开展“五帮五助”活动，重点帮扶有前景的企业解决融资等实际困难。（五）抓民生福祉改善。一是促进就业和居民增收。推进创业创新带动就业，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业1300人以上，城镇失业人员再就业800人以上。实施低收入群众收入倍增计划，推动低收入农户持续增收。二是完善社会保障体系。养老保险覆盖率达到90%以上，医疗保险覆盖率达到99%以上。拓展社保卡社会应用功能。推进医疗费用付费方式改革。适时调整城乡居民社会保险缴费和待遇标准。三是加快发展社会事业。加大标准化学校创建力度，开工梅山中学迁建二期、碧湖中学扩建等项目，稳步提高教育教学质量。完善公共文化服务体系，开展“莲文化”系列活动。实施区人民医院改扩建项目前期，基本完成岩泉和白云社区卫生服务中心建设，争创省卫生强区、省卫生应急示范区。健全社会养老服务体系，新建70个居家养老照料中心。四是深化平安莲都建设。抓好信访维稳、社会治安、安全生产、消防安全、网络安全、防灾减灾、食品药品安全等各项工作，全力做好G20峰会期间安保工作，确保社会秩序稳定。提高基层自治水平，夯实基层基础，平稳做好村级换届选举工作。四、全面加强政府自身建设侯海洋基层风云新形势、新任务、新期待对政府工作提出了新要求。我们将本着对46万莲都人民高度负责的态度，以“三严三实”为标尺，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。（一）解放思想、与时俱进，建设创新政府。以开展“‘归零翻篇开新局’大讨论”活动为契机，解放思想、实事求是、与时俱进，推动莲都大发展、大转型、大跨越。健全政府系统学习制度，营造善学习、勤思考、重研究的良好风气。善于用发展的思路、改革的办法、市场的手段，不断破解体制性矛盾、结构性问题、政策性障碍，探索建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的“容错”机制，推进政府管理和服务创新。（二）转变职能、提升效能，建设务实政府。建立健全“四张清单一张网”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升。把民生工作放在更加突出的位置，确保新增财力主要向民生领域倾斜。落实住村联心制度和党员领导干部结对帮扶机制，打通联系服务群众“最后一纳米”。坚持问题导向抓落实，效果导向抓落实，马上就办抓落实，管用办法抓落实，锻造政府执行力，树立“敢担当、善作为、勇创新、能包容”的干部队伍形象。（三）依法行政、科学决策，建设法治政府。自觉接受监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和新型社会组织意见，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。健全公众参与、专家咨询和政府集体决定相结合的决策机制，确保“三重一大”决策的民主性、合法性和科学性。规范行政许可行为，加强行政复议工作，加强行政执法队伍建设，发挥政府法律顾问作用，提升行政争议化解能力。深化政务公开，严格行政问责，增强政府公信力。加强法治宣传教育，推进公共法律服务体系建设。（四）严守纪律、从严治政，建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育活动、“三严三实”教育活动成果，开展“两学一做”学习教育，严明政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和组织原则。全面落实中央“八项规定”精神，加强干部“生活圈”“社交圈”监督，严查“酒局”“牌局”，推动正风肃纪高压态势常态化。举一反三抓好省委巡视组巡视反馈问题的整改，加强重大项目、政府采购及国有资产管理等领域制度建设，完善财政资金使用和管理办法，全面实行公款竞争性存放。加大审计监督力度。支持纪检机关加大纪律审查力度，保持反腐败高压态势。各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，使命光荣，责任重大，全区干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，适应新常态，抢抓新机遇，奋力新作为，为与全省同步高水平全面建成小康社会、全面建设“中国莲都”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【宁海县招商】2016年宁海县政府工作报告

  政府工作报告2016年1月26日在宁海县第十七届人民代表大会第五次会议上宁海县县长杨勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，我们在县委的领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，不断深化“三个年”活动，奋力推进“四个全面”战略布局在宁海的实践，在建设“两美”宁海、推动跨越发展上迈出了坚实步伐。地区生产总值同比增长8.4%，财政总收入、一般公共预算收入分别增长8.1%和8.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%，5个“双底线”管理指标增速位列全市前三，绿灯数位居全市第二，县十七届人大四次会议确定的目标任务圆满完成。一年来，我们扎实开展“重大项目攻坚年”活动，经济增长质效明显提高。一是有效投资在项目攻坚中持续发力。我们创新战术招数，以百日攻坚、集中开工为载体，以专员督查、绩效考核为倒逼，以竞争性征迁、公务人员促迁、打击抢栽抢种为保障，推动固定资产投资再创新高，达到267.5亿元，增长18.8%。我们发扬“四千”精神，实施“三引”工程，创新建立产业发展基金，成功引进一批战略性大项目，实到外资1.3亿美元、内资50亿元，分别增长16.1%和58.7%。抽水蓄能电站终获前期“路条”，西店新城围填海喜获国家批复，总投资超20亿元的城市微行纯电动车项目从洽谈到开工仅用了168天，其销售总部更是先行达效，创造了重大项目建设的“宁海速度”。二是产业发展在项目攻坚中加速转型。大力实施“三百”引领工程，加快推进“四换三名”，新型办公用品、DSI变速器等特色优势产业项目开工建设，得力集团入选省级“三名”培育企业，市级创新型初创企业超过400家，产值超亿元企业突破100家，梅林街道跃升为百亿工业强镇，汽车零部件和灯具产业成为百亿产业，中国汽车零部件制造基地落户我县。投入近亿元财政资金扶持24个战略性新兴产业项目，生物产业创新中心、渔（农）光互补等项目加快建设，宁海通用机场选址成功获批，通航产业蓄势待发。全年工业投资77.9亿元，增长17.8%，规上工业增加值增速比去年提高1.5个百分点，战略性新兴产业产值和增加值增速均居全市第一。提升服务业发展能级，商贸物流、电子商务、现代金融等加快发展，物流园区配载中心、专业市场、汽车4S店加速集聚，西子国际、香港城、桃源广场等商业综合体基本建成，“村淘”项目启动实施，电商产业园投入使用，信用联社成功改制为农村商业银行。优化旅游发展体制，成立旅游委员会和森林温泉旅游度假区管委会，温泉度假中心等重点项目加快推进，度假养生、户外休闲、民宿经济、农事节庆联动发展，县域旅游一体化水平不断提高。服务业增加值增长12.9%，拉动GDP增长4.7个百分点。现代农业加快发展，三门湾现代农业园区公共服务中心、动物无害化处理中心等相继建成，渔业园区标准化建设、品质化招商有序推进，深甽毛竹示范区、黄坛香榧精品园成为省级现代农业园区，“望海茶”获评中国茶博会“优秀品牌”，建成省级农产品质量安全监管示范县。农业增加值增长2%。三是园区平台在项目攻坚中整合提升。全年投入46亿元资金，大力推进园区“三提”工程。产城融合建设宁波南部滨海新区，金海大桥、沿海南线改造、宁波模具产业园一期等项目建成，宁波新能源汽车产业园开工建设，智能汽车基地跻身省级特色小镇。扩容提升科技园区，整合宁海湾开发区，基本建成中欧、中瑞等创业园。宁波“千人计划”产业园生命健康宁海园区正式获批。一年来，我们扎实开展“环境整治提升年”活动，城乡一体进程明显提速。一是城乡环境更加生态。全力攻坚“六治三清”，动态消除垃圾河、黑臭河，关停779家畜禽养殖场，完成125个村的农村生活污水治理，饮用水源地和省考核交接断面水质达标率均保持100%，全年治水资金达到40亿元，再创历史新高。西林水库扩容、毛屿港综合治理扎实推进，颜公河调蓄池下闸蓄水。深入实施大气污染防治计划，强化专项治理、执法监管，全面淘汰黄标车，高污染燃料禁燃区面积扩大到18平方公里。二是城乡秩序更加井然。狠抓以“三改一拆”为载体的治违行动，强力攻坚重点领域、重点类型违法建筑，拆、改完成率分别达到176%和361%，均居全市前列。“一打三整治”“两路两侧”“四边三化”专项整治成效明显。狠抓以“三车”整治为突破口的治堵行动，城区残疾人机动车全面取缔、客运三轮车全面禁行，创新推出电动汽车“微公交”、机关单位停车场错时开放等举措，全力缓解行车停车难。狠抓以长效管理为目标的脏乱差治理行动，建立健全垃圾分类处置、户外广告设置、再生资源回收等城乡环境卫生管理一体化工作机制，实现国家卫生县城“三连冠”。