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• 【投资越城区】2018年绍兴市越城区政府工作报告

  2018年1月17日在越城区第九届人民代表大会第二次会议上越城区人民政府区长金晓明各位代表：现在，我代表越城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是本届政府履职的第一年，也是越城深化体制调整、攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，围绕打造“三个越城”总目标，按照“创新引领、融合发展、实干担当”总基调，以“八大战役”和“项目三进”竞赛为主抓手，保持了经济社会平稳健康发展的良好势头，较好地完成了区九届人大一次会议确定的目标任务。实辖区域实现地区生产总值575.1亿元，增长7.2%；一般公共预算收入36.5亿元，增长15.8%；固定资产投资243.7亿元，增长17.7%；社会消费品零售总额354.3亿元，增长11.6%；自营出口204.8亿元，增长6.1%；城乡居民可支配收入分别达到50880元和30492元，同比分别增长7.6%和8.6%；节能减排完成市定任务。一年来，我们坚持破立并举，经济转型步伐加快。共整治“低小散”企业264家，关停落后化工企业13家、印染企业4家、热电厂1家，单位工业增加值能耗降幅列全市首位。市场主体培育全面发力，共完成“个转企”363家、“小升规”36家、“下升上”136家、“产转法”90家，“京华激光”主板上市，“振德医疗”完成报会。新动能迸发新活力，规上高新技术总产值占规上工业总产值达34.2%，较去年提升4.7个百分点，高新技术产业增加值、装备制造业增加值分别同比增长21.4%、23.6%，增幅均列全市首位。新增国家高新技术企业32家、省科技型中小企业116家，引进“国千”3人，入选“省千”3人、“绍兴海外英才”33人。成功申报各级研发中心163家，实现规上企业科技特派员全覆盖，完成技术市场交易额1.5亿元，同比增长45.7%。54幢重点楼宇企业入驻率、注册率分别达到74.5%、96.7%，全年实现税收6.5亿元，同比增长40.7%。一年来，我们聚力项目建设，发展后劲显著增强。162个区级以上重点项目完成投资223.3亿元，有效投资增速位列全市首位。省重大水利项目新三江闸排涝拓浚工程完成投资16亿元。东浦街道入选第二批全国特色小镇。以“大兵团”模式攻坚城中村改造，共签约302.9万平方米、腾空299.5万平方米、拆迁296.9万平方米，拆迁总量全市领先，历年滞留户基本处置完毕。古城更新13个项目基本完成征收签约，其中华夏大厦等6个项目已拆除完毕。招商选资取得突破，共引进“中芯国际”“豪威科技”等产业项目76个，协议总投资470.4亿元，其中亿元以上项目31个，百酷电商产业园等56个项目已落地；共出让土地12宗1755亩，同比增长106.7%，出让总收入122.6亿元，同比增长98.7%；新增生产性服务业企业123家。一年来，我们抢抓改革机遇，体制机制持续优化。主动承接新一轮划归事权，城市建设、经济发展、社会管理三大类20项职能基本承接到位，753项事权加快落地，区级“自转”功能显著提升。大力推进“最多跑一次”改革，独立运作区行政服务中心，共进驻区级部门27个，可办理事项1070项，其中实现“最多跑一次”1044项，占比97.6%。以“四个平台”建设为抓手，完善基层治理体系，综合信息指挥中心实现镇街全覆盖，运行成效初步显现。联动推行经济体制、依法治理、社会事业、全面从严治党四大领域34项重大改革及123项“微改革”。平稳完成撤镇设街和村组织换届，创新“五邻社”自治模式，释放社会治理正能量。高新区运行机制进一步完善。区国土、规划、环保、综合执法、环卫体制调整顺利完成。一年来，我们攻坚环境治理，城乡面貌焕然一新。打响古城环境综合治理大会战，完成古城81个区块、5条市政道路截污纳管改造。28个规划非保留村和6个提标村生活污水治理全面完成。共清淤312.4万立方米，7400个排水口实现“身份证”式管理，499个劣V类水体全部通过销号验收，25个市控断面中，III类以上和达到功能区要求的断面比例均为100%，比去年分别提高52和28个百分点。严格落实河道“双禁”规定，共实施行政处罚679起。中央环保督察迎检各项任务全面落实，98件群众反映强烈的信访件全部按时办结。PM2.5年均浓度43微克/立方米，同比下降6.5%。完成城区23条主次干道景观提升工程，在绍兴国际“水陆双马”中展现了越城“新颜值”。城市管理考核列三区首位，镜湖、迪荡各项管理明显加强，城市形象加速提升。皋埠镇、东浦街道、上蒋村小城镇环境综合整治基本完工。创建“美丽门户”3个、“美丽示范街”4条、省级卫生镇4个。整改存在安全隐患的车库车棚6282间，完成1242家“六小行业”整治销号。共拆除违建200.4万平方米，拆后利用率达97.1%。城乡垃圾分类覆盖率分别达到77.1%和64.8%，并开出全省首张垃圾未分类罚单。城市文明指数保持全市首位，为绍兴蝉联全国文明城市称号作出积极贡献。一年来，我们着力办好实事，基层社会和谐稳定。十方面民生实事中，除空气质量优良率未达到目标外，其余项目均已完成。全年累计民生支出26.4亿元，同比增长26.3%，占财政总支出的82%。顺利承接市下放社保业务，新增城镇就业19471人、大学生就业11647人。完成世纪花园等13个老小区改造，惠及居民6000余户，新增停车位1800余个，治理城镇危旧房50处、农村危旧房109处，大庆寺等6个安置小区建成完工。农村基础设施不断完善，757座农村公厕完成改造提升，“村村通公交”率先实现，平陶公路成为水乡靓丽风景线。锡麟中学、青甸湖小学、孙端镇中心幼儿园顺利建成，9所原市直初中平稳划转，新增4所省级校园足球特色学校，成功创建浙江省教育基本现代化区和全省首个“全国国际象棋之乡”。医疗资源“双下沉，两提升”提质扩面，在全市率先实现镇街医联体全覆盖，全科医生签约服务覆盖率达到32.6%，完成府山街道社区卫生服务中心异地新建。为4777名适龄妇女提供免费“两癌”检查，成功创建省级慢性病综合防控示范区。深化文化礼堂、村（社区）文化活动室建设，文化事业普惠繁荣。深入推进东西部扶贫协作，全力帮助四川马边彝族自治县打好脱贫攻坚战。强势开展高层建筑、工业小区安全隐患大整治，全区各类安全生产事故起数、死亡人数均下降16.7%，各类刑事发案下降34.5%，食品药品监管得到加强，连续27个月保持零非访，初信初访化解率和新增积案化解率均为100%，圆满完成重大节会安保工作，顺利夺得“平安金鼎”。一年来，我们认真改进作风，自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实做好省委巡视“回头看”和市委、区委巡察反馈意见整改落实，全面开展违反八项规定精神突出问题专项整治。切实加强财政资金管理，“三公”经费下降49.1%。自觉接受人大、政协和社会各方监督，办理人大建议215件、政协提案155件，满意率为100%。推行重点工作清单制度和公务员“日志式”管理。开展企业“六进”活动，集中解决了一批制约企业发展的瓶颈问题。积极支持工青妇、科协、红十字会等组织开展工作，老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业健康发展，审计、统计、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、档案和国防动员、民兵预备役、双拥、征兵等工作取得新成绩。各位代表，过去一年，我们坚持发展为先不动摇，以“项目三进”为突破，各项主要经济指标打了翻身仗；我们高举改革大旗不动摇，打破了一批制约发展的“坛坛罐罐”“条条框框”，积蓄了追赶超越的新动能；我们崇尚实干破难不动摇，啃下了拆改、治水剿劣、文明城市复检等“硬骨头”，城乡环境实现大变样；我们坚守为民初心不动摇，办成了一批看得见、摸得着的“关键小事”，获得百姓点赞与各方肯定。上述成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督参与的结果，是袍江新区管委会大力支持的结果，更是全区上下奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士，向关心支持越城发展的市级部门和袍江新区管委会，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二号首长在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对社会主要矛盾的变化，当前发展中不平衡不充分的一些问题尚未解决，主要是：经济总量偏小，产业层次不高；作为绍兴中心城区的辐射力、带动力不足，城市更新任务艰巨，生态文明建设任重而道远；优质公共服务供给仍显不足，社会治理能力与新时代要求还有差距；政府办事效率、干部能力素质还需进一步提高，改进作风、拒腐防变的长效机制还需进一步完善。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是越城体制调整、事权划归后的开篇之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们必须准确把握新时代越城的新方位，紧紧抓住体制调整和事权划归的改革机遇，县域经济向城市经济跨越的发展机遇，我省建设“大湾区”“大通道”“大花园”“大都市区”和我市打造“东方水城”“两廊一带”的战略机遇，全面贯彻落实《中共越城区委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强区的决定》精神，按照高质量发展要求，以更高站位、更大力度唱好古城保护发展与新城开发建设“双城”记，以更细抓手、更实举措念好发展高端制造业与现代服务业“两业”经，奋力谱写越城跨越发展新篇章。二号首长根据区委九届三次全体（扩大）会议精神，2018年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议要求，大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，坚持以“八八战略”为总纲，围绕省委奋力推进“两个高水平”建设的总目标和“六个浙江”具体目标，突出“四个强省”工作导向，认真落实市委、市政府和区委决策部署，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快越城经济发展质量、效率、动力等变革，以扎实开展“产业发展突破年、改革创新深化年、项目建设推进年”活动为重点，高水平推进“活力越城、品质越城、和谐越城”建设。综合考虑，建议2018年经济社会发展的主要预期目标为：实辖区域地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，自营出口额增长5%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右，节能减排完成市定任务。围绕上述目标，重点做好六方面工作： （一）突出提质增效，不断增强经济实力高质量的发展是解决所有问题和矛盾的关键。要把发展经济作为主旋律，围绕质量第 一、效率优先，聚焦高端制造业和现代服务业“双轮驱动”，坚持传统产业改造提升和新兴产业培育发展“两手齐抓”，加快构建具有越城特色的现代经济体系。做大做强高端制造业。精准把握中心城区定位，把发展都市型高端制造业作为经济增长的核心引擎。率先发展以集成电路为代表的电子信息产业，设立百亿规模产业基金，落地建设集成电路产业园，全面对接设计、封装、测试、终端应用等全产业链，努力把集成电路打造成千亿级产业。大力发展生物医用新材料、医疗器械与健康装备等生命健康产业，支持“喜临门”“振德医疗”成为行业龙头标杆。积极培育节能环保装备业和服务业，加快奇彩环境研发中心等项目建设，集聚一批成长型企业，努力打造全市节能环保产业发展高地。把数字经济作为“一号工程”来抓，充分嫁接“互联网+”、大数据、人工智能等新技术，实现工业企业“全上云”。深入推进传统产业改造提升，传统产业是实体经济的主体，不是落后产业，更不是夕阳产业，而是日常生活的“刚需”产业，是新兴技术和市场兴起的基础，更是经济社会发展的力量之源。要持续推进落后产能淘汰，支持亭山等工业园区规模化、集约化、绿色化，建设一批小微企业园，促进纺织、服装、黄酒等传统产业品牌重塑、技术升级。促进传统建筑业与先进制造、信息、节能等技术相融合，推进建筑产业现代化。提升发展现代服务业。实施楼宇经济提质增效三年行动计划，在招引规模企业和总部经济上做文章，优化以“楼长制”为核心的管理服务机制，推介存量楼宇15万平方米以上，新入驻企业注册率100%，税收贡献率增长20%。推动解放路、迪荡、镜湖、城南、环城北路等商圈提档升级，丰富高品质的教育、医疗、养老等服务。深挖稽山鉴水和古城历史文化资源，围绕阳明故里保护开发，修缮提升阳明洞天景区，按照“政府主导、市场运作，统一规划、分批推进”思路，启动特色街区建设，让老绍兴焕发新魅力。主动融入绍兴文创大走廊，引导文创产业特色发展、差异竞争，支持金德隆文创园打造区域文创地标，加快“尚1051”“群贤198”等在建园区建设进度。大力扶持金融、设计、会展等生产性服务业发展，继续引进相关企业100家。大力实施企业主体培育工程。积极推进“凤凰行动”和小微企业提质行动，加强科技、金融、人才等要素支撑，进一步打通市场主体升级“快车道”。深入挖掘和培育上市后备企业，推动更多企业实施股份制改造，建立现代企业制度，加强与多层次资本市场对接。鼓励上市公司开展海内外并购，抢占产业发展制高点。完成“个转企”200家、“下升上”100家、“小升规”50家、“产转法”80家、“规改股”5家、“股上市”1家。 （二）深化“项目三进”，持续扩大有效投资抓投资就是抓发展、抓转型、抓后劲。要坚持“项目为王”，深入开展“项目建设、拆改推进、招商选资”三大竞赛，以高质量的有效投资带动结构转换、动能转换和效率转换。全面提速项目建设。全力推进总投资1074亿元的190个重点项目，其中政府投资项目88个、产业项目102个，当年完成投资298.6亿元。重点实施政府性、工业、科技创新、现代服务业、民生实事五个“十大工程”，确保全区完成有效投资300亿元以上，增幅保持全市前列，其中高新技术产业、重点基础设施、生态环境、民间四类投资均增长10%以上，工业投资继续翻一番。推进总投资64.5亿元的33个路网项目，确保袍中路南延等19条道路建成完工。深入推进新三江闸、马山闸等重大水利工程，推动“中芯国际”、“豪威科技”、武汉导航院浙江分院、苏宁广场等产业项目落地动建。加快黄酒小镇黄酒文化国际交流中心、民宿酒坊街区等项目建设，加强核心区开发和运营合作，努力打造成振兴历史经典产业的示范标杆、文化旅游目的地。集中攻坚拆迁改造。按照“城市发展需要、民生改善需要、环境整治需要、重点工程需要”原则，坚定不移打好拆改攻坚战，计划完成拆改163.4万平方米，其中城中村改造128.4万平方米，古城更新35万平方米，确保签约、腾空、拆除、清理四个100%。重点攻坚镜湖核心区块和则水牌周边区块，拆除城南大道两侧城中村，提升古城门户形象，保障重点项目顺利实施。加快推地节奏，确保土地出让金收入200亿元以上。大力开展招商竞赛。坚持以大竞赛推进大招商，以大招商推进大发展。进一步统筹整合招商资源，理顺招商体制，形成资源共享、优势互补、人才集聚的招商新格局。围绕“大湾区”“大花园”“大通道”“大都市区”和“两廊一带”等重大平台，深化专业招商、集群成链招商，坚持招商与留商两手抓，促进以商引商、越商回归。以“钉钉子”的务实精神和“店小二”式的精准服务，实现项目与资源精准对接，引进10亿元～50亿元项目5个以上，50亿元项目2个，新增区外实缴注册资金100亿元，“市县长项目”工程落地率达到50%以上。 （三）围绕科技引领，加快完善创新生态科技是强盛之基，创新是进步之魂。要紧盯高新区主平台，打造更有活力的产业创新生态系统，加快出成果、出产品、出人才、出企业，在绍兴科创大走廊中凸显核心作用。建好重点科创平台。创建市级以上众创空间5家以上，推进公办孵化器专业化托管，全面推进信息技术、医疗器械和节能环保三大创新服务综合体建设，制定销售、税收、技术成果等刚性指标，坚决淘汰低效企业，提升“孵化-培育-加速”整体效率。按照施工、招商、装修一体化加快建设迪荡高创园，引进国内一流运营团队，打造海内外高层次人才创新创业基地、科创孵化中心、研发中心集聚地和高技术服务中心。补强产学研创新链条。推进科技企业“双倍增”计划和研发中心全覆盖，新增国家高新技术企业20家以上、省科技型中小企业100家以上。借助高校专业力量，探索规上企业“双科技特派员”制度。充分发挥科创基金作用，构建科技金融与产业发展共赢机制。办好科技大市场，提升信息咨询、协同服务、成果交易转化等功能。完成技术市场交易额1.9亿元。打通人才“引育用留”全环节。完善引才、育才体系，优化用才、留才环境，让各类紧缺型高层次人才、实用型技能人才深深扎根越城。大力引进海内外优秀人才及创新创业团队，高标准建设迪荡国际化人才社区。积极参与各类人才专项活动，主动架梯搭台，让广大人才学有所用、人尽其才。新建省博士后工作站、外国专家工作站各2家，海外人才工作站1家，新增“国千”2人、“省千”4人、“绍兴海外英才”18人。开展“越城工匠”评选，建成区职业技能实训基地，培养技能型工匠4000人。 （四）聚焦深化改革，全面激活发展动力改革是发展进步的必由之路。要敢于逢山开路、遇水架桥，深入推进经济体制、民主法治、生态环境、社会事业、全面从严治党五大领域39项重点改革任务，绘制全面深化改革的“越城蓝图”，推动“有效市场”与“有为政府”的有机统一。深化“最多跑一次”改革。不断丰富改革内涵，把“最多跑一次”贯穿到政府办事服务、咨询投诉、执法监管各领域各环节。不断拓展改革外延，实现“最多跑一次”覆盖所有民生事项和企业事项，并逐步延伸至镇街“四个平台”、涉政中介机构和各类公共服务机构，全面推行村（社区）代办制。确保到年底，重点高频事项实现市区“同城通办”，利用数据共享基本实现关联事项“一证通办”。瞄准“一窗受理、集成服务”等焦点，打通信息孤岛等堵点，突破企业投资项目审批“最多100天”等难点，聚焦“证照分离”“证照联办”等热点，力争80%以上商事登记实行“多证合 一、一证一码”。不断提升改革质量，加强“越城行政服务”微信公众号维护运营，提高窗口人员综合素质，确保50%镇街建成示范型便民服务中心。重点推进经济领域改革。深化供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。推进投融资体制改革，发挥产业基金作用，创新PPP等合作模式，鼓励民间资本进入更多社会领域。加快要素市场化配置改革，全面开展企业综合效益排序评价，探索推行“标准地”制度，实施“亩均效益”领跑者计划，盘活利用低效用地。推进招投标体制机制创新，提升监管实效和水平。加快国有企业改革步伐，率先在高新区迪投公司、区环境集团、区建投公司等国有企业探索实体化运作，提升运营管理能力。健全完善事权运行机制。深化事权下放承接，完善政府部门运行机制，优化国土、规划、环保等部门管理体制，在实践中提升部门“自转”功能。完善“统分结合、以统为主”的区块管理机制，着力提升高新区开发建设效能。推进各镇街综合管理体制创新，推进职能转变和机构优化，形成精干、高效、便捷的基层政务服务体系。积极探索各领域改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，深化农村集体产权制度改革。加快生态环境治理、城市管理、公共服务、公共安全、工程管理等各项改革落地见效，继续探索一批小切口、重实效的“微改革”，提炼一批彰显越城特色的改革创新亮点，推动试点“盆景”变成“风景”，不断提高群众改革参与度和满意度。 （五）建设美丽越城，着力提升全域品质环境是金名片，是竞争力，更是生产力。要深入践行“两山”理论，更高标准经营城市，更大力度振兴乡村，充分展现东方水城的独特魅力，打造全域“大景区”“大花园”。不断提升城市能级。坚持精心规划、精品建设、精细管理，不断提升中心城区的辐射带动能力。促进镜湖新区设施完善、形象提升、人气集聚、商气营造，确保核心区落地项目全面动建，全力修复水生态、提升水环境，打造全市首位度的城市核心和地标性新城区。加快迪荡CBD二期建设，基本建成中央商务基地，新增一批智能充电桩、智慧小站等智能便民设施，完成迪荡湖公园亮化工程。精心规划则水牌板块，提速配套设施建设，打造产城人融合新城区。继续疏解古城功能，加强古城保护利用。实施老旧住宅区改造、截污纳管建设、街面景观提升、小城镇环境整治、专业市场升级等新三年行动计划，高质量完成2018年任务。推进“厕所革命”，加大城乡公厕改造提升和规范管理力度。深化住宅小区综合整治，80%小区达到星级美丽标准。抓实抓细垃圾分类，城乡覆盖面分别达到80%和70%以上，重点提升分类、回收、处置等各环节质量。落实《绍兴市文明行为促进条例》《绍兴市市容和环境卫生管理规定》，探索市容秩序标准化管理，确保通过全国卫生城市、文明城市复查。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推进农业农村现代化。抓好富盛抹茶特色园等项目建设，打造农业“两区”升级版。支持休闲观光农业、民宿、农村电商发展，建设田园综合体。以“五星达标、3A争创”为引领，打开“两山”转化通道，建成72个五星村和5个3A级景区村。积极谋划古运河环境整治，加快东鉴湖国家湿地公园和富盛马拉松景观带建设。完成18个经济薄弱村脱贫工作，确保低收入农户人均可支配收入增幅超过13%。继续加强对四川马边彝族自治县的扶贫协作。持续打好污染防治攻坚战。巩固中央环保督察整改成果，开展第二次重点污染源普查，争创生态文明建设示范区。严格落实生态损害赔偿制度和终身责任追究制度，全面推行生态环境状况报告制度。巩固“清三河”和剿劣成果，压实各级“河长（湖长）”责任，大力推进美丽河湖创建，确保25个市控断面水质达到考核要求。完成内河上下游83个截污纳管改造项目，推进历史街区平房区综合整治，创建“污水零直排区”。打赢蓝天保卫战，新建4个空气负氧离子监测站，确保全年空气优良率达到市定目标。巩固“无违建”创建成果，执行最严的控新拆旧机制，重点突破城镇建成区、农村非法“一户多宅”、企业涉安违建等问题。 （六）心系群众期盼，持续增进民生福祉民心是最大的政治。要坚持以人民为中心，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以实际行动回应人民群众对美好生活的向往，努力使人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，制定实施各类教育提升行动计划。加强师资队伍建设，全面实施中小学“县管校聘”改革，优化新城和拆改区域学校布点，进一步改善教育教学条件，不断提升教育现代化水平。推广足球、游泳进课堂，办好第二届国际象棋全国公开赛、抹茶马拉松等赛事。抓好“健康越城”建设，开工建设区人民医院，优化医疗资源“双下沉、两提升”长效机制。提升区图书馆功能，推进基层文化阵地全达标。广泛开展“文化惠民”“文化走亲”活动，举办地方戏曲（曲艺）专演20场。完善社会保障体系。加强全方位就业公共服务，新增城镇就业17000人、失业再就业6000人、就业困难再就业1300人、大学生就业3200人。推动“一单两网”劳动监察覆盖10人以上企业，积极创建“无欠薪区”。大力引进医养结合的优质养老机构品牌，完善城市社区居家养老服务照料中心运营管理，确保公建民营比例达到90%以上。加强住房保障，稳定房地产市场，加快推进则水牌一期等15个安置工程建设，大力整治D级和涉及公共安全的C级危旧房。完善社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置、妇幼权益保障制度，做好国防动员、民兵预备役、双拥、征兵工作，发展红十字、残疾人事业。推进基层治理现代化。创新发展“枫桥经验”，深化基层“四个平台”建设，统筹整合区级信息指挥平台，确保全科网格和派驻机构高效运作，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。探索新型农村社区建设，加强拆改村后续管理，推广城市社区“五邻社”治理模式，打造共建共治共享的越城样板。完善预防化解矛盾机制，高度重视初信初访和信访积案化解，依法打击非访行为。高水平建设平安越城。围绕“强平台、强基础、强弱项、提标准”目标，实现平安创建连冠，确保进入全省前列。加强安全生产和消防安全监管，严格落实安全生产责任制，全面推进智慧用电系统安装，高标准完成工业小区安全生产专项整治。抓好治危拆违、防汛防台等工作，提升防灾减灾救灾能力。深化“智慧电梯”建设，争取公众场所电梯安装率80%以上。借力“雪亮工程”精准打击各类违法犯罪活动，保持社会治安严打态势。坚决打击违法金融活动，控制银行不良率，依法处置涉众型经济纠纷。健全从田园到餐桌的最严密食品安全链，确保食品安全城市“两级联创”圆满成功。全面加强政府自身建设加快转变政府职能，提高行政质量、行政效率和政府公信力，努力建设人民满意的服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。讲政治、提能力。牢固树立“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。主动应对体制调整、事权划归后的新情况、新问题，不断提升履职用权各方面能力，建设高素质专业化干部队伍。把“最多跑一次”理念渗透到政府工作的方方面面，推进公共服务标准化。常态化开展企业“六进”服务，构建“亲”“清”政商关系，当好企业和群众的“店小二”。讲担当、重实绩。树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，努力让干事创业、奋勇争先成为越城大地的最强音。建立科学高效的决策执行机制，坚持和完善重点工作清单制度，强化绩效考核，加强追责问责，确保各项决策部署落地生根。坚持鼓励改革创新，健全容错免责机制，为担当者担当，为负责者负责，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性。二号首长讲法治、促规范。牢固树立法治思维，切实规范行政行为。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。全面推进政务公开，深入推进政务诚信建设。完善权力清单和责任清单制度，深化综合行政执法和行政复议体制改革，支持法院、检察院依法履职。务实办理人大建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督、社会监督。完善公共法律服务体系，加强法律顾问队伍建设，建成投用“一站式”公共法律服务中心。讲规矩、树形象。把纪律和规矩挺在前，认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。严格贯彻落实中央八项规定实施细则精神，杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。规范重点工程、重大项目和公共资源交易平台建设，加强审计监督和财政资金绩效管理，严控政府债务，做到节用裕民、量入为出。全力支持监察体制改革，全面整治庸政懒政怠政，以更严标准打造“清廉越城”。各位代表，“九层之台，起于累土”，要把蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇立潮头、勇争一流，为加快“三个越城”和现代化强区建设而努力奋斗！越城区人民政府2018年度十方面民生实事（经区第九届人大二次会议票决通过）1．WiFi全覆盖。实现公共场所免费WiFi全覆盖。2．学校建设与逐步取消粉笔使用。开办青甸湖小学、中海幼儿园，完成鉴湖镇中扩建，新梅山小学、浙化联区域配套小学完成基础施工，接收曲屯、大庆寺、天御湾等小区配套幼儿园；区属初中取消粉笔，使用无尘书写设备，50%小学配置电动吸尘式粉擦。3．居家养老公建民营。城市社区居家养老服务照料中心公建民营新增50家以上，总数达到70家以上，占比超过90%。4．稳定就业。新增就业17000人，失业再就业6000人，就业困难再就业1300人；建成区职业技能实训基地，完成高技能培训4000人。5．区人民医院项目。越城区人民医院开工建设。6．农批市场快速检测。主城区农产品批发市场实现所有经营户的所有农产品快速检测全覆盖。7．危旧房治理。完成全部D级和涉及公共安全的C级危旧房治理。8．小城镇环境综合整治。全面完成总投资9.2亿元的7个小城镇环境综合整治项目。9．失管公厕改造提升。完成城区19座现存失管公厕（小便处）改造提升。10．安置房工程。推进年度投资21.1亿元的15个安置项目建设，其中罗门畈AD地块、则水牌一期、强头、湖西等4个项目完工，其余11个项目均达到年度建设目标。

  2025-07-16

• 【投资宁波】2018年宁波市政府工作报告

  2018年1月16日在宁波市第十五届人民代表大会第三次会议上市长裘东耀各位代表：现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和中共宁波市委的正确领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，坚定不移实施“八八战略”，按照省市党代会的决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进各项工作，实现了“名城名都”建设的良好开局。一年来，全市经济社会平稳健康发展，多数指标好于市人代会确定的目标，民生实事项目全面完成。初步核算，实现地区生产总值9846.9亿元，按可比价计算，同比增长7.8%;完成一般公共预算收入1245.3亿元，增长10.9%;完成固定资产投资5009.6亿元，增长3.5%，其中民间投资增长11.9%;外贸进出口总额7600.6亿元，增长21.3%，实际利用外资40.3亿美元;社会消费品零售总额4047.8亿元，增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别为55656元和30871元，增长7.9%和8%。一些重点工作取得突破性进展，宁波“一带一路”建设综合试验区获省政府批复，“16+1”经贸合作示范区列入《中国中东欧国家合作布达佩斯纲要》，成为全国第九个累计实际利用外资超500亿美元的城市，宁波舟山港成为全球首个货物吞吐量超10亿吨的港口，宁波大学入选国家一流学科建设高校，荣获全国文明城市“五连冠”，第八次获评“中国最具幸福感城市”。一年来，我们围绕市人代会确定的目标和“十个狠抓”的任务，全力以赴抓落实，奋发奋进求实效。 （一）实体经济发展得到新提升。工业经济再上新台阶。规上工业增加值、利税分别超过3000亿元、2000亿元，增长9.6%和22%。推进“中国制造2025”试点示范城市建设，打造“3511”新型产业体系，“3+15+X”政策框架体系基本形成，市本级财政统筹安排三年150亿元扶持资金。新材料、高端装备、新一代信息技术等三大战略引领产业产值增长27.9%，汽车制造、纺织服装等五大优势产业产值增长20%。千亿级、行业骨干、高成长等三类培育企业产值分别增长31%、24%和37%，新增全国企业(产品)单项冠军15个。攻坚推进100个重大项目，完成投资1807亿元。舜宇智能光电等项目建成投产，吉利汽车整车生产等项目稳步推进。新增上市公司20家、“新三板”挂牌企业31家，宁波股权交易中心挂牌企业突破1000家。现代服务业提质发展。实现服务业增加值4427.3亿元，增长8.1%。金融业稳步提升，人民币贷款余额超过1.7万亿元，新增各类金融机构25家。国家保险创新综合试验区建设成效显现，中国保监会14条支持政策落地实施，全省首家保险资产管理公司获批设立，新增保险创新项目29个。港航物流业发展迅速，国家综合运输服务示范城市建设深入推进，宁波舟山港完成集装箱吞吐量2460.7万标箱，增长14.1%，海铁联运箱量增长59.9%，机场旅客吞吐量939万人次、货邮吞吐量12万吨，快递业务处理量突破10亿件。旅游业蓬勃发展，国内外游客突破1亿人次，获评中国旅游休闲示范城市。新兴服务业加快培育，商务服务业、软件与信息服务业营业收入分别增长33.3%和85.8%，宁波广告产业园成为国家级广告产业园，人力资源服务机构数位居全省第一。现代绿色农业发展步伐加大。粮食和经济作物实现种植面积、产量“双增”，一产增加值314.1亿元，增长2.4%。新增省级现代农业产业园区4个、省级特色农业强镇6个，建成多彩农业美丽田园示范基地20个，慈溪现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单。新增省级骨干农业龙头企业9家、市级示范性农民专业合作社和家庭农场45家。农村土地流转率和规模经营率均居全省第一。 （二）科技创新和质量效益得到新提升。创新转型步伐加快。R&D经费占比2.35%，规上工业企业科技活动经费支出增长21.7%。浙东南国家自主创新示范区创建扎实推进，获批国家海洋经济创新发展示范城市，鄞州区和中科院宁波材料所成为国家级“双创”示范基地。新增省级军民融合产业示范基地1家、省级以上众创空间13家、院士工作站16家、博士后工作站20家、高新技术企业716家，创新型初创企业突破1万家。发明专利授权量达到5400件，超级电容器项目获中国专利金奖。实施“3315”“泛3315”计划，新引进全职院士2名，海外高层次人才突破1万人。“质优宁波”建设扎实推进。开展全面质量提升行动，联动推进“三强一制造”，制(修)订国际(国家)标准49项，新增“浙江制造”品牌认证产品35项，宁波文具产业和海曙时尚纺织服装产业获批全国产业集群区域品牌建设试点，建成国家级出口产品质量安全示范区5个，食品和农产品抽检合格率分别达到96.7%和98.5%。企业经济效益稳步增长。规上工业企业、服务业企业利润分别增长30.9%和20%，规上工业单位增加值能耗下降4.0%，国有企业资产总额突破1万亿元。 （三）改革开放活力得到新提升。推进“最多跑一次”改革。狠抓“一窗受理、集成服务”，市县两级行政审批类“最多跑一次”事项占比分别达到89%和93.6%，1/3以上行政审批事项实现“全城通办”。8个功能园区推广“打包审批、集成服务”，平均减少行政审批承诺时限22个工作日。市县自建系统“信息孤岛”基本打通，154个乡镇(街道)“四个平台”建成运行。加快重点领域改革步伐。推进旅游体制改革，调整设立市旅游发展委员会，完善工作机制。改革招商引资体制，调整设立市经济合作与投资促进局，成立中东欧博览与合作事务局。109项政府职能转由社会组织承接，438家行业协会商会与行政机关脱钩。市属国有企业功能分类全面完成。打造优质营商环境，小微企业贷款余额突破5000亿元，制造业贷款同比多增374.6亿元，全年减免各类税费435.8亿元，稳妥处置特困企业44家。推行耕地保护补偿制度，启动国有建设用地二级市场改革试点，划定永久基本农田276.7万亩，盘活存量土地2.9万亩。农村承包地确权登记颁证基本完成，农房确权登记试点有序启动，江北区获批全国农村集体产权制度改革试点。开展教师“县管校聘”试点，跨省异地就医住院费用直接结算工作处于全省前列，成为首批国家级公立医院综合改革示范城市。促进开放型经济优化升级。坚持外贸优进优出发展，出口额占全国比重达到3.25%。国际邮件交换站开通运营，跨境电商交易额超过90亿美元，“双十一”跨境电商进口零售交易单量、交易总额均居全国第一。成立甬商总会，举办甬港经济合作论坛、海内外宁波周和中东欧国家投资贸易博览会、中东欧国家合作发展论坛、中国航海日论坛、国际港口管理机构圆桌会议，发布海上丝路贸易指数。新增备案(核准)境外中方投资39亿美元，国内招商引资实到资金突破1000亿元。获批中国中东欧国家贸易便利化国检试验区，宁波南部滨海新区成为省级经济开发区。深化区域合作交流。积极融入长江经济带建设，主动参与长三角区域和浙东五市合作，对口支援帮扶和“山海协作”工程取得新成效。 （四）城乡融合水平得到新提升。优化区域开发布局。启动编制新一轮城市总体规划，开展东钱湖区域和“三江六岸”优化发展研究，推进四明山、象山港等区域保护开发。加快沪嘉甬铁路等项目前期工作。提高城市建设品质。启动实施国家城市设计、“城市双修”试点，开工建设海绵城市项目166个、地下综合管廊10.1公里。东鼓道地铁商业街等项目建成开业。新改建和整治城区主干道156公里，整治城市河道205条、316.6公里，新增城市公园23个、公共绿地336万平方米，中心城区生活垃圾分类覆盖率达到82%。改造棚户区446万平方米，三年目标任务圆满完成。完善城乡基础设施。梅山红桥、世纪大道一期高架主线通车，金甬铁路、轨道交通、三官堂大桥加快建设，杭甬高速复线宁波段一期、沈海高速石浦连接线动工。宁波至杭州湾新区引水工程启动，水库群联网联调(西线)一期工程贯通。新增污水管网1300多公里。改善城乡发展面貌。改造旧住宅区、旧厂区、城中村3695万平方米，拆除违法建筑2227万平方米，城镇危旧房屋三年治理改造任务全面完成。小城镇环境综合整治扎实开展，慈城镇、梁弄镇、西店镇成为全国特色小镇，9个镇入选省小城市培育试点三年行动计划名单，创建国家级美丽宜居示范村3个、省级美丽乡村示范镇(乡)11个、精品特色村31个。宁海县成为省级美丽乡村示范县，鄞州区、象山县成为省级“四好农村路”示范县，余姚市成为全国文明城市。 （五）群众生活品质得到新提升。促进就业增收。城镇新增就业18.5万人，发放就业援助补贴6.5亿元，城镇登记失业率2%。年收入6000元以下人群全部消除。家庭人均年收入6000元以下的现象全部消除。繁荣文体事业。广播剧《呦呦青蒿》入选全国“五个一工程”，10部文艺精品入选省“五个一工程”，“一人一艺”全民艺术普及、全民阅读推广工程深入开展，建成农村文化礼堂125家。侯卫东官场笔记成功举办亚洲艺术节、中国合唱节、阳明文化周、宁波国际赛车赛，上林湖越窑遗址公园成为国家考古遗址公园，全省首个“中国关心下一代教育示范基地”落户奉化。我市运动员在第十三届全运会上创造11金13银12铜的历史最好成绩。狠抓生态文明。城区空气优良率达到85.2%，地表水环境质量优良率达到71.3%，新划定生态保护红线面积1687.4平方公里，成为全国首批水生态文明城市，象山县成为首批国家生态文明建设示范县。淘汰改造高污染燃料锅炉1038台，县控以上劣Ⅴ类水质断面全面消除，劣Ⅴ类小微水体基本消除，34个乡镇建成“污水零直排区”，城镇集中式污水处理厂提标改造基本完成。查处环境违法行为2135起，中央环保督察组交办的信访件全部办结。发展教育事业。新改扩建幼儿园68所，公办和普惠性幼儿园覆盖面达到85%，改造义务教育段薄弱学校34所，率先实现所有区县(市)通过省教育基本现代化评估。3所高职院校入选省高职重点、优质建设学校名单。推进中国科学院大学宁波材料工程学院建设，启动宁波大学科技学院迁建工程，挂牌成立老年大学30所。完善保障体系。启动居家和社区养老服务改革试点、长期护理保险制度试点，户籍人口基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别位居全省第一和第二，养老机构医疗卫生服务覆盖率达到81%，退休人员养老保障待遇稳步提高。低保边缘家庭救助制度基本建立，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖。建成保障性安居住房4.6万套，房地产市场平稳健康发展。保障群众健康。制订《健康宁波2030行动纲要》，深入实施“双下沉、两提升”，市级医院托管县级医院、县级医院托管乡镇卫生院实现全覆盖，新增床位2027张、执业医师1145名，家庭医生签约服务重点人群达到76万人，宁波“云医院”获信息社会世界峰会大奖。全民健身活动蓬勃开展，食品药品安全“两网五体系”工程全面实施。加强平安建设。圆满完成党的十九大维稳安保任务。实施新型居住证制度，强化社会治安管理，刑事案件立案数下降24.4%。加强互联网金融风险整治，严厉打击恶意逃废债行为，不良贷款率下降0.82个百分点。做好防台防汛工作，综合治理地质灾害83处。生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.8%和20.8%。海曙区、江北区和宁海县获得“平安金鼎”。一年来，我们始终坚持正确的政治方向，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心作为最大的政治，牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强政府自身建设。坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会各界监督，建立市政府常务会议研究建议提案办理机制，办理代表建议609件、委员提案575件，提请市人大常委会审议地方性法规5件。修订市政府工作规则，完善重大事项集体决策机制和政府性债务严格管理制度，完成重大行政执法决定法制审核国家级试点工作。制定政府规章9件，审查行政规范性文件494件，办理行政复议案件1033件，公开行政处罚结果27.3万件。注重工作实效。开展“大脚板走一线、小分队破难题”及“打通中梗阻、提升执行力”等抓落实专项行动，完善经济运行监测“双底线”管理，行政审批权力事项提前办结率达到98.6%，12345政务热线服务满意率达到97%。严格廉洁从政。全面落实政府党组主体责任，持续推进廉政建设和作风建设，深化领导干部经济责任审计，“三公”经费支出下降5.9%。一年来，我们支持国防和军队建设,加强国家安全、人民防空、民族宗教、应急管理、优抚安置等工作，哲学社会科学、档案史志、老龄、妇女儿童、慈善、红十字、外事、侨务、港澳台等工作实现新的发展。各位代表!过去的一年，取得这样的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休干部，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻甬人民解放军和武警部队官兵，向驻甬部省属机构，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题：传统产业改造提升不够快，新经济培育不够充分，现代服务业发展还有很大空间;科技创新、管理创新、模式创新等方面还比较薄弱，高端人才、专业人才比较紧缺;固定资产投资增速放缓;城市集聚辐射能力有待增强，城乡建设发展品质有待提升，城乡区域发展还不够平衡;生态环境保护和治理任务依然艰巨，民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老、交通等公共服务有待加强，影响社会和谐稳定的风险点还有不少。一些政府工作人员的服务能力、担当意识还不够强，形式主义、官僚主义等“四风”问题仍一定程度存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向、实效导向，以更努力的工作、更扎实的举措，切实加以改进。 二、2018年主要目标任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我市决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省第十四次党代会、省委十四届二次全会、省委经济工作会议精神，认真落实市第十三次党代会、市委十三届三次全会和市委经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，传承宁波精神，突出“改革强市、创新强市、开放强市、人才强市”导向，以供给侧结构性改革为主线，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，全面抓好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险、维护稳定各项工作，赶超发展，争先进位，把“名城名都”建设全面推向新境界，为浙江“两个高水平”建设作出更大贡献。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，财政收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业15万人，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5%和3%以内，货物出口总额增长8%，R&D经费占比2.5%，全员劳动生产率增长8%，单位生产总值能耗和二氧化碳、污染物排放量确保完成省里下达目标。在实际工作中，我们努力争取更好的结果。围绕上述总体要求和预期目标，我们将拉高标杆创一流、扬长补短创优势，重点抓好九个方面的工作： （一）着力筑牢发展根基，增强实体经济竞争力。实体经济是国民经济的命脉，是一个城市综合实力的重要体现，也是赶超发展的主要引擎。我们必须咬定青山不放松、久久为功抓实业，全力推进高质量发展。大力发展先进制造业。积极争创“中国制造2025”国家级示范区，规上工业增加值增长8.5%。把数字经济作为“一号工程”来抓，聚焦智能制造、智能城市、智能港航等重点领域，推动实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合。培育发展智能终端产业，建设宁波杭州湾新区智能终端产业园，举办全球智能经济峰会、中国机器人峰会，争取成为国家5G试点城市。推进战略性新兴产业倍增发展，继续实施规上工业企业技术改造、智能化诊断三年行动计划，加快打造一批千亿级产业集群。大力培育企业梯队，扶持7家千亿级龙头培育企业、94家行业骨干培育企业、100家高成长培育企业、162家单项冠军培育企业，滚动实施“小微企业三年成长计划”。推进“凤凰行动”宁波计划，新增上市公司10家。加快发展现代服务业。做大做强港航服务业，建设海上丝路航运大数据中心，推动宁波舟山港成为国际一流的现代化枢纽港。积极培育新兴业态，发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济。全面实施旅游发展五年行动计划，构建全域旅游联动体制机制，建设国际性休闲旅游目的地，旅游业增加值占地区生产总值比重达到7%。改造提升批发零售业，创新消费促进政策，推进网络市场监管与服务示范区建设，社会消费品零售总额增长10%。壮大总部经济，培育会展经济，提升发展科技信息、检验检测、法律咨询等中介服务业。加大金融支持实体经济力度，深化普惠金融综合示范区、科技与金融结合试点城市建设，发展股权融资、债券融资，完善“政银担”风险分担机制，人民币存贷款余额分别增长5%和7%。加快国家保险创新综合试验区建设，积极引进保险法人机构，拓展保险产品种类，培育保险产业基地，打造国内航运保险创新中心。抢抓好项目大项目。坚持“一把手”招商不动摇，实施市、区县(市)长项目工程，实际利用外资43亿美元，浙商回归实到资金800亿元。强化区域统筹招商，突出招强引优、以商引商、产业链招商，更好发挥“宁波帮”和各级商会、协会的作用，提升全球化、市场化、专业化招商水平。谋划宁波杭州湾滨海新城产城联动二期等一批项目，开工吉利纯电动汽车等一批项目，推进中芯国际集成电路、中交未来城等一批项目，投产拓普150万套智能刹车系统等一批项目。工业投资增长8%，高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上。 （二）着力推动创新发展，促进新旧动能转换。创新是引领发展的第一动力，人才是支撑发展的第一资源。我们将以更强的决心、更大的力度、更活的机制，加快建设国家创新型城市。推进创新平台建设。加快建设浙东南国家自主创新示范区，大力提升宁波新材料科技城、国际海洋生态科技城、航天智慧科技城、中官路创业创新大街、南北高教园区和国家级“双创”示范基地的发展能级。实施“名校名院名所名人”引进工程，推动中科院宁波材料所、兵科院宁波分院、清华长三角研究院宁波分院加快发展，支持吉利沃尔沃汽车研究院、万华宁波高性能材料研究院等产业技术研究机构建设，建成国家智能制造装备质检中心、国家磁性材料计量测试中心，促进石墨烯创新中心创建国家级创新中心。加强小微企业创业创新基地建设，培育一批众创空间和公共研发平台，创建宁波新材料产业创新服务综合体。推动军工技术与制造业有机融合、军民科技成果双向转移转化，积极创建国家军民融合创新示范区。完善创新发展环境。强化以企业为主体的技术创新体系建设，集成创新要素资源，推动产业链协同创新和产业孵化集聚创新。实施8个“科技创新2025”重大专项，推进国家科技成果转移转化示范区建设，设立科技成果转化引导子基金，发挥天使投资引导基金等作用。深化国家知识产权区域布局试点，优化知识产权运营服务体系，建设中国(宁波)知识产权保护中心。支持企业开展跨国技术并购，集聚全球高端创新资源。弘扬劳模精神、工匠精神和甬商精神，激发和保护企业家精神，让崇尚创新、宽容失败的社会氛围更加浓厚。强化创新人才支撑。千方百计抢人才，制定人才强市行动纲要，大力实施“3315”“泛3315”和“资本引才”计划，加快引进一批海内外高精尖人才。打造国家海外人才离岸创新创业基地、“千人计划”产业园等重大引智平台。实施“甬智回归工程”和青年才俊储备专项行动，举办首届中国(宁波)海外工程师峰会，建设一批人才联络服务中心，争创国家级人力资源服务产业园区。大力培养本土人才，创新人才引进机制，积极吸纳高校毕业生就业创业，人才总量突破235万名。 （三）着力推进全面深化改革，营造一流的制度环境。改革是推进高质量发展、争创发展新优势的关键一招。我们必须坚定不移高举改革大旗，争当改革排头兵，勇做改革先行者。深化“最多跑一次”改革。整合信息系统，破解信息孤岛，建设公共数据大平台，加快事项全面覆盖、投资审批全面覆盖、流程全面优化、乡镇(街道)全面延伸、标准全面统一，努力实现“快速办、就近办、网上办、移动办、全城通办”。推进受理与办理、办理与监督评价相分离，深化跨部门、跨层级“一件事情”梳理归集，拓展“一事联办”范围，减事项、减次数、减材料、减时间，在商事登记、不动产登记、企业投资项目、人才服务等领域取得新突破。推广“标准地”制度，确保一般企业投资项目开工前全流程审批100天内完成。推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管，做到审批更简、监管更强、服务更优。深化供给侧结构性改革。引导企业创新管理模式，建立健全现代企业制度。加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，推进竞争类国有企业混合所有制改革。提高供给体系质量和效率，加大“质优宁波”建设力度，支持企业实施“互联网+”“标准化+”“品牌+”等行动。加快破除无效供给，严格执行环保、能耗、技术、质量、安全等法规标准，有效处置“僵尸企业”，淘汰落后产能企业100家。深化要素配置市场化改革，强化“亩产论英雄”导向，促进生产要素流向优质高效领域。推进投融资创新，探索“XOD+PPP”模式，培育“基础设施+产业+生态”建设发展模式。深化国有建设用地二级市场改革试点，加快盘活利用存量土地。加大企业降本减负力度，进一步清理涉企收费，加强垄断行业价格监管和成本监审，降低企业制度性交易成本和融资、用能、用电、用水等生产要素成本。完善市场准入负面清单，健全社会信用体系，进一步激发企业创业创新活力。 （四）着力融入“一带一路”建设，形成全面开放新格局。开放是宁波的最大优势，也是繁荣发展的必由之路。我们要以“一带一路”建设为统领，全面提升新一轮对外开放水平。打造重大开放平台。积极创建国家“一带一路”建设综合试验区，全力申报自由贸易港。建设“16+1”经贸合作示范区，深化中国中东欧国家贸易便利化国检试验区建设，办好中国中东欧国家经贸促进部长级会议，推动中东欧投资贸易博览会成为国家级展会，努力打造中东欧商品进口、投资合作和人文交流首选地。加快自贸区政策复制落地，大力推进重点开发区和功能区创新转型、提升发展。巩固外贸强市地位。拓展欧美日主要市场和“一带一路”等新兴市场，建设境外营销网络和公共服务平台，外贸出口保持全国份额。深入转变外贸发展方式，服务贸易总额增长10%。实施新一轮“外贸实力效益工程”，推进“万企贸易成长计划”，培育消费品内外销“同线同标同质”企业，深化国家外贸综合服务企业试点。积极扩大进口，打造区域性特色进口商品基地和进口仓储物流集散地。深化“三互”大通关建设，完善国际贸易“单一窗口”功能，进一步提升贸易便利化水平。建设全国跨境电商中心城市，跨境电商交易额突破150亿美元。深化内外交流合作。建好中意、中捷等国别园区，推进“侨梦苑”建设。有效引导支持对外投资，在中东欧、东南亚等地合作新建一批境外经贸合作区。扩大国际友城“朋友圈”，发挥索非亚中国文化中心等纽带作用，继续办好甬港经济合作论坛、海丝港口国际合作论坛、海内外宁波周和浙洽会、消博会。主动融入长江经济带、长三角一体化建设，深化浙东五市经济合作，扎实开展对口支援帮扶和“山海协作”工程。 （五）着力推进“四大建设”，加快构建现代大都市。建设大湾区、大花园、大通道、大都市区是省委、省政府作出的重大战略部署，我们必须抢抓机遇，积极推进。打造大湾区中心城市。编制湾区经济发展规划和实施方案，整合宁波杭州湾新区、慈溪产业新城、余姚工业园等平台，建设环湾智能经济新区。主动承接上海城市功能和产业转移，深化沪甬合作示范区建设。争创国家临空经济示范区，支持宁波南部滨海新区、象山大目湾新城、宁南贸易物流园区特色发展。加快月湖金汇小镇、四明金融小镇、智能汽车小镇、芯港小镇等特色小镇创新发展。打造大花园美丽城市。推进四明山区域生态修复，加强象山港区域保护利用，持续提升“三江六岸”品质。建设“美丽公路”精品线560公里、“美丽航道”50公里、“美丽绿道”140公里。创建天一阁·月湖、象山影视城5A级景区，启用梅山万人沙滩，建设宁波滨海旅游休闲区、华强二期等项目。综合整治城乡环境，开展“围挡”整治专项行动，“三改”和拆违各1000万平方米，实现“无违建创建先进区县(市)”全覆盖。加强城市管理，提高科学化、精细化、智能化水平。实施“厕所革命”三年行动计划，建设特色花卉景观大道，中心城区新增公共绿地100万平方米，使城市环境更加清爽、更加宜人。打造大通道枢纽城市。加快交通强市建设，谋划集空港、高铁、地铁、地面交通于一体的综合交通枢纽。全力推进沪嘉甬铁路项目，力争列入国家“十三五”综合交通发展规划实施类项目。推进金甬铁路、杭甬高速复线宁波段一期、象山港疏港高速一期、梅山港区集装箱码头等项目，建成三门湾大桥及接线、杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线等项目。深化余慈中心连接线等项目前期，谋划甬舟铁路、杭甬智能高速公路和杭甬、甬台温城际铁路等项目。协同加快义甬舟开放大通道、舟山江海联运服务中心建设。推进栎社国际机场三期项目，提升空港发展能级，机场旅客吞吐量突破1000万人次。打造大都市区核心城市。编制新一轮城市总体规划，深化“多规融合”，优化“拥江揽湖滨海”空间布局。继续做好行政区划调整后续工作。推动中心城区“东集聚、南融合、西开发、北提升”，优化提升三江口片区，加快建设东部新城、南部新城、镇海新城、两江北岸等区域，高水平谋划推进东钱湖区域发展，统筹开发西部区块。深化城市主干道(街区)综合整治。开工建设环城南路西延二期、东钱湖快速路等项目，加快建设中兴大桥、三官堂大桥等跨江桥梁。推进轨道交通2号线二期、3号线一期、4号线、5号线一期和宁奉城际铁路建设。实现钦寸水库引水工程全线通水。加快城市有机更新，深化国家城市设计、“城市双修”试点，推进国家海绵城市建设。实施全国老旧小区改造试点，提高物业管理水平，稳妥有序开展既有多层住宅加装电梯。建设装配式建筑示范城市，推动建筑业提升发展。高标准建成国家公交都市示范城市，改善路网交通管理，切实缓解交通拥堵。 （六）着力实施乡村振兴战略，谱写美丽乡村新篇章。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。我们将加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，创建城乡融合发展先行示范区。加快现代农业发展。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革。稳定粮食综合生产能力，发展现代种业，确保粮食播种面积190万亩、蔬菜播种面积135万亩，生猪饲养量稳定在150万头以上。推进渔业提质增效发展。建设绿色都市农业示范区，创建4个省级以上现代农业园区、5个省级特色农业强镇、3条5亿级以上农业全产业链、20个多彩农业美丽田园示范基地。做精特色优势产业，实施农业绿色发展七大行动，增加优质农产品供给。培育现代农业经营主体，新增市级农业龙头企业、示范性农民专业合作社和家庭农场共45家。强化农村一二三产融合，发展乡村旅游、休闲农渔业，培育“农业+”“民宿+”等新业态，民宿经济收入增长25%以上。提升农村生活品质。加强村庄规划设计，推进美丽乡村建设，市级示范村、示范乡镇累计分别达到180个、60个，风景线、A级景区村庄累计分别达到40条、350个。农村生活垃圾分类处理覆盖率达到50%。狠抓小城镇环境综合整治，确保50个乡镇(街道)通过省级考核验收。深入实施“防洪排涝2020行动计划”，开工建设东钱湖北排、鄞江堤防等工程，推进姚江二通道(慈江)建设，加快小流域治理、山塘整治和乡镇、村庄水环境示范整治。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创建农村文明示范线，弘扬优秀乡土文化，发挥文化礼堂主阵地作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进涉农体制机制改革。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深化农村产权制度、粮食收储制度和“三位一体”农合联改革，推进农村土地“三权分置”和林地制度改革试点，加快农村不动产统一登记制度改革，农房登记率达到70%以上。探索农村土地整村整镇流转，延长土地经营权流转周期，扩大规模经营面积。完善农业生产、经营和社会化服务体系，扩大涉农保险和信贷覆盖面。创新村级集体经济发展方式，探索农村“三资”“四制”发展模式，全面消除集体经济收入20万元以下的村。按照精准脱贫要求，加大帮扶力度，低收入农户收入增长10%以上。 （七）着力推动文化繁荣兴盛，提升城市发展软实力。文化是城市的灵魂，是人民的精神家园。我们要加快打造文化强市，为“名城名都”建设构筑强大精神力量。深化文明城市建设。大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，培育和践行社会主义核心价值观，深化中国梦主题宣传教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展移风易俗、弘扬时代新风行动，加强科学普及工作。开展新一轮文明城市创建，提升市民文明素养和全社会文明程度，建设全域化高水平文明城市。深化拓展未成年人思想道德建设，力争市县两级文明校园比例分别达到30%和70%。培育壮大志愿者队伍，注册志愿者达到180万人。完善公共文化服务。加强优质公共文化产品和服务供给，建设城市文化公园、社区文化家园，完善文化馆总分馆制，投用市图书馆新馆。加强文化传承创新，挖掘弘扬浙东文化、商帮文化、阳明文化，抓好文物保护利用和文化遗产保护传承，加快雪窦山佛教五大名山建设。组织艺术精品创作，打响宁波交响乐团品牌，建设全国“一人一艺”全民艺术普及先行区。加快文化产业发展。推进文化创意街区建设，做大做强影视城、文创港、音乐港、时尚港等文化产业平台，深化国家文化消费城市试点，举办文化消费季活动，培育新型文化业态和文化消费品牌。创建国家文化与金融合作示范区，创新文化金融服务产品。加强政策引导，扶持一批基础较好、实力较强的文化企业。文创产业增加值占地区生产总值比重提高到7%。 （八）着力加强环境治理，提高生态文明水平。绿水青山就是金山银山。我们要深入践行“两山”重要思想，坚决打好污染防治攻坚战。实施“碧水蓝天净土”工程。巩固治水剿劣成果，深化“河长制”，推行“湾(滩)长制”“湖长制”，开展饮用水源地环境保护行动，深入推进乡镇(街道)“污水零直排区”建设，确保劣Ⅴ类水无新增、不反弹。加强海洋环境保护，治理近岸海域漂浮垃圾。强化“五气共治”，PM2.5年均浓度降至37微克/立方米以下，城区空气优良率超过86%。防治土壤污染和固体废弃物污染，整治废弃矿山生态环境。抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为。推行绿色生产生活方式。发展循环经济，开展“绿色制造工程三年攻坚行动”，实施节能改造项目300个，节约标准煤50万吨。严控高耗能、高污染和资源性项目准入，推进“低小散”行业专项整治。推进屋顶光伏工程，优化电动汽车充电基础设施布局，加快宁海抽水蓄能电站建设。强化资源节约集约和综合利用，完善垃圾处理设施，中心城区生活垃圾分类处理覆盖率达到85%。完善生态文明体制。强化国土空间用途管制和生态红线管理，深入做好土地调查。健全自然资源资产产权制度，推进自然资源统一确权登记，编制自然资源资产负债表，探索市场化、多元化生态补偿机制。推进碳排放权交易市场建设，完善用能权、排污权有偿交易和差别化价格机制，加快排污权核定与收储。开展领导干部自然资源资产离任审计，严肃追究生态环境损害责任。 （九）着力改善民生福祉，增强人民群众获得感。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们要切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民生活更加幸福美满。优先发展教育事业。提高教育现代化水平，协调推进学前教育、义务教育、高中段教育、职业教育、高等教育发展。尽力破解儿童早期教育服务问题，巩固公办和普惠性幼儿园覆盖面，新改扩建幼儿园40所，新增入学名额1万个。改造义务教育段薄弱学校20所。深化课程改革，推进高中教育特色化、多样化发展。加强社会培训机构治理，着力破解中小学生课外负担重等问题。深化与“一带一路”国家的职业教育合作。推进宁波大学一流学科高校、浙江大学宁波“五位一体”校区和中国科学院大学宁波材料工程学院建设，提高产教融合水平。加强特殊教育，实施终身教育提升工程。推进教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。提高就业创业水平。实施就业优先战略和积极就业政策，提供全方位公共就业服务，深化创业型区县(市)建设，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。推进“技能宁波”三年行动计划，创建国家技能振兴综合示范区，加强职业技能培训，建设一批高技能人才公共实训基地、实习见习基地，培育高技能人才3万名。建设创业孵化基地，积极扶持青年创业。构建和谐劳动关系，打造劳动纠纷多元化解服务平台，大力创建“无欠薪”区县(市)。完善社会保障体系。推进参保扩面，户籍人口基本养老保险参保率超过94.6%、基本医疗保险参保率超过98%，工伤保险实现职业人群全覆盖。健全大病保险制度，实施医保历年账户余额购买商业健康保险。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，探索解决婴幼儿照护问题，保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。坚决落实房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，启动新一轮棚改，推进住房保障货币化，促进房地产市场平稳健康发展。深化全国居家和社区养老服务改革、长期护理保险制度试点，加快建设区域性居家养老服务中心，养老机构医疗卫生服务覆盖率达到90%。加快建设健康宁波。坚持“六医”统筹，实施《健康宁波2030行动纲要》。加强与知名医学院校和高端医院的合作、引进，培育名医名科名院。深化综合医改先行先试，创新互联网医疗服务应用，建设高水平医联体和县域医共体，提高家庭医生签约率和服务水平。建成宁波市杭州湾医院，开工市第一医院异地建设项目，加快医疗机构儿科建设。完善分级诊疗制度，基层医疗机构门急诊量占比超过65%。广泛开展全民健身活动，打造“一县一品”的品牌赛事体系，建成奥体中心“三馆一园”。创建国家食品安全示范城市、农产品质量安全市，加强放心农贸市场建设，完善食品药品安全全程追溯和治理体系，让市民吃得更放心。构筑共建共治共享的社会治理格局。打好防范化解风险攻坚战，加强地方金融监管和风险监测预警，坚决打击违法违规金融活动，进一步降低不良贷款率，确保不发生区域性金融风险。加强政府性债务管理，确保风险可控制、财政可持续。开展“安全风险管控年”活动，推进地质灾害除险安居“清零行动”，加强智慧消防建设，深入整治公共安全风险隐患，坚决遏制重特大安全事故。推进“七五”普法，预防和化解社会矛盾，加强和改进信访工作，完善基层治理体系“四个平台”建设，打造新时期“枫桥经验”宁波样板。培育政府职能承接型、补位型社会组织，完善社区治理，促进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。加强治安防控和应急处置能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动，力夺“平安金鼎”。建立网络综合治理体系，防范和打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等行为。重视民族宗教工作。加强流动人口服务管理。推进国家安全、国防教育、国防动员、人民防空工作，争创省级双拥模范城“八连冠”。各位代表!我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，全力以赴办好代表们确定的民生实事。 三、建设人民满意的服务型政府新时代、新思想，新使命、新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将尽心尽力、尽职尽责，扎实推进“两强三提高”，不断提升政府施政能力和服务水平。 （一）坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决把中央大政方针、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落到实处。 （二）严格依法行政。深入建设法治政府，确保政府工作在法治轨道上运行。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，高质量办理建议提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全面接受司法监督、群众监督和舆论监督，推进审计监督全覆盖。遵守法定权限和程序，严格规范公正文明执法，完成行政复议体制改革。发挥新型智库作用，推进依法、科学、民主决策。全面深化“五公开”，持续提升政府公信力。 （三）强化实干担当。营造崇尚实干、勇于担当的良好氛围，说实话、谋实事、出实招、求实效。大兴调研之风，深入基层一线，找准短板弱项，解决实际问题。大力推进公务人员专业化建设，增强专业素养、专业能力和专业精神。构建科学有效的考核机制，切实减轻基层负担。完善正向激励和容错纠错机制，让广大公务人员想干事、能干事、干成事。 （四）坚持从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈纠“四风”、正作风。严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为，构建亲清新型政商关系。坚持用制度管权管事管人，强化权力运行制约监督。完善财政预算管理制度，改进绩效管理，严格控制“三公”经费。完成事业单位、国有企业的公车改革。大力整治不作为、慢作为、乱作为，坚决打通“中梗阻”，不断提升执行力。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共宁波市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇立潮头、赶超发展，加快建设“名城名都”，为浙江“两个高水平”建设，为实现“两个一百年”奋斗目标而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资温岭市】2018年温岭市政府工作报告