三是城乡发展更加协调。优化空间资源配置，多规融合修编县域总体规划、土地利用规划和环境功能区划。启动实施总投资400亿元的美丽县城三年行动计划，天明湖公园等12个驻足点和23公里精品线建设有序推进，新世纪现代商务区新兴业态不断涌现，高速宁海出入口、人民路综合改造整治扎实推进，完成平安大道、桃源北路、兴海路一期改造提升。抢抓棚户区改造政策机遇，创新征迁办法和安置方式，以“阳光征迁”快速推进旧城和城中村改造，红枫市场整体拆除，大屋村就地拆迁改造模式成为新典范，成片危旧房改造货币安置率99%以上，城投资产证券化开全国县域先河。扎实推进特色城镇和美丽乡村建设，西店卫星城市建设步伐加快，森林温泉、古镇古村、乡村旅游等品牌进一步打响，12个“两美”精品村启动建设，龙宫村入选省非遗旅游景区，胡陈乡获评中国最美村镇。加快完善城乡基础设施，新客运中心基本建成，花山隧道、削壁岭隧道及其连接线提前通车，率先在全省导入PPP模式实施城乡客运一体化改造，天然气加气母站建成投用，4G网络覆盖全县建成区。一年来，我们扎实开展“基层基础建设年”活动，社会公共服务明显提质。一是民生保障进一步完善。积极鼓励创业、促进就业，健全面向全体劳动者的职业培训体系，新增创业实体近6000个、带动就业2.3万人，科创中心获评市级众创空间，我县成为全国新型职业农民培育工程示范县。社会保险扩面提质，失海渔民纳入被征地养老保障范围，创新推出“丰收养老贷”，2.5万名被征地农民享受到更高标准的养老待遇。90周岁以上老人健康档案建档率100%，高龄老人基本生活津贴提高到1万元。建立以市场化为导向的保障房供给模式，并轨运行公租房、廉租房，解决住房困难1179户。二是公共事业进一步发展。加快教育现代化、均衡化建设，城乡教育联盟、托管办学等有效推进，发放农村特岗教师津贴，新山水小学投入使用，职教中心获评国家中职教育改革发展示范学校。推动优质医疗资源上联下沉，实施分级诊疗和契约式家庭医生试点，合作办医、社会办医成效明显，新引进民营医院3家，乡村卫生服务实现一体化。出生人口性别比省重点治理县成功“摘帽”。文体发展成绩斐然，入选首批徐霞客游线标志地，成为浙江传统戏剧之乡、诗词之乡，中小学体育设施向社会开放，获评中国十佳运动休闲城市、国家体育产业基地称号。三是社会治理进一步加强。“村务权力清单36条”成为中国政府基层治理创新典型案例。村（社）主职干部基本报酬提高60%以上。深化平安建设，扎实开展百日维稳攻坚大会战，防范打击非法集资、逃废债务等违法犯罪行为，完成“六五”普法。强化公共安全，实施安全生产警示约谈，建立巨灾保险制度，全面建成乡镇（街道）专职消防队和消防工作站，排查治理食品、危化品等领域事故隐患，保障人民群众生命财产安全。各位代表，过去一年，我们还扎实推进有限、有为、有效和廉洁的法治政府建设。坚决落实“八项规定”，自觉践行“三严三实”，认真整改省委巡视组指出的各项问题，严厉问责行政不作为，作风建设更加制度化、规范化、常态化。实施专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，编制政府职能转移清单和购买服务目录，推出全省首份事业单位公共服务清单，非行政许可审批全面清理，“零地技改”项目不再审批。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察，提升审计价值，“三公”经费持续下降，各类违法违纪行为得到严肃查处。各位代表，过去一年的成绩令人振奋。追溯“十二五”时期，这是我县发展历程中极不平凡的五年。回顾过去五年，虽然坎坷重重、充满挑战，但硕果累累、成就卓越。五年来，发展实力愈加增强。地区生产总值连跨300亿元、400亿元，达到434.1亿元，人均生产总值突破1万美元，达到11113美元；财政总收入突破70亿元，年均保持两位数增长；累计完成固定资产投资947.7亿元，是“十一五”期间的2.2倍；五年利用外资5亿美元、内资132亿元，分别是前五年的1.7倍和2.1倍，牢牢巩固宁波南部区域“排头兵”地位。产业转型步伐加快，工业经济跻身全省第二方阵，战略性新兴产业加速壮大，三次产业结构从10.7∶56.7∶32.6优化到9.5∶49.1∶41.4，宁波南部滨海新区升格为市级战略大平台。荣获中国美丽乡村建设示范县、国家生态县、国家可持续发展实验区、国家园林县城、全国文化先进县、省示范文明县城等称号，成功打造中国旅游日发祥地。五年来，改革活力愈加迸发。政府运行更加高效，机构改革持续深化，市场监管、卫生计生职能实现整合提升，综合执法、园区管理和房屋征收体制得到创新优化，“四张清单一张网”全面推进，审批事项100%进驻行政服务中心，工业类投资项目审批从157天压缩到94天。市场作用有效发挥，整合组建五大国企集团，国企数量从99家减少至33家，效益明显提升；整合产业政策，强化财政资金绩效管理和资源要素竞争性配置，涉农资金改革、政府购买服务工作走在全省前列。创新要素竞相汇聚，引进“省千”以上人才14人，设立院士、博士后工作站10家，市级以上创新团队24家，人才总量达到13.5万人，实现翻番增长。多层次的资本市场有效构建，在省市率先运用产业基金、PPP等新型投融资模式，新增创投、风投等机构15家，发行城投债29.5亿元，人民币存、贷款余额达到506.8亿元和643.8亿元，年均分别增长11.7%和10%。RD经费支出占GDP比重从1.7%提高到2.55%，国家高新技术企业家数、发明专利授权量分别增长2.8倍和3.8倍，创成省知识产权示范县，科技进步综合排名跃居全省前十位。五年来，城乡魅力愈加彰显。“东崛起、北跨越、西统筹、中提升”区域协调发展战略深入实施，城镇化率从55%提升至60%。累计投入超300亿元资金，改造六大功能区块和六大节点，拆迁旧城和城中村61.5万平方米，是前五年的3倍，建成区面积扩大到36.4平方公里，成为全市唯一省美丽县城建设试点县。新型城镇化进程加快，城镇化“十个一”建设成效明显，成功打造一批经济强镇、旅游名镇、风情小镇。新农村建设扎实有效，建成全面小康村149个、中心村14个、特色村29个，中国历史文化名村、传统村落全市最多。城乡基础设施不断完善，象西线改建、沿海高速复线三门湾大桥及接线工程加快推进，甬临复线、新盛宁线加快联网，“一环八射三纵七连”的大交通体系加快构建。完成区域性污水处理设施布局，建成1138公里城乡污水和供水管网，改善13万农民饮用水质量。新建扩建6座110KV以上输变电工程。五年来，生态潜力愈加释放。环境趋向优质化，累计投入142亿元推进生态县建设十大行动，建成生态重点工程50个，森林覆盖率提升到63%，成功创建省级森林城市，生态环境质量公众满意度始终位居全市榜首。经济趋向生态化，“一二三四五六”组合拳纵深推进，化工、造纸等重污染行业全面整治，节能减排任务超额完成，成为国家循环经济示范县创建单位。生态趋向经济化，抽水蓄能、风力发电和太阳能光伏等清洁能源产业方兴未艾，生命健康、总部经济、会展节庆等环境亲和产业加速兴起，休闲旅游、步道经济、养老养生等生态经济蓬勃发展，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。五年来，惠民能力愈加提升。财政民生支出累计达到168亿元，城乡居民收入比缩小到1.82∶1，年收入6000元以下贫困现象全面消除。在全国首创县乡（镇）两级政府实事工程人大代表票决制，66件实事项目全部兑现。社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖加快转变，新增养老、医疗保险参保人数13万和4.3万，推出保障房4559套，每百名老人拥有养老床位数增长66%。新建迁建学校15所、医院6家，县级公立医院全部与大院名院合作办医，创成省卫生强县、国家级慢性病综合防控示范区、全国义务教育发展基本均衡县，累计投入资金是“十一五”的2.5倍。牵头倡议霞客游线“申世遗”，获评中国婚嫁文化、茶文化之乡，运行全国首个县级休闲公共自行车系统，成为中国运动休闲大会永久性会址，实现村（社区）体育设施、文化宫、农家书屋全覆盖。创新构建“四位一体”基层治理体系，健全公共安全、应急联动和流动人口管理服务机制，完成标准化菜市场改造提升，安全生产四项指标持续“五连降”，社会保持和谐稳定。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持“稳中求进”的主基调和总要求，面对复杂多变的外部环境和经济下行的巨大压力，坚持把“三个年”活动作为有效载体，把服务企业作为首要责任，把扩大投资作为关键举措，既稳住经济发展“基本面”，又谋求转型发展“加速度”，牢牢把握发展主动权。我们始终保持“十年磨一剑”的恒心和追求，以“功成不必在我”的胸怀，打基础、谋长远、惠民生，在生态建设、文明创建、项目引进等领域，干成一件又一件大事，实现一个又一个梦想。我们始终发扬“敢为人先”的勇气和闯劲，坚持不走寻常路，积极谋求新动力、培育新引擎、创造新优势，在设立旅游日、为民办实事以及基层治理等方面，打响了一批首创品牌、全国品牌。经过五年的努力，我们积蓄了前所未有的发展优势，激活了源源不断的内生动力，更是在征地拆迁、抢险救灾、改革创新中，锤炼了一支敢于担当、善于落实的干部队伍，形成了一种忘我工作、无私奉献的奋斗精神。