  2018年1月16日在温岭市第十六届人民代表大会第二次会议上温岭市人民政府市长王宗明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年是本届政府履职的第一年,我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，按照“勇立潮头敢为先，实干建设新温岭”的总体要求，解放思想、敢于担当，克难攻坚、奋力争先，较好地完成了全年各项目标任务，在高水平全面建成小康社会的新征程中迈出了坚实有力的一步。预计生产总值增长8%；固定资产投资增长18.7%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸自营出口增长19.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达53199元、28411元，增长8.7%和9.6%。实现财政总收入115.7亿元，其中地方财政收入68.1亿元，分别增长12.1%、9.5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦项目，“两年”活动深入开展重点项目加速推进。统筹实施“政策处理百日攻坚”“重点建设项目冲刺大会战”行动，机新线、76省道岙环至龙溪段建成投用，81省道改建工程主线即将通车，中心渔港二期工程基本完工，市域铁路S1线、沿海高速、路泽太高架、大麦屿疏港公路快速推进，南排工程、104国道塘岭至吕岙段、新河至伍佰屿公路开工建设。土地要素有效保障，盘活存量建设用地2955亩，垦造耕地3600亩，实现供地9345亩。平台集聚效应凸显。东部新区聚引能力大幅提升，完成产业项目供地1792亩、新入驻企业41家，均较去年翻了一番，预计实现规上工业产值40亿元，成功列入省级高新技术产业园区创建。龙门港靠泊能力提升至5000吨级，建成海关、商检监管场站，顺利开通集装箱内支线。铁路新区泵业智造小镇完成投资20亿元，创业创新中心、技术中心、城市综合体顺利推进，泵业产业园一期开工建设。小微园区稳步推进，新开工建设11个，建成投用15个，入驻企业328家。产业招商卓有成效。建立健全“1+X”政策体系，协调推进机制不断完善，全员招商氛围日趋浓厚。围绕“两湾两城两形态、一网两站三提升”，定向谋划重点招商项目38个，有效推动招商形式由拉网式、被动式向个性化、靶向型转变。完成项目签约30个，到位浙商回归省外产业项目资金突破100亿元，引进外资5260万美元，抗丙肝新药、精密模具制造等11个超亿元项目相继落地。 （二）聚焦转型，实体经济活力迸发科技新长征开局良好。相继出台人才新政十条、科技新政三十条，科创政策体系基本形成。“千人计划”台州产业园顺利开园，新增“国千”“省千”专家17人。引进高层次人才项目23个，新增“500精英计划”40人。创新主体加快培育，新认定国家高新技术企业55家，新增省科技型中小企业469家，组建省级企业研究院5家、院士工作站5家。工业经济稳中向好。全力推进工业强市建设，成功入选省振兴实体经济试点市、“中国制造2025”浙江行动纲要试点示范市、首批省级军民融合创新示范区。预计工业增加值增长10%，建筑业产值增长10%。“两化融合”“机器换人”成效明显，预计工业性投资增长20.7%。企业梯队格局加快构建，新增“个转企”835家、规上企业80家，实现股改56家，中马传动、大元泵业主板上市，上市企业总数达9家居台州首位。“三强一制造”深入推进，主导制订“浙江制造”团体标准3项，新增中国驰名商标1件、浙江名牌产品5个、特级建筑施工企业1家。落后产能加快退出，全面实施企业绩效综合评价，倒逼整治“四无”企业（作坊）4455家。成功举办中国（温岭）童鞋产业高峰论坛。完善企业直通服务，帮助破解发展难题65个。现代农业稳步提升。粮食生产保持稳定，新增粮食生产功能区1.6万亩，实现总产量14.3万吨，订单粮食收购创历史新高。生态农业加快实施，建成绿色高产高效示范基地3.1万亩，成功创建省级农产品质量安全放心市。农业转型持续深入，完成现代农业园区智能化改造800亩，果蔬特色农业园入选省级农业科技园。减船转产稳步推进，减少捕捞渔船106艘，取缔“三无”渔船86艘。中心渔港石塘港区被评为全国文明渔港。现代服务业蓬勃发展。商贸业态不断完善，实现电商网络零售额152亿元，举办各类大型展会16场，现场成交额达18亿元。市场培育成效明显，市场集团顺利组建，创建省级放心农贸市场5家。全域旅游提速发展，获评中国最美乡村旅游目的地。长屿硐天创5A通过省级景观质量评审，五岙村被评为全国最美渔村。金融服务不断优化，小微金融服务互联网平台启动运营，信保基金在保余额超10亿元。在台州率先成立上市公司联谊会、民营企业投资有限公司。 （三）聚焦生态，环境革命强势推进环境整治取得实效。扎实推进治危拆违，拆除违法建筑680万平方米，推进整村拆违300个，完成拆后复耕覆绿2600亩。大力开展精细化截污纳管，新建污水主干管网121公里，扩容提标污水厂7座，新增污水日处理能力11万吨，疏浚河道170公里，县控以上断面全面消劣。加快推进重点区域、行业整治，轮窑全面拆除，固废拆解点基本取缔完毕，整治提升水产冷冻企业71家。加大环境执法力度，积极配合中央环保督察，查处违法案件266起，追究法律责任136人，罚款2050万元。城市建设步伐加快。新一轮市域总体规划完成修编。九龙新城形象日臻完善，超高层酒店、商业水街、金融集聚区、新区安置房等重点项目加快建设，下保山公园即将建成开放。城村两改稳步推进，坊下街区块完成拆除，城中村改造完成签约7864户。人民东路、万寿路、万泉路等14条道路完成改造，田园路、东安路等“断头路”顺利打通。新增绿道94公里、绿地150万平方米、公共停车场76个、公共停车位9740个。镇村面貌切实改善。全面推进小城镇环境综合整治，开工建设310个项目，完成线路“上改下”273公里，立面改造62公里，环境卫生、交通秩序、镇容镇貌得到有效改观。美丽乡村建设持续深化，开展6条重点路段沿线165个村环境整治，253个村新批农民建房6956间，建成省3A级景区村庄2个、特色精品村4个。新建美丽公路475公里，绿化造林4070亩。 （四）聚焦民生，幸福指数稳步提升社会事业协调发展。全力推进教育基本现代化市创建。完成市七中、泽国四小等18个教育项目建设。全国农村职业教育与成人教育示范县通过验收。幼儿教师持证率达92.6%。“健康温岭”建设加快推进，成功创建国家卫生城市，泽国创成国家卫生镇。“双下沉、两提升”工作扎实开展，省肿瘤医院台州院区落户温岭。市医疗中心建成投用。“健康一卡通”全面上线运行。群众文体活动日益丰富，新建农村文化礼堂80家、文体广场72个，成功举办第十八届市运会。社会保障更趋完备。落实大众创业促进就业政策，发放创业贷款7388万元，新增就业岗位2.2万个。社会保险覆盖面持续扩大，新增城乡居民养老保险参保4.3万人、职工养老保险参保2.4万人，办理传统渔民养老保险9300人，医保省内异地结算全面开通。新建居家养老服务照料中心38家，建成市残疾人托养中心二期。科学应对供水紧张矛盾，改造提升农村供水管网366公里，改善40个村4.8万人饮用水条件。十大惠民实事顺利完成。社会治理不断加强。村级换届顺利完成。扎实开展生产、消防、道路交通、渔业船舶等专项整治，立案查处4068起，拘留480人，事故数分别下降57%、26%、26%和50%。社会治安打防有力，“铁腕禁毒”深入开展。居住出租房“旅馆式”管理、基层治理“四个平台”、全科网格建设不断深化，信访积案有效化解，各类重大活动维稳安保任务圆满完成。严厉打击恶意欠薪行为，立案查处19起。大力开展食品药品安全治理，成功创建首批省食品安全市。 （五）聚焦改革，职能转变不断加快狠抓重点领域改革。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，2030项办事事项实现最多跑一次，覆盖率达95.6%。全面实施“一窗受理、集成服务”，2123个行政权力事项全部进驻授权到位，中介整治、不动产交易登记、商事登记、民政事务、海洋渔业综合窗口改革等工作走在全省前列。全面开展行政事业单位国资管理改革，完成国资划转178处、盘活出售91处。综合行政执法体制改革稳步推进，盐业体制改革全面完成。大溪镇入选省第三批小城市培育试点。强化法治政府建设。完善行政决策机制，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，虚心听取各界人士意见建议，认真办理人大代表议案、建议和党代表、政协委员提案668件。坚持依法行政，落实市政府常务会议学法、行政负责人出庭应诉制度，成立行政复议局，清理各类规范性文件385件。普法工作有序开展，公共法律服务体系逐步健全。严格落实廉政责任。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实中央“八项规定”精神，强化预算管理、审计监督，规范公车使用，严控“三公”经费支出。全面加强党风廉政建设，严格履行“一岗双责”。持续保持惩治腐败和正风肃纪高压态势，立案53件，问责179人。国防、民宗、侨务、对台、人防、海防、打私、海事、统计、档案、供销、气象、群团、老龄、慈善、红十字、关心下一代等各项事业取得新的成绩。各位代表，过去一年，我们经受住各种困难和风险的考验，取得了一定成绩。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督协商、鼎力支持的结果，更是全市广大干部群众勠力同心、锐意进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民和新温岭人，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队，向所有关心和支持温岭发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些问题、面临不少挑战：传统产业优化升级依然任重道远，园区空间供给不足与企业成长迫切需求的矛盾较为突出;创新氛围不够浓厚，产业发展缺乏大项目带动；城市品质和精细化管理需进一步提升；城乡环境整治还不够彻底，环境污染防治仍需加强，一些落后生产方式、生活习惯亟待扭转；教育、医疗等民生事业与群众期望仍有差距，优质公共服务供给还需加力；生产安全、公共安全等方面还存在薄弱环节，社会治理能力水平有待提高。同时，少数干部不作为、不担当，改革意识不强、服务水平不高等现象仍然存在。面对这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有效措施切实加以解决。各位代表，回顾过去一年工作，我们直面问题不畏惧，实干担当不推诿，心中有责不懈怠，在实践中加深了对温岭发展特征的认识和把握。第一，始终坚持市委的坚强领导，是做好政府工作的关键所在。一年来，我们全面落实市委的各项决策部署，谋大局、创大业，政府系统的执行力、战斗力日益提升。坚持市委的坚强领导并非抽象而是具体的。我们必须把贯彻落实上级和市委的决策部署坚决不坚决、果断不果断作为检验执行能力的根本标准，拉高标杆、抬升底线，以只争朝夕、抓铁有痕的精神状态，坚决当好实干建设新温岭的执行者和落实者。第二，始终坚持解放思想、改革创新，是提速发展的内在动力。一年来，我们冲破思想束缚，直面症结、紧扣痛点，以锐意创新的勇气全面深化各项改革，以海纳百川的胸怀拥抱一切优质资源，温岭的发展在内外并蓄中不断破浪前行。进入新时代、踏上新征程，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们必须顺应时代潮流，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制，以思想大解放、改革大突破、对外大开放，不断积聚起高质量发展的战略新优势。第三，始终坚持打破不合理的利益格局，是彻底转型的必由之路。一年来，我们主动适应经济新常态，致力于供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，积极培育发展新动能，“进”的态势已经初步显现。经济结构进入深度调整阶段，阵痛是必须承受的，决不能因为阵痛就踌躇不前。我们必须咬定青山不放松，充分发挥政府调控作用，综合运用施政手段，彻底铲除“低、散、危”滋生的土壤，腾挪出更为广阔的发展空间。必须善于发挥市场自主调节作用，全面激发科技、创新、资本、管理的活力，彻底扭转“劣币驱逐良币”的不利局面。第四，始终坚持以人民为中心，是所有工作的终极价值追求。一年来，我们着眼补齐短板，持续加大民生投入和政策扶持，在病有所医、学有所教、住有所居上取得了新进展，人民群众有了更多的获得感、幸福感和安全感。保障和改善民生没有终点，只有起点。我们必须牢牢把握社会主要矛盾变化的新特点，主动回应群众关切，从最薄弱的环节改起，从最突出的问题抓起，让发展更有温度，让人民更加幸福。第五，始终坚持广泛发动群众，是办好各项事业的重要保证。一年来，我们以环境革命为切入点，推动了群众生活习惯、企业生产习惯、干部工作习惯的大变革，也成就了城市环境和乡村面貌的大改善。干群齐心，方能同向发力、共创未来。我们必须进一步凝聚人民群众的共识、智慧和力量，让“干部带头干、群众跟着干、社会共同干”成为温岭大地的最强音。各位代表，以上五个方面，既是对过去一年工作的深刻体会，也是今后一个时期政府工作必须遵循的重要原则。对此，我们将倍加珍惜、继续坚持、不断完善。2018年总体目标和主要工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，践行新发展理念，强化高质量发展要求，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进，按照市十四届二次党代会作出的决策部署，紧紧围绕“六个新”工作目标，坚持一张蓝图绘到底，全力以赴实干建设新温岭，为高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设奠定坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上；地方财政收入增长7.5%以上；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。根据上述总体要求和工作目标，今年要着力抓好以下九方面工作： （一）集中精力，毫不动摇推进实体经济高质量发展加快传统产业优化升级。强势推进全域改造产业升级实验区建设，以“四大工程”为抓手，梯次实施横峰大道沿线两侧15个村整村拆迁，开工建设鞋业优化升级园区和拆迁安置小区。同步推进传统产业规范整治，加快“僵尸企业”出清，倒逼工业生产企业（作坊）分批有序从民房退出，淘汰“低、散、危”企业（作坊）3000家以上。推进老旧工业点改造。提速建设小微园区，探索零散工业用地“飞地”新模式，确保新开工9个、竣工投产11个、企业入园200家。大力推进精益生产、精细管理，融合应用“互联网+”“大数据+”“机器人+”，加快建设爱仕达等一批智能工厂，培育上云企业1000家。积极发展绿色建筑，推进建筑工业化。着力提升平台能级。坚定不移推进工业入园发展，实行新增工业用地指标、新上工业项目一律进平台园区。以东部新区创建省级高新技术产业园区为抓手，提速推进军民融合、智能装备和整车制造三大产业园建设，力促入驻企业投产达效，确保实现产值、税收双倍增。做精做深铁路新区泵业智造特色小镇，加快建设泵业产业园二期，完成国家级泵类质检中心主体工程。抓好城市新区工业园提档升级，加速推进科技孵化成果产业化，开工建设医养健康小镇中非医疗器械产业园。高效聚合创新要素。实施高素质人才倍增计划，积极争创省级“千人计划”产业园，引进“国千”“省千”专家10人、“500精英计划”20人。进一步激发和保护“企业家精神”，重视新生代传承接力。大力弘扬“工匠精神”，建成投用台州第一技师学院，加快培育一批高技能人才。深化科技新长征，规划建设集科创服务、科技企业孵化、“千人计划”人才创业为一体的科创综合体。引导企业加大研发投入，力争新认定国家高新技术企业60家，确保省科技型中小企业总量突破1000家。加强“三强一制造”建设，新增“浙江制造”品牌培育企业6家，“浙江制造”标准2个、中国驰名商标1件。激活壮大企业主体。深入实施“凤凰行动”计划，鼓励行业龙头企业合资合作、并购重组，力争股改80家、上市2家。推行“标准地”“先租后让”等精准供地方式，集中资源优先保障重点企业。培育“航母企业”2家、“旗舰企业”9家、“瞪羚企业”2家。启动新一轮小微企业三年成长计划，新增规上企业80家。 （二）精准发力，坚定不移实施乡村振兴战略推动农业转型发展。稳定粮食播种面积，提升粮食安全保障水平。启动省级现代农业园区建设，做优做强瓜果蔬菜、水产养殖等主导产业，打造农产品区域公用品牌，构建高效优质现代农业产业体系。积极推进农业重大项目，探索建设田园综合体。注重生态循环农业发展，加快畜禽养殖业改造提升，建成岭农生态养殖场。强化科技兴农，建设省级农业科技示范基地4个。积极创建渔业转型发展先行区，鼓励发展远洋渔业，规范提升休闲渔业。深入推进国家渔业安全综合管理试点，建立“以港管渔”新机制。深化美丽乡村建设。聚焦“百村景区化、全域大花园”，联动推进A级景区和美丽乡村建设，加快形成全域旅游发展新格局。重点做好长屿硐天创5A、石塘半岛旅游度假区创4A、石塘省级旅游风情小镇等创建工作。开展300个村环境整治，建成A级景区村庄15个、主题精品旅游线路4条。加强村庄规划、建筑设计和风貌管控，实施15个城中村整村拆迁，改造120万平方米，再解决200个村农民建房难题。促进农民创业增收。深化农业农村改革，不断完善农合联运行机制，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深入开展“千名乡贤帮百村”活动，巩固经济薄弱村转化成果，实施“造血”项目38个，不断壮大村级集体经济。持续加大支农惠农力度，推进政策性农业保险提标扩面，稳步扩大小额涉农贷款覆盖范围。积极拓宽农民增收渠道，规范发展农村电商、民宿休闲、健康养老等新业态，培育乡村振兴示范村20个、农家乐特色村4个。 （三）保持定力，一以贯之推进环境革命加大环境治理力度。大力开展治危拆违，完成整村推进300个，拆除各类违法建筑500万平方米，坚决杜绝新增违建，争创“基本无违建市”。持续深化小城镇环境综合整治，不断加大“拆、改、建”力度，强化长效管理机制，全面完成整治验收。推进“污水零直排区”“美丽河湖”创建，提升截污纳管精度，加强农村污水处理设施运维管理，全面完成城镇污水厂准Ⅳ类提标，建成美丽河道60公里、美丽小微水体300个。严格环境执法监管，集中整治工业、医疗废弃物，启动建设“静脉产业园”。继续做好中央环保督察反馈问题整改工作。加快环境质量提升。全面开展“垃圾革命”“公厕革命”，加快垃圾终端处理设施建设，完善垃圾收集运输体系，推进垃圾分类和资源化利用，新建、改造公厕400座。深化“四边三化”“两路两侧”，新建美丽公路300公里。加强湖漫、太湖等水源地保护，合理调整阶梯水价，创建国家级县域节水型社会。主动对接长潭引水三期，开工建设大溪水厂迁扩建工程、滨海加压泵站，加快实施村级“一户一表”，完成供水管网更新改造460公里。开展国家森林城市创建，建设彩色森林1.5万亩，建成省级森林城镇3个。全面推行湾（滩）长制，开展海洋生态示范区建设，促进渔场修复振兴。 （四）开足马力，义无反顾决胜项目攻坚实施项目前期攻坚。以“市长项目工程”为主抓手，谋划布局一批符合国家产业导向、带动效应大、支撑能力强的10亿元以上重大项目，对接推进大数据信息产业、市域铁路温台连接线、通用机场、中水回用等项目前期工作。实施项目招引攻坚。坚持把招商引资作为“一号工程”，更加注重项目质量，紧盯北京、上海、深圳主战场，紧密对接央企国企和行业领军企业，积极引导民间资本参与社会民生、基础设施领域建设，力争落地超亿元项目15个、到位浙商回归省外产业项目资金60亿元。狠抓招商项目“四率”，全力推动新能源汽车、激光产业园、伺服电机等项目落地。实施项目推进攻坚。完善项目推进机制，确保重点建设项目完成投资225亿元以上。全线推进杭绍台高铁、市域铁路S1线建设，开工建设甬台温高速至沿海高速温岭联络线、228国道城东至温峤段、铁路新区综合交通枢纽、220千伏苍山变工程，加快推进路泽太高架、大麦屿疏港公路、104国道塘岭至吕岙段、81省道支线、新河至伍佰屿公路、南排等工程建设，建成沿海高速。突出项目用地保障，盘活存量建设用地1000亩，复垦600亩，供地3000亩，垦造耕地3200亩,“旱改水”2000亩。 （五）拓展张力，统筹兼顾推进新型城市化突出规划引领。以市域总体规划为纲领，加强沿山、沿河、沿湖等重点区域城市设计，优化新型城市化布局。主动把握三大新区扩容提质新需求，强化规划顶层设计，拓展承载空间，释放城市发展潜能。纵深推进“多规合一”。提升城市品位。聚焦中心城区建设，加快城西大道等城市主轴沿线开发，重点打造环“九龙湖、医养健康小镇、医疗中心”三大特色区块。合理布局生活性服务业，丰富发展总部经济、金融商贸、跨境电商等城市业态，推进城市生活中心、汽车运动小镇、风情休闲街、五洋路商业街建设。完善城市路网结构，启动建设横峰大道、牧长路，建成百丈路、中心大道东延，改造提升三星大道、东门路、锦屏路。启动城区环山骑行道建设，建成绿道30公里。开工建设五龙山公园二期、北山公园等“城市绿肺”，新增公共绿地30万平方米。注重空闲地开发利用，优化布点公共停车场、街角小品，新增公共停车位1200个。全面推进省级海绵城市建设试点。实施精细管理。严格城市管理执法，完善道路挖掘、路灯维护、绿化养护等统筹协调机制，深化市容环境整治、交通秩序规范等专项行动，提升“智慧城管”运行水平。深化社区管理，开展“物业革命”，逐步提升小区管理水平。积极做好出租车、网约车、共享单车等行业管理。启动全国文明城市创建工作，三年内创成省示范文明城市。 （六）激扬活力，持之以恒深化改革扩大开放坚持全面深化改革。纵深推进“最多跑一次”改革，全面推行公共数据共享应用，加快“一窗受理”服务向镇村延伸，努力实现“跑一次是常态，跑多次是例外”。优化投资项目全程代办服务，加强中介服务监管，实行企业投资项目承诺制，着力减轻企业负担。进一步深化国资国企改革，提高国有资产管理绩效，建立健全水务、市场集团、交投、基投等治理结构，完善用工管理和薪酬体系。有序推进生产经营性事业单位改革。完成事业单位、国有企业公车改革。稳步推进城乡客运一体化改革,切实改善服务质量和装备设施。推进信用温岭建设，引领诚信社会良好风尚。全面提升开放水平。主动对接“一带一路”，大力发展开放型经济。组建企业“走出去”联盟，鼓励开展跨国并购，推动产业向价值链高端迈进。引导优势产业产能输出，支持组团境外参展，扩大自有品牌出口，力争实现自营出口43亿美元。大力发展海洋经济和湾区经济，发挥龙门港辐射带动作用，主动对接宁波舟山港、温州港，开辟对外开放海上大通道。扎实推进“三区两市”协同发展，进一步发挥台州副中心城市作用。积极引进综合保税、现代物流等生产性服务业，争创省级出口海捕水产品质量示范区和国家级鞋帽出口示范区，启动温岭保税物流中心创建。 （七）尽心竭力，以人为本扩大民生供给坚持教育优先发展。持续加大教育投入，重点推进泽国中学、城南中学等14个教育项目建设。深化基础教育课程改革，加强教师队伍建设。重视提升中小学生心理、体质健康水平。深入推进集团化办学。推动学前教育扩容提质、义务教育均衡发展、高中教育品质提升、职业教育特色发展，努力创成省教育基本现代化市。扎实推进“健康温岭”建设。启动创建国家健康城市示范市，完成城北、大溪、箬横中心卫生院和中西医结合医院搬迁投用。深化公立医院改革，积极探索市级医院和卫生院医共体建设，推动市中医院和上海龙华医院合作办医。实施村级卫生室医疗质量提升行动。广泛开展爱国卫生运动，切实加强传染病防控，新创国家级卫生镇3个。加快全民健身事业发展，积极承办各类赛事，全力备战省运会。大力实施文化惠民工程。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成投用市博物馆，加快市图书馆、大剧院（文化馆）前期工作，新建文化广场30个、农村文化礼堂50家。深度挖掘东瓯文化，加强遗产保护，做好历史街区修复。强化本土文艺创作，培育新型文化业态，增强温岭文化自信。全面加强社会保障。健全公共就业创业服务体系。完善基本医疗保险和大病保险制度，推进省外社保异地就医联网结算。推广公建民营、医养结合等养老服务新模式，建成示范型社区居家养老服务照料中心34家。完善城乡社会救助体系，发挥慈善组织作用，加强特困人员、残疾人和因病致贫等困难群体帮扶救助，坚决兜住民生底线。争创省级“双拥模范城”七连冠。 （八）汇聚合力，驰而不息建设平安温岭夯实稳定基础。立体推进社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”，坚决惩治黄赌毒、“两抢一盗”等各类违法犯罪活动。提高对各种矛盾问题预测预警预防能力，努力化解信访积案。深入开展“无欠薪”行动，积极构建和谐劳动关系。严厉打击非法集资和恶意“逃废债”，有效防范“两链”风险。守牢安全底线。深化安全生产领域改革，构建更加严密的安全生产监管责任体系。强化源头管控，深入开展消防安全、道路交通、渔业船舶、特种设备、危化品、燃气、教育培训等重点领域专项治理。巩固省食品安全市创建成果。加强防汛防台抗旱、动植物防疫工作。完善基层治理。深化基层治理“四个平台”建设，切实发挥全科网格作用，全面发动社会组织、基层群众参与群防群治，打造共建共治共享的治理格局。规范农村集体资金、资产、资源监管，切实提高“三资”使用效益。强化网络安全监管，加强舆情正确引导。做好流动人口管理、社区矫正、安置帮教和法律服务工作，促进社会和谐稳定。 （九）提升能力，求真务实加强政府自身建设坚持依法行政。用法治思维指导工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。不断完善重大事项决策程序，注重发挥专家、法律顾问作用，认真听取群众意见，推动行政决策民主化、科学化。严格行政执法，突出制度执行刚性，切实维护群众利益，不断增强政府公信力。强化作风建设。严格执行中央“八项规定”精神，深入治理形式主义和官僚主义，严防享乐主义和奢靡之风反弹回潮。坚持问题导向，持续推动调研常态化，主动问计于民、问需于民、问政于民，努力破解群众关心关注的焦点难点问题。深化重点工作清单制度，强化事前、事中、事后全过程监管，不断提升工作落地率。健全容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为现象，努力锻造一支作风过硬、担当善为的温岭铁军。保持廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，将全面从严治党贯穿于政府工作始终。强化财政监管、审计监督，严控各类行政支出，把有限的资源更多用在保障和改善民生上。深入推进党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，以零容忍态度坚决惩治腐败，全力打造风清气正的发展环境。各位代表，群众的呼声就是政府工作的努力方向，按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，今年民生实事项目将采取人大代表票决形式。经过前期广泛公开征集、充分吸收各方意见，我们从18个项目中筛选出13个民生实事候选项目，请各位代表根据票选办法确定。我们将全力协调、全面保障、全程跟进，确保各项工作高标准高质量完成。各位代表！新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，奋发有为、砥砺前行，合力谱写温岭高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的崭新篇章！《政府工作报告》附注1.“1+X”政策体系：“1”指《关于促进招商引资工作的若干意见》，“X”指《温岭市招商引资优惠扶持政策》《温岭市重大项目引进洽谈工作办法》《温岭市招商引资项目管理办法》《温岭市招商引资项目引荐人奖励办法》《温岭市招商引资项目准入评估办法》等五项政策，初步形成一个相对系统、完善的招商运行政策体系。2.两湾两城两形态：“两湾”指围绕东部沿海产业发展湾、西部沿山城市发展湾；“两城”指快节奏改旧城、高强度建新城；“两形态”指打造产业园区形态、打造特色小镇形态。3.一网两站三提升：指搭建一张工作网络，强化北京、上海两站建设，全面实现招商项目量质新提升、项目服务效能新提升、招商专业水平新提升。4.三强一制造：指省政府实施质量强省、标准强省、品牌强省和“浙江制造”品牌建设。5.“四无”企业（作坊）：指无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的生产经营单位。6.18个教育项目：指市七中迁建工程、泽国四小扩建工程、新河镇公办幼儿园新建工程、大溪二小扩建工程、石桥幼儿园二期工程、市四中体艺馆新建工程、泽国二中体艺馆新建工程、素质教育实践学校3号楼拆建工程、东浦中学操场新建工程、大溪镇实验幼儿园改扩建工程、城西小学体艺馆新建工程、新河中学东校区食堂改造工程、职技校运动场新建工程、新河镇中学体育馆新建工程、城北街道中心幼儿园装饰工程、箬横四小综合楼室外附属及弱电工程、石塘小学综合楼装饰工程、泽国小学光明校区食堂拆扩建工程。7.双下沉、两提升：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，提升医疗机构服务能力、提升人民群众就医满意度。8.四个平台：指按大口子综合管理原则，对镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。9.全科网格：指根据构建基层社会治理“一张网”要求，将安监、流管、市场监管、消防、环保等社会管理服务事项纳入网格，统筹职能、力量、资源和经费，实现全网覆盖，发挥综合性功能，形成党委政府统一领导、综治部门牵头协调、镇（街道）具体实施、职能部门主动配合、网格员为主力军、社会各方共同参与的网格化管理新格局。10.六个新：指市委十三届四十七次全体（扩大）会议提出，要再创经济新优势，构建发展新格局，打造城市新品质，重塑环境新面貌，共建美好新生活，焕发基层新活力。11.四大工程：指城中村改造工程、鞋业优化升级园区建设工程、全域土地综合整治工程、基础设施建设工程。12.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。13.“飞地”模式：指鼓励村集体将原有存量工业用地以及“三改一拆”拆后面积较小、分布零散原工业用地进行整治复垦，腾出用地指标，“飞”到异地整合成大区块土地用于园区开发，并以复垦费用奖励、“飞入地”出让金比例分成返还、土地资源入股（代建、回购）等方式，保障“飞出地”村集体收益。14.凤凰行动：根据《浙江省推进上市和并购重组“凤凰行动”计划》（浙政发〔2017〕40号），要求全方位实施企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”，经过4年（2017-2020年）努力，进一步巩固提升我省在资本市场上的全国领先地位，建设金融强省。15.标准地：指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。16.先租后让：指供应工业用地时设定一定的条件，以招标拍卖挂牌方式将国有建设用地在一定期限内出租给土地使用者，由土地使用者按租赁合同约定分期支付租金并进行开发、利用、经营；待土地使用者达到租赁合同约定的投资、建设、税收等条件后，申请解除租赁合同，依法签订国有建设用地使用权出让合同。17.航母企业、旗舰企业、瞪羚企业：航母企业指年销售收入100亿元规模企业；旗舰企业指年销售收入50-100亿元规模企业；瞪羚企业指根据《关于印发台州市“瞪羚企业”培育计划实施方案的通知》（台政办发〔2017〕65号），为加快推进“制造之都”建设，拟培育发展一批科技实力突出、创新能力强劲、发展潜力巨大的高成长型企业。18.静脉产业园：指以垃圾回收和再资源化利用产业为主导的生态工业园。19.招商项目“四率”：指合同履约率、开工率、资金到位率、投产达产率。20.14个教育项目：指泽国中学迁建工程、城南中学新建工程、市第三中学东部校区新建工程、滨海中学迁建工程、省电大温岭学院与教师进修校整合迁建工程、大溪镇方山小学新建工程、温峤小学迁建工程、长屿小学迁建工程、横湖小学铁路新区分校新建工程、箬横新区小学新建工程、东部新区第二小学新建工程、石塘中学扩建工程、城东新区小学新建工程、坞根小学(红军小学)迁建工程。21.医共体：即医疗共同体，是农村开展医联体建设的主要模式，指以“市医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的市镇村三级联动的县域医疗服务体系。22.雪亮工程：指以市、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