各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻宁部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与宁海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表，需要说明的是，由于发展进入新常态，宏观环境和经济形势复杂变化，“十二五”期间地区生产总值、财政总收入等指标未能完成。同时，我县发展还存在不少困难和问题：一是转型升级方面，大企业、大项目仍然不多，社会投资比重偏低，产业结构调整步伐亟需加快。二是城乡统筹方面，基础设施仍需不断完善，旧城和城中村改造任务繁重，镇村经济普遍薄弱，发展载体和举措亟待创新。三是深化改革方面，一些改革举措落地见效不快，牵动全局的深层次矛盾尚待强力破解。四是改善民生方面，优质公共产品供给仍有不足，交通出行等与群众期望还有差距。五是自身建设方面，一些干部解放思想的程度、攻坚克难的办法、狠抓落实的力度，还不能适应新常态、新任务的要求。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。二、“十三五”展望二号首长“十三五”时期是我县建设“两美”宁海、实现跨越发展的关键时期。展望国内外形势，宁海发展正处在大有作为的重要战略机遇期。我国经济长期向好的发展趋势没有改变，深化改革的红利、全球合作的动能加快释放。长三角区域加速一体化，“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”成为全省新使命，宁波跻身全国大城市“第一方队”的新坐标已经确立。这些都为我县加快追赶跨越提供了有利条件和难得机遇。同时，外部环境的复杂性和潜在风险不减，世界经济依旧跌宕起伏，新旧动能转换进程艰难，新一轮区域竞争更为激烈。我们必须增强机遇意识和忧患意识，准确把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”大逻辑，清醒认识“三去一降一补”的艰巨性和紧迫性，善观大局、善谋大势、善抓大计，不断开拓宁海发展新境界。综合考虑未来发展趋势和环境，今后五年我县经济社会发展的指导思想和总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，按照“四个全面”战略布局，以“五大理念”为引领，以“全市争进位、全省创一流、全国树品牌”为新坐标，以建设最具成就感、幸福感、安全感、自豪感城市为方向，增强创新动力，增植发展优势，增进民生福祉，加快建设宁波南部中心城市、浙江湾区经济发展先行区、国家生态文明建设示范区和全国知名的现代化生态型滨海城市，高水平全面建成小康社会。主要经济指标增速高于省市平均，地区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入均提前两年比2010年翻一番，到2020年分别达到650亿元、15000美元、65000元、38000元以上；财政总收入突破100亿元；累计固定资产投资比“十二五”期间翻一番；RD经费支出占GDP比重达到3%，完成省市下达的节能减排任务。根据“十三五”规划纲要（草案），重点推进五大跨越：一是发展动力向创新驱动跨越。把创新作为核心引擎，大力推进理念、体制等各方面创新，推动发展更有质量、更高效益、更可持续。坚持以问题、需求、民生为导向，抓重点、破难点、争试点，全力推进供给侧结构性改革。坚持以人才、科技、金融为纽带，大力实施“宁海制造2025”“三百”引领、科技突破等工程，推动经济增长保持中高速、迈向中高端。坚持以众创、众包、众扶、众筹为载体，推进大众创业、万众创新，打造创新强县。二是发展方式向绿色低碳跨越。把绿色作为最靓底色，坚持举生态旗、打生态牌、走生态路，打造国家绿色发展示范区。推进生产方式绿色化，打好转型升级组合拳，主攻大健康、大旅游、大环保等美丽经济，建成国家循环经济示范县和全域旅游示范县。推进生态环境绿色化，全景布局县域空间，全面建设森林宁海，全域治理城乡环境，创建中国人居环境奖城市和国家级森林城市。推进生活风尚绿色化，发展绿色文化，健全绿色机制，让宁海蓝天常在、青山常在、绿水常在。三是发展形态向统筹协调跨越。把协调作为内在要求，强化多规融合、资源整合、破立结合，构建“双核联动、两湾并进、三区统筹”的发展格局。深化区域发展战略，实施“东拓、南融、西进、北联、中优”举措，建设中北部城市功能区、东南部现代产业功能区和西部生态功能区，不断提升整体效能。推进城乡统筹发展，以全国示范打造美丽县城，以创新模式建设十大片区，以精品精致装点美丽乡村，不断提升特色效益。互联互通城乡设施，加快大交通、大水利、大信息建设，不断提升辐射效应。四是发展路径向开放融合跨越。把开放作为必由之路，善于借机借势借力，整合利用各类资源，积极融入国家省市战略。筑高开放平台，实施特色小镇“369”培育计划，推进“二区八园”等产业平台提级提速提规模。发展开放经济，深入推进“三引”工程，深化国内外合作和贸易方式创新，深度融入全球产业链、供应链、价值链。优化开放环境，以高效的政务服务、公平的市场竞争、包容的创新氛围，打造人才、资金、项目“新高地”。五是发展成果向普惠优享跨越。把优享作为更高追求，坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降，大力实施“八大优享”工程，不断增进民生福祉。让人们工作在宁海最有成就感，通过健全创业就业、惠农富农长效机制，通过支持诚实劳动、合法经营，营造人人皆有所为、行行皆可成功的良好环境。让人们生活在宁海最有幸福感，创新公共产品和公共服务供给机制，推动民生保障从“有”向“优”转变。让人们居住在宁海最有安全感，深化基层治理、法治宁海和平安建设，确保社会和谐稳定。让人们谈论起宁海最有自豪感，以更多的好声音、正能量、新成就，赢得全社会的点赞。三、2016年工作静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年工作意义重大。按照县委十三届九次全会部署，我们将深入开展“重大项目推进年”“环境整治巩固年”“基层基础提质年”活动，着力推动经济社会平稳健康发展，扎实开启五年发展新征程。建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入增长7.5%，其中一般公共预算收入增长7.6%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，争取主要经济指标增速好于省市、位次前移。重点抓好以下七方面工作：（一）致力于有效投资稳增长。一是增强投资的有效性。充分认识有效投资促进经济持续增长的关键作用，积极顺应投资新形势、统计新口径，全力以赴大抓项目、抓大项目，完成固定资产投资300亿元以上。在投资方向上，充分发挥园区平台、重大产业投资主力军作用，发挥重大设施、民生实事投资基础性作用，确保重点工程投资增速比固定资产投资高10个百分点。投资结构上，更加突出社会投资的主体地位，注重以政府投资撬动社会资本，逐步形成政府引导、社会主导的多元化投资方式，全年完成工业投资80亿元，确保社会投资占比明显提高。二是增强建设的实效性。做深做细项目包装、规划设计、要素保障等前期工作，进一步做强项目库、做优项目梯队，计划106个项目进入前期类、预备类，50个项目列入省市重点，争取更多前期类、预备类项目提前开工。深化完善项目推进机制，改进项目考核办法，发挥好指挥部、攻坚组、督查专员作用，确保项目建设各环节衔接有效。全年计划安排重点工程205个、新开工97个、建成57个。三是增强保障的高效性。拓宽融资渠道，以更加解放的思想和战略眼光，大力推广PPP、股权合作等新型投融资模式，发挥好国企集团作用，做大直接融资，启动宁东新城核心区基础设施、文化综合体等PPP项目。强化用地保障，持续推进政策处理“清零拔钉”，严厉打击抢栽抢种行为，加大批而未供和闲置低效土地处置力度，争取更多的重点项目用地纳入省市统筹。优化审批服务，主动承接行政审批市县一体化改革，实施项目全程代办、联审联办、“五证合一”，推行“互联网+审批”，最终实现政务服务“一网批”。（二）致力于创新创业快转型。一是主攻新制造。深入实施“工业强县”战略，以智能制造为方向、提质增效为中心、“四换三名”为抓手，推动战略性新兴产业和特色优势产业齐头并进。今年工业总产值突破1000亿元，到2020年规上工业总产值突破1000亿元。加快战略性新兴产业“核裂变”，开工建设抽水蓄能电站、通用机场，以建成投产新能源电动车项目为突破，全产业链打造智能汽车特色小镇。战略性新兴产业增加值增幅明显高于规上企业。支持特色优势产业开展大规模、高强度的优化升级，重点推进DSI变速器等21个亿元以上“机器换人”“智能制造”项目。实施企业梯队培育计划，深化“抓大壮小扶微”工程，加快个转企、小升规、规改股、股上市，利用5年时间培育形成650家规上企业和150家产值超亿元、15家超10亿元、3家超100亿元企业，上市企业达到20家，百亿产业5个，500亿元产业1个。二是发展新业态。顺应互联网发展新趋势，大力发展电商经济，实施电商市场主体“千百十”培育工程，推进“电子商务进万村”，完善农村电商服务体系，启动建设得力电商产业园、西店小家电电商基地，打造一批综合型电商产业集聚区。