  2025-07-16

• 【投资舟山】2018年舟山市政府工作报告

  2018年2月27日在舟山市第七届人民代表大会第三次会议上舟山市代市长何中伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，激情创业，拼搏赶超，打好“五大会战”，建设“四个舟山”，实现经济社会平稳健康发展，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）经济发展稳步提质增效。全年实现地区生产总值1219亿元，同比增长8.8%。完成财政总收入187.2亿元，其中一般公共预算收入125.8亿元，分别增长8%和10.6%。规模以上工业战略性新兴产业产值增长20.7%，高于规上工业总产值增速10.3个百分点。完成固定资产投资1450亿元，增长15%。168个省市重点项目完成年度投资830.5亿元，完成年度计划的110.9%。重大产业项目、高新技术产业、生态保护和环境治理投资分别增长56%、115.3%和87.8%。实际利用市外资金636.6亿元，增长24.7%；浙商回归省外到位资金234.9亿元，增长15%；实际利用外资4.05亿美元，增长92.8%。全市单位GDP能耗下降3.8%，节能减排各项指标完成省下达任务。 （二）重大战略加快落地实施。浙江自贸试验区总体方案获批，管委会挂牌运行，组建了国际咨询委员会和自贸试验区研究院。加快制度创新，复制落地前两批改革试点经验119项，争取国家和省级部门出台支持政策291条，形成制度创新成果和创新案例21项。浙江自贸试验区条例获省人大常委会审议通过。深化重大改革，建成自贸试验区综合服务大厅，开通6个“一口受理”综合窗口，对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。大力发展油品全产业链，突破保税油跨关区、跨港区直供等业务，出台国际航行船舶保税油经营管理暂行办法和业务操作规范，新批保税油经营资质企业5家，保税油供应量达到182.8万吨，增长71.8%；保税油结算量480.8万吨，占全国近50%。大力发展大宗商品贸易交易，成品油贸易交易突破1000万吨，保税油交易突破300万吨，天然气交易达到138万吨；混配矿突破800万吨，成为长江以南地区最大的混配矿基地。成功举办首届世界油商大会，签约重大项目20个，涉及总金额573.7亿元。区内新增企业4167家，注册资本2173亿元，企业平均注册资本大幅领先第三批其他自贸试验区。油品贸易企业大量集聚，浙江省石油公司注册落户。加快国际油品储运基地建设，黄泽山一期储罐项目完工，地下洞库和双子山项目前期工作有序推进。加快小干岛开发。启动舟山自由贸易港建设研究。舟山江海联运服务中心加速推进，累计投资突破500亿元，舟山港域江海联运量达到1.91亿吨。江海直达运输规范管理体系基本形成，填补国内空白。2万吨级江海直达首制船接水。国家交通运输公共信息平台江海联运信息中心获批运行。鼠浪湖40万吨矿石中转码头投入运行，铁矿石交易中心投入试运营。外供服务中心加快建设，供应货值突破4.5亿美元。全国首家海事法律服务中心成立运行。舟山绿色石化基地4000万吨/年炼化一体化项目通过环评和项目核准，一期项目全面开工。波音737完工和交付中心建设超常规推进，项目整体形象初步显现，舟山港综保区空港分区通过国家验收，舟山波音完工中心有限公司签约揭牌。中澳现代产业园澳牛进境加工项目开工建设。 （三）产业转型升级精准发力。工业发展稳步推进。召开全市工业发展大会，全面推进十类重大工业项目，完成工业投资450亿元左右。加快转型升级步伐，百项“机器换人”计划进展顺利，淘汰落后产能企业30家，整治低小散企业（作坊）170家，为企业减负22.8亿元。海洋电子信息、新能源、新材料等新兴产业加快发展，中船工业集团等一批央企和行业龙头企业注册落户，六横风电项目首台机组并网发电。成功纳入国家智慧海洋建设规划。获批省级军民融合创新示范区。现代服务业不断发展。全年港口货物吞吐量达4.58亿吨，占宁波舟山港的45%；金塘港区集装箱吞吐量突破100万标箱；普陀山机场旅客吞吐量首破100万人次。启动创建国家全域旅游示范区，成功举办2017国际海岛旅游大会，实现旅游总收入807亿元，增长21.9%。实现社会消费品零售总额506亿元，增长10.6%；网络零售额增长68.2%，增幅居全省第一。引导建筑和房地产业健康发展，商品住房库存消化周期缩短至7.3个月。引进租赁企业31家。渔农业加快转型升级。国家绿色渔业实验基地获农业部批复，国家远洋渔业基地获“国家科技兴海示范基地”称号，“中国鱿鱼交易中心”挂牌运行，建立全国首个海外远洋渔业流动基地，完成养殖塘生态化改造2310亩。全市渔业总产值达159亿元，增长7.4%；远洋渔业占渔业总产值的比重提升到32%。定海现代农业园区、普陀展茅田园综合体和3个特色农业强镇列入省级创建名单。普陀佛茶等一批农产品列入国家及省名特优新农产品目录。 （四）重点改革走在全省前列。深化“最多跑一次”改革，市级实现“最多跑一次”事项覆盖率达到97.7%，80%常办事项实现“办事不出岛”，取消社区证明153项。深入推进口岸通关机制改革，试点国际贸易“单一窗口”国家标准版，创造了船舶申报总量等3个全国第一。深化国资国企改革，组建市财金投资控股有限公司，城投和普发集团完成重组。出台企业上市挂牌三年行动计划，7家企业实质性启动上市工作。获批国家知识产权试点城市。加快建设特色小镇，嵊泗十里金滩小镇进入第二批省级特色小镇培育名单。推进渔农村产权制度改革，股改完成率达到99.2%，建立县、乡两级渔农村产权交易平台，全面完成三级渔农合联组建。36个乡镇（街道）基层治理体系“四个平台”建成运行，380个村（居）民委员会完成换届。探索实施聘任制公务员试点，在全省率先出台机关事业单位紧缺高端人才引进管理办法。完善人才政策体系，新引进海外院士1名、国家“千人计划”专家5名，国家“百千万人才工程”实现零突破，新引进“5313”领军人才（团队）26个。 （五）城乡建设管理统筹推进。加快城市设施建设。实施综合交通“1128”工程，加快开展甬舟铁路及高速公路复线前期工作，宁波舟山港主通道、普陀山机场改扩建、本岛定沈快速路顺利推进，新建停车泊位2673个，新增更新公交车100辆。实施海上花园城市建设攻坚行动，加快市政设施建设，大陆引水三期加快推进，新增地下空间74万平方米，建成综合管廊6.45公里，提标改造污水处理厂5座，新建污水管网62.1公里，建成城市公园、街头游园5个，新增绿色游步道140公里，新增绿化面积40万平方米。提升城市管理水平。理顺城市管理体制，成立市城市管理局。实施城乡环境综合整治十大行动，拆除违法建筑200多万平方米、户外广告牌1.5万块，取缔马路市场15个，关停并转废品收购站477家，248家无照经营点全部取缔。基本完成城中村改造18个，拆除10122户。改造完成C、D级城镇危房146幢和农村危房1084户。首批14个小城镇环境综合整治通过验收。深化美丽海岛建设。建成美丽海岛示范线5条、美丽渔农村5个、美丽家庭5000户，完成69个渔农村生活垃圾分类处理，嵊泗县成功创建省美丽乡村示范县。持续改善生态环境。全面实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，出台全国首个海钓管理办法。打好“幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战、禁用渔具剿灭战”，创新实施“滩长制”“湾长制”，放流鱼苗13.45亿尾（粒）。打好水气土污染防治攻坚战，剿灭426处劣Ⅴ类小微水体，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标，空气质量保持全国前列。嵊泗县获评首批省级生态文明建设示范县。 （六）社会民生事业持续发展。全市财政民生支出占一般公共预算支出的68.8%，增长4.6%。城乡居民收入分别增长8.5%和8.8%。十方面44项民生实事基本完成。“菜篮子”工作成效明显，基本品种价格与宁波市场差距控制在5%以内。打造“淘就业”平台，新增就业1.65万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。推进市区社保一体化改革，养老保险和医疗保险参保率分别达到86.72%和98.87%，异地就医实现全国联网结算。优化养老服务，新建居家养老照料中心20家，三级养老机构医养结合实现全覆盖。全面实施残疾人意外伤害保险政策，建成投运残疾人庇护性就业机构7家。完善住房保障体系，基本建成保障性住房6199套。率先在全省实现全域教育基本现代化，完成新高考改革试点，普惠性幼儿园覆盖面、义务教育标准化学校比例分别达到88%和95%，绿城育华学校建成开学，浙江国际海运职业学院岱山校区正式启用，新区旅游与健康职业学院波音员工培训中心加快建设，舟山职业技术学校（舟山技师学院）获评省首批“中职名校”。实施健康舟山2030行动，获批国家首批健康旅游示范基地，“双下沉、两提升”加快推进，“舟山群岛网络医院”建设受国办通报表扬，远程医疗服务超过25万人次。举办省第三届体育大会、2017舟山群岛马拉松赛，建成省级小康体育提升工程100个。渔农村文化礼堂社区覆盖率达70%，广电、新闻出版、档案、史志、文物和非遗保护等事业全面发展。认真做好信访工作，民族、宗教、国安、外事、侨务、老龄、儿童、红十字、慈善等事业取得新进步，工青妇等群团组织改革顺利推进。国防海防、民兵预备役、人民防空和双拥优抚等工作进一步加强。加强社会治安综合治理，圆满完成“平安护航十九大”工作，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降37.4%和20.9%，荣获全国综治最高奖“长安杯”和省“平安金鼎”。 （七）政府自身建设切实加强。注重加强政府系统思想和政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步增强“四个意识”。推进服务政府建设，加快实施“1113行动计划”，优化政务服务移动客户端平台功能，实现834项公共服务事项在线办理；推进新区“12345”平台与统一政务咨询投诉举报平台融合，完成政务服务网“一窗受理”系统，推动公共服务事项库、电子证照库、公共信用信息库开发。推进创新政府建设，充分发挥新区决策咨询委等智库作用，深化审计管理体制改革，率先推进“民生实事项目代表票决制”工作三级全覆盖，创新“自贸通才”培养机制。推进高效政府建设，推行“立等可取”“容缺受理”，市本级现场或当天办结率达88.9%；实现“五小行业”一窗受理5个工作日内办结，自贸试验区外贸企业“证照联办”压缩至7个工作日。推进法治政府建设，提请市人大常委会审议地方性法规2件，制定出台政府规章2部、规范性文件87个；自觉接受人大、政协和社会各界监督，承办的223件人大代表建议、275件政协提案全部办复；完善府院联席会议制度，成立行政复议局；加强政府学法，在全省率先启动公务员“学法用法三年轮训”。推进廉洁政府建设，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，全面启用电子招投标系统，实现重大项目全程电子化招标，审计、监察全流程跟踪，一般公共预算“三公”经费支出同比减少8.3%。各位代表，过去的一年，我们取得了一些成绩。这是党中央国务院关怀厚爱、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市百万军民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向驻舟人民解放军和武警部队官兵，向在舟部省属单位，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有投资者、建设者，向关心和支持我市现代化建设的港澳台同胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地看到，还存在不少的问题和困难：经济基础弱、总量小，落地和储备的大项目、好项目缺乏；新兴产业尚处于起步阶段，传统产业转型升级压力大，环境污染、产能落后、管理碎片化等问题制约高质量发展；综合交通等基础设施、公共配套设施建设水平滞后，城市规划建设管理与先进地区还存在不少差距，国际化短板十分突出；人才、资金等要素保障瓶颈依然明显；城乡、区域之间发展不够平衡，教育、医疗、养老等资源供给不够充分，与人民群众对美好生活的期望还有差距；政府职能转变还不到位，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在。对此，我们一定采取更加有效的举措，努力加以解决。 二、2018年总体思路和主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是舟山实现赶超发展、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。做好2018年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委省政府和市委决策部署，按照“早日通高铁、插上金翅膀、牵好牛鼻子、做大油文章、加快国际化、争创自贸港”的要求，不忘初心、牢记使命，聚焦重点、全力攻坚，一以贯之打好“五大会战”，加快推动我市经济社会向高质量发展迈进，全面开创“四个舟山”建设新局面。综合考虑宏观形势和我市经济社会发展实际，建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%，其中交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.3%；节能减排降碳指标完成省定任务。根据目标要求，重点做好五方面工作： （一）聚焦开放水平抓国家战略。坚定不移打好系列国家战略落地大会战，全面实施“开放舟山”三年行动计划，积极融入“一带一路”、大湾区大花园大通道建设，主动接轨上海、宁波都市圈，加快把舟山建设成为在“一带一路”中居于枢纽位置的开放城市，争当我国全面开放排头兵。全力建设自由贸易试验区。以挂牌一周年督查考核为契机，全力推进123项建设任务，全面复制推广前两批自贸试验区经验，形成制度创新成果和创新案例35项；进出口总额突破450亿元；铁矿石配矿贸易量力争达到1000万吨。大力发展油品全产业链，推进国际油品交易中心建设，推动大宗商品交易模式创新，加强与上海期货交易所合作，探索开展期现结合。推进国际海事服务基地建设，全面突破不同税号下保税油混兑，力争成为国内第一大加油港；加快发展船舶保税维修业务，做大做强船配交易市场，打造外供服务中心，外轮供应货值达到6亿美元。推进国际油品储运基地建设，加快推进黄泽山、双子山等离岛片区大型油品储运项目，全市形成2700万方储油能力。探索建设人民币国际化示范区，建立适合油品贸易的专用账户，推动油品等大宗商品现货贸易使用人民币计价结算。深化商事制度改革，全面实施“证照分离”改革试点。深化口岸通关便利化改革，全面启用国际贸易“单一窗口”。完善事中事后监管体系，出台外商投资等事中事后监管实施办法。加快落实首届世界油商大会成果，办好第二届世界油商大会。加快小干岛开发，开工建设自贸中心大厦、综合管廊设施等项目。力争突破首单飞机融资租赁业务。在加快建设自贸试验区的同时，全力争创自由贸易港。加快建设舟山江海联运服务中心。建成投运光汇油品码头、实华二期、新奥LNG接收及加注站等一批重大项目，争取启动小洋山北侧集装箱内支线泊位、马迹山三期等项目，加快大洋山综合开发前期工作。实现港口货物吞吐量5亿吨，其中江海联运运量2.1亿吨。大力发展江海直达运输，完成商品汽车滚装等概念船型研发，组建江海联运船队。加快江海联运公共信息平台推广应用，完善信息互联标准规范，拓展航运电商等功能。加强与重庆、武汉、马鞍山等沿江港口城市合作，谋划推动一批合作项目落地。加速建设国际农产品贸易中心。推进“一核心一平台四基地”建设，实现农产品贸易额160亿元。以国际高端动物蛋白加工贸易为核心，加快中澳现代产业园建设，打造金塘等国际农产品进口贸易加工示范区。以大宗商品交易中心为平台，拓展粮油、水产品等农产品上线品类，年交易量达到10万吨。建设国际高端动物蛋白冷链物流配送基地，完善冷链物流配送体系，拓展进口业务。建设国际远洋水海产品加工贸易基地，启动建设国际远洋水产品贸易中心，加快国家远洋渔业基地和国际水产城发展，做强“中国鱿鱼交易中心”品牌，培育围网金枪鱼交易中心，全年实现水产品贸易额65亿元。建设进境粮油保税交易加工基地，力争实现国际粮油交易中心基本运行，粮油贸易额达到60亿元。建设高端进口果蔬食品集散基地，发挥浙台经贸合作区作用，深化与台湾及东南亚国家和地区贸易合作。 （二）聚焦高质量抓创新发展。全面实施“创新舟山”三年行动计划，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我市经济创新力和竞争力。创新项目推进机制。全力打好招商引资大会战，全面推进“市县长项目工程”，持续实施“2553”计划，争取引进市外资金660亿元，浙商回归省外到位资金235亿元，实际利用外资5亿美元以上。完善项目中心制，大力推进161个市重点项目建设，完成投资684亿元。强化要素保障，积极争取耕地跨省占补国家统筹政策，科学开发海域海岛资源，探索破解环境容量制约的有效途径。全力攻坚产业创新。大力发展四大千亿和若干百亿产业，构建现代化海洋经济体系。加快建设绿色石化基地，力争一期项目年底建成。高质量推进波音737完工和交付中心项目，确保年底交付首架飞机。力争波音全球供应商大会在舟山召开，拓展航空高端制造和配套服务产业链。推动船舶与海工装备业智能化生产改造与应用，加快绿色节能、高技术高附加值船舶和海洋工程装备研发制造，突破军船及辅助船制造、维修，加快重点船企重整重组。推进国家全域旅游示范区创建工作，争创全国邮轮旅游发展实验区，谋划申报国际旅游岛，旅游总收入突破900亿元，旅游业增加值占全市GDP比重达8.5%以上。发展国际海事服务业，建设新城航运服务集聚区，积极推进燃供企业结算中心落户，培育海事金融、保险、信息、仲裁等服务业。推动水产品加工、机械汽配制造、螺杆等特色产业向“高新优”方向发展。建设国家智慧海洋产业示范区，全面落实产业培育实施方案，推进智慧海上国防动员平台等项目。发展大健康产业，建设国家健康旅游示范基地，引进高端特色健康旅游服务项目，支持普陀大健康产业园建设。加速金融集聚区建设，完善融资租赁业发展政策扶持体系，加快民营银行筹建步伐。加快现代渔业发展，建设国家绿色渔业实验基地，推进海洋经济创新示范城市建设，开展渔业产权化改革，实施海洋牧场、渔船和装备提升等十大工程，促进休闲渔业转型升级。提升科技创新水平。全力创建国家高新技术产业开发区。大力发展科技企业，新增高新技术企业40家，培育科技型中小微企业144家。大力促进科技成果转化，实现技术成果交易额4.5亿元以上。加快国家知识产权试点城市建设。实施“高精尖”海洋创新人才引进计划，引进培育20人以上。深入实施“5313”行动计划升级政策，引进科创领军人才（团队）企业20家。落实鼓励大学生来舟就业创业政策，壮大基础人才队伍。 （三）聚焦市场活力抓重大改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化简政放权，加快重点领域和关键环节改革，完善法治化、国际化、便利化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力。深化供给侧结构性改革。坚持“亩均论英雄”，完善要素市场化配置，建立产业结构调整创新、民间资本吸纳等体制机制。推进小微企业园区建设，开展“低小散企业”专项整治，加快“僵尸企业”市场出清。实施“机器换人”“智能制造”项目100项以上。推进“三强一制造”工作，推动企业加强质量提升示范和品牌培育。促进建筑业和房地产业平稳发展，商品住宅价格、去化周期控制在合理范围。推动重大项目、重点领域信贷投放，增加金融有效供给。做实“最多跑一次”改革。全面推进“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，力争年底前覆盖所有民生事项和审批事项，其中50%以上的民生事项实现“一证通办”。全面打破信息孤岛，以政务服务网为平台加快公共数据整合共享，推进政府数字化转型。推进“标准地+承诺制”改革，实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”制度。实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、最多100天，力争实现竣工验收前“最多跑一次”。推动涉政中介机构市场化改革，提升中介服务效率和水平。深化商事登记领域改革，统筹推行“多证合 一、证照联办”。攻坚“办事不出岛”，基层便民服务中心全部实现“一窗受理”。深入开展多部门、多层级“一件事”梳理工作，推动“一件事”一窗办。完善统一政务咨询投诉举报平台，提高群众诉求一次性解决率。加快推动重大领域改革。强化市级统筹，深化城市规划建设管理等领域市区一体化改革。实施“凤凰行动”，加大国有企业资产证券化力度，新增上市挂牌企业4家以上。加强金融风险防范，深化互联网金融整治，严密防控关注类贷款比例和不良贷款率。加快13个省市特色小镇建设。争创国家军民融合创新示范区。探索产业创新综合体建设。 （四）聚焦品质提升抓环境优化。全面实施“品质舟山”三年行动计划，加快推动城市面貌“一年一个样、五年大变样”，打造最干净最美丽的海上花园城。提升城市国际化水平。塑造国际花园城形象，启动城市总体规划局部调整，编制定海、普陀、新城分区规划，加强城市建设管控和引导，推进定海“花园式国际人文港城”、普陀“海上花园会客厅”、岱山“全域全景海上花园城”和嵊泗“美丽海岛花园微城”建设，聚力打造新城“中国海上花园城市样板区”。提升城市通达水平，打好综合交通建设大会战，加快推进甬舟铁路及高速公路复线、舟山至上海跨海大通道前期工作，加速宁波舟山港主通道等工程建设，如期建成鱼山大桥。加快普陀山机场改扩建工程，完成国际航站楼一期建设。加速城市中部快速通道建设，启动城市轨道交通建设方案策划研究。提升建设18座陆岛交通码头，开通水上飞机航线。打造宜居宜业宜游的国际化环境，加快国际化街区、国际化社区建设。探索国际化合作办医、办学、办赛机制。实施自贸区人才签证制度。培养多语种行业服务人才。加快双语标识标牌改造。加强国际友好合作，办好“一带一路”国际海岛旅游发展舟山论坛等国际会议，做大国际海岛旅游博览会等国际会展，办好世界海洋日活动暨中国海洋文化节，做精舟山群岛马拉松、国际自行车赛等赛事，密切与国际友好城市的交流合作。加快城市高品质发展。完成32个城中村治理改造任务，加强拆后土地规划利用。打好城乡环境综合整治大会战，重点实施城区停车秩序、交通隔离设施等整治行动。推进“三改一拆”和小城镇综合整治，拆除违法建筑100万平方米，力争完成20个小城镇达标验收，创建“基本无违建市”。完善城市基础设施建设，大力推进16个城市公园建设，打通、拓宽断头路、瓶颈路12条，新增城区公共停车泊位1500个。推进厕所革命，新、改建公厕120座。打造城市核心景观带，加快百里滨海大道建设，美化滨海廊道沿线景观，新增城市绿道20公里、公共绿地10万平方米。改造提升城市入城口8个，打造精品示范街（路）10条，继续推进中心城区、重要节点景观亮化。出台市容市貌、园林绿化等管理制度。加快智能城市建设，建成投用城市管理“一中心四平台”。侯卫东官场笔记全面实施乡村振兴战略。编制好乡村振兴战略规划，实施美丽乡村建设三年攻坚行动，启动建设2个美丽小岛和4个乡村振兴战略示范村，打造4条美丽景观线，创建18个美丽精品村，提升500家精品民宿，培育3900户美丽庭院。实施美丽农业发展攻坚行动，推进省级现代农业园区和田园综合体发展，抓好重点农业乡镇建设，提高粮食保障水平，新认证绿色食品基地2000亩。发展休闲景观农业，打造本岛北向疏港公路沿线景观农业示范带。发展壮大集体经济，力争全市三分之一以上渔农村社区集体经济年收入达到30万元以上，全面消除集体经济薄弱村。开展农村人居环境整治三年行动，推进整洁家园、整洁田园、整洁水源等专项整治。深化农村土地和集体产权制度改革，引导土地经营权流向新型农业经营主体。打造更优质生态环境。创建国家生态文明建设示范区。打好治水治污大会战，实施“品质河道·碧水行动”三年计划，固化剿劣治水防反弹长效机制，深化河长制，创建“污水零直排区”；全面实施污水处理厂提标改造，开工建设舟山市污水处理中心，新建、改造污水管网72公里。深化研究引进大陆优质水源方案，推进本岛水系连通、库库联网，开展全国海水淡化试点工作。加快工业固废、危险废物处理设施建设，实现危废处理全覆盖。加大大气污染治理力度，深化挥发性有机物治理。全面推进生活垃圾分类处理，加快垃圾焚烧发电项目三期建设，城市生活垃圾无害化处理率达到99%，建成渔农村生活垃圾分类处理村88个。创建国家森林城市和国家园林城市，实施森林抚育2.1万亩，建设彩色健康森林5000亩，完成破损山体修复17.44公顷，治理废弃矿山15处以上。加强近岸海域污染整治，深化滩长制，实施海洋生态整治修复工程，整治修复海岛岸线30公里。 （五）聚焦幸福导向抓民生改善。全面实施“幸福舟山”三年行动计划，补短板、促均衡、提质量，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感和自豪感。共创文明家园。深化全国文明城市创建，认真实施《舟山市文明行为促进条例》，培育践行社会主义核心价值观，争创国家社会信用体系建设示范城市。优化公共文化设施布局，推进市海洋文化艺术中心二期、定海图书馆、普陀美术馆等建设，新增城市书房5家、小城镇文体休闲广场（公园）6个。完善渔农村文化礼堂长效机制，新建文化礼堂18家。实施文化惠民工程，全面升级“淘文化”公共服务平台，推动各类公共文化设施向公众开放。推进优秀传统文化传承发展，加强文化遗产保护。倡导全民健身、全民阅读，提升全民文化素养。共建平安家园。深入推进“雪亮工程”，全面升级立体化社会治安防控体系，完善基层治理体系“四个平台”，探索建立新区社会动员体系和社会心理服务体系，优化矛盾纠纷多元化解机制，打造全国最安全城市。完善安全生产体制机制，落实企业主体责任，抓好重点领域专项整治，完善防灾减灾体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。继续推进“无欠薪市”创建、“最安全旅游岛（景区）”创建、“两非”车辆专项治理等工作。共享幸福家园。坚持示范引领，新增幸福社区34个。大力推进就业创业，完善智能化人力资源市场平台建设，升级打造“淘就业”品牌。新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。推动社保基金市区一体化运行，基本养老保险和基本医疗保险的参保率分别稳定在86%和98.5%以上。关注低收入困难群体，开展低收入渔农户十大帮扶行动，实现80%重点帮扶的低收入家庭年人均纯收入达到1.2万元以上。构建多元化养老服务体系，推进医养护一体化，鼓励社会力量参与，建成示范型居家养老服务照料中心5家。发展残疾人事业，加强残疾预防和康复服务，新建残疾人庇护性就业机构5家。深化教育综合改革，稳妥实施中考改革，理顺市、区高中教育和学前教育管理体制，确保特色示范高中比例达到80%以上。实施中心城区中小学（幼儿园）专项规划，开展新一轮学前教育发展行动，建成小学3所、幼儿园4所，新建初中1所。积极创建国家义务教育优质均衡县（区），推行新城义务教育集团化办学，加大偏远海岛地区教育扶持力度。促进职业教育产教融合和校企深度合作，加强高等教育统筹管理和校地融合发展。推进健康舟山建设，顺利通过国家卫生城市第二轮复评。深化医药卫生体制改革，完善“双下沉、两提升”长效机制，建设高水平的区域医疗联合体。深化“舟山群岛网络医院”应用，实现有基层医疗机构的岛屿全覆盖。健全基层医疗服务体系，开展责任医生签约服务精细化试点，加强全科医生培养。出台鼓励生育二孩的地方性政策，实施妇女儿童健康关爱工程，建成规范化母婴室50个。扎实推进援疆援藏援青援川工作，加强与松原市对口合作。大力发展红十字、慈善、志愿服务等公益事业，支持工会、共青团、妇联、科协等群团改革与发展。支持驻舟部队建设，抓好国防动员和后备力量建设，推动双拥工作创新发展。各位代表，今年，我们继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了市政设施、教育发展、医疗卫生、社会保障等方面24项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，认真组织实施，确保全面完成，让全市人民共享发展成果。各位代表，做好2018年各项工作，必须以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主抓手，全面加强政府自身建设。新的一年，我们提高站位，聚焦系列国家战略落地实施，做好“十三五”规划中期评估工作，集中力量谋路径、抓落实，以更大的气魄、更宽的视野、更高的标准，全力提升推动改革发展的能力。我们依法行政，健全重大事项决策前向人大报告制度，充分发挥政协民主协商作用，自觉接受监督，加强政府内部审计，全力提高履职能力和履职科学化水平。我们实干为民，牢固树立“群众利益无小事”理念，聚焦群众关切，攻坚民生短板，让所有工作都充分体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督，以实实在在的工作和成效，全力赢得党和人民的信任。我们廉洁奉公，牢记作风建设永远在路上，巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，持之以恒正风肃纪，全面营造政府系统风清气正的政治生态，全力打造一支激情创业能打胜仗全面过硬的新区铁军。各位代表，新时代要有新作为，新作为更需新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，紧紧围绕“自由贸易港、海上花园城”目标，干字当头，接力攻坚，为加快“两个高水平”建设、实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资磐安县】2018年磐安县政府工作报告