顺应消费结构升级新趋势，全域发展休闲旅游业，实施“5515”旅游提升工程，全力推进大众温泉度假酒店等20个总投资140亿元的旅游大项目；大力发展现代商贸业，积极引进新品牌、新机构、新模式，加快建设城市综合体、特色街区、邻里中心，建成运营西子国际、香港城和桃源广场。顺应产业融合发展新趋势，创新发展大健康产业，围绕药、疗、养、健，大力引进知名医药、医疗器械企业和研发机构，开工建设宁波养生医药产业化基地，加快打造宁波“千人计划”产业园生命健康宁海园区；制定生产性服务业发展政策，大力发展总部经济，推进行业龙头二三产分离，提升办会办节的市场效应、经济效益。三是构建新动力。发挥人才第一撬动力作用，实施人才新政“20条”，大力引进高层次、高技能紧缺型人才，建设宁海智谷，新增“省千”以上人才3人、市级以上创新团队4家。发挥科技第一生产力作用，大力发展众创空间、网上技术市场，推行“创新券”“优才卡”，促进科技创新平台化、市场化、产业化。发挥金融第一支撑力作用，创新发展民间金融、小微金融，支持“互联网+金融”，推动科技金融产业联动发展。（三）致力于开放开发增后劲。一是深化大招商。始终把招商引资作为“一号工程”，建立健全条块结合、奖惩并举的扁平化招商体制，加大专业招商、委托招商、中介招商力度，全年实到外资1.5亿美元、内资65亿元。更加注重定向性招商，依托宁海的资源禀赋和特色优势，精准对接世界500强、央企和上市公司的战略布局、投资动向，提高招商的成功率和转化率。更加注重产业链招商，紧扣产业导向，深入开展以商引商、延链补链招商，加快产业集群集聚发展。更加注重资本链招商，以鼓励企业兼并重组、对接资本市场实现增资扩股，以产业发展基金撬动更多的基地型、总部型项目落户宁海。更加注重返乡创业，联动12万在外宁海人，深入开展乡情、亲情和友情招商，促进实业回归、总部回迁、资金回流和人才回乡，推动更多浙商、甬商到宁海投资置业。二是全力搭平台。坚持以大招商、大投入，推动产业平台大开发、大建设。在明确宁波南部滨海新区规划范围的基础上，加快新区空间优化、产业集聚、机制提升，全力打造新能源、高端模具、生物医药、通用航空四大市级产业园，实现产值“两年翻一番”的既定目标。推进科技园区整合提升和北扩西进，投运中欧、中乌、中瑞创业园和环球中心等创新平台，推动宁海湾循环经济园区建新链、补短链，力争宁西生态工业园创业基地开工建设。推进物流园区扩容增效，集群发展物流、仓储、电商产业，提升发展家居、五金等专业市场；运营汽车生活广场，建成汽车综合服务中心，全面构筑综合型汽贸城。把特色小镇作为产业集聚创新的新平台，聚焦地方产业，展示独特文化，做深旅游文章，打造新的经济增长极。三是精准拓市场。主动对接“一带一路”、宁波“港口经济圈”等国家省市战略，借力宁波舟山港一体化，先行谋划港口码头建设和岸线资源利用，成立海关宁海办事处。以优化供给侧为方向，支持企业抱团参展、发展跨境电商、赴境外投资，着力稳定传统市场、拓展新兴市场、争抢国内市场份额，组织参加境内外展会30个以上。引导企业用好进口信用贷款、信用保险和外贸发展基金等政策，扩大核心资源、先进技术、关键装备进口。全年外贸自营进出口增长4%。（四）致力于美丽城乡提品质。一是全力攻坚美丽县城。围绕打造国家美丽发展示范城市，全年投入近百亿元资金，点线面结合、精细化推进中心城区建设，以最美印象办好全省现场会。加快建设精品线，精心雕琢驻足点，以一路一景建绿道，完成高速宁海出口、兴海路二期等改造提升，启动桃源中路、兴海路三期改造；以山融水润为特色，推进天明湖公园、洋溪滨水广场以及一批景观提升工程建设。加快提升功能区块，推动新城市中心区早日成为新地标，启动建设总部经济集聚区、湖西特色商业街区；推动火车站前广场区块等加快投运，全面建成新世纪现代商务区。加快改造旧城和城中村，计划3年投资150亿元，以梳理式改造、功能式改善和内涵式提升为方向，扎实抓好城隍庙周边、西门和水角凌等区块改造，启动西大街南、杨家和下洋吴等19个棚改项目。二是精致打造美丽乡村。认真落实强农富农惠农政策，每年整合超8亿元财政涉农资金，全力打造美丽乡村升级版。让农业更强，以园区化、产业化、市场化为方向，加大三门湾现代农（渔）业园区开发和招商力度，加快建设成为宁海农业转型升级的示范区；立足于农业主导产业建基地、创景区、树品牌，大力发展循环农业、休闲农业、设施农业，打造一批现代农业综合体。让农村更美，深化美丽乡村分类创建、欠发达地区村庄整治建设提升，谋划建设“一横一纵”精品线，加强村庄规划和农房设计，加大古村落、古民居、古建筑保护力度，建成“两美”精品村5个。让农民更富，盘活农村资源资产资金，实施民宿经济、来料加工、精准扶贫、农村电商等“百千万”富民工程，大力发展主题民宿、特色电商和乡村旅游，多渠道增加农民收入。三是多元链接美丽城乡。把特色城镇作为关键节点，以“一镇一品”为导向、优势资源为支撑、市场运作为路径，重点抓好42个年度投资25.8亿元的文化旅游、养生养老和城镇综合开发项目，因地制宜打造一批更有影响力的区域品牌。开工建设西店新城围填海工程。把基础设施作为重要纽带，实施交通“三百”工程，投用新客运中心和西环线，开工盛宁线力洋至胡陈段，改造提升高速宁海南出口及连接线，贯通象西线雁苍山、飞凤山等5座隧道。构筑清洁能源网，着力建设一批光伏发电项目，推进“渔光互补”项目并网发电，建成甬台温成品油管道宁海泵站，创成省清洁能源示范县。构筑高速信息网，推进WiFi热点覆盖和通信设施提升，扩大智慧应用领域，建成200个移动通信基站。把城乡改革作为核心动力，加大县级管理权限向乡镇、园区下放力度，建立县乡两级农村产权交易平台，探索土地、户籍制度改革，释放村社股改红利，组建农民合作经济联合会，加快城乡要素双向流动。把乡风文明作为内在要求，启动全国文明县城和省文明县创建，深化移风易俗和系列“微创”活动，努力以好家风带民风树新风。（五）致力于优美环境强治理。一是将生态环境呵护到底。始终保持绿色发展的生态定力，实施新一轮生态文明建设规划，健全绿色GDP为导向的“生态报表”制度，以“八线八区”为重点，深化“六治三清”“四边三化”等专项行动，确保生态质量走在省市前列。实施最严格的生态保护措施，加大监督执法力度，确保不欠“新账”、逐步消除“旧账”。深入实施全民节能行动和大气污染防治计划，探索建立碳交易市场，统筹抓好建筑扬尘、餐厨油烟、秸秆焚烧、工业废气、机动车尾气等“五气”共治，倒逼资源节约集约和产业绿色发展。二是将治水拆违进行到底。持续深化五水共治，把截污纳管作为治黑治臭治劣的关键举措，全面普查县域污水管网，编制实施城乡污水管网建设规划，启动主城区雨污分流改造，完成西店地下管网整治，实现农村生活污水治理行政村全覆盖。实施百亿水利建设工程，完成五大溪流治理，并把防洪排涝的重心转移到东部沿海和中心城区，启动长街区域和梅桥区块排涝工程建设，加快毛屿港综合治理。新建改建供水管网150公里，抓好清溪水库项目前期。启动节水型城市创建。纵深攻坚“三改一拆”，突出连片拆违和成块开发利用，健全源头管控机制，市级无违建乡镇（街道）达到70%以上。三是将常态长效贯穿到底。把治堵作为一项长期的民心工程，以加强智慧应用、秩序管理优化交通组织，以推行公交优先、绿色出行减轻通行负担，以加快节点改造、道路场站建设提升承载能力，完成人民路综合改造整治，新建续建城市道路15.5公里，实现“三车”常态化管理。建立健全治理脏乱差的长效机制，落实街道和中心镇综合执法体制，建成“智慧城管”，狠抓马路市场和背街小巷整治，强化户外广告规范化管理和示范路（街）建设，构建覆盖城乡的垃圾处理和再生资源回收网络。（六）致力于美好生活促优享。一是实施“优教”工程。着力优化教育布局，扩大托管办学，推行教育联盟，实施新一轮标准化学校建设，投用正学和回浦小学，促进教育资源均衡配置，推动学前教育普惠化、义务教育均等化、普通高中特色化、职业教育品牌化，建成省教育现代化县。二是实施“优医”工程。围绕打造健康宁海，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源上联下沉，推进城乡基本卫生服务均等化，启动名院名医名专科建设计划，实施全面二孩政策，投用第一医院住院楼、新中医院和梅桥医院，创成3个市级以上卫生乡镇（街道），到2020年县级公立医院全部升格为三级医院，县域就诊率90%以上。三是实施“优创”工程。发挥失业保险和各类孵化器促进就业作用，建成智慧就业系统，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，以创业带动更高质量就业，打造创业型城市。四是实施“优养”工程。落实全民参保计划，推进各类养老保险整合衔接，建立统一的城乡居民医疗保险制度。健全新型养老服务体系，以医养护结合为方向，大力发展民办养老机构和引进养老养生项目，完善养老服务产业链，新增养老床位1000个，统筹救助、老龄、慈善等事业发展，打造中国长寿之乡。五是实施“优居”工程。完善住房保障体系，加快改造危旧房和改善困难群众住房条件，推行安置货币化，多渠道供给保障房和拆迁安置房，建成保障房20万平方米。六是实施“优雅”工程。坚持以文化人、以文兴业，下大力气培育一批地方特色文化品牌，启动建设潘天寿艺术中心，运行非遗文化产业园和新十里红妆博物馆。推动文旅、文体深度融合，深化霞客游线“申世遗”，提升国家登山健身步道，建设一批综合性户外营地，建成100公里休闲自行车道，打造中国户外运动休闲名城。七是实施“优治”工程。深化网格化管理、组团式服务，推动“四位一体”基层治理体系落地生根，推动社会矛盾纠纷、风险隐患有效预防化解，推动信访初访、网络舆情、应急事项及时妥善处置。深化多层次、多领域依法治理，推进军民深度融合发展，健全公共法律服务体系，强化流动人口管理服务，增强社区服务功能，完成第十届社区居委会换届。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚守食品药品安全底线，坚决遏制重特大安全事故发生，夺得“平安金鼎”。八是建立民生事业“优办”机制。努力克服财政收支平衡困难，始终坚持新增财力七成以上用于改善民生，全力以赴办好人大代表票决项目等民生实事。大力引进社会资本投向社会事业，以城乡一体化布局、事业产业化导向、人才专业化保障、服务品牌化供给、工作项目化推进，努力提供更加均衡优质的公共产品和公共服务。（七）致力于自身建设重执行。改革发展任务越是艰巨，政府自身建设就越要加强。新的一年，我们将围绕建设法治政府，始终把狠抓落实作为政府工作的生命线，让改革红利、发展成果更好地惠及全县人民。一是用法治的思维抓落实。让政府决策更加科学，完善民主化、开放式决策制度，强化公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等决策程序，建立健全决策实施评估和优化机制。让政府运行更加规范，健全权力阳光运行机制，深化政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办好人大代表建议和政协提案。让政府人员更加清廉，强化和落实党风廉政建设主体责任，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，严控“三公”经费支出，严查违法违纪行为，切实做到守纪律、讲规矩、有作为。二是用市场的理念抓落实。遵循市场规律办事，注重运用市场理念看形势、抓本质、谋实招，不断提升适应和引领经济新常态的能力水平。厘清政府市场边界，深化拓展“四张清单一张网”，建立动态调整机制，建成五级联动的政务服务网。激发市场主体活力，坚持非禁即入、放宽准入，加大公共资源市场化配置和社会组织培育力度，推行政府与社会资本合作，推动政策扶持转向精准型、平台化、竞争性分配。三是用担当的精神抓落实。把担当体现在攻坚克难上，强化合心合力，善用战略战术，创新方式方法，在深化改革、项目建设、环境整治等领域甘于吃苦吃亏、取得突围突破。把担当体现在坚决作为上，对认准的事情、定下的目标、部署的任务，对岗对责提绩效、督促督查强推进，确保抓一件成一件、积小胜成大胜。把担当体现在务实为民上，坚决落实“八项规定”，始终保持整治“四风”高压态势，建立健全为民为企服务的长效机制，不断提升人民群众对政府工作的满意度。各位代表，蓝图已经绘就，梦想即将起航。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共宁海县委的领导下，紧紧依靠全县人民，心无旁骛干事业，改革创新增优势，继往开来谋新篇，为建设“两美”宁海、实现跨越发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州市政府工作报告

  2016年衢州市政府工作报告——2016年2月25日在衢州市第六届人民代表大会第八次会议上市长杜世源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾“十二五”时期是探索推进绿色发展、转型发展的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，以生态文明建设力促转型升级，全面推进“一个中心、两大战役”，奋力干好“四件大事”，大力推动“五个转型”，全市经济社会取得长足发展，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，向全面建成小康社会目标又迈出了坚实的一步。五年来，我们主动适应经济发展新常态，打好保稳促调攻坚战，综合实力实现新跨越。地区生产总值达到1146亿元，年均增长8.5%;人均生产总值达到44767元，进入中等收入城市行列;一般公共预算收入年均增长14.9%;社会消费品零售总额年均增长13.6%;进出口总额年均增长18.5%;累计完成固定资产投资3406亿元，是“十一五”时期的1.8倍。调结构促转型步伐加快，三次产业结构从8.5∶54.1∶37.4调整为7.4∶46.9∶45.7。战略性新兴产业发展态势良好，创建了中国氟硅新材料、国家空气动力机械、中国高档特种纸等一批“国字号”产业基地，高新园区和经济开发区成功晋升“国家级”，衢州被列入首批国家循环经济示范城市。现代农业加快发展，省生态循环农业、放心农产品、家庭农场等试点市工作稳步推进，成功承办全国生态循环农业现场会和全省农业“两区”现场会，衢江农业供给侧改革走在全国前列。服务业支撑作用不断增强，电子商务、现代物流、绿色金融等新业态发展势头良好，旅游业大发展战役成效初显，衢州成为首个“国家休闲区”创建试点，根宫佛国景区晋升5A级，4A级景区从4个增加到14个，江山、开化成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县。五年来，我们以现代田园城市建设为引领，着力优功能提品质，城乡面貌发生显著变化。全市城市化率由44.1%提高到50.2%。城乡基础设施逐步完善，西气东输工程投入使用，杭长高铁、黄衢南高速等建成通车，衢江航运开发初见雄姿，杭新景高速、九景衢铁路、衢宁铁路等一批重大项目加快推进，新改建国省道及县道266公里、联网公路600公里，205国道衢州段获评“省十大美丽公路”。城市建设与管理取得实效，中心城市框架基本确立、品位逐步提升，成功创建国家森林城市，荣获“中国十佳宜居城市”称号;市县两级建成了一批公园绿地、公共停车场、公共自行车、城市综合体、智慧城市等功能性项目。小城市、中心镇建设有序推进，美丽乡村“四级联创”不断深化，创建省级美丽乡村先进县5个。五年来，我们坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”发展道路，大力推进环境整治，生态建设走在全省前列。在全省率先启动全市域水环境整治，率先实现全市域河道砂石禁采目标，高质量完成“清三河”，大力度推进生猪养殖整治规范，治出了马金溪、石梁溪、庙源溪、灵山江等一批原生态美丽溪流，治出了乌溪江库区华东最优质一级地表水，夺得2014年和2015年度省治水“大禹鼎”。大气污染治理全面开展，淘汰黄标车及老旧车辆近2万辆，成为全省首个天然气出租车市区全覆盖城市，PM2.5比2013年下降33.8%，降幅全省第一。关停高耗能高污染企业388家，全面完成节能减排任务。“四边三化”、“三改一拆”专项行动扎实推进。开化国家公园体制试点、国家主体功能区建设试点工作有序推进，衢州成功创建国家水土保持生态文明城市。五年来，我们牢牢兜住民生底线，全面发展各项社会事业，民生福祉持续改善。新增财力七成以上用于民生事业，每年全力办好十方面民生实事。人民生活水平稳步提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%，全面消除年收入4600元以下贫困现象。教育现代化稳步推进，6个县(市、区)全部通过国家义务教育发展基本均衡县认定。城乡医疗服务体系逐步健全，医药卫生体制改革扎实推进，重大传染疾病得到有效防控。“最美衢州人”成为金名片，儒学文化产业园成为我省唯一国家级文化产业试验园区，“流动文化加油站”模式在全国推广，新建农村文化礼堂389座，新增杨继洲针灸等8个国家级非物质文化遗产项目，组建衢报传媒和广电传媒集团，农村应急广播体系全面建成。全民健身运动蓬勃开展，亚太汽车拉力赛、“烂柯杯”围棋冠军赛等赛事影响力逐步提升。新闻出版、民航、海关、检验检疫和统计工作得到加强。援藏援疆援青、气象、邮政、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。社会保障体系不断健全，各项保障待遇稳步提高，社会救助、社会福利、慈善、红十字、住房公积金等事业取得新成效。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。平安创建实现“九连冠”，社会保持和谐稳定。五年来，我们不断深化改革开放，努力优化创业创新环境，发展动力活力进一步增强。行政审批制度改革不断深化，率先在全省开展行政权力上网运行，“四单一网”改革走在全省前列。商事登记实现“五证合一”，开通政府热线，建成“便民方舟”。综合行政执法体制改革持续深化，国资运管体制和国企改革初显成效，市区两级国资“资金池”归集率达100%。实施低丘缓坡综合开发利用试点，新增用地空间5.2万亩。区域创新生态体系初步形成，建立浙江中关村科技产业园、浙江氟硅技术研究院、衢州海创园、浙江中韩(衢州)产业合作园等一批创业创新平台，建成空压机及钻凿机械国家级质检中心和氟硅新材料等省级质检中心，新增“千人计划”人才22名。