  2018年2月3日在磐安县第十三届人民代表大会第二次会议上县长王志强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在县委的坚强领导下，坚持“绿色发展，生态富民，科学跨越”理念，紧紧围绕县委“五大愿景”的决策部署，科学谋划、统筹安排、狠抓落实，认真抓好城市改造、经济发展、环境整治、民生改善、深化改革等各项工作，圆满完成了十三届人代会第一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。一年来，我们众志成城拆旧建新，品质山城建设重点突破。以老城区改造为突破口，以“一城三片”融合、中心镇培育为抓手，加快新型城镇化步伐。老城改造强势推进。按照“三年拆迁，五年建设”的总体安排，成立6个拆迁指挥部，全面启动“具有里程碑意义”的老城区拆迁改造，坚持公开公平公正，以“一天都不耽搁、一刻也不懈怠”的精神，创造了拆迁改造的“磐安速度”。首批实施的6个区块，涉及住户1960户，完成签约1959户，安置382户；其中城上、东溪街南、县府东侧、市口、五指区块拆除建筑面积17.5万平方米；文明街区块完成协议签订，城上区块安置房开工建设，东溪街南区块发布出让公告。完成安文城区城市设计方案、核心区块控制性详规编制。“一城三片”加速融合。大力推进小城市培育三年行动计划，加快新城区道路框架、供水排污等基础设施配套；推进云山疗养度假中心酒店、花溪大酒店等项目建设；实施文溪城市亲水公园、双溪口至云山道路景观提升一期等重点市政项目。实现新老城区公交一体化。花溪、双坑、溪文等城郊村改造取得实质性进展。中心镇培育成效明显。按照“县域副中心、台地小城市”定位，加快尖山省级中心镇建设，改造同心街商业街区，整治提升尖山老街，入选全省“旅游风情小镇”培育名单。冷水市级中心镇建设加快步伐，金台铁路站场一期工程开工建设。一年来，我们着力推动转型升级，实体经济发展稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，积极落实稳增长、调结构、防风险各项举措，构建“1+3+3”产业体系。全年完成生产总值89.2亿元，同比增长7%；实现财政总收入15亿元，一般公共预算收入8.9亿元，同比增长9.2%和8%。全域旅游再创佳绩。全面开展国家全域旅游示范县创建，稳步推进樱花谷、高姥山度假区、农林大爱城等重点项目建设，大盘山温泉山庄温泉项目、沙溪玫瑰庄园、金鸡岩景区建成营业，大盘山风景名胜区被命名为国家级风景名胜区，大盘山博物馆建成开馆。全力推进“沪上人家”异地居家养老等旅游基地建设，创建省级休闲农业和乡村旅游示范县、省劳动模范休养基地。全年共接待游客1193万人次，实现旅游总收入101亿元，同比增长25%和45%，提前三年完成“游客超千万、收入超百亿”目标。生态工业平稳向好。推进工业经济转型升级，完成规上工业总产值83亿元，同比增长7.5%，完成工业投资23.2亿元。落实各项结构性减税和税收优惠政策，减轻企业负担5.3亿元；出台化解企业“两链”风险、支持实体经济发展政策，加大“一企一策”帮扶力度，282家企业免费使用应急周转金26.4亿元。新增贷款14.65亿元，不良贷款率下降到1.52%。完成企业股改8家，实现挂牌5家，春光橡塑正在主板上市排队，威邦机电获得金华市政府质量奖；新增国家高新技术企业4家、省级企业研究院1家、院士工作站1家。整治淘汰“低小散”企业145家。绿色农业提质发展。有序推进新渥、玉山两个特色农业强镇建设，提升改造休闲观光农业基地10个。扎实开展禁止硫磺熏蒸中药材专项整治，通过省级农产品质量安全可追溯体系县验收。圆满完成第三次农业普查。省中医药研究院磐安分院正式挂牌，“磐安香菇”获评省知名品牌，26只农特产品获市级以上知名品牌。特色产业实力提升。设立建筑业发展专项资金，完成建筑业总产值146.4亿元，同比增长8.5%。信息经济加快发展，加快金磐网络经济科技园等创新平台建设，新增软件和信息服务企业59家；新建京东特产磐安馆，入驻企业53家，位居“中国电商百佳县”第77位。影视文化产业继续升温，新引进影视公司及工作室148家。一年来，我们群策群力招大引强，重大项目建设成效显著。实施“百亿大招商”计划，努力扩大有效投资，全年完成固定资产投资73.3亿元，同比增长15.5%。招商引资取得新突破。成功举办首届磐商大会。创新招商方式，全面推行蹲点招商、产业链招商、委托招商，引进了万达集团、康恩贝等行业龙头企业；全年共签约项目47个，其中亿元以上28个，10亿元以上11个；已落地18个，到位资金37.7亿元，其中浙商回归13.4亿元。重大项目建设进入新阶段。杭绍台高速磐安段、金台铁路磐安段加快建设，完成横窈线改扩建工程，42省道二期、西南线开工建设，杭温高铁完成土地征收、房屋丈量，G351国道安文至马宅段上报审批；流岸水库、抽水蓄能电站取得省政府“禁建令”，土地丈量、实物调查等前期工作高效推进；市岭下水库下闸蓄水；完成18个省级、20个县级农村饮用水安全提升项目和3个饮用水源工程；群团活动中心开工建设。电网建设加快推进，横城变投入运营，启动实施深泽变、磐安变、学田变工程。特色小镇建设呈现新局面。江南药镇核心区基础设施不断完善，一方制药、大晟药业、天蓝香料等企业主体工程完工；设立金华市食品药品检验检测研究院磐安分院；罗奇泰克、第二污水处理厂、中医院迁建等项目开工建设。古茶场文化小镇茶文化广场、小镇客厅等项目前期稳步推进，舞龙源景区试营业。举办了第十一届药博会暨中华药膳烹饪大赛、2017中华斗茶大赛。一年来，我们拉高标杆整治环境，城乡面貌更加美丽。坚持打好城乡环境整治“组合拳”，促进生态环境持续改善，环境质量不断提升。高标准开展小城镇整治。完成20个小城镇环境综合整治规划编制，开展“四清零四覆盖”行动，拆除危旧房、一户多宅等46万平方米；开工建设165个整治项目，累计投资2.5亿元；维新、高 二、盘峰、九和等四个乡镇通过省首批考核验收。高品质建设美丽乡村。以“6+1”美丽创建为载体，推进“全域景区化，村庄景观化”。评选5批“十美村十差村”，完成80个村口景观节点建设，消除赤膊墙及墙体美化109万平方米。创建A级景区村46个、3Ａ级景区村4个，建成美丽庭院2000余个。全面完成城乡D级危房拆除和C级住人危房维修加固。高效率治水拆违。圆满完成中央环保督察迎检工作，在全市率先完成剿灭劣Ⅴ类水体，出境水质100%达到功能区要求，流域水质考核位列全市第一；空气质量进一步提升，PM2.5年平均浓度29ug/m3，空气质量优良率97.8%。扎实开展“周五集中拆违”“无违建村村过”行动，累计拆除违法建筑59.2万平方米，完成“三改”95万平方米，所有乡镇通过市级无违建创建验收。加快地质灾害治理，完成避让搬迁和工程治理35处，处置新发生灾害险情22处，减少受威胁人口1135人。高水平保护生态。完成生态廊道建设项目84个，累计投资19.5亿元。推进生活垃圾分类减量处理，城区8个社区及联谊村全面推行。新渥、仁川等14个乡镇通过省级卫生乡镇核查验收。创建省级森林城镇2个、森林人家4个、省市级森林村庄23个，七仙湖湿地公园科普馆建成开馆，被授予“全国森林旅游示范县”称号。一年来，我们加大投入惠民利民，民生福祉持续增进。坚持民生优先，强化社会保障，全年完成民生投入21.2亿元，占全县总支出的74.3%。公共服务更加均等。大力促进教育优先发展，建成新城中学并投入使用，完成第四中学、文溪小学二期工程建设。不断深化教育改革，教学质量稳步提升，高考一段线上线人数创新高，创办我县首家特殊教育学校。加强医疗质量管理，推进医疗资源双下沉，县域就诊率提高到80.3%，责任医生规范签约率31.7%，创建成为省慢性病防控示范区。文体事业蓬勃发展，提升省市文化示范村10个，创建基层综合文化服务中心19个；成功举办浙江省十大城市戏曲联赛、生态马拉松、中药寻宝越野公开赛等大型文体赛事。全省“村村通客车”现场会在我县召开。保障体系更加健全。扎实开展药膳师、药乡月嫂等乡土特色人才培训，新增城镇就业1271人，城镇失业登记率2.6%。开展新一轮低收入农户认定，城镇居民人均可支配收入35417元，同比增长9.1%，农村居民人均可支配收入16160元，同比增长10.3%，增幅位列全市第一。扩大救助对象范围，发放低保补助2184万元、医疗救助763万元。完善社保政策，完成扩面1.3万人次。为60周岁以上老年人和持证残疾人办理意外伤害保险，组建8890虚拟养老院。完成九里塘移民小区等基础设施配套，移民搬迁234户781人。社会治理更加科学。建立健全应急机制，有效处置“2·13”地震、“6·25”塌方事件。重视抓好交通、建筑等工程质量监管，做好安全生产、食品药品安全、森林防火、防汛防台等工作。扎实推进“七五”普法，全力化解信访积案，圆满完成“护航十九大”维稳安保任务，夺取全省首批“平安金鼎”。一年来，我们创新理念深化改革，体制机制彰显活力。扎实推进各领域改革，不断增创体制机制新优势。“最多跑一次”改革落地生根。梳理公布“最多跑一次”事项1068项，全面推行“一窗受理、集成服务”，证照联办、多证合一和标准化审批制度改革。着力完善县、乡、村三级行政（便民）服务中心，完成乡镇“四个平台”建设，推动“最多跑一次”改革向基层延伸。创新推出“政银企业通”“警医邮”等服务模式。“最多跑一次”实现率85%、群众满意率95.2%，受到《人民日报》关注报道。要素资源配置改革取得突破。积极推进交投、城发、旅游3家国有公司实体化运作。大力推进PPP项目，入库19个，完成招投标3个。实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革，完成“三大区五小区”能评和古茶场文化小镇环评编制。创新要素供给机制，拓展和优化土地规划空间3114亩，新增建设用地指标2026亩，完成供地1750亩。农村改革深入推进。推进农村土地确权登记颁证，消除集体经济薄弱村149个。深化林业综合改革，新增林地流转7000余亩，累计发放林权抵押贷款5.7亿元。启动实施垦造耕地“双万”工程，基本完成万苍、玉山、胡宅三个土地连片整治项目政策处理；完成土地整治项目11个，新增耕地1284亩，实施“旱改水”1032亩。乡镇行政区划调整有序开展。稳妥开展乡镇行政区划调整，方案已由省、市政府批复同意。一年来，我们坚决贯彻县委重大决策部署，打造“绝对忠诚、敢打必胜”的政府铁军，健全完善《磐安县人民政府工作规则》，全面推行重点工作“三张清单”制度，建立重点项目全生命周期管理办法和“四个一”工作机制，确保各项目标任务全面完成。坚持重大事项向县人大报告、向县政协通报，自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议180件、政协委员提案147件。狠抓党风廉政建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央“八项规定”，三公经费比上年下降15%。各位代表，2017年，我们以坚定的意志，实施了一批“想干不敢干”的大事，变不可能为可能；我们以战斗的姿态，攻克了一批“想干没干成”的难事，在决战中决胜；我们以公仆的情怀，办成了一批“想群众所想”的实事，在有为中有位；我们以拼搏的精神，打造了一支“想干事能干事”的铁军，在忘我中实现自我。这些成绩的取得，得益于中共磐安县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督和鼎力支持，得益于全县人民的真诚理解和共同努力。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持磐安经济社会发展的上级领导、全县人民、驻磐部队以及社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！秘书长过去一年的成绩值得充分肯定，但我们也清醒地看到，我县经济社会发展不平衡不充分的矛盾依然突出：一是新旧动能转换不快。生态工业、现代农业转型升级步伐不快，传统产业占比依然较高，新兴产业的经济“新引擎”作用还不明显；“三区两镇”经济发展主战场、主阵地、主支撑作用发挥不够。二是城乡区域发展不够协调。老城区拆迁改造任务艰巨，“一城三片”有机融合不够；中心镇基础设施配套不完善，公共服务能力还有待进一步提高。三是民生领域欠账依然较多。教育、卫生、医疗、文化等优质资源供给不足，社会保障水平较低，居家养老服务体系不够完善，低收入农户增收任务依然艰巨。四是干部服务发展本领有待加强。少数干部担当不够，存在推诿扯皮、懒政怠政、政令不畅的“中梗阻”；一些干部“本领恐慌”现象突出，面对新形势新任务，缺乏落实新理念、推动新发展的专业精神和专业素养。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、2018年的目标任务和重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是我县全面实现“同步小康”、打造身心两安“大花园”的关键一年。新的一年，我们将一以贯之地贯彻落实县委的决策部署不动摇，一以贯之地坚持高质量发展的根本要求不动摇，一以贯之地弘扬苦干实干的优良作风不动摇，奋力谱写新时代磐安绿色发展的新篇章。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，大力弘扬红船精神，围绕省委“八八战略”、市委“全面小康、浙中崛起”“走在前列、共建金华”总体要求和县委“五个磐安”建设的决策部署，坚持“绿色发展、生态富民、科学跨越”理念，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，聚焦聚力高质量发展，统筹抓好实体经济、城市建设、乡村振兴、民生改善、深化改革等各项工作，真抓实干，攻坚克难，奋力推进“同步小康”建设，加快打造身心两安“大花园”。建议全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，城乡居民收入、财政收入增长快于经济增长，城乡居民收入比有所缩小；城镇登记失业率控制在3.5%以内；功能区水质达标率100%，大气质量优良率95%以上；单位生产总值能耗和污染排放量完成省市下达目标任务。重点抓好七个方面的工作： （一）聚焦聚力高质量，大力发展实体经济。以绿色产业提升三年行动计划为引领，围绕“1+3+3”产业体系建设，协调推进产业发展、平台建设、主体培育和企业服务，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。加快动能转换。大力发展休闲旅游“一号产业”。以创建国家全域旅游示范县为抓手，重点抓好樱花谷、盘山国际、玉岑山居、高姥山景区、金华滑雪场等重大旅游项目，推进“四大基地”“五大花谷”建设，加快农旅、文旅、体旅融合发展，打响“身心两安、自在磐安”品牌；启动国家中医药健康旅游示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县创建。完善全域旅游配套体系建设，实现旅游集散和咨询服务、旅游标志标识、智慧旅游服务全覆盖。力争到2018年底全县旅游业增加值占GDP比重8%以上，旅游从业人员占全社会从业人员的比重超过10%。加快培育新兴产业。以电子信息制造业和软件服务业为重点，加快发展信息经济，重点推进罗奇泰克、电子商务创业园等项目建设，不断延伸产业链；大力发展中医药健康产业，谋划建设产业创新服务综合体，形成集种植、加工、贸易、康养于一体的产业集群；重视发展文化时尚产业，以万影达影视文化产业园为龙头，引导影视文化企业做大做强，扎实推进国家级出口竹木草制品质量安全示范区创建，推进竹木工艺产业升级。加快传统产业改造提升。大力推进“四换三名”“两化融合”、智能制造，提升塑料制品、五金机械等产业的市场竞争力。强化企业绩效评价及结果运用，加快处置僵尸企业，深入开展“低小散”行业治理。推动建立建筑业企业服务中心，外拓市场、内保增量，全年建筑业总产值力争超150亿元。引导和支持房地产业健康发展。组织开展第四次经济普查和“十三五”规划纲要中期评估。做大产业平台。深入实施“三区两镇”建设三年行动计划，加快基础设施配套，完善产业空间布局，提升高端要素、高端产业承载集聚能力，推进金磐开发区向总部型经济、高新技术园区转型，实施新城区“三个百亿”和磐安工业园区“翻番”行动计划。建设小微企业创业园5个，新建标准厂房7万平方米。深化产学研用合作，力争在金华科技城引进落地高新技术产业项目2个。江南药镇深化与康恩贝集团合作，建设浙产道地药材集散和交易中心，启动实施全域景观提升工程，创建3A级景区，加快培育旅游、康养等新业态；古茶场文化小镇重点抓好小镇客厅、茶民俗文化广场等项目，增强茶文化旅游内涵。着力扶优扶强。大力推动市场主体转型，支持企业开展股改上市、兼并重组、对接多层次资本市场，力争主板上市企业“零突破”。实施“标准化+”“互联网+”“机器人+”工程，激励企业加大研发投入、提升工艺装备水平、对接浙江制造标准，加快培育细分行业龙头企业；全社会研发经费支出2.3亿元以上，专利授权400件以上，新增国家高新技术企业2家。深入推进质量强县和品牌战略，培育省级名牌（著名商标、商号）2个以上。优化企业服务。高度重视企业家和企业家精神培育，进一步构建“亲”“清”新型政商关系。落实各项降本减负政策，降低企业生产经营成本和制度性交易成本。加大金融对实体经济的支持力度，组建政策性担保公司，新增贷款20亿元以上。重视企业帮扶解困，严厉打击恶意逃废债，力争全年银行不良率和关注类贷款占比控制在2%和5%以内。高度重视人才工作，大力实施人才新政，引进国家、省“千人计划”专家5名。加强经济运行的统计和监测，提高形势分析和预判能力。 （二）统筹推进“拆建管融”，加快建设品质山城。大力实施品质山城建设三年行动计划，坚持拆旧与建新并举，扩张规模与提升品质并重，提升城市品位。纵深推进老城区拆迁改造。全力推动“拆”的扩面，用心用情用力抓拆迁，公开公平公正用政策，加快推进行政机关、企事业单位搬迁，力争6月底前完成文明街区块的拆除，同步推进东溪街北、大田畈、桃花坞等三个区块的签约、腾空和拆除。全力推动“建”的开展，完成新一轮县域总体规划修编和报批，安文城区城市设计、核心区控制性详规落地实施，城上西区块安置房争取主体结顶，加快推进东溪街南、市口、五指等区块的方案设计和土地出让。加快生态修复、公园景观、休闲绿道等工程建设，完善市政设施配套，完成安文蔬菜市场搬迁并开业，确保老城区有机更新工作整体协调、全局顺畅。有序推进城市精细管理。深化城市管理体制改革，开展环境综合整治、交通秩序和市民文明素质提升行动，提升城市精细化、规范化管理水平。全面推行标准化工地创建，严厉整治工程车辆违规行为，继续开展占道经营等专项整治。加快环卫基地建设，确保通过国家卫生县城复审。有序推进城市绿化、亮化、美化，实施月山路立面改造，推进新兴街规范管理。着力提升社区管理水平，夯实城市管理基层基础。加快推进城市融合发展。以省级小城市培育试点为抓手，以重点项目建设、基本公共服务、城市管理体制为重点，推动新老城区一体化。加快新城区开发，高起点规划建设杭温高铁站场，完成六冲、南坞两个村的拆迁。完善云山度假区功能配套，推进环白云山区块的整体开发；加大城郊村改造力度，完成花溪、溪文、双坑等村安置房建设，启动联进、台口等村拆迁改造工作；促进“一城三片”空间上、产业上、功能上有机融合。加快尖山省级中心镇建设，以行政区划调整为契机，做好规划修编工作，统筹推进重点基础设施和公共服务设施建设，促进人口适度集聚和台地一体化发展。依托金台铁路站场开发，加快冷水市级中心镇建设。 （三）坚持农业农村优先，全面推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“五村同创、三美共建”为总抓手，高质量、高水平实施乡村振兴三年行动计划，努力创造磐安样本。加快农村产业发展。深入实施农业供给侧结构性改革，强化适度规模经营理念，推进土地连片流转、整体招商，建设田园综合体。抓好台地、好溪流域省级生态循环农业示范区建设，创建美丽田园示范点（基地）5个、省级美丽生态牧场1个。认真落实粮食安全责任制；大力提升农产品质量，主要食用农产品“三品”认证率55%以上；加大品牌创建力度，着力打响“磐五味”等农业公共品牌。提升农合联为农服务水平。推进林业股份合作制改革，累计发放林权抵押贷款6亿元以上，新增林地流转3000亩；推广“一亩山万元钱”模式，新发展经济林1500亩、林下经济2000亩。推进美丽乡村建设。以“六乱”整治和“四清零四覆盖”为主抓手，改面子强里子，聚人气兴产业，完成10个小城镇的整治任务；完善长效管理机制，巩固整治成果。推进“全省美丽乡村示范县”创建，开展旅游村庄、森林村庄、庭院村庄、文明村庄、平安村庄“五村同创”，实施“双十”评选和“五星3A”评比活动，创建全省美丽乡村示范乡镇1个、特色精品村3个，创建A级景区村60个以上，3A级景区村5个；开展美丽庭院示范村创建，推动榉溪、大皿、管头、横路等历史文化村落的保护开发，加快美丽乡村精品线建设。开展“厕所革命”，全面拆除重点整治村旱厕，新建或改扩建旅游厕所50座。加强农村精神文明建设和乡村治理，夯实乡村振兴基层基础。促进农民持续增收。深入实施“农民素质提升工程”，完成农民技能培训和农村实用人才培训1800人以上。积极培育“小吃经济”“庭院经济”“月嫂经济”“电商经济”，全年发放来料加工费3亿元以上。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置改革，实施“共享农屋”项目1000户以上；新增农家乐150家、床位2000张。巩固低保覆盖面，建立低保边缘对象档案，加强低保人员的动态管理。推进农村集体经济股份合作改革，强化“2+1”结对帮扶行动，消除集体经济收入10万元以下村49个、经营性收入5万元以下村180个以上。 （四）积极扩大有效投资，切实增强发展后劲。大力实施基础设施建设三年行动计划，全面提高项目谋划、招引、建设水平，推进实施“投资新政”，高新技术产业投资、民间投资分别增长10%以上，交通投资、环境保护投资分别增长15%以上。抓重大项目建设。扎实推进综合交通建设，杭温高铁磐安段全线开工，金台铁路磐安段基本完成路基工程，杭绍台高速、42省道二期分别完成投资2亿元和1.5亿元，西南线完成路基工程40%以上，完成S218墨林至沙溪口白改黑项目，抓好农村公路“五个一”工程，争创“四好农村路”示范县。完成台地供水管网建设，综合档案馆、第四中学、教师进修学校和电大分校投入使用，加快中医院、人民医院医技综合楼、县职教中心、天然气管道等项目建设。抓项目前期谋划。加大项目争取力度，促进一批全局性、基础性的大项目早上马、早开工。加快推进项目前期，流岸水库力争年底开工，抽水蓄能电站力争2019年开工。完成G351国道安文至马宅段工程招标、S314新渥至双峰段施工图设计、诸永高速连接线云山至深泽段初步设计审批、方镜线可研编制，对接好金台城际轨道交通项目。安文初中、安文小学迁建工程力争开工建设，文化体育中心确定项目选址和设计方案。开展县人民医院改扩建、县妇幼保健院迁建、台地区域医院布局等调研论证。抓产业项目招引。全面落实招商主体责任，大力发展“磐安人经济”，推行一把手招商、产业链精准招商、重点区域驻点招商、委托第三方专业招商，力争全年新签约投资协议总额100亿元以上，实际到位资金40亿元以上、“浙商回归”资金15亿元以上。落实项目盯引“四个一”机制，精准对接在谈项目、意向投资企业，全力推动已签约项目早落地、已落地项目早开工。全面谋划实施县长项目工程，力争引进5亿元以上项目6个，其中20亿元、10亿元以上各1个，项目落地率达50%以上。抓要素资源保障。建立项目要素保障清单，推行重点项目要素保障提前谋划、同步调整、按时报批机制，促进项目加快落地和开工建设。启动新一轮土地利用总体规划修编，大力推进土地连片整治“双万”工程，一期3个项目开工建设，二期项目开展规划设计和政策处理。加大建设用地复垦力度，启动实施5万亩高标准农田建设。加快消化批而未供用地，盘活低效闲置用地300亩，争取新增建设用地计划指标700亩，完成供地1000亩以上。 （五）全面提升环境质量，创建生态文明示范样板。以生态文明建设三年行动计划为统领，推动形成绿色发展方式和生活方式，争创国家生态文明建设示范县。加强环境保护。全面落实生态保护红线，严格企业准入条件，规范完善环保审批验收，开展重点污染企业联合执法检查，以高压态势严控环境污染。提升环境执法队伍专业水平，建设环境监管信息指挥平台，增强环境监管能力。完成“国家森林城市”规划编制，创建4个省级森林城镇。提升大盘山自然保护区管护水平，建设浙产道地药材及珍稀药用植物种质资源保存基地。加强生态建设。落实国家重点生态功能区主体责任，加快浙中生态廊道磐安段建设，全力实施42省道安文至新渥段景观提升等33个项目。实施台口断面水质提升工程。完成第二污水处理厂建设并投入运营，完成尖山污水处理厂、垃圾填埋场渗滤液处理设施提标改造，完成台口垃圾填埋场 一、二期封场工程。推进雨污分流改造，强化农村污水治理设施运维管理。打好垃圾治理攻坚战，加快建立垃圾分类处置系统，实现城乡生活垃圾分类全覆盖，建成5个农村机械化成肥站，农村生活垃圾分类优秀村达50%以上，城市餐厨垃圾处理率达70%以上。深化殡葬改革，全面完成乡镇安息堂建设。加强环境整治。扎实推进“三改一拆”，开展“无违建”示范乡镇、村创建活动，健全违法用地和违法建设“两网化”管理体系，严格管控新增违建。深化开展“五水共治”，严格落实属地管理原则和河长负责制，巩固剿灭劣V类水体成果，打造七条“百里最美河流”，确保出境交界断面水质考核达到优秀。大力推进气尘合治，PM2.5年均浓度持续下降。积极开展土壤污染防治，实施绿色防控技术，实现农药、化肥减量，农业两区土壤清洁率达95%以上。 （六）深化体制机制改革，持续优化发展环境。以“最多跑一次”改革引领各领域改革，着力提升行政效能、优化营商环境。深化“最多跑一次”改革。力争“最多跑一次”改革覆盖100%的民生事项和审批事项，并向涉政中介机构、公共服务机构延伸。加强行政服务中心标准化建设，确保省级统一标准事项全面落实。全面推行村（社区）和第三方服务机构公益代办制，推出一批具有山区特点的服务项目。深入推进“放管服”综合改革，大力推进全程电子化、全程代办、容缺办理等机制建设，全面实现“一窗受理”“一证通办”“一次办结”。深化审批制度改革。全面实行企业投资项目审批“一口受理”、环评能评等审批中间环节由职能部门代办制度，推进实施项目在线审批系统应用，变“企业跑”为“数据跑”“部门跑”。全面实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”制度，试点推行土地要素配置改革，对非独立选址项目试行“标准地”制度，带着能耗、环境、亩产等标准进行“招拍挂”。深化国资管理经营体制改革。创新投融资机制，推进交通实业、城市建设、旅游开发等国有公司建立现代企业制度，积极推进水利、村级集体经济发展有限公司改革工作，推动国有资本做强做大。加强政府和社会资本合作，争取完成2个以上PPP项目。高度重视财政工作，加强财政资金绩效管理，坚决压缩一般性支出和无效支出，加强政府债务管控，确保财政安全。 （七）保障改善民生福祉，不断创造美好生活。坚持以人民为中心，实施民生改善三年行动计划，既聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工作，也关注群众身边的“关键小事”，使群众有更多的获得感、安全感和幸福感。均衡发展公共事业。坚持教育优先发展，扎实推进教育现代化，进一步优化学校布局，改善乡村学校办学条件，推动城乡义务教育均衡发展；深化课程改革，实施学前教育新一轮三年行动计划，继续探索实施普职融通工程，加强特殊教育和成人教育，提高教育整体质量。大力推进医疗卫生体制改革，加快建设县域医疗服务共同体，推进远程会诊及双向转诊平台建设，提升乡镇卫生院服务能力，责任医生规范签约率达到35%以上，创建卫生应急工作示范县。加强妇幼保健、计生服务保障。加快提升公共文化服务能力，创建基层综合文化服务中心10个，建成文化礼堂14个；加强基层文化队伍建设，鼓励创作优秀文艺作品。重视文物保护和非遗传承，承办中国孔庙保护协会第21次年会。办好特色体育赛事，开展全民健身工程示范县创建。继续推进城乡公交一体化建设，实施五类人员减免政策。切实提升保障水平。围绕“住有所居，居有所安”的目标，全面完成在册农村危房改造治理；继续开展地质灾害防治，消除隐患点43处，消除受威胁人口1392人。加大异地搬迁力度，安置下山移民200户500人；提升公租房使用、管理水平。加强安全饮用水保障，新建水源性山塘3座，完成13个省级农村饮用水提升工程。建设青年创业平台，加强就业创业培训，培育乡土特色人才，完成职业技能鉴定2500人以上，不断拓宽就业创业的渠道，全年新增城镇就业1000人以上，失业人员再就业400人，困难人员就业100人。规范落实被征地农民基本生活保障机制，持续加大社保扩面力度，城乡居民养老、医疗保险应保尽保。推进医保制度改革，扩大大病保险受益面，实现大病保险市级统筹。真心关爱弱势群体，实现虚拟养老院乡镇全覆盖，改善乡镇敬老院条件，继续实施老年人和持证残疾人意外伤害保险，提高扶残助残水平。大力创新社会治理。巩固平安金鼎创建成果，持续加大平安建设力度，深入推进基本公共法律服务体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，推进“无案村”“无案社区”创建。绷紧安全生产之弦，全面加强公共安全治理，确保事故数、伤亡人数、直接经济损失“三下降”。健全安全风险和事故隐患排查分级标准体系，加强应急机制和救援队伍建设。加强食品药品安全工作，创建省级食品安全县。加强文化市场、网络安全监管能力，开展“净网”“护苗”等专项行动。各位代表，我们将继续按照“群众提、代表定、政府办”的要求，切实办好十方面民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，做好民族、宗教、对台、外事侨务、民防、气象、红十字会和关心下一代等工作。支持国防建设，争创省双拥模范县。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新一年磐安发展的目标明确、任务具体，政府使命崇高、责任重大。我们既要政治过硬、也要本领高强，自觉担负起新时代赋予的使命和担当，积极发挥有为政府的作用，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）讲政治，不断提高驾驭全局的本领。牢固树立“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚决执行省委、市委和县委的各项决策部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。制定并实施向县委请示报告重大问题、贯彻落实党委重大决策部署的规定，坚持战略思维、辩证思维、底线思维，正确处理好即期目标与长远目标、量力而行与积极有为、经济发展与富民惠民的关系，牢牢把握工作主动权，确保把各项目标任务和部署要求落到实处。 （二）勇担当，不断提高狠抓落实的本领。坚持以上率下，强化责任担当，说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。进一步强化政府工作清单管理、交办工作限时办结、重点难题现场办公协调等制度，确保说一件、干一件、成一件。强化专业精神和专业能力建设，提高承担急难险重任务、推动高质量发展的实战能力。 （三）重法治，不断提高依法行政的本领。开展县政府常务会议学法，坚持运用法治思维、法治方式开展工作，把政府活动全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策程序，完善政府法律顾问制度，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，充分听取和吸纳人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办好建议和提案。完成行政复议体制改革，成立行政复议局。支持司法机关依法独立公正行使职权。 （四）强宗旨，不断提高群众工作的本领。坚持以人民为中心的发展思想，求真务实，深入基层，大兴调查研究之风，坚持问题导向，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。始终站在群众的立场和角度看问题、想事情，始终把群众的冷暖安危挂在心上，坚决维护群众的合法权益，真正做群众的贴心人。 （五）保廉洁，不断提高拒腐防变的本领。牢记作风建设永远在路上，严格落实中央八项规定，坚决遏制“四风”反弹。持续深化机关行政效能建设，大力治懒治散治庸，着力破解“为政不为”问题。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保权力在阳光下运行。恪守廉洁从政底线，持廉守正，干净干事，打造清廉政府。各位代表！幸福都是奋斗出来的。磐安发展进入了新时代，需要我们乘势而进，久久为功。我们决不会因为取得的成绩而自满，决不会因为群众的点赞而懈怠，决不会因为面临的困难而退缩。让我们在中共磐安县委的坚强领导下，携手并肩，励精图治，真抓实干，砥砺前行，为全面完成今年各项工作任务，决胜同步小康、建设“五个磐安”而努力奋斗！名词解释P2.“1+3+3”产业体系：即大力发展休闲旅游“一号产业”，积极培育中医药健康、信息经济、文化时尚三大新兴产业，全力推动塑料制品、五金机械、建筑业三大传统产业优化升级。P2.“沪上人家”：针对上海市民“量身定制”的异地居家养老模式。P4.“禁建令”：指禁止在水库工程占地和淹没区新增建设项目及迁入人口。P4.“四清零四覆盖”：“四清零”指违建房、危旧房、附房、一户多宅全部清零；“四覆盖”指赤膊房粉刷全覆盖、美丽庭院创建全覆盖、节点改造绿化全覆盖、线路规整全覆盖。P6.8890虚拟养老院：依托8890便民服务平台的，整合政府、市场、社会养老服务资源，为老年人提供便捷的居家养老援助服务。P6.“四个平台”：综治工作、市场监管、综合执法、便民服务。P6.“政银企业通”：市场监管部门与农商银行合作，在全县28家农商行网点设立营业执照代办窗口，由银行专职人员代办名称预核、企业注册、执照申办等“一站式”服务。P6.“警医邮”：将交警、医院和邮政网点三方联合起来,进一步方便群众就近办理各项交通管理业务。P6.PPP：政府和社会资本合作的投资模式。P7.“三张清单”：项目清单、责任清单和服务清单的统称，县政府抓项目建设一项新机制。P7.“四个一”：一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。P9.“五个磐安”：活力磐安、生态磐安、美丽磐安、养生磐安、和谐磐安。P10.“四换三名”：“四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，“三名”指名企、名品、名家。P10.“两化融合”：指工业化与信息化融合。P10.“三区两镇”：指金磐开发区、磐安工业园区、新城区，江南药镇、古茶场文化小镇。P10.“三个百亿”：投资、产值、销售各实现超百亿目标。P13.三美共建：发展美丽经济、建设美丽乡村、共享美好生活。P13.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。P13.“六乱”：脏乱点、道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉。P13.“双十”评选：十美村十差村评选。P14.“共享农屋”：在不改变农屋所有权的前提下，将农村闲置住房通过互联网、物联网技术平台，与城市租赁住房需求对接。P14.“2+1”：百个部门百家企业结对帮扶集体经济薄弱村。P14.四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。P17.“一口受理”：承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理。P17.“标准地”：指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。P18.五类人员：70周岁（含）以上老年人、60周岁（含）至70周岁以下老年人、残疾人（一级、二级）、伤残军人（人民警察）、离休干部等。P19.“净网”：净化网络环境专项行动。P19.“护苗”：以中小学校周边为重点，集中整治校园周边出版物市场，引导少年儿童自觉远离和抵制有害出版物及信息。

  2025-07-16

• 【投资萧山区】2018年杭州市萧山区政府工作报告

  2018年1月17日在杭州市萧山区第十六届人民代表大会第二次会议上杭州市萧山区人民政府区长王敏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下围绕区十六届人大一次会议明确的目标任务，坚持三大主线、推进三化联动,务实创新、奋发有为，经济社会持续健康发展，知名度和美誉度有效提升。综合实力持续增强。全区（含大江东）实现地区生产总值2157.49亿元；其中区本级1861.48亿元，增长8.5%；三次产业结构优化为2.9：37.7：59.4，服务业增加值首次突破千亿元；财政总收入318.19亿元,增长19%，一般公共预算收入188.07亿元，增长19.4%；固定资产投资886.22亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额649.39亿元，增长10.3%；出口总额546亿元，增长6%。城市品质有效提升。“12588”交通大会战全面展开，建成铁路杭州南站站房及西广场，彩虹大道快速路、03省道义桥至楼塔段改扩建工程等道路建设有序推进，地铁5号线、6号线萧山段开工建设。新一轮城中村改造首战告捷，27个村（社区）完成签约1.27万户，实施小城镇环境综合整治项目404个，竣工232个。民生保障切实改善。城镇常住居民人均可支配收入60336元，农村常住居民人均可支配收入34588元，分别增长8.3%和8.6%，农民人均收入继续保持全省第一；社会保障与主城区实现一体化；新增各类就业再就业人员3.4万人；城镇登记失业率1.95%，为历史新低。环境质量不断优化。PM10和PM2.5年均浓度分别下降18.8%和10.4%。大气优良天数较去年增加43天。官河等省控、区控断面提前半年“摘帽”，剿灭劣V类水取得决定性胜利。一年来所做工作主要体现在以下六个方面： （一）经济质量稳步提升工业经济转型加速。完成千企转型升级三年行动计划，累计实施“机器换人”等转型升级项目8580个，万向精工、德意电器等智能制造工程示范效应不断显现，开展占地5亩以上工业企业亩产效益综合评价工作，实施要素差别化政策。规上战略性新兴产业增加值89.46亿元，占规上工业比重16.9%；规上工业全员劳动生产率21.8万元/人，同比提高9.5%。淘汰落后产能项目206个，取缔关停“散乱污”企业965家，整治提升368家。卫浴行业“四无”企业全面关停整治。处置“僵尸企业”69家，出清厂房210.4万平方米，盘活土地3307亩。现代服务业亮点纷呈。成功引进各类金融企业560余家，其中包括浙商产融基金等4只千亿级投资基金。新增主板上市4家、境外上市1家、新三板挂牌7家，累计上市企业29家、挂牌企业33家。信息港小镇被评为省级优秀特色创建小镇，湘湖金融小镇列入省级特色小镇创建名单。举办规模型展览62场，千人以上会议227场，直接营收超9.5亿元，Money20/20全球金融科技创新大会中国会址、中国增材制造大会永久落户。由中国发起成立的第一个全球性、综合性、非政府、非营利世界旅游组织世界旅游联盟（WTA）总部落户湘湖。全年共接待游客2153万人次,实现旅游总收入275亿元，分别增长8%和10.1%。2个镇被列入省旅游风情小镇培育名单，5个村获评A级以上景区村庄。楼塔镇楼家塔村被命名为省级民俗文化村。获批省首批批发零售业改造提升试点。完成跨境电商出口8.75亿美元，增长37%。实现境外投资总额4.01亿美元。现代农业稳中有进。新建粮食生产功能区1.82万亩，实施大田托管美丽田园建设3万亩以上，新增无公害农产品24个、省级农业龙头企业3家。成立浙江绿投集团，实现苗企组团发展。成功创建省级农产品质量放心区、省级森林城市，河上镇被列入省美丽乡村示范镇。推进农村土地承包经营权确权登记颁证。村级集体资产股份制改革全面完成。 （二）发展活力不断激发创新驱动深入实施。召开全区创新发展大会，举办首届创新创业大赛。被列为省级国家科技成果转移转化示范区和省知识产权示范工作创建区，入选省首批军民融合创新示范区名单。完成科创园建设五年目标任务，累计新增科技型企业3207家。引进北大信息技术高等研究院、清华公管学院实践基地、中乌航空航天研究院等一批名院名校。新增省级科技企业孵化器2家、众创空间3家。新增省级企业研究院12家，新认定国家重点扶持高新技术企业58家。万向集团和传化智联分别入选全国“双创”企业示范基地和制造业“双创”平台试点示范企业。5家企业获全国首批制造业单项冠军。发明专利授权量369件，新增“国千”人选10人、“省千”人选2人、市“521”人选1人。有效投资强力拉动。省市重点项目投资任务顺利完成。亚运保障项目建设有序推进，主体育馆、游泳馆和综合训练馆开工建设。城北安置房建设等三个项目共获中央预算内投资补助1.41亿元。消化批而未供土地6050亩，供而未用土地4994亩，完成低效用地开发6012亩。招商引资成效明显。召开首届萧山人大会，成立区投资促进委员会，招商氛围不断浓厚。实际利用外资10.46亿美元，到位市外内资151.13亿元，浙商回归到位资金74.66亿元，招商项目新增税收28.74亿元。与阿里巴巴集团签订深化合作协议，网易、科大讯飞、Wish等一批项目签约。对口扶贫和山海协作工作有序推进。 （三）新型城市化协调推进规划引领持续增强。建立规划专家咨询委员会和规划审批联席会议制度。编制萧山分区规划和钱江世纪城等重点区域的城市设计。完成亚运会重点项目概念规划和规模定位等5个专题研究。城市建设加快步伐。加快推进1号线三期、杭绍城际线、机场快线等项目前期。全面推进27条道路建设。新增3864个公共停车泊位。稳步实施47个海绵城市项目。新开工22个装配式建设项目。成功获批国家级杭州临空经济示范区，与机场集团组建合资公司，实质性推动临空经济区建设。瓜沥小城市跻身全国综合实力千强镇40强，临浦小城市建设不断加快。城市管理优化提升。基本建成4000吨/日污泥处理项目，建成2家餐厨生物能源利用项目。加强垃圾处置工作，创建10个垃圾分类示范小区，开展生活垃圾智慧分类试点，农村生活垃圾减量化资源化处置镇街达11个，城区生活垃圾清洁直运市场化稳步推进。推进综合行政执法改革，加快执法重心下移。完成近100处屋顶字招及一批公铁立交广告整治工作，开展城市管理暨交通治理百日攻坚行动，街面秩序得到明显改善。官场小说 （四）生态环境有效改善“五水共治”成效明显。持续开展“三清一配”，清违建180万平方米，清淤泥389万立方米，清排放口3.17万个，配清水10亿立方米。65.75万平方米的167个沿河拆违地块拆后复建项目进展顺利，累计开展河道及两岸清障4万余处。全省首推“塘长制”，基本完成4426个小微水体整治。基本完成绕城线内农村生活污水零直排，完成临江污水厂提标改造。严厉打击非法捕鱼、偷倒泥浆等涉水环境违法行为。扎实推进浦阳江治理二期、蜀山外排等重大水利工程。获全省水利“大禹杯”银杯奖。“三改一拆”强势推进。拆除各类违法建筑512万平方米，推进存量违法建筑处置。3个无违建镇、3个基本无违建镇街通过市级验收，努力创建无违建先进区。积极推进铁路、公路高架桥下空间利用，成为省级试点。完成驻萧部队停止有偿服务工作。小城镇环境综合整治稳步推进，14个镇街规划方案被评为省市优秀，7个镇街通过市级验收。污染治理不断加强。中央环保督察信访办结率100％。开展环境专项执法行动29次，对239家年耗标煤3000吨以上企业实行能源“双控”，提前完成52个减排项目。完成生态保护红线划定保护方案编制，严格落实环评审批制度，否决项目28个。建成全省首个“三位一体”放射源在线监控平台。 （五）民生保障切实加强社会保障更趋完善。智慧养老信息化平台正式运行，实现居家养老服务照料中心全覆盖，新增床位818张，医养结合和社会化运营模式加快推进。累计发放低保金1.56亿元。残疾人保障和服务支出近1.5亿元。募集善款8695万元，发放救助款5766万元，救助3.44万人次。新增避灾安置场所19个。完成98户公租房轮候家庭配租，向881户发放廉租住房租金补贴291.54万元，完成最后一批1222户经济适用房分配。新增公积金建制职工5.06万人。教育事业发展提速。成功创建省首批示范学习型城市。出台学校建设三年行动计划，计划建设学校45所。金惠初中等16个项目建成投用。杭二中萧山分校、学军中学附属文渊中学、崇文实验学校世纪城校区建设有序推进。湘湖公学、威雅公学实验学校落户。与杭州师范大学签订教育合作框架协议，共建附属小学2所。组建二中、三中教育集团。新增省市级名优教师160人。高考普通类一段上线人数比例达30.2%，高出全省平均10.2个百分点。卫计工作再上台阶。出台“健康萧山2030”规划纲要，成功创建国家慢性病综合防控示范区。省级医改先行先试区工作有序开展。微医门诊部、浙二国际医学中心等社会医疗机构开诊。推进智慧医疗建设，社区卫生服务中心全部实施诊间结算。快速有效控制登革热疫情。新创省级卫生镇1家，实现市级以上卫生镇街全覆盖。文体事业持续繁荣。新建农村文化礼堂29个。组织联合国代表团中国萧山文化行，举办萧山人大会晚会、第八届跨湖桥文化节等文化活动。全年组织各类文艺演出、讲座展览1379场。萧山绍剧成功晋级省级非遗，获评浙江传统戏剧之乡。编纂出版《湘湖全书》。建成首条国家登山步道。举办协办湘湖国际铁人三项赛、全国学生运动会等赛事活动。获评全国群众体育工作先进集体。成功创建省武术之乡。我区运动员在世界残奥游泳锦标赛上获六金一银，在第十三届全国运动会上取得一金三银。顺利完成杭州市全国文明城市复评迎检工作。社会治理不断强化。推进基层社会治理“四个平台”建设，深化“平安萧山”创建，加快推进“三社联动”，荣获“平安金鼎”。推进“雪亮”工程，加强铁路杭州南站、湘湖景区、国博中心等重点区域立体防控。推进军人军属法律援助工作站建设。建立“1+X”专业安全生产委员会，落实安全生产责任险和电梯安全责任险，持续推进消防安全、道路交通、食品药品安全等综合整治，大力开展出租房屋及“三合一”场所安全隐患专项整治等行动，各类事故死亡人数下降19.7%。十件实事顺利完成。完成全部D级危房治理以及23.6万平方米房屋“平改坡”和21.5万平方米老旧小区房屋改造，开工安置房170.9万平方米、竣工151.8万平方米，安置农户3370户。实现全区所有镇级大气自动监测站全覆盖，119家挥发性有机物排放重点企业完成治理。首批7个镇街小城镇环境综合整治任务顺利完成。G20杭州峰会史料展示厅进场施工，湘湖初中湘北校区等3所学校开工建设，城厢幼儿园等6所公办幼儿园建成，惠立学校开始内部装修。03省道义桥至楼塔段改扩建工程开工建设；新增12条、优化36条公交线路；新建公共自行车服务点10个、扩容15个，更新公共自行车2000辆；“交通系统”暨治堵V1.0云平台正式发布，老城区试点区域车辆平均车速提高15%。建成区域分级诊疗信息平台，居民家庭医生规范签约服务率达37.3%，服务居民46.85万人。完成食品定量检测4854批次，农贸市场食品定性检测36.37万批次；“阳光厨房”建设全面完成；实施205批次药品监督抽样和102家药品经营企业飞行检查。建设林道185.2公里，其中浇筑柏油路41公里，种植珍贵彩色林带12公里。“一窗通办”“受办分离”全省领先，进驻区办事服务中心事项前台集中受理率达98.8%，受理条件标准化达100%，前台受理窗口缩减55.6%。城乡居民养老保险参保率97.1%，城乡居民医疗保险参保率99.1%，政策性农户室内财产保险实现全覆盖。 （六）政府自身建设不断深化强化法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督；认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。办理人大代表建议257件、政协提案275件，90.4%的建议和提案得到解决或列入解决计划。完成第二届区政府法律顾问聘任工作，建立政府法律顾问考核评价机制。启动行政复议体制改革，发挥行政复议专家委员会作用，落实行政负责人出庭应诉制度。全面开展“七五”普法重点项目，落实“谁执法谁普法”责任制。深化政务效能建设。推进“最多跑一次”改革，实现改革事项704项，占群众和企业到政府办事事项总数的96%。在全市率先完成审批服务标准化建设，首推可视化示范文本。完成萧山经济技术开发区、杭州空港经济区、钱江世纪城等平台体制机制调整工作。调整镇街财政体制和土地出让金分配政策，明晰职权、激发活力。加强政府作风建设。积极开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作。实行公车制度改革，建立公车服务中心，区级机关公务用车运行费下降25.1%。推进财政资金竞争性存放工作。加强政府性债务管控。从严控制机构编制。深化巩固贯彻落实中央八项规定精神成果，严肃查纠“四风”问题，问责处理45人。持续强化中心工作保障，严肃查处“不担当、不落实、不作为”问题，问责处理144人。双拥活动深入开展，国防后备力量得到加强。积极支持工青妇组织开展工作，科协、文联、红十字会等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，人防、外事、侨务、民族、宗教、台湾事务、档案、气象等工作取得新成效。总结一年来的工作实践，我们深刻体会到：必须全面谋划加强顶层设计，理顺体制机制，明晰职责边界，既发挥块的主观能动性，又强化条的统筹协调力，形成分工明确、协调联动的工作机制，促进萧山经济社会持续健康发展；必须矢志不渝保持发展定力，抢抓发展黄金窗口期，发挥政府引导力，加快从块状型、粗放型县域经济向平台型、创新型都市经济转变，加快资源要素从镇街分散式分布向平台集聚式分布转变，做优增量的同时更注重挖掘、整合、提升存量，着力构建现代产业体系，重筑萧山继续走在全省最前列的新优势；必须不忘初心增进民生福祉，按照打造现代化国际城区的要求，拉高城市标杆，以满足人民对美好生活的需要为目标，加快城市发展进程中公共服务的投入、民生要素的集聚和城市功能的提升，建设宜居宜业美好家园。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是区委统筹谋划、正确领导的结果，是区人大、政协大力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众和社会各界勠力同心、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体市民和外来建设者，向各民主党派、工商联、人民团体、驻萧部队、公安和消防干警、在萧各直属单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也清醒地认识到，萧山经济社会发展还存在不少困难和问题。创新发展的氛围还需更加浓厚，传统产业转型升级任重道远，重大项目引进力度有待进一步加强，新兴产业发展仍需加快；公共服务供给与人民的期望还有差距；城市建设品质和管理的精细化有待提升，治水拆违、节能减排仍需努力；安全生产、企业“两链”风险仍需高度重视；依法行政意识水平尚需进一步提高，担当和效率意识有待加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年指导思想和总体目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持稳中求进工作总基调，确保经济社会发展持续向好。从我区看，虽然面临“促转型、优环境、保增长”以及区域竞争和社会治理的压力，但我们更拥有前所未有的发展机遇。当前的萧山，拥有“后峰会、前亚运”的历史机遇，拥有浙江“大湾区”建设、杭州“拥江发展”的战略机遇，拥有新一轮科技革命、产业变革和临空经济、金融港湾等产业振兴机遇，萧山正以前所未有的力量奔跑在加速前进的最佳跑道上。我们将认真落实区委各项决策部署，高起点完成一年任务，高标准实施三年行动计划，高质量落实五年行动纲要，全力备战亚运会，在新一轮发展中抢占制高点、赢得新优势、取得新成效。根据区委全会精神，2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以“干好一三五，备战亚运会”为工作重心，坚持三大主线，推进三化联动，以城市转型带动经济社会全面转型，深化改革创新，提升城市品质，提高发展质量，优化生态环境，谋求民生幸福，坚持依法行政，努力开启新时代现代化国际城区建设新征程，确保萧山继续走在全省最前列。做好今年工作，我们将以更坚定的决心、更有力的举措，以“现代化建设先行区、亚运筹办核心区、拥江发展示范区”的“三区建设”总要求，坚持转型升级、新型城市化、生态文明“三大主线”，深入推进全域城市化、区域一体化、城区国际化“三化联动”，努力实现城市品质、产业体系、民生保障、生态环境“四位一体”全面融合，奋力谱写新时代现代化国际城区建设新篇章。建议2018年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；农业增加值增长1.5%；工业增加值增长5%；服务业增加值增长11%；一般公共预算收入增长11%；固定资产投资增长10%以上，力争1000亿元，投资结构优化，投资效益提高；社会消费品零售总额增长8%；R&D经费占比、全员劳动生产率明显提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，确保农民收入继续保持全省第一。城镇登记失业率控制在3.5%以内。招商选资、节能减排完成省市下达目标。在具体工作中重点要把握好以下四个方面： （一）以备战亚运为契机，大力提升城市发展格局备战亚运会是萧山经济社会发展和城市建设管理实现跨越式发展的难得机遇。要紧紧围绕“拥江发展”战略，充分发挥亚运会对城市发展的巨大拉动力，按照“赛前（赛时）为赛事、赛后为城市”的总体思路，全力将萧山打造成杭州、浙江乃至长三角区域的重要城市节点。提升规划水平和能力，强化规划引领，持续构建以中心城区为核心，东部国家级临空经济示范区、南部浦阳江生态经济区为两翼的空间架构。坚持高标准建设，全力构筑集机场、高铁、地铁、快速路网于一体的现代化立体交通网络，关注城市天际线、建筑立面、色彩等细节，打造经得起历史检验、具有萧山印迹的建筑精品，宁留空白不留遗憾，全面提升城市品位。依托智慧城市建设，提升精细化、智能化管理水平，努力实现城市让生活更美好。 （二）以优化结构为重点，全力构建现代产业体系按照高质量发展的要求，以实体经济为着力点，加快构建一二三产融合发展的现代产业体系。不断优化产业功能布局，全力加快萧山经济技术开发区（萧山科技城）、杭州临空经济示范区、钱江世纪城、湘湖国家旅游度假区等大平台建设，高水平打造钱塘新兴产业带、机场临空经济带、风情科创走廊、时代智造走廊“两带两廊”和中央创新区。依托萧山雄厚的实体经济基础，做好与互联网、大数据、人工智能等未来产业深度融合文章，增强传统产业活力，促进新兴产业发展。加快金融、会展旅游、研发设计等现代服务业发展，着力提升总部经济规模和效益，提高现代农业科技含量和发展水平，进一步优化产业结构，再创萧山经济发展新辉煌。 （三）以美好生活为目标，努力提高民生保障水平坚持传承与发扬相统一，厚植更有底蕴的文化环境，发扬萧山精神和G20服务精神，充分展现新时代萧山大气、开放、包容的城市气质。坚持均衡普惠与多元发展相结合，在加大投入力度满足基础性、托底型民生保障的同时，扩大向社会资本开放的领域，采用多元化的方式，提升教育、医疗、养老、文体等公共服务水平，满足人民群众差异化高端化民生所需。全面提升社会治理能力，营造文化繁荣、民生优裕、社会和谐的新萧山。 （四）以标本兼治为手段，合力推进生态环境改善坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，准确把握发展与保护的关系，以产业业态的优化提升促进环境生态的不断改善。加大环境治理力度，既持续深化“五水共治”“三改一拆”等“全局大事”，打好蓝天碧水保卫战，又积极推进厕所革命、垃圾革命等“关键小事”，持续靓化生态面貌，把萧山建设成为天蓝、山青、水绿的“城市栖息地、杭州南花园”。 三、2018年主要工作根据政府工作的指导思想和总体目标，具体做好以下七方面工作： （一）着力实体经济，全力提升工业质效加快新旧动能转换，再造萧山工信经济发展新优势。坚定不移发展新兴产业。积极打造工业制造云平台，大力推进信息港小镇、机器人小镇、未来智造小镇、图灵小镇建设，在人工智能、虚拟现实、区块链、量子通信、增材制造等前沿领域率先探索布局。加快推进万向创新聚能城、智能网联汽车创新特区项目建设，大力发展新能源汽车产业。依托国内首个工业大数据联盟和工业大数据实验室，大力发展大数据与物联网产业。加大传统产业改造提升力度。重点加快“一园一镇”建设，全面推进化纤制造业改造提升省级试点。大力推动“两化”深度融合，培育智能制造示范企业，打造“数字化车间”和“智能工厂”，力争新增工业机器人200个、实施“机器换人”项目80个以上。强化节能目标管理，开展年耗3000吨标煤以上重点企业用能预算化管理，加强事中事后监管。加快供给侧结构性改革进度。完善亩产效益综合评价机制。加快推进11个行业的整治提升。淘汰落后产能项目100个，关停“散乱污”企业200家，整治提升300家。坚决取缔“四无”企业。处置“僵尸企业”30家、盘活土地2000亩，基本实现重点风险企业市场出清。加强存量厂房管理。严厉打击逃废债，努力维护区域金融生态环境。发挥重整基金引导作用，支持国资平台参与不良资产处置。 （二）培育发展优势，做大做强现代服务业扎实推进现代服务业强区试点培育工作，打造全省总量最大、建设水平最高的服务业强区。大力发展现代商贸服务业。加快推进华润万象汇、天润商业中心、汇德隆印象城等重点商贸项目建设，鼓励引进国内外知名品牌，推进新零售发展。开展农贸市场提升改造，新增农贸市场托管6家。优化出口产品结构，提高出口产品附加值。积极引导传统商贸企业电商化改造，依托阿里巴巴、网易等龙头企业，推进现代服务业与先进制造业深度融合发展。推动重点跨境电商企业扩大自主营销网络。提升金融业发展质效。实施金融集聚区建设三年行动计划，深入推进钱塘江金融城和湘湖金融小镇建设。优化提升金融服务实体经济质效，做好重点项目、重点工作的支撑保障。深入推进企业上市三年倍增计划，确保实现主板报会企业7家、力争10家。夯实会展业发展基础。充分发挥国博中心主战场和会展联盟主力军作用，推进会展产业园建设。服务保障UFI、ICCA等认证的重大会展活动，培育引进国内外知名会展品牌。推进旅游业乘势发展。全面实施“萧山旅游国际年”，创新举办第九届萧山国际旅游节，举办世界旅游联盟年会和世界旅游产业博览会，不断擦亮“华东会客厅”“国际会展地”品牌。大力推进旅游南进工程，全力争创湘湖国家5A级旅游景区。充分释放湘湖旅游控股集团的平台作用，加快建设世界旅游联盟总部项目。大力推进开元森泊度假乐园、银泰农旅小镇等重大项目建设，加快A级景区村庄创建工作。 （三）聚焦乡村振兴，持续推进农村现代化坚持农业农村优化发展，使乡村让人们更向往。加快农业创新发展。加大已建粮食生产功能区的保护与提标改造力度，完成益农粮库改造工程。推进集科研、种植、休闲、观光为一体的钱江湾都市生态农业园建设。深化供销为农服务，新增大田托管3万亩。整合农口资源，推动社会资本参与农业产业化建设，以“资本+平台”模式打造航母级农业企业，促进农业转型升级。积极实施美丽乡村建设。制定乡村振兴战略行动计划，打造美丽乡村升级版。以林道建设为突破口，着力推进林特经济发展。加快进化镇欢潭村区级美丽乡村示范村建设。争创国家级森林城市。治理地质灾害10处，搬迁80户；新开工矿山覆绿7处。全面推进农村各项改革。深化村级集体资产股份制改革，推行股权信息化管理，探索城市化推进中村股份经济联合社股权市场化、公司化运行机制。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索农村土地承包经营权的权能拓展。试点推广“五和众联”农村社区治理新模式。积极推进经济相对薄弱村和欠发达村帮扶工作，完成农民素质培训1万人次。 （四）增强创新动能，不断夯实发展基础坚持创新引领，加大人才引进力度，切实增强经济发展动力。大力实施创新驱动战略。实施新一轮科创园培育计划，加快紫橙国际创新中心建设，新培育省级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地2家，新增国家重点扶持的高新技术企业50家、省级科技型企业200家、省级以上企业研发机构15家。以浙江省国家科技成果转移转化示范区创建为契机，深化产学研合作，加快科技成果转化。推进省级军民融合创新示范区建设，启动义桥军民融合产业园区规划建设。实施新一轮小微企业三年行动计划。力争发明专利授权量450件以上。加快实施品牌标准战略，新增“浙江制造”产品认证企业2家，引导注册商标3000件，新增驰名商标2件。加快人才资源集聚。激发和保护企业家精神，提振发展信心，打造萧山优秀工匠队伍。有效发挥北大信息技术高等研究院、清华公管学院实践基地、中乌航空航天研究院等优质平台作用，高质量运营杭州湾智慧谷实体园区。实施新一轮“5213”计划，新增“国千”“省千”和市“521”人选10名以上。支持杭州萧山技师学院争创国家重点技师学院。加大招商选资力度。围绕七大新兴产业，实施产业链招商和精准招商。优化招商引资考核体系，突出大平台主力军作用。统筹要素资源，及时协调推进重大项目落地。积极招引世界500强、央企国企、行业龙头企业，抓好省市县（区）长项目工程，力争在20亿元和50亿元的重大产业项目招引上取得突破。提升开放合作水平。鼓励有实力的企业“走出去”，推动文莱化纤产业园、美国南卡纺织产业园建设，培育萧山本土跨国企业。做好对口扶贫和山海协作工作。 （五）注重城市品质，深入推进三化联动尊重城市发展规律，深化建管结合，提升城市品质。着力提升规划水平。继续推进市区规划一体化，严格按照杭州市开发边界管理办法实施规划审批，保障重大项目落地。开展综合交通规划修编，完成机场城市大道、湘湖全域等重点区域的城市设计。逐步实现全域法定控规全覆盖，严格划定永久基本农田、城市发展边界和生态保护红线。加快亚运项目建设。高标准建设主体育馆、游泳馆、综合训练馆，加快推进亚运村实质性建设开发，改造提升区体育中心等亚运赛事场地。坚持亚运优先，打造绿色通道，大力推行亚运项目代办制。启动X波段天气雷达建设，满足亚运气象保障要求。不断完善基础设施。全面推进“12588”交通大会战，实施彩虹大道、风情大道快速路、红十五线、南三路等道路建设，建成03省道东复线拓宽改建工程（临浦-进化段）、张家畈互通连接线，做好杭州城市组团环线等项目前期工作。继续推进地铁5号线、6号线建设，开工建设杭绍城际线。做好铁路杭州南站的开通准备工作，加快东广场建设和枢纽新城开发。开工建设姑娘桥停车场等地铁上盖物业。实施人民广场地下空间开发工程。建成投用鸿达路公交停保基地、党山客运站，搬迁汽车西站。启动南门江城市公园建设,实施北山公园综合保护开发。推进杭州临空经济示范区发展，支持机场T4航站楼建设，配合做好高铁进入机场方案，建设地铁1号线三期、7号线，做好机场东路前期工作，积极打造大型综合交通枢纽。实施天然气扩面工程，完成天然气进村入户和老旧小区天然气改造5000户。积极推进既有小区加装电梯试点工作。加强安置社区管理。继续推进瓜沥、临浦省级小城市培育工作。全力加强城市管理。进一步推动城市管理重心下移，实现镇街执法中队全覆盖，推进分类分层管理。完善路（街）长制，对工地和工程运输车辆保持高压管控态势，持续抓好户外广告专项整治。着力提升固体废弃物处置能力，做好垃圾焚烧厂提标改造工作，积极配合做好临江循环经济产业园建设，继续深入实施生活垃圾“三化四分”，农村生活垃圾干湿分类全覆盖。深化“交通系统”建设，推动数据治理交通向数据治理城市拓展升级。 （六）加大治理力度，着力改善生态环境牢固树立绿色发展理念，突出生态为要、保护第一。纵深推进“五水共治”。实施城区雨污分流、农村生活污水设施提升工程，对100个无动力污水处理终端池进行提标改造。新建污水管网4公里，做好临江污水厂二期和钱江污水厂四期扩建项目。深化“河长制”，加快河道及两岸清障，集中力量打造美丽河道和样板河道。实施小微水体整治2.0标准。借力科技治水，提高水质监测精准度和覆盖面。启动浦阳江治理三期等重大水利工程建设。深入实施“三改一拆”。启动12个、力争完成20个以上城中村改造，拆迁农户8000户以上。争创基本无违建区，拆除违法建筑400万平方米以上，确保全区拆后利用率不低于80%。推进存量违法建筑的分类处置，试行销号管理制度。提升旧住宅区改造方式，完善跟进准物业管理模式。深入开展小城镇环境综合整治，力争年底所有镇街通过考核验收。强势开展污染治理。积极创建国家级生态文明示范区。开展第二次全国污染源普查工作。编制省级以上开发区和省级特色小镇项目准入环境标准和环评审批负面清单。加快建立土壤污染信息库。完成60家以上工业企业挥发性有机物污染整治工作，削减挥发性有机物排放1600吨以上。建设环保“天网系统”，启动危险废物预警监控系统建设,实时监控全区大气环境和饮用水质量。鼓励社会参与环保监督，加大环境违法行为打击力度。 （七）践行以民为本，切实优化社会事业全面小康、民生为先，使全区人民在共建共享中有更多获得感。不断加强社会保障。巩固提升就业、社会保障与主城区一体化成果，确保全区社会保险参保人数稳中有升。新增城镇就业1.5万人，帮扶5000名就业困难人员实现就业再就业。新增公积金建制职工2.8万人以上。巩固提升养老服务业综合改革工作。实施区殡仪馆殡仪服务“公建民营”项目。大力促进教育优质均衡发展。积极开展全国义务教育优质均衡发展区创建工作，努力推进省中小学教育质量综合评价改革试验工作。建成学军中学附属文渊中学、世纪城小学等4所学校。推行教师区管校聘管理制度改革，加大教育高层次人才引进和培养力度。推动城乡教育一体化发展,推广学区制管理。全面深化课程改革，积极开展深化教育改革试验工作。加快发展现代职业教育，促进产教融合，大力推进名校名师名专业建设工程。全力创建全国校园足球示范区。全力打造“健康萧山”。深化医药卫生体制综合改革，落实差别化医保支付政策。完善分级诊疗信息平台功能，拓展家庭医生签约服务内涵，开展医养护综合服务平台建设，推广家庭病床服务。实施社区卫生服务中心智慧医疗门诊自助服务。加大国家级卫生镇创建力度，加快推进省卫生镇创建全覆盖。切实做好登革热等重点传染病防控。加强中医药人才培养，进一步提升基层中医药服务能力和水平。完善计划生育服务管理，加强出生人口性别比综合治理。主动对接省级三甲医院布局萧山。启动义桥社区卫生服务中心项目建设。深化发展文体事业。制定并实施公共文化服务三年行动计划。全力打造“跨湖桥文化”“钱塘江文化”金名片，主办“伯年国艺”全国中国画大展，继续办好跨湖桥文化节等重点文化活动。推进农村文化礼堂建设。全面推行文化市场分级分类监管机制。加强非遗文化保护传承。启动少体校二期项目建设。举行区第十八届全民运动会。积极推进“迎亚运”全民健身工程和校园系列体育赛事。全力提升治理水平。深化完善全区“1141”治理体系，强化“四个平台”建设与运行，着力推动社会治理重心下移。充分发挥综治平台、网格员、“萧山红领”和志愿者等群防群治队伍作用。推进“雪亮”工程建设与应用，严厉打击金融犯罪，持续推进“扫楼行动”，加大对事关民生、社会稳定等各类违法犯罪行为的打击力度。加强公共法律体系建设，健全矛盾纠纷大调解体系。依法推进宗教场所规范化管理。发挥统一政务咨询投诉举报平台整合作用，进一步优化信访生态环境。强化特种设备监管，实施食品安全战略。推进智慧安监信息化建设，加强重点领域安全隐患整治力度，继续推进危险化学品、出租房及“三合一”场所、高层建筑等重点领域专项治理，努力维护社会稳定。各位代表，为民办实事是政府的重要职责。我们既要聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程，更要解决群众普遍关心的突出问题，办好群众最关注、最直接、最现实的“关键小事”。1.打造最优政务环境。全面深化“最多跑一次”改革，整合现有区级行政审批平台、便民服务平台、公共资源交易平台等三个平台，集中入驻新办事服务中心，方便企业群众办事。2.加强安置保障力度。开建安置房200万平方米以上，竣工安置房150万平方米，回迁安置2000户以上。3.加大交通投入力度。开建时代大道改建工程、通城大道快速路、03省道东复线高架南延工程、红十五线改建工程等快速路网。新增50辆以上新能源车并投入使用，城区公交新辟线路6条，优化线路10条。4.优化教育资源配置。新建博学路小学、市北东小学、信息港初中等学校。发挥城区优质教育资源的辐射作用，启动40名城区名优骨干教师赴农村学校支教和40名农村青年骨干教师到城区优质学校挂职锻炼工程,全面提升农村学校管理水平与教学质量。5.提高养老服务水平。完成70家镇街及社区（村）居家养老照料中心多元化运营，制定出台居家养老服务标准。设立萧山老年医院，基本完成3.5万平方米、床位500张的医院装修工程及主要设备的采购。6.推进美丽乡村建设。编制全区美丽乡村规划设计导则和建设指导手册，完成25个村的规划编制工作，启动实施25个以“九改、五清”为主要内容的美丽乡村提升村建设。7.实施消防安全工程。开展“智慧消防”建设，建设一个“智慧消防”安全管理平台，建成区镇两级消安办实体化运作队伍和基层微型消防站专职运作队伍。围绕全区高层建筑、出租房屋、老旧厂房三个重点开展消防基础建设工作，完善提升微型消防站100个。建成1600平方米的实景化消防体验馆。8.规范垃圾分类处置。推进生活垃圾分类示范小区建设，建成示范小区20个以上。规范及提升全区范围餐厨废弃物收运处置工作。9.推进“厕所革命”。新建及提升改造公厕50座以上。10.强化食品安全监管。健全市场食用农产品质量安全检测体系，提升全区51家农贸（批）市场综合检测能力，着力保障全区人民菜篮子安全。 四、推进依法行政，加强政府自身建设各位代表，机遇振奋人心，目标重在落实。我们将认真贯彻党的十九大精神，推进依法行政，提升政府效能，全面建设法治政府，提高统筹、服务、管理水平，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造风清气正、务实高效的政务环境。 （一）加快建设法治政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督，落实重大事项向人大报告和向政协通报制度。认真执行区人大及其常委会各项决议，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。认真办理人大代表建议和政协提案。广泛接受群众、媒体和社会监督。严格落实重大行政决策、规范性文件合法性审查程序，深化政府法律顾问制度，完成行政复议体制改革，行政复议局实质性运作。认真做好行政机关负责人出庭应诉工作。推进行政争议预防和化解工作，加大败诉案件责任追究力度。开展领导干部学法用法三年轮训。争创省法治先进区。 （二）不断提升政府效能坚持最优质服务与最科学管理相结合。全面深化“最多跑一次”改革，进一步增强为民服务意识，提升服务能力和水平。持续推进电子政务服务建设，推动个人服务事项向基层下沉，实施个人事项“简化办、网上办、就近办”，努力打造“30分钟办事圈”。推进投资项目审批流程改革，试行行政审批承诺制和容缺受理制度，形成高效良好的发展软环境。推进行政审批监管制度化、规范化、程序化，加强行政审批事项后续管理。加快社会信用体系建设，建设面向社会治理和公共服务创新的公共信用信息平台，营造公平可持续的创业环境。完善督查考核体系，健全督查长效机制，确保政府高效规范运行。 （三）全面增强担当精神坚持提升统筹能力与发扬担当精神相统一，理顺条块关系，加强统筹协调，切实强化项目意识、目标意识、责任意识、担当意识，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全力破解发展中的新题旧难。坚持问题导向，全力破除“脸好看、门好进、事难办”现象，努力清除形式主义、官僚主义“遗风”。进一步发挥容错免责机制作用，为担当者担当、让改革者有为，营造干事创业良好氛围。坚持密切联系群众，深入开展“民情双访”，大兴调查研究之风，切实增强为民意识，努力解决群众最关心的实际问题。 （四）切实加强廉政建设深入贯彻执行中央八项规定实施细则精神及省市有关规定，紧盯隐形变异“四风”新动向，持续加大正风肃纪力度，从严查处顶风违纪行为。强化重点领域、重点项目、重点环节的监督检查，防范廉政风险。全面推进“亲、清”联系监督卡等制度，着力构建新型政商关系。深入推进审计全覆盖，加强公共财政审计、政府投资审计、经济责任审计和民生资金审计，持续提升审计效果。进一步规范“三公”经费管理。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，抢抓机遇、奋力拼搏，开启新时代现代化国际城区建设新征程，为率先高水平全面建成小康社会，昂首阔步走在全省发展最前列而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资苍南县】2018年马站镇政府工作报告