创新招商机制，强化产业招商，组建3个产业对接办、9个产业研究服务小组，合作建设6个省级山海协作产业园。各位代表!刚刚过去的2015年，是“十二五”规划收官之年。一年来，我们紧扣“打造生态屏障、建设幸福衢州”，深入开展“三严三实”专题教育，经济社会发展稳中有进。地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长8.8%，固定资产投资增长12.8%，社会消费品零售总额增长9.4%，外贸出口增长14.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和10%。重点抓了以下五方面工作：(一)抓转型、保增长。积极应对经济下行压力，围绕产业、依靠企业、聚焦项目，打好转型升级“组合拳”，全面落实保稳促调各项措施。推动产业转型，深入实施工业、农业农村“十大专项”，加快培育新产业新业态，着力优化产业结构，新兴产业投资增长16.5%，乡村休闲旅游持续升温，江郎山-廿八都旅游区列入国家5A级景区预备目录，江山仙霞关、开化长虹、衢江盛世莲花晋升4A级景区，阿里巴巴、京东、腾讯等国内实力电商入驻衢州，“花园258”、淘宝衢州馆、柯城电商小镇、衢州粮网等一批电商平台建设加快推进，网络零售额增幅位居全省第一。强化主体引领，扎实推进企业“五个一批”，全市43家实力企业开展行业整合，53家中小企业有效对接大企业大集团，77家低效企业实现破产重组，盘活存量资产25亿元、用地2800亩。企业上市取得重大突破，新三板签约企业76家、成功挂牌19家。落实各项惠企政策，创新服务机制，开展“百名局长服务百家企业”活动，积极化解企业资金链、担保链风险，兑现涉企帮扶资金7.4亿元。狠抓项目投入，建立分区域分领域抓投资新机制，坚持课题研究先行、规划设计引领、平台项目转化、决策咨询服务，持续推进大干项目、干大项目。积极对接高端产业、资本、科技，引进韩国晓星、均瑶乳业、艾森药业、西安隆基、苏州稀土电缆等一批高端项目。谋划培育特色小镇，龙游红木、常山赏石、开化根缘、江山光谷、衢州循环经济小镇列入省级特色小镇创建名单。(二)抓管控、治环境。科学管控不断形成共识。重视规划土地管控，抓好农民建房规范管理。加强财政性投资、政府经济合同规范管理，推进行政用房搬盘、置换。强化生态环境治理，全面深化“五四三”、治气治堵等环境整治专项行动，狠抓生猪养殖、工业排污等重点污染源治理，完善污水、垃圾终端处理运行体系，全面实现“四个全市域”目标，水质提升幅度处于全省第一方阵。(三)抓规划、重引领。注重规划编制方法创新，充分发挥规划引领作用，切实提高“十三五”规划编制质量。突出空间战略研究，有效转化中心城区空间战略研究成果，明确了衢州中心城市发展方向、格局和时序，理清了古城、西区和高铁区块建设思路，初步实现核心区城市设计全覆盖，探索开展市区主体空间战略和市域空间战略研究。突出专项规划综合化，编制完成交通、水利、绿道、城市基础设施、特色小镇等一批专项规划。突出重大项目、重大工程、重大产业、重大政策研究，编制完成涉水产业等一批特色产业规划，积极谋划351国道等一批重大项目。(四)抓建设、优功能。围绕提升中心城市魅力，谋划实施城市建设新十大专项，信安湖区域的书院大桥、景观桥、江滨隧道、古城墙遗址公园等项目全面启动，十里长街“两面两化”、衢化路改造提升、衢化西路建设等项目扎实推进，高铁区块征迁基本完成，市综合客运枢纽、西区城市综合体、汽车客运东站开工建设。加快推进美丽县城建设，江山实施“美丽江城”规划提升行动，荣获“全球绿色城市”国际大奖;龙游开展省级首批美丽县城建设试点，成功创建省级森林城市;常山加快跨江发展步伐，城东新区建设快速推进;开化开展“六城联创”，成功创建国家园林县城。狠抓集镇改造提升和城市绿道系统建设，衢江廿里、常山招贤、开化马金等集镇面貌明显改善，常山球川和龙游湖镇列入全国中心镇建设示范试点，市区绿道网基本形成，全市新增绿道106公里。(五)抓民生、促和谐。全力打好促农增收战役，农民收入增幅位居全省前列。健全就业和社会保障体系，新增就业3.2万人，职工最低工资标准、退休人员养老待遇进一步提高。整顿提升学前教育，稳步推进义务教育、普高教育、职业教育课程改革。深化医药卫生体制改革，分级诊疗试点初显成效。实施市本级公共文化标准提升计划，编辑出版《衢州文库》。顺利承办全国男子、女子举重锦标赛和全国新年登高健身大会，成功申办2019年全国智力运动会。礼贤小学开工建设，衢江二小建成投入使用，大成小学、衢江四小扩建和市中心医院、残疾人康复中心等民生项目加快推进。成功争取国开行棚户区改造贷款。粮食安全工作获省“五连冠”。各位代表!五年来的工作实践，进一步加深了我们对衢州市情和发展规律的认识。我们深刻体会到：绿色生态是衢州最大的优势。用好生态优势，前提是保护、关键在转化。必须始终保持战略定力，坚守生态红线，夯实生态本底，转化生态优势，以生态文明建设力促转型升级。我们深刻体会到：有效投资是转型发展的根本。投资质量决定发展质量，投资结构决定发展格局。必须千方百计扩大有效投资，在投入上花力气、在有效上下苦功，持续大干项目、干大项目，特别要重视研究区域战略性和支撑性大项目，不断激活发展动力、增强发展后劲、强化发展支撑。我们深刻体会到：产业集群是区域竞争的关键。区域之间的竞争，集中体现为产业链和产业集群的竞争。面对经济新常态和产业高集中度化、高融合度化、高加工度化的趋势，必须牢牢把握产业演变中的发展机遇，致力打造区域特色产业集群。我们深刻体会到：企业主体是区域发展的主角。企业和企业家素质决定区域经济运行质量，没有高素质的主体，就没有高质量的项目，也就没有高水平的发展。必须高度关注主体、研究主体，在培育、引领和激活上下功夫，在区域和企业发展战略融合中找准方向，形成和谐的政企关系，构筑良好的发展环境。我们深刻体会到：强化管控是科学发展的前提。失去管控，就会乱象频生。必须毫不动摇地坚持科学管控，在把握发展规律、认清自身特征的基础上，强化理念认同、规划引领、重点聚焦、资源整合，形成区域发展统筹力，打出工作“组合拳”。各位代表!“十二五”发展成绩来之不易，这归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去五年，我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在许多差距和不足：一是转化力有待增强，理念转化为创新举措和办法不够，规划转化为实施的项目不够，生态优势转化为经济优势不够，新老动力转换远未完成;二是集聚力有待增强，城市人口、空间、产业、高端要素等集聚不够，基础设施共享度较低，中心城市核心竞争力有待提高;三是整合力有待增强，资源、资产、资金、力量等整合不够，总体效益不高;四是统筹力有待增强，经济发展、城市功能和民生保障等领域还存在许多短板，发展协调性、均衡性不够;五是服务力有待增强，政府工作人员专业化水平整体不高，服务和引领主体能力不足，少数部门和工作人员作风不扎实的问题仍然存在，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务根据《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”将是充满机遇、充满挑战的五年，国内经济发展步入新常态，生态文明建设提到新高度，高铁和互联网融入新生活，区域竞合发展进入新阶段，新旧动力转换特征明显。我们要不断增强对外部环境变化的感知能力，准确把握衢州自身发展阶段的深刻变化：一是生态优势不断显现，必须呵护好这张“瓷名片”，高举生态旗，打响生态牌，重在“两山”转化上求突破;二是交通枢纽初步形成，必须加快外拓内畅，打造国家区域性综合交通枢纽，构建支撑区域转型发展的综合交通运输体系，重在引领发展上求突破;三是城市框架基本完成，必须加快结构优化、功能完善、能级提升，重在精致紧凑上求突破;四是产业基础更加扎实，必须加快整合重组、“两化”融合、转型提升，重在高新高端、新兴产业上求突破。归根结底，“十三五”衢州发展转型，取决于新动力的形成和壮大，取决于中心城市核心竞争力的提升。“十三五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，坚持发展第一要务，坚持绿色发展、转型发展不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，践行“绿水青山就是金山银山”道路，加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园，成为国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范区、国家东部生态文明旅游先行区和国家高新特色产业示范区，与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展总体目标是，与全省同步高水平全面建成小康社会。全市生产总值年均增长7%，居民人均收入年均增长7.5%。到2020年，人均生产总值超过6万元，居民人均可支配收入超过3.5万元，城市化率达到57%以上，生态环境状况指数达到95%以上，研发经费支出占生产总值比重提高到2.3%，生态文明建设贡献度、经济发展质量、城乡统筹发展水平、百姓生活品质和社会治理能力显著提升。要实现上述发展目标，必须坚持创新发展，在经济转型升级上更进一步;必须坚持协调发展，在加快补短板上更进一步;必须坚持绿色发展，在生态文明建设上更进一步;必须坚持开放发展，在提高开放水平上更进一步;必须坚持共享发展，在增进人民福祉上更进一步。具体工作中，要突出四个重点领域，融合四大高端要素，把握四个工作导向，形成加快发展合力。(一)突出四个重点领域，聚焦生态屏障、产业发展、城乡建设、民生改善，全面提升区域发展水平。建好浙江生态屏障。围绕全市域生态功能区建设，着力在强化治理、优势转化、制度供给上下功夫。高标准打造生态屏障，深化“五四三”、治气治土等环境专项整治，加强农民建房规范管理，全面提升水、大气、土壤环境质量，坚决不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康社会。高起点转化生态优势，加强以交通、水利、城市基础设施为重点的重大项目、重大工程、重大产业、重大政策的谋划和落地，打通生态优势转化的渠道;大力发展生态经济，深化国家循环经济示范城市创建，推进全国水生态文明城市试点，全面参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区建设，全力推进国家休闲区和开化国家公园建设，大力发展乡村旅游、体育休闲、养生养老、放心农业等新型产业，真正让“绿水青山”转化为品牌、转化为项目、转化为产业。高水准构建生态文明制度体系，健全源头严控、过程严管、损害严惩的监管体系，落实能源、水资源和建设用地双控管理，完善资源环境价格形成机制，为生态建设提供有力保障。构建现代产业体系。遵循产业发展内在规律，推动三次产业融合发展。围绕高新特色产业示范区建设，以产业集群培育为导向，推动氟硅钴新材料、信息电子、节能环保、汽车动力电池等新兴产业规模化发展，推动装备制造、特种纸、涉水产业、金属制品等优势产业高端化发展。坚持以工业理念发展现代农业，以农业“两区”为主平台、引入工商资本为主抓手，推进农业适度规模经营，培育壮大农业龙头企业，打响衢州绿色放心农产品品牌，着力构筑生态循环农业发展体系和现代农业产业体系。打造现代服务业新引擎，以生态、文化、区位等优势转化为切入口，以文化旅游、健康服务、养生养老、现代物流和金融、信息、科创等产业为重点，加快现代服务业的集聚、融合、衍生，努力补上服务业短板，促进产业协调发展。统筹推进城乡建设。按照全市域景区化要求，推进“城市景点化”，坚持城文景游一体化，着力把中心城市和县城做精做美、做成景点，促进产业、人口集聚，切实提高城市化水平。推进“郊区田园化”，把郊区作为现代田园城市建设的重要着力点，连线成片抓好郊区环境治理，着力彰显田园风貌。推进“小镇特色化”，全面开展集镇环境综合整治，推动集镇特色培育、功能提升、集聚紧凑发展。推进“乡村休闲化”，优化农村风貌，集聚融合发展乡村休闲旅游，打造美丽乡村升级版。持续改善民生福祉。高度重视民生保障，不断提高公共服务供给水平，增强群众获得感和幸福感。落实教育优先发展战略，推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、普高教育特色化、职业教育融合化，提升特殊教育、高等教育发展水平，鼓励社会办学，与全省同步实现教育现代化。全力促进就业创业，加强重点和困难群体就业服务，实现居民增收快于经济增长、低收入群体收入高于居民收入平均增幅。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，让群众享有更高水平的医疗卫生服务。大力实施全民健身计划，办好2019年全国智力运动会。加快实施全民参保计划，积极推进城乡居民基本医疗保险整合，完善大病保险和医疗救助制度。加强社会主义民主法制建设，全面开展“七五”普法，创新社会治理体系，弘扬“最美衢州人”精神，推动全国文明城市创建，加强公共安全保障，让群众享有更安全文明的社会环境。(二)融合四大高端要素，推动科技、金融、文旅、互联网要素融入发展全领域、全过程，切实提升创业创新驱动力。强化科技支撑。突出企业创新主体地位，构建发展战略导向下的龙头骨干企业创新体系、产业集群导向下的科技型中小企业引进培育体系。重视发挥高等院校作用，推动衢州学院等院校加快向地方应用型高校转型，使之成为创业创新的平台、产业培育的基地、招商引资的品牌和引进人才的驿站。积极争创人才发展体制机制新优势，加快集聚高端人才及团队，全面构建本土人才开发体系。强化金融渗透。加快推进证券化、金融化，加大企业股改、挂牌及上市培育力度，积极引入股权投资、风险投资、天使投资，着力对接多层次资本市场。积极推行产业基金、企业债券、PPP等新型融资模式，撬动更多社会资本进入实体经济和基础设施建设领域。深入推进省级绿色金融改革试点，创新科技金融合作机制，争取成为国家绿色金融改革创新综合试验区。加强信用体系建设，积极防范金融风险，营造良好金融生态环境。强化文旅融入。深度开发衢州文化、旅游资源，推动文化、旅游要素向经济社会各领域渗透，在融合创新中彰显文化、旅游价值，提高区域发展品质，助力区域发展转型。强化互联网应用。制订实施“互联网+”行动计划，大力推动互联网与实体经济融合发展，加快培育壮大智能制造、智慧农业、智慧旅游、智慧物流、电子商务等新兴业态。以互联网革命倒逼政府转型，加快智慧城市建设，构建基于互联网、线上线下相结合的新型政府公共服务模式。(三)把握四个工作导向，进一步扬优势、抓聚焦、补短板、强转型，着力提升战略谋划和扎实推进能力。扬优势。优势是区域竞争力的源泉。加快衢州发展，要更加注重用市场的思维挖掘优势、用发展的眼光转化优势、用集聚的方法厚植优势，使生态本底的优势和产业基础的优势并驾齐驱、互相转化，走出一条有衢州特色的绿色发展、转型发展之路。抓聚焦。聚焦才能突破。加快衢州发展，要更加注重城市的精致紧凑、产业的集群发展、农村的连片开发，在空间布局、资源整合、力量摆布上聚焦，以聚焦释放潜能、激发活力、提高效益。补短板。短板事关全局。加快衢州发展，要更加注重统筹协调，善于在发展中找准短板、补齐短板、促进均衡，从对区域发展制约最大的经济发展、城市功能和民生保障等领域入手，对照标准找差距，选准标杆定目标，集中力量抓好既该干又能干成的大事。迟干早干都得干的事，要立足于早干抓紧干。强转型。转型是唯一出路。加快衢州发展，要更加注重落实供给侧结构性改革的要求，把握产业发展、消费升级的新趋势，打好转型升级“组合拳”，加快淘汰落后产能，全面推动新技术、新产业、新模式、新业态蓬勃发展，不断释放区域经济增长新潜力。深化政府转型、干部转型，切实增强引领和服务发展的能力。三、2016年政府工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义十分重大。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%;节能减排完成省下达的目标任务。今年，我们将以“五大发展理念”为引领，紧紧围绕“十三五”目标方向和市委各项决策部署，聚焦十个重点，办好十方面实事，进一步巩固扩大绿色发展成果，努力为“十三五”开好局、起好步。(一)强力推进“五四三”专项整治。围绕“五个全面”目标纵深推进“五水共治”，开展“清千塘美百河”春季治水大会战，加快补齐源头管控、截污纳管、全民治水等短板，全力打造一批治水精品工程、一批最美溪流。大力开展“四边三化”整治年行动，打造杭金衢高速、杭长高铁、320国道和衢江航道沿线4条示范线，市区抓好“四溪五路八节点”深化提升，各县(市)分别建设3条以上示范路，努力形成覆盖全市、环境优美的绿道网、景观带、致富线。聚焦郊区环境治理，市区抓好东片上山溪下山溪区块、南片千塘畈区块、西片石梁溪庙源溪区块、北片姚家区块综合治理，各县(市)结合实际谋划启动一个重点区块整治，全面推进郊区田园化。推进“三改一拆”，把农民建房规范管理作为重中之重，建立以人口集聚为导向的农民建房管理体系，促进农民建房转向集中块状布局，重视农房设计，加强历史文化村落保护利用，全面改善村庄风貌。坚持主动出击、自觉行动、属地管理，完善问题发现机制、舆论阳光监督机制和考核问责机制，实现治乱更大突破、治理更有成效、生态本底更加巩固。(二)持续推进大干项目、干大项目。以五大千亿工程为主抓手，健全分区域分领域抓投资工作机制。实施好综合交通十大工程，加快常山江航运开发、衢建铁路等项目前期，推进衢江航运开发、衢宁铁路、市综合客运枢纽等项目建设，启动杭金衢高速(衢州段)拓宽改造和衢江、龙游东、钱江源三个互通建设，建成杭新景高速公路。市区围绕三年基本实现交通“内环外绕”目标，加快推进46省道南环线、351国道、物流大道东西延伸和改造提升等一批工程。加快钱江源水库、高坪桥水库、衢江抽水蓄能电站等一批水源水能项目前期工作，最大限度地发挥水资源优势。市区加快实施衢江治理二期、引水入城等工程项目，打造“一湖碧水、十条清溪、百里绿堤”。创新招商方法，加大重大产业项目谋划和引进力度。按照每月一次项目推进协调、每季度一次项目集中开工的要求，形成项目开工持续滚动的新格局。(三)狠抓产业集群培育。围绕推进产业高端化、智能化、绿色化、服务化，抓好细分产业集群的培育发展，建立“八个一”工作机制，市区重点打造高端装备制造、氟新材料、电子化学材料、汽车动力电池、特种纸、新能源、水产业、智能电网设备制造等8个百亿以上细分产业集群，以及生物医药、有机硅等8个50亿以上细分产业集群。