  2018年2月8日在马站镇第十五届人民代表大会第三次会议上 镇长朱礼裕 各位代表： 现在，我代表马站镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请参加大会的列席人员提出意见和建议。 一、2017年度工作回顾 2017年，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下紧紧围绕“滨海田园美丽马站”目标定位，自我加压，执着实干，扎实推进各项工作有序开展，全镇经济社会呈现良好发展态势，全镇实现地区生产总值9.97亿元，同比增长13.4%。一般公共财政预算收入1.52亿元，同比增长23%。农村常住居民可支配收入为14091元，同比增长11%。 回顾一年来的工作和成绩，主要体现在以下五个方面： （一）突出抓产业转型、经济发展迈上新台阶 现代农业提质增收。积极打造农业“两区”升级版，率先完成“县级食用农产品标牌标识试点”创建，推广使用各类可追溯标牌标识30.5万张，覆盖西红柿、四季柚、葡萄等主要特色果蔬，完成第三次全国农业普查和农村土地确权颁证等主要工作，稳步推进12450亩“苍南县马站现代生态循环农业示范区”创建，推广商品有机肥3650吨、病虫害专业化统防统治7000亩次、测土配方肥52000亩次。成立镇级农合联和镇级农民培训学校，开展各类培训班8期，受训达800多人次。持续巩固“一打三整治”工作成果，扎实开展“三战”行动，突击收缴各类非法网具53张，有效助力东海鱼舱修复。 旅游发展动力强劲。成功列入省级旅游风情小镇培育名单，高规格举办马站镇全域旅游文化周暨蒲壮所城630周年庆典、第五届马站四季柚采摘文化节等节庆活动，特别邀请百名旅游达人和主流媒体助力马站旅游推介。大力实施旅游提质，启动渔寮景区4A级景区创建，完成棋盘、后槽等A级景区村、中魁2A景区村创建，启动投资总额1.6亿元的滨海绿道提升项目一期工程建设、蒲壮所城历史街区改造工程和壮士所城遗址公园考古工作，旅游发展氛围越发浓厚，年接待游客人数突破130万人次，带动旅游综合收入7亿元。 有效投资持续加码。全年完成限额以上固定资产投资9亿元，同比增长12.5%，利用内资1.75亿，同比增长87%，完成罗家山协和风电主体工程，成功列入省级山海协作工程核心区，挂牌招商雾城旅游综合体，成功引入温州银联置业投资有限公司，带来15亿的旅游项目投资。新增小微企业99家，同比增长412%。超额完成新增“限上”批发零售、住宿餐饮企业及小微企业“双对接”等县下达指标。 （二）突出抓破立并举、城乡统筹开创新格局。 要素保障扎实有力。完成三澳核电安置小区、西门外安置小区及甬台高速复线工程等各类土地征用1600多亩，完成雾城王梅岭自然村、闸桥头村、山边村等5个项目供地建房600多间，完成下屿村、霞峰村、桥头村等6个项目45.6亩土地局调工作，完成王孙村、小姑村及高速安置等7个项目97亩计划用地指标申报，完成雾城王梅岭土地综合整治19.8亩，启动鲂鱼山村、联盟村230亩土地旱改水工程及主城区E-6-4地块出让工作，持续推进马站镇控制性详细规划修编设计和马站镇总体规划的修编完善工作。 “大拆大整”纵深推进。完成城乡危旧房重点排查1980户、委托鉴定225户、按照“五个一律”标准，封存拆除C级、D级危房60间，累计拆除各类违章建筑342宗、19.3万平方米，完成率为242%，启动凤尾山城中村改造项目，拆除房屋172间，开工建设2号和9号楼，奋战50天完成西门外地质灾害点146间房屋腾空拆除和678民群众避让搬迁，成功打造除险安居市级样板，获市、县主要领导点赞。 基础配套不断完善。城区蒲云桥、府东路建成通车，便民自行车一期工程、草埕菜市场提升工程竣工投用，主城区路灯完成改造提升，马沙线马站至蒲城段硬化、龙魁线南垄至雾城段提升、云遮隧道避险车道等共计20公里道路竣工投用，主城区马站大道外段和府前路一期完成主体工程，城乡路网得到进一步完善。 （三）突出抓需求攻坚、环境整治绘就新画卷。 “五水共治”持续发力。严格落实“三级河长制”，实现全镇86条河道、100多公里河网管理全覆盖。全年累计投入6500多万元，大手笔推动“治水”工作，蒲城东门港滨水公园竣工开放，24个农污工程和3000吨污水池提升工程竣工投用，九九蒲江生态走廊初具雏型。先后完成7个农村饮水安全工程建设、7处小流域工程治理、9条生态河道治理、16个劣五类水体全部销号、17条河道清淤及30个小型水利工程修建。完成铁场净水厂二期扩建、十八孔水库供水联网等工程，大幅提高居民生活用水保障能力。 环境整治精准给力。实施小城镇环境综合整治，扎实开展城乡“洁化”、“四边三化”等工作，实现主城区保洁市场化运作，完成顶魁、西边、雾城等4个村居垃圾减量化资源化省级试点村创建和16个市级联建村分类垃圾桶配备。城乡环境绿化美化持续加强，全年新增绿化面积3万平方米。保持“青山白化”治理高压态势，拆除新建扩建私坟8座，深埋绿化私坟295座，基本实现“三沿五区”视野范围内无坟化目标。 美丽乡村再添动力。全线启动滨海线上雾城、渔寮、王孙等6个村美丽乡村带建设，荣获省级美丽乡村示范镇和温州市美丽乡村标杆镇，金城村列入全国第四批传统古村落、龙门村―金城村列入浙江省第五批历史文化名村，顶魁、西边、崇安等四个村被评为市级文明村，棋盘村和后槽村被评为省级文明村，中魁村被评为全国文明村和全国民主法制村。 （四）突出抓社会保障、民生福祉实现新提升。 社保体系不断健全。城乡合作医疗保险基本实现全覆盖，参保率达95%，60周岁以上的老人参保率稳步提高。重要节庆前夕的弱势群体慰问帮扶工作扎实推进，全年累计救助和慰问达1600多人次，上报下山脱贫570户2570人，委托第三方对468位高龄或行动不便的老人进行上门帮扶服务，建成投用5家村级居家养老照料服务中心，大力实施“雨露计划”帮扶，为32位困难学子圆了大学梦，成功创成省级文明城镇、荣获省级革命老区开发先进集体、市级计划生育优质服务乡镇，全面消除集体经济薄弱村，圆满完成村级组织换届工作，全面开展镇域范围病媒消杀，为创国卫打牢基础，完成马站镇中心卫生院扩建项目可行性论证。 社会事业全面发展。教学保障日趋完善，成立马站镇尊师重教促进会，启动马站二小新址主体工程建设。教学水平稳步提升，马站二小、蒲城学校通过浙江省义务教育标准化学校创建、马站小学被评为温州市第三批德育示范校、马站高中被认定为省二级普通高中特色示范学校。教师奖教金机制深入推进，教学质量稳步提升，马站高中毕业率和高考录取率均居同类学校前列。文体基础不断夯实，全国滑翔伞定点联赛、全国沙滩气排球邀请赛分别在雾城和渔寮成功举办，以及开展蒲城“拔五更”、手机摄影大赛等其他各类文化体育赛事共计30余场次，其中蒲城“拔五更”记录片荣获中国电视艺术家协会颁发的全国电视记录片二等奖，马站小学被教育部列入全国青少年足球特色试点校，全镇所有行政村室外体育健身点实现全覆盖。 社会治理不断加强。依托基层社会治理“一张网”建设，社会治安管控和“六闹”整治不断强化，刑事案件、行政案件发生数量同比显著下降，圆满完成镇域范围内十九大、“一带一路”高峰论坛、乌镇世界互联网大会等重要时段的维稳安保任务，实现零非访、零上京成绩。深入开展平安基础“提升年”活动，突出抓安全生产领域专项整治，重拳治理“四无”生产经营场所乱象，累计整治达513家，关停取缔150家，创成市级“零四无”乡镇。深入开展消防隐患排查，查处出租房、合用场所隐患1750处，查封45家，引导200家民宿办理特征经营许可证，实现全镇安全零事故、火灾零事故。 （五）突出抓公仆意识、政府效能取得新突破。 扎实推进依法行政。积极配合全县“四个平台”运行框架搭建，规范理顺各类执法程序，自觉接受人大监督，多渠道征集群众意见，把代表的意见和建议真正贯彻落实到政府各项工作当中，全年累计办理代表建议31件，按时办结率达100%。 稳步提高服务水平。依托政府门户网、马站发布等平台，主动拓宽政务信息公开范围，切实提高政府工作透明度。结合“最多跑一次”工作改革，全面整合各自办公、多部门审批格局，将全镇所有职能科室的审批窗口，规整至马站镇便民服务中心统一办公，简化优化行政事项办理程序，避免多次跑、来回跑。 不断加强自身建设。扎实开展“吃空饷”、在编不在岗专项治理和编外用工规范管理工作，清理编外用工16人，全面落实反腐倡廉和党风廉政建设责任制，时刻保持正风肃纪高压态势，规范政府性投资和公车使用管理，严格控制行政性事务开支，行政成本有效降低，“三公”经费稳步下降。开展农村“三资”专项治理工作，重点治理白条入账、扶贫款违规使用、资产管理不严等问题。全力支持工会、妇联、共青团开展工作，民族宗教、双拥优抚、食品安全、打私、残疾人、老龄、红十字、慈善等工作取得新进展。 各位代表，以上成绩的取得，是县委、县政府和镇委正确领导的结果，得益于镇人大和社会各界的监督与支持，凝聚着全镇广大干部群众的智慧与汗水。在此，我谨代表马站镇人民政府，向所有关心、支持和参与我镇建设发展的各级领导、人大代表和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇仍处于转型发展、开拓进取的关键时期，经济社会发展还存在诸多“短板”和问题，主要表现为：一是地区生产总值偏低、辖区居民收入不均、招商引资能力不强，产业富民的格局还需完善。二是城镇化规模依然偏小，城乡基础设施建设和公共配套服务相对滞后，整体经济结构亟待优化。三是旅游产业品质不佳，配套服务相对较差，资源潜力需进一步挖掘。四是社会各项事业发展不充分，医疗教育、环境治理、社会管理等优质资源供给与经济发展不相协调，存在许多薄弱环节。五是政府服务质量和办事效率与“最多跑一次”还有差距，作风建设仍需常抓不懈。对于以上问题，我们将高度重视、认真研究、沉着应对、逐项破解，绝不辜负全镇人民的重托和期望。 二、2018年主要工作安排 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、推进落实“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。镇政府工作总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想和乡村振兴战略，按照省、市、县委的决策部署和镇委高质量建设新时代“滨海田园美丽马站”的目标定位，坚持以发展为要、实干为先、项目为王、民生为本，推动各项事业再上新台阶，全力打造成为县域经济增长第三极。 综合分析各方面因素，建议全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，一般公共财政预算收入增长10%，农村常住居民可支配收入增长11%. 围绕上述目标，今年我们重点抓好以下五个方面工作： （一）坚持以发现需求为导向，谋划“大项目”、带动“大发展”。深化“五个一”工作方法，加大责任捆绑攻坚力度，力争项目早落地、早开工、早见效。完成九九蒲江线性公园、滨海绿道提升工程、马站二小新址等项目主体工程建设，完成罗家山风电并网发电，加快甬台温高速复线马站段项目建设，扎实推进228国道、三澳核电应急支线、天丰园大酒店等重点前期项目，启动雾城旅游综合体建设、文化中心、旅游集散中心等项目建设，打通府前路等3条城区交通主干道，完成北兴街示范街打造，完成西门外安置小区等5个安居项目主体建设，完成雾城村、渔寮村等6个滨海美丽乡村建设和后槽村排水渠、西边村堰坝等50个小型水利工程建设。 （二）坚持以产业升级为突破，推动“大开发”、助力“大转型”。 加快发展特色旅游。坚持构建全域旅游发展格局，以省级旅游风情小镇、省级山海协作工程核心区为抓手，大力实施“旅游+”模式，将旅游产业打造成为全镇经济增长的新动力。坚持做强旅游设施配套，完成滨海绿道提升项目一期主体工程建设，全力推进渔寮景区4A级创建、雾城旅游综合体及马站旅游集散中心建设，积极对接海西游艇俱乐部项目落地。坚持做优旅游终端服务，整合渔寮景区摩托艇、快艇、休闲渔船等娱乐服务项目，探索统一外包运营模式，实施景区民宿产业、餐饮行业标准化管理，争取创建一批星级酒店、星级农家乐和星级旅游服务驿站，启动渔寮景区生活与经营相分离模式的可行性论证，全面打造领衔168黄金海岸开发建设的渔寮湾文旅特色小镇。坚持做足旅游文化内涵，完成蒲城东门街历史街区改造，加快蒲城北段城墙修复、谋划壮士所城“国家遗址公园”创建，科学编制《壮士所城遗址环境整治设计方案》，实施开展提线木偶戏、布袋戏、拔五更等一系列省级非物质文化遗产保护与利用。坚持做响旅游特色招牌，扩大在政府发布、自媒体平台及旅游网站等互联网平台的宣传推介力度，提高马站旅游资源和特色农产品影响力，推动“一三产业”融合发展，实施成立马站饮食文化协会，深度挖掘马站特色民间小吃。 坚持打造精品农业。实施农产品品质提升，依托农业“两区”平台优势，加大“三品”认证推广，结合土地流转、复种、轮种生产模式，扩大种植绿色、有机、无公害等农产品的生产规模，完成12450亩“苍南县马站现代生态循环农业示范区”创建。实施特色农产品品牌形象提升，推广农产品溯源跟踪体系，探索等级定价模式，整治产品优劣掺杂，以次充好的经营乱象，巩固“苍南县食用农产品标牌标识示范点”工作成果。实施农业产业附加值提升，加快引入农科奇观园、文化创意园等项目，多元打造亚热田园果蔬综合体，结合精品葡萄、四季柚、西红柿等特色果蔬为卖点，充分利用城门、魁里、蒲城等片区的农业资源禀赋，开拓农业采摘、农事体验、农业观光等农业高附加值产业，解决农户丰产不丰收的矛盾。加大农民致富技能提升帮扶，发挥“三位一体”农业综合服务中心、镇农合联及镇级农民培训学校的主导作用，健全农业技术推广、动物防疫等公共服务体系，扩大支农惠农受益面。实施传统渔业转型，保持“一打三整治”高压态势，持续开展渔业“三战”保护行动，加快现代渔业发展步伐和海洋牧场发展模式探索，增大渔业产值。 积极发展商贸金融。强化平台搭建，抢抓三澳核电、甬台温高速复线、绿能小镇等大项目建设机遇期，利用需求空档，积极谋划物流中心、果蔬交易综合市场、城市商业综合体等平台，强化后方保障能力。做好招商安商工程，积极对接温州西部生态休闲产业带，整合马站综合资源，组织开展蒲壮所城穿越、滨海休闲度假、高山生态康养等领域的专项招商，吸引外商、苍商前来投资兴业，全面深化对台对闽经贸合作，着力打造浙江接闽连台先行区主阵地。加大电商产业扶持，拓宽销售渠道，强化与农村淘宝、网购平台、电子商务公司的交流合作，将互联网销售渠道打造成为我镇特色农渔产品销量增长的快车道，合力突破农渔产品销售模式单 一、产品集中上市、价格不高、丰收滞销等销售窘境。 （四）坚持以统筹发展为根本，规划“大格局”、带动“大建设”。 优化城乡建设布局。启动马站新区建设，加快城镇北拓、南拓进程，完成马站镇总体和控规修编，谋划蒲城历史名村规划，完成西门外安置小区、龙门小区、凤尾山城中村改造等主体工程建设，推进甬台温高速安置小区、三澳核电安置小区建设，完成马站大道主路口建设，盘活城区内网交通。完成联盟村和鲂鱼山村230亩旱改水工程，做好重点工程政策处理要素保障。推进镇区E-6-2地块土地出让，清理转而未供土地50亩，实现土地要素盘活“存量”、开拓“增量”。 加快“大建大美”步伐。整合城镇综合执法大队工作职能，明确“拆改”具体工作职责，实施网格监管和日常巡查相结合控制新增违章，强化拆违整治，消减存量违章，确保交通干道、河道两岸等视线范围内无违建。深入实施旧住宅区改造，启动闸桥头村、山边村、马站村等等城中村改造项目，加快农村危机房审批审批速度，完成雾城蛤蟆头旧村等项目建设，切实改善群众居住条件。 加强基础配套建设。提升城镇景观配套，完成蒲江河沿岸四个节点公园建设，启动马站公园二期、尼山公园、蒲城龙山公园建设。优化城镇发展格局，建成马站大道、府前路一期二期、府后路一期，完成主城区蒲丰桥主体工程、菜场桥勘探和府东路二期前期工作，完善城区内网交通。推进农村公路网建设，完成马站至赤溪、龙魁线至风门等10条公路共计32公里的农村联网公路改造提升，实施景区景观灯优化、山区路灯亮化覆盖，实现山区亮、景区美的效果，完成城区和景区的无线网络覆盖。 （三）坚持以强基固本为抓手，开展“大整治”、促进“大提升”。 严抓环境综合整治。紧扣“小城镇环境综合整治”验收标准，结合礼让斑马线专项工作，加大道乱占、车乱开等6个区域整治力度，完成北兴街商业示范街综合整治，打造示范样板，谋划蒲城管线下埋。强力推进“垃圾革命”专项行动，调配专款保障资金，重点整治乱搭乱建、乱堆乱放及卫生死角，规范城乡保洁和转运制度，完成16个市级垃圾减量化、资源化联建村设备配备、7个垃圾中转站改造和马站赤岭头垃圾填埋场扩容提升。加大“青山白化”深埋和绿化的整治力度，强化移风易俗促进会引导作用，破除村民陋俗。持续开展城乡环境绿化美化提升，加快推进种质资源库、国家植物园、种子园建设，计划全年新增绿化面积5.3万平方米，精品绿地、绿道16公里，重点绿地养护300亩，争创省级森林城镇。 狠抓“五水共治”落实。严格实施“三级河长制”，明确河长制信息化考核与管理，巩固劣V类水体剿灭行动工作成果。严厉打击源头污染，重点整治禁养区畜禽养殖和生活区畜禽散养，严格把控畜禽养殖场所新建审批，加强现有养殖规模标准化整治，逐步淘汰高污染产业。全面提升污水收集处理保障能力，完成24个村居农污工程和主城区3000吨污水处理池移交运维，启动金城村、龙门村、北兴街等五个区域污水收集管网布设，积极实施“碧水”行动，启动“污水零直排”创建。围绕两条主河道专项整治，全面推进主河道周围支流生态化治理。完成蒲江河、马站两条主河道10余公里生态河道治理。完成下魁溪、西边溪、南山溪等6条溪流小流域治理工程，实施35处小型水闸、小型泵站、三面光渠系、排水沟、堰坝、溪堤等农田水利工程。 重抓美丽乡村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，坚持成熟一处打造一处步伐，构建美丽乡村从3扩10的发展布局，纵深实施渔寮社区滨海度假村、蒲城社区历史文化特色村、马站社区生态田园村等独具特色的美丽乡村打造，以点带面全线推进滨海线美丽乡村带建设，实施龙门、金城历史文化重点村的保护与开发，力争雾城和棋盘2A级旅游乡村，中魁和后槽创成3A级旅游乡村，着力打造一批记得住“乡愁”美丽乡村，巩固省级美丽乡村示范镇创建工作成果。 （五）坚持以普惠共享为目标，构建“大网格”、实现“大和谐”。 健全社会保障体系。持续加大城乡居民合作医疗扩面，争取参保率达98%以上，加大临时救助、医疗救助和慈善救助三大平台帮扶力度，扩大受益群体覆盖面，定期开展困难户排摸兜底及低保户、五保户资格复核工作，严格执行保障性救助进出制度，确保辖区困难群众应保尽保。督促好17家村级居家养老中心、4处灾害避险点的正常运转，加大对孤寡老人、留守儿童、残疾人以及贫困大学生的关注，鼓励民间团体、社会组织支持慈善事业，构建以政府主导、社会参与的模式，促进民办慈善机构发展，进一步加大对弱势群体帮扶力度。 加快社会事业发展。加大教学投入力度，完成马站二小主体工程建设，鼓励和扶持优质幼儿园创办，提高优秀教师和优质生源的政策激励。加快文体阵地建设，启动马站文体中心项目建设，推进爱国主义教育基地配套设施和农村文化礼堂建设，巩固省级文明城镇和省级体育强镇创建成果。举办特色果蔬采摘文化节、“拔五更”、非遗表演等活动。提高医疗卫生保障能力，加强社区卫生院和村居卫生室功能配备，积极推进马站中心卫生院二甲综合性医院扩建，健全农村医疗纠纷调节机制，推进国家级卫生城镇创建。加强出生人口性别比治理，推进生育服务登记制度，进一步简化办事程序。 深化平安马站建设。扎实开展平安创建“除隐患、补短板”专项行动，持续优化基层社会治理“一张网”和“四个平台”建设，完善基层治理体系。充分发挥马站大调解中心职能，健全“平安建设”工作机制，依托“互联网+社会参与”模式，扩大“天网”工程覆盖面。坚持领导带头下访、接访和信访重难点包案制度，全力化解信访积案和社会矛盾纠纷。加强对网络舆情的引导管控，完善网格化管理和公共应急管理体系，依法打击“六闹”、六合彩和非法宗教等涉黑犯罪行为，切实净化社会生态、社会风气。深入推进“四无”场所、合用场所及居住出租房排查整治，扎实开展食品安全、防走私等工作，坚决打击违规违法生产经营行为，切实将隐患消除在苗头阶段。进一步做好征兵、统计、双拥、档案、关工委等相关工作，充分发挥工会、共青团、妇联、社工等群团组织的桥梁纽带作用，依法加强宗教事务和宗教场所管理，保持宗教领域和谐稳定。 今年，我们还要办好八项民生实事。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，我们筛选了十项民生实事候选项目提交大会票决，由代表选出八项民生实事作为2018年镇政府为民办实事项目。 1、城镇主路口建设：实施232省道与马站大道交叉位置主路口建设，规划设置马站特色标识，新增绿化面积2000，设置灯光、小品等景观。 2、城区府前路建设：工程全长940米，西起塔桥路、东至府东路，按照30米市政道主干道实施建设，设计行车速度40Km/h，同步地下管道、照明和绿化等设施建设。 3、北兴街示范街打造：实施北兴街马站大道至城门路口段商业街区提升改造，涉及沿街两旁27幢共计253间房屋外立面、人行道、广告牌、综合管线下埋、污水总管及空调外机箱等子项目的统一改造。 4、农村亮化工程：实施全镇范围内38个行政村的路灯增补和提升改造，新增路灯800盏，实现所有村居生活聚集区路灯全覆盖，方便群众夜间出行。 5、小型水利民生工程建设：完成10处小型水闸、小型泵站、三面光渠系、排水沟、堰坝、溪堤等农田水利工程修建，提升全镇农村生产生活用水安全的保障能力。 6、城区“厕所革命”：实施全镇主城区所有公用厕所整治提升，新建改造公共厕所5个，实现全部免费开放，统一管理、专人保洁。 7、蒲江河线性公园亮化提升工程：实施蒲江河两岸7.4公里的线性公园的景观灯布设，将其打造成夜间也可供周围居民、游客休闲散步的线性景观。 8、旅游氛围营造：在S232省道、渔寮支线、城门线等交通主干道和渔寮景区、蒲壮所城及美丽乡村新设10处旅游标识，营造旅游氛围。 9、马站公园二期工程：主要实施新建公园道路1.5km、主路口提升1处、亮化提升2km，补植绿化面积2000平方，完善公园的基础配套，供周围居民的游玩和散步。 10、全镇垃圾中转站提升：投用镇级垃圾中转1座，改造提升村级垃圾中转站6座。 三、全面加强政府自身建设 各位代表，一个崭新的时代已经到来，政府工作将面临新机遇、接受新挑战，我们必须始终牢记“立党为公、执政为民”的理念，全力打造人民满意的实干政府，全力推进马站经济社会高质量快速发展。 （一）强化为民执政，打造服务型政府。坚持以人民群众利益为中心，将更多精力用到服务村居、服务群众的一线上，沉下身子、深入基层、广接地气，主动解决群众诉求，掌握最迫切的发展需求，明确目标，从政策中找机遇、从困难中找对策、从问题中找办法，合力突破农村发展瓶颈。持续深化“最多跑一次”改革，完善镇机关和社区便民服务中心建设，探索将部分服务延伸至村级代办的模式。 （二）强化依法行政，打造法治型政府。坚持依法履行政府职能，坚决把政府日常工作纳入法治轨道，强化政府工作人员法治思维，正确履行政府职能,严格规范公正文明执法，强化执行落实，紧盯问题短板，以一往无前的胆识、无私无畏的精神、动真碰硬的态度，来优化法制环境，将各项工作落到实处。全面推进政务公开，提高政府工作透明度，自觉接受镇人大和社会各界监督，认真办理代表建议提案，着力提高工作质量和水平。 （三）强化从严治政，打造高效型政府。加强政府效能建设，加大问责力度，加强治理“慵懒散漫”，坚决打通“中梗阻”，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题，积极引导广大干部职工把心思放在事业上，把精力花在工作上，把劲头用在发展上，确保千斤重担有人挑，人人身上有指标。对重大决策部署、重点工作任务定责、定时、定人，以目标倒逼责任、时间倒逼进度、督查倒逼落实，全力推动政府工作提质增效。 （四）强化廉洁从政，打造廉洁型政府。严格落实政府全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以更高标准更严要求“纠四风、正作风”，不断巩固落实中央八项规定精神成果，强化党员干部规矩意识。发扬艰苦奋斗的优良传统，严格控制公务接待开支，最大限度降低行政成本,切实把有限的资金用在促进发展和改善民生上。全面加强农村“三资”管理、农村扶贫领域专项资金发放、失地农民保险、工程招投标等重点领域和关键环节的监督，严厉打击损害党和政府形象的“微腐败”。 各位代表!潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为。面对新时代、新使命、新要求,我们要坚决把“两山”理论内化为锐意进取、争创一流的精神动力，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚定信心、振奋精神、鼓足干劲，高质量建设新时代“滨海田园美丽马站”，奋力当好建设“浙江美丽南大门”的排头兵和主力军! 名词解释 1.P1农业“两区”：即粮食生产功能区和现代农业园区。 2.p2“一打三整治”：即打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。 3.P2“三战”：即幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剩灭战。 4.P4“五水共治”：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。 5.P4“四边三化”：即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。 6.P4“三沿五区”：“三沿”指沿铁路、沿公路(包括县乡各级公路)、沿通航河道两侧，“五区”指水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区(包括农村各村民居住点)和开发区。 7.P6“六闹”:即房闹、医闹、项目进场闹、劳动争议阀、非法集资闹、征地拆迁闹。 8.P6“四个平合”：即乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个管理服务平台。 9.P6“四无”：即无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施。 10.P7“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。 11.P7农村“三资”:即农村的资产、资源、资金。 12.P8“五个一”工作方法：即一项工作、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底。 13.P10“三品”认证：即无公害产品认证、绿色食品认证和有机食品认证。 14.P10“三位一体”：即生产合作、供销合作和信用合作一体发展模式。 15.P15“天网”工程：即为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