推动各县(市)抓实抓好一批细分产业集群，努力在产业集群培育上取得突破。综合运用产业引导基金等政策措施，大力发展物流、科创、信息等现代服务业，为产业集群发展提供支撑。(四)优化发展平台。深入推进产城融合，完善提升工业新城功能，做强衢州绿色产业集聚区，统筹推进循环经济小镇、众创小镇、细分产业园和企业园建设，打响国家高新技术产业园区、国家经济技术开发区两大品牌。加大省级园区提升和乡镇功能区整治力度。推进衢州海创园、浙江中关村科技产业园和氟硅新材料、特种纸、空气动力装备三大省级公共技术服务平台建设，支持衢州学院创建符合地方产业发展特色的高水平研究平台。深化衢州—巨化一体化发展战略，推动巨化加快实施百亿投资项目。加快“花园258”、跨境电商、柯城电商小镇等电商平台提升发展，推进衢州农村电商试验区建设，着力打造电商生态体系。探索推进“1.5级开发”模式。(五)强化主体引领。深入推进企业“五个一批”，深化“百名局长服务百家企业”活动，加强企业家素质培训。实施“双十”龙头企业培育工程，对市区10家龙头骨干企业和10家行业龙头潜力企业，积极引导开展战略研究、项目谋划、行业重组。实施“双百”科技型中小企业“登高计划”，全市排出200家、市区排出100家科技型中小企业进行重点培育，力争今年全市新增国家高新技术企业20家。实施“双百”僵尸企业盘活工程，按照三年全市盘活200家、市区100家的目标，加大企业依法破产重组力度，以存量引增量、以低效换高端，力争今年盘活企业80家。实施“双百”上市公司计划，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，确保三年引进上市企业100家以上，其中今年引进30家;按照三年挂牌上市100家的目标，全力引导、支持企业对接多层次资本市场，争取今年累计新三板挂牌企业50家以上、主板上市取得新突破。按照降成本要求，研究制定企业减负方案，切实降低企业成本。(六)扎实开展“共筑美丽衢城”行动。全面落实空间战略研究成果，深入实施城市建设新十大专项，抓好城市规划、建设和管理工作。围绕打造信安湖魅力核心，按照“产业策划、营运构思、规划落地、项目突破”的思路精心谋划三江口，基本完成西区半岛、严家淤、礼贤街区等重点区域的征迁任务，加快推进信安湖涉水十大项目建设。围绕提升西区品质，实施花园大道、锦西大道提升改造，启动会展中心、体育馆等重大设施建设，推动电子商务、基金、总部经济等向西区集聚。围绕十里长街展新姿，全面启动高铁区块十大项目建设，继续推进沿街行政办公用房搬盘、置换、拍卖。围绕彰显古城特色，推进水亭门街区二期和古城墙遗址公园等项目建设，谋划古城优化提升新项目，加快儒学文化产业园建设步伐。加快城市有机更新，加大旧城改造力度，推进海绵城市、地下空间开发、垃圾污水处置、引水入城等功能性项目建设。切实提高城市管理水平，以创建全国文明城市为契机，加大治堵治乱治污和美化亮化洁化力度，实施智慧城市建设计划，确保国家卫生城市通过复审，把衢城建设得更加美丽整洁、有序文明。(七)高质量推进特色小镇建设。坚持企业主体、资源整合、项目组合、产业融合，把特色小镇作为高端要素集聚的新平台、创新发展的新空间和促进经济转型的新载体，依托优势资源和特色产业，在全市规划建设一批具有产业特色、文化内涵、旅游功能、社区特征的特色小镇。坚持与扩大有效投资、集镇提升改造、农村连片开发紧密结合，全力引进实力企业参与特色小镇建设，创新拓展融资渠道，推动特色小镇走上市之路。创新特色小镇培育机制，着力构建省市县三级特色小镇培育体系，抓出一批省市县三级特色小镇示范点。(八)打造美丽乡村升级版。深化农业“两区”建设，总结推广衢江区经验，大力发展现代生态循环农业，努力打造一批农业产业集聚区和特色农业强镇。按照“盆景变风景”的要求推进美丽乡村建设，坚持连片谋划、连片整治、连片流转、连片整合、连片造景，各县(市、区)要在加强规划设计的基础上启动一块、谋划一块，因地制宜确定连片开发的区块、规模和模式，以交通先行、水利配套、“旱改水”支撑、各方努力的思路推进建设。积极探索新时期农村治理模式，深化农村“三权”改革，健全农村产权流转市场体系、农业服务体系和农村金融服务体系。落实强农惠农富农政策，深化省农业补贴改革试点，促进农民持续增收。(九)创新发展社会事业。坚持事业、产业双轮驱动，多措并举加大民生投入，注重资源整合和发展特色，加强社会事业布局研究，努力补好社会事业短板。加快教育现代化创建步伐，推进市区学校项目建设。促进基本公共文化服务标准化、均等化，举办第十三届浙皖闽赣四省市民间艺术节。承办好亚洲杯举重比赛、“烂柯杯”围棋冠军赛、全国男子举重锦标赛等重大赛事。积极落实“全面两孩”政策，深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系，实施市妇保院迁建工程。完善城乡最低生活保障和社会救助制度，牢牢兜住民生保障底线。完善住房保障机制，全面推进危旧房改造。切实加强扶贫工作，建立健全精准扶贫工作机制。重视发展老龄事业。扎实推进“平安衢州”建设，健全社会治安立体防控体系，加强G20峰会等重要节点维稳安保工作，全面落实安全生产责任制，开展安全隐患大排查大整治行动，创建省级食品安全城市，扎实做好防灾减灾工作，确保社会和谐稳定。全力支持驻衢部队改革和建设，做好国防教育、国防动员、人民防空和双拥安置等工作，推进军民融合深度发展。(十)切实加大改革开放力度。坚持把供给侧结构性改革放在突出位置，深化要素配置市场化改革，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板相关改革。坚持以政府自身改革撬动各领域改革，深化推进“四单一网”、商事制度、综合行政执法体制等改革，完成公车改革。开展中介机构专项整治。深化政府投融资体制和国资运管体制改革，构建完善财政中期预算导向下的财资营运机制，进一步加强政府性资金统筹管理。坚持改革与开放互促共进，深化“山海协作”工程，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，主动对接上海自贸区和杭州跨境电商试验区，不断提升开放发展水平。全面推进法治政府建设，坚持依法行政，加强政府立法工作，认真落实人大决议决定，积极支持政协履行职能,认真办理议案、建议和提案，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚守政治纪律，严守法纪规矩，切实加强作风建设，健全廉政风险防控机制，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为，努力打造一支想干事、能干事、干成事、善共事、干净干事的政府工作团队。各位代表!政府一切工作的出发点和落脚点都是为了让群众过上更加美好的生活。新的一年，我们要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点办好十个方面实事：一是在雾霾治理方面，淘汰改造230台燃煤小锅炉，基本完成巨化热电9号、10号炉超低排放技改，推进元立一期焦炉废气脱硫技改工程;全面淘汰黄标车;新建新能源汽车电站5座、充电桩500个。二是在“五水共治”方面，完成33公里河道综合整治;新增生活污水治理村350个;县级以上城市生活污水处理厂达到一级A排放标准，镇级污水处理设施完成提标改造，新建改建污水管网100公里;改善8万农村人口饮水条件。三是在环境改造方面，全市重点打造320国道等4条示范线;提升500公里美丽乡村公路;新开工城镇棚户区改造住房3900套，市区改造提升新荷等5个旧住宅区;改造农村困难家庭危房800户。四是在交通治堵方面，全市新增城市停车位8000个以上;市区打通荷花西路南段等5条断头路;新增公交车30辆、公交运营里程100公里。五是在食品安全方面，新改造10家城镇农贸市场，市区启动建设新湖菜市场;建设“阳光厨房”160家;建成市区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂。六是在公共卫生方面，新建改建卫生院(社区卫生服务中心)15家;改造提升市区公厕100座以上。七是在文化教育方面，新增农村文化礼堂(文化公园)100个;完成50家幼儿园上等级，市区启动建设幼儿园10所;创建省义务教育标准化学校10所，市区新建义务教育学校2所。八是在养老服务方面，新建300个城乡社区居家养老服务照料中心。九是在电商服务方面，新建300个农村电商服务站，新建200个城市社区智能投递终端。十是在互联网+政务服务方面，全面推行房屋权属证明、驾驶证补换、结婚登记预约等10项网上便民服务。各位代表!“十三五”规划蓝图已经绘就，新的发展征程任重而道远，唯有勇担时代重任，才能不负人民重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，开拓创新，真抓实干，奋力赶超，为与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

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