  2025-07-16

• 【投资苍南县】2018年桥墩镇政府工作报告

  2018年2月8日在桥墩镇第十七届人民代表大会第三次会议上 桥墩镇镇长候选人詹光华 各位代表： 现在，我代表桥墩镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的特邀代表和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年是桥墩城乡加速发展的一年。一年来，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督指导下，桥墩镇紧紧围绕县委、县政府的“1+5”发展目标定位，强投入、抓发展、优环境、惠民生，较好的完成了镇十七届二次会议确定的主要目标任务。2017年全镇经济发展水平得到进一步提升，实体经济更趋稳健，全年完成有效投资11.17亿元;到位内资6911万元;到位台、外资61万美元;实现财政总收入5226.9万元，同比增长65.4%;实现农业总产值2.33亿元，同比增长11.7%;实现工业总产值3.25亿元，同比增长27.28%;实现第三产业总产值0.7亿元，同比增长5.26%;实现农民人均纯收入13640元，同比增长11%。 （一）突出产业带动，发展实力不断提升。 工业经济高位增长。五金、食品等主导特色产业保持“两位数”增长。浙江敦豪斯五金工业公司实现产值超亿元、税收超600万元;丁源兴食品股份有限公司年产300吨月饼、200吨糕点生产线项目完成主体工程建设;老李食品有限公司完成桩机承台建设及办公楼主体工程建设，将成为浙南最大卤制品单体企业。规划桥墩旅游食品文化创意园，整合150多家月饼企业成立苍南桥墩月饼协会。央视《舌尖上的中国》栏目走进桥墩，提升了桥墩食品对外知名度和美誉度。 旅游经济蓬勃发展。全年接待游客91万人次，我镇纳入省级第一批旅游风情小镇培育创建名单。启动投资14亿元的大玉苍山5A级景区创建工程，启动环山绿道修建，玉苍山(桥墩)旅游集散中心完成179亩土地农转用及拆迁政策处理、15亩土地招拍挂工作，开工建设游客接待服务中心，获批玉苍山缆车项目;投资3000万元，启动碗窑古村落改造提升工程，修缮古宅、旧宅5幢，启动水系修复、亲水景观平台、灯光与弱电及信息化等工程建设，新增公共停车位30个，成功通过国家4A级景区资源评估。央视《地理中国》栏目重点拍摄玉苍山国家森林公园、碗窑古村落。 生态农业做优做特。依托资源优势和产业基础，以“一区一品”为抓手，发展小源、方竹等村油茶，石龙、库区等村杨梅，凤岭、新宫等村马蹄笋，腾毛竹，五凤茶叶，大龙、五凤槟榔芋、黄栀等七大万亩农业产业基地。全年累计完成投资2000多万元，完成各类农田水利工程设施建设115项，使6000多亩农田灌溉条件得到改善。投入资金195万元，帮扶各类项目180个。基本完成1780亩土地流转工作，完善合同档案管理。成立农民专业合作社388家，家庭农场28家。复种早稻786亩，完成400亩夏粮订购任务。开展化肥减量和农药减持量，实行统防统治，改善全镇水环境。定期进行茶叶、油茶、杨梅等特色农产品检测巡察，对茶农、果农进行系列培训，保证全镇特色农产品质量安全。 （二）加强规划建设，城乡面貌明显改善。 大拆大整力度空前。拆违治建成效显著，全年共拆除违章房屋287宗，23.85万平方米，完成任务量298.2%;完成旧住宅改造7.25万平方米，完成任务量290%，排名名列全县前茅;完成城中村改造8.6万平方米，完成任务量248%，实现新村村、柳村城中村改造率先完成签约率、拆除率两个100%;完成C、D级危旧房治理，成功通过市级“无违建乡镇”复评。扎实推进地质灾害点整治工作，完成3处工程治理，18处应急排险，6处异地搬迁治理工作。全力推进小城镇环境综合整治，累计投资7700万元，规划面积2.23平方公里，通过规划编制省级备案，开工建设项目20个，完成8个重点项目建设，多次全市半月度考核名列前茅。 美丽乡村创出亮点。全面推进八亩后“五美乡村”工作，得到省委常委、宣传部长葛慧君同志，省委常委、市委书记周江勇同志的批示肯定。投资2000多万元，完成步头美丽乡村258间美丽民居改造、特色门牌楼、慢行绿道、停车场等项目，同时充分挖掘历史文化底蕴，打造“一茶一书一客厅”的乡村文化客厅，通过省级美丽宜居示范村创建，列入省第一批传统村落名单。全面启动柳村美丽乡村精品村建设，拆除危旧房10幢117间，安置房建设已全面铺开。 城镇设施持续提升。城镇基础设施不断提升，完成西园路改造工程，完成腾龙小区二期工程和配套污水终端建设，启动望坡岭大道、西园路北段市政道路建设工程，桂兰路、仙堂溪截污纳管工程基本完工，桥墩至灵溪城污主管道工程进展顺利。完成仿宋特色步行街168间房屋立面改造，18米景观大道及小区道路建设已进入招投标程序，完成廊桥主体加固工程，完成街亭廊台、绿化景观、步行街面等工程景观设计方案并进入工程预算阶段。 （三）注重生态治理，逐步归还历史欠账。 五水共治成效明显。横阳支江堤防加固和百里平水公园投资450万元，建成投入使用。制定排污口“一口一方案”，共封堵38个，完成146个排污口整治工作。河道整治全面推进，投资资金150余万元，完成桂兰溪等6条劣V类河道堤岸修复，累计清淤2000多立方，加大河道市场化保洁，实现13个劣V类水体全部销号。农村生活污水治理全面提升，投资4000万实现46个行政村全覆盖，42个农村生活污水治理项目全部移交运维。涉河拆违力度加大，拆除涉河违建和非法养殖场30多处、2000多平方米。 青山白化常抓不懈。殡葬管理全面启动“1+3”领导工作机制，落实“三网合一”责任制，拆除私坟76座，绿化私坟173座，深埋私坟188座，制止新建私坟40起，积极发挥移风易俗促进会作用，实现骨灰跟踪管理459例，成功承办全市殡改现场会，得到苗伟伦副市长高度肯定。 环境治理初见成效。发放占道经营整改通知书426份，整改420户，清理主干道占用停车位障碍物2000余件，取缔中心农贸市场流动摊点6个，拆除大型违规户外广告、灯箱等400余个。投入资金300万元，完善11个村垃圾分类处理基础设施建设，实现城区、村居市场化保洁，全年共收集并转运垃圾总量9000余吨，建筑垃圾循环利用8000多立方，在全县卫生洁化考核名列前茅，创成省级卫生城镇。 （四）聚焦民生事业，幸福指数稳步升高。 社会事业加大投入。交通设施不断完善，104国道改建工程加快推进，18个村870亩土地近日签订征地协议;完成老104国道“白改黑”工程、柳村至金山头段路灯改造及硬隔离护栏工程;开通新利至黎“村村通”客车。科教文卫事业投入不断加大，投入资金150万元，对11座公厕进行改造提升;新建幼儿园1所、普惠性幼儿园1所，获批资金550万元新建大龙小学教学楼，桥墩一中、五凤学校、黄坛学校硬件设施提升，成功创建市级语言文字规范化乡镇;完成全民健身广场建设，新增健身步道2条;新建灯光篮球场一座、健身苑点4处，通过省级体育强镇复评;获评温州市首批计划生育优质服务乡镇。加强文化设施建设，完成腾中村文化礼堂和兴庆村文化中心建设，申报2项非物质文化遗产，第七批项目代表传承人工作7项，1项非遗基地，开展非遗文化巡演100余场。 社会保障转型提升。薄弱村转化任务达标，完成经营性收入达5万元以上的村30个，促进了薄弱村集体经济发展。村级换届选举实施“五人六包”制度，采用“三个创新”选举方式，率全县之先完成全镇55个行政村(居)换届选举。发放各类民政救济资金1617.8万元;投资75万元，启动中心敬老院消防整治工程;投资87万元完成9个避灾场所建设;全面开展三社工作，完成10个民办非企业年度检查，16个持证社工登记，10个社区社会组织备案工作;超额完成农村小额人身保险和政策性农村住房保险扩面工作，城乡居民基本医疗保障等到显著提高。 社会治理不断加强。深入开展“平安桥墩、法治桥墩”创建，获评全县唯一市级法治创建先进乡镇。圆满完成金砖五国、党的十九大、世界互联网大会等重大时段安保维稳工作，实现“零进京、零非访”。率全县之先开展“四个平台”试点建设，完善基层治理“一张网”体系，全年共录入有效信息17018条，化解率99.24%。化解县级积案3件，化解率75%，开展每周一主要领导大接访活动，县镇两级来信来访共168件，办理答复157件，办结率93.4%。整治出租房、合用场所共2713间，整治率100%，在年底交叉检查中全县排名第二，火灾起数同比下降10%，在安全生产、消防安全责任制考核分别获同类乡镇第一名。 （五）推进自身建设，服务能力不断提高。 铸造铁军从严治党。全面落实从严治党主体责任，唱响“铸铁军、打硬仗、出实绩”主旋律。紧抓集中夜学，严格规范村干部坐值班制度，在全县性督查、暗访考核排名中名列前茅。自觉接受镇人大和社会监督，认真办理人大议案和建议，答复率达100%，满意率达90%。严格执行中央“八项规定”和以及省市县改进作风有关规定，认真开展“四风”问题自查自纠，处理干部31人，通报批评2人，谈心提醒15人，立案14人。严肃干部纪律，全面规范干部在编不在岗及临时工干部队伍管理。营造浓厚的国防教育氛围，超额完成征兵工作，23名适龄青年应征入伍。 深化改革便民利民。启动“最多跑一次”改革，扩建和完善镇便民中心与城建口分中心，面积共400多平方米，制定便民服务指南，添置自动叫号系统等硬件，优化便民中心服务环境。整合归集办理事项102项、网格员代办事项20项，自中心成立以来办理审批和服务事项7119件，得到市主流媒体的报道。 参议监督群团助阵。以“同心圆”行动等为载体，开展统战“落实年、创新年、基础年”活动，进一步强化党外代表人士参政议政、民主监督职能，成功创建侨爱惠农基地，商会公益互助功能进一步体现。充分发挥工青妇等群团组织作用，推动公会、妇联、共青团等群团改革工作，老干部、民族宗教、残疾人、老龄、关心下一代等工作取得新进展。 各位代表、同志们，2017年各项工作的顺利收官，标志着镇十七届二次会议提出的主要目标全面实现。取得以上的成绩，归功于县委、县政府和镇党委的正确领导，归功于镇人大和广大群众的监督和支持，归功于全镇干部的勤奋工作和无私奉献。在此，我谨代表桥墩镇人民政府，向政府工作给予热情支持和有力监督的各位代表，向战斗在全镇各条战线上的干部群众，向所有关心和支持桥墩发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 随着党的十九大开启新时代中国特色社会主义事业新征程，“两山”理论在浙江大地持续深入践行，中央和地方各级党委、政府越来越重视乡村振兴和生态发展，市委打造“温州西部休闲产业带”和县委高质量建设“新时代浙江美丽南大门”步伐进一步加快，为后发地区注入更多的政策性资源，桥墩发展迎来了战略机遇期，但也进入了矛盾凸现期。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，主要表现在：一是浙江美丽南大门的目标定位与桥墩发展不充分不均衡的矛盾;二是全域旅游事业发展与陈旧破败、脏乱差的城乡面貌之间的矛盾;三是大投入、大开发、大建设的局面与党员干部队伍谋划力、执行力、公信力还不相适应的矛盾;四是固定资产投资不足，交通等基础设施落后的问题;五是如何打好薄弱村扶贫消薄持久战的问题;六是如何严厉整肃不良风气，塑造良好投资环境的问题。我们将以人民为中心，直面矛盾和问题，用政府的担当和作为逐步加以解决。 二、2018年政府工作重点 各位代表、同志们，2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是桥墩打造浙江美丽南大门、塑造城乡发展新面貌的承前启后之年，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，围绕县委“五个高质量”要求和打造浙江美丽南大门的总目标，全力以赴推进省级旅游风情小镇创建和温州西部生态休闲产业带苍南核心区建设工作，加快桥墩“旅游小镇、食品小镇、农业小镇、枢纽小镇、文化小镇、美丽小镇”等“六大小镇”建设，转作风、强谋划、抓投入、促发展、补短板，精心打造“隽秀玉苍、醉美桥墩”发展新格局，为高质量建设“浙南闽北生态旅游第一镇”而努力奋斗。 综合分析各方面因素，建议2018年全镇经济社会发展的主要预期目标是：农业总产值增长11%以上，工业总产值增长12%以上，第三产业总产值增长15%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，农民人均年纯收入增长12%以上。 （一）精准发力，强化产业发展的桥墩特色 因地制宜，在桥墩的产业基础和资源禀赋基础上，强化引导和要素供给，进一步培育桥墩特色产业，大力实施“农业稳镇”、“工贸强镇”、“旅游兴镇”战略。拓展“全域旅游+产业开发”，以“只求所在、不求所有”的理念，激活提升桥墩区域范围的国土、农业、林业、文化、水利等全方位资源价值，形成跨部门战略合作机制，形成多元开发、灵活利用的格局，促进特色生态资源跨产业融合发展。 一是推进特色农林产业规模化。推动全域农业有机化、去转基因化，继续深化“龙头企业+、互联网+、标准化+”等新型农贸开发经营模式。大力发展茶产业，加大扶持力度，计划新增2000亩优良种植面积，引进国内茶产业科研力量和驰名茶企，做强做大翠龙、五凤香茗等本土茶叶品牌。开展重点景区村林线景观营造工作，扶持马蹄笋、毛竹、油茶、甜橘柚等特色农产业发展。加快农村土地确权、流转和农村产权交易规范化建设，进一步推进农民合作社规范化建设，提高农村合作社的服务带动能力和市场竞争力，规范农村“三资”管理。 二是扶持特色工贸产业集聚化。重点培育扶持敦豪斯、老李食品、香巴佬、丁源兴、林淑盛、鹅峰、绿剑等桥墩龙头企业，要打造桥墩旅游食品文化创意园(月饼小镇)，加快推进“桥墩旅游食品标准厂房建设”消薄抱团项目，推动桥墩月饼的品牌化、标准化、规范化，注重商业策划，大力推介推广，加大科研研发，加强协会建设，深入运用“互联网+”运营模式，推进桥墩特色食品的网络直销和销售渠道扁平化。评选桥墩十大旅游食品和十大特色小吃，扩大旅游食品的知晓率和美誉度。依托玉苍山国家森林公园和腾社区丰富的林竹资源谋划林、竹制品加工产业和交易市场。 三是促进特色旅游产业精品化。依托桥墩自然人文资源禀赋，以省级特色风情旅游小镇为抓手，着力打造温州西部生态休闲产业带苍南核心区。加快大玉苍山5A级风景区启动性、基础性建设工作，积极申报“国家地质公园”。重点打造碗窑古村落4A级景区，完成碗窑景区提升工程一期并开园，启动二期工程前期工作，加快品牌型民宿等经营性业态植入，进一步提升碗窑作为苍南旅游目的地的核心地位。继续推进步头3A级景区建设，挖掘文化内涵、加强业态引进工作，打造浙江最具特色的“自游赏漫”休闲旅游目的地，塑造中国美丽乡村典范。谋划推进一批山水、文化、民族特色旅游项目，挖掘桥墩古文化品牌和历史文化底蕴，谋划平水王周凯文化园、“鹅峰书院”建设，提升分水关古军事文化园。定制苍南全域旅游的桥墩线路、桥墩看点、桥墩文化、桥墩民宿、桥墩美食、桥墩礼品，重点培育一批民宿、特色农家乐、家庭农场等特色休闲养生产业，推动玉苍山、碗窑景区免门票工作，加大旅游招商推介力度，开展“智慧旅游”建设。 （二）项目引领，汇聚崛起跨越的桥墩力量 谋划百亿重点工程、百亿前期项目，大力汇聚桥墩内外资源，支撑桥墩崛起跨越。 一是全力推进十大重点工程建设。加快建设104国道改建工程桥墩段，力争2018年底主线基础工程贯通;开工建设桥墩至莒溪旅游景观大道;加快建设玉苍山(桥墩)旅游集散中心及特色步行街区;开工建设玉苍山缆车索道工程;开工建设廊桥、亭台等溪山画廊(桥墩门仿宋特色步行街)核心景观;开工建设桥墩镇第二小学新建工程;加快推进玉湖路市政工程;完成桥墩旅游食品文化创意园招商引资和土地出让;完成月亮湾小区前期审批和土地出让;开工建设金山头小区。 二是谋划十大重大前期项目。全力向上级党委政府争取支持，推动投资150亿元的泰顺至苍南高速公路项目深化前期研究，列入省高速公路路网规划，推动投资80亿元的桥墩北田寮抽水蓄能电站纳入国家抽水蓄能电站中长期规划;推动珊溪水库饮水工程平苍段管线延伸至桥墩，降低饮用水源保护区等级，促进旅游开发;力争将桥墩至五凤连接线纳入325省道工程(原327省道);加大融资力度，推动桥墩老城区棚户区改造工程;启动环玉龙湖骑行健康养生步道等玉龙湖库区及上游旅游开发可行性研究;加快玉苍山森林康养基地建设;加快推进望坡岭民族特色村寨设计等前期工作,开工建设望坡岭大道;落实浙江敦豪斯五金工业有限公司年产250万套闭门器投资项目用地;加快五凤茶园田园综合体策划，完成核心区招商引资和土地出让，打造农、商、旅为一体的田园综合体。 （三）大建大美，重塑城镇发展的桥墩形象 加快“腾龙换鸟、凤凰涅”，继续保持“大拆大整、大建大美”的良好态势，加快城区从“拆”到“建”变“美”的蝶变。 一是以垃圾革命扫除环境脏乱差。全面深入开展“垃圾革命”专项行动，实施“五大行动”，广泛发动、迅速宣传，健全城乡环境卫生网格化管理体系，加强源头管控和陈年垃圾大清运，实现环卫保洁全覆盖，提升垃圾中转站处理设施设备，加大资金投入，建立督查考核机制，实现“户集、村收、镇运、县处理”，完成日产日清垃圾27.2吨的县下达任务，开展垃圾分类样板村创建试点工作，力争2018年底镇容村貌明显改观，全民卫生素质有效提升。 二是以高位规划拓展城镇新格局。站在“浙江美丽南大门”的高度，按照“产业东接、城区南拓、西保生态、北兴旅游”的总体格局，重点围绕温州西部生态休闲产业带开发，以及其他近年来桥墩经济和社会发展的新形势、新趋势，结合桥墩实际，完成好新一轮桥墩城镇总体规划修编工作。其中，桥墩社区作为桥墩核心区重点规划打造苍南西部政治、经济、文化中心;五凤社区整体规划以茶产业和美丽乡村为核心的茶园田园综合体;大龙社区要重点规划浙江美丽南大门西面第一门户和观光农业产业基地;黄坛社区规划作为城镇拓展的新空间，与桥墩新城区域融合发展;腾社区作为特色农林产业发展区，积极打造成为玉苍山景区后花园，建设旅游、绿能、农业融合发展的生态高地;碗窑社区要规划中国美丽乡村旅游目的地，统筹融合历史文化传承和美丽生态，积极创建省级旅游风情小镇。盘活古树、金山头、云仙、新村、仙堂等村闲置土地资源，加快开发建设。 三是以综合治理赋予老城新颜值。有计划分批启动小城镇环境综合整治三年行动计划，加强产出平衡测算和融资谋划，打造重点特色示范街区;推进重点城中村区块连片棚户区改造工程，及集中拆违，以大拆大整推动老城区大建大美。做好柳村“东入口”、关庙村“南大门”形象建设，实施镇府路改造工程，加快推进桂兰路、玉湖路、西园路等7条主要道路“上改下”工程，逐步消除主城区“空中蜘蛛网”现象;推进桂兰溪源头溪边公园前期工作。持续开展“四边三化”、“两路两侧”行动，重点开展“道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱堆”等“五乱”整治行动。 （四）振兴乡村，走出生态富民的桥墩道路 始终把解决好“三农”问题作为当下工作的重中之中，因地制宜，加强引导和投入，全面实施乡村振兴战略行动计划。 一是持续打造美丽乡村。结合桥墩资源禀赋，持续推进美丽乡村、历史文化村落、森林村庄、A级景区村庄等特色村庄打造工作，支持和引导每一个村居找到符合自身条件的发展之路，将生态资源变现为富民之源。加强村合作社建设，培养一批善谋划、会开发、懂经营的村两委干部和经营型人才，加快乡村开发振兴步伐。加快下、腾中、墙、南山头等一批村的综合整治，做好3个A级景区村创建工作;弘扬红色革命文化，继续打造南山头村红色文化主题，做好陈铁君故居的修缮保护工作，加快红色生态广场、红色文化展示馆、红军挺进师纪念碑建设;加快推进柳村精品村改造，结合小城镇综合整治，树立桥墩东大门形象;八亩后村要借助五凤茶园品牌，打造中国茶产业区域培训基地，发展培训、民宿、乡村旅游、农家乐等项目。二是持续带动农民增收。建立20个消除薄弱村长效工作机制，在培训、引导和扶持开发方面持续加大力度，继续带动农民增收，推进食品标准厂房抱团项目建设，努力培育发展一批集体经济年收入达20万元以上的经济强村。继续大力实施精准扶贫，全力做好下山移民安置、农房集聚改造等民生工程建设，体面农民教育。着手谋划苍北、传星、东山等村道路建设，争取拓宽碗窑至腾至玉苍山道路建设，切实带动山区经济发展。三是持续巩固五水共治。全面落实河长通APP的使用，加强各级河长工作监督力度，加大河道市场化保洁力度，持续巩固剿劣成果;继续深入开展沿河拆违工作;推进城镇生活污水截污纳管工程，加快桥墩至灵溪城镇污水主管道铺设进度，确保所有行政村农污工程保质保量的完成。按照城区防洪排涝规划，加强防洪设施建设。四是持续保护农林生态。继续做好森林防火工作，全面规范护林员GPS定位系统使用，加强重点时段的防火设卡工作。加大材线虫病防控工作，全力做好疫木、枯木等砍伐工作。 （五）加大投入，补上民生事业的桥墩短板 保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，使人民的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。 一是完善交通配套设施。开工建设桥莒线公路提升工程;推进八亩后-南山头、碗天线-步头、凤岭-李家山、方竹-下联村公路建设;加快推进玉湖路市政工程建设、桥南路进口水毁改线工程;争取104国道路灯二期工程建设资金并开工建设。二是推进城区交通治堵。打通金山路、玉门路等断头路工程;完善镇府路、西园路、云仙街、卅七街等路段单向行驶交通秩序体系;建设老城区公共泊车位100个以上，拆除区公所建设停车场，建设腾龙小区停车场、云仙村停车场。三是提升科教文卫基础。扎实推进“厕所革命”，改造提升10个城镇公厕及3个旅游厕所。深入推进“十百千”工程，加快桥高和桥二小工程建设进度;广泛开展全民健身活动，加强健身步道、户外健身苑点建设;巩固省级卫生镇创建成果，加大省、市级卫生村创建力度。四是优化社会管理服务。健全和完善低保、医疗救助、救灾救助管理制度，扩大新农合医保覆盖面，继续推广小额人身意外保险。持续推进居家养老服务照料中心建设，完善镇中心敬老院、腾敬老院等基础设施配备，扎实推进农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养工作。 （六）综合治理，优化投资建设的桥墩环境 在桥墩迎来大开发、大建设历史机遇的关口，规范政府行为，凝聚社会共识，树立良好风气，严厉打击村霸地霸、敲诈勒索和无礼信访的不良苗头，塑造优良的投资环境。 一是深化“最多跑一次”改革。进一步梳理、优化群众办件量大的办理事项，推进网格代办制，对下放镇一级权限的数据库进行互联互通，全面优化审批流程，减少审批事项、材料和事件，推广市民之窗和浙江政务服务手机APP，试行行政审批和公共服务事项“一次也不跑”。二是普及礼让斑马线文明活动。全面落实“六大活动”，加快本土“礼让斑马线”宣传短片拍摄，公车做好带头示范。党员干部身先垂范，建立“1+4”路长制，持之以恒做好礼让斑马线劝导活动，全面推行“志愿汇”APP，提高文明劝导服务能力。继续完善斑马线、信号灯等设施，加强违法行为抓拍，加强重点示范路段、重点人行横道和重点车辆管控。建立健全考核机制，加大人大代表、政协委员、媒体等监督力度做好排名通报、先进表彰，让文明礼让斑马线在全镇蔚然成风。三是启动整肃投资环境行动。项目投资政策处理的透明化、规范化水平，开展扫黑除恶专项斗争，重拳整治阻挠政策处理和干扰企业正常运行的敲诈勒索、无理闹访，营造良好的发展软环境。四是保持安全生产管理。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，严格落实安全生产责任制，重点做好出租房、合用场所等各大安全薄弱领域的隐患整治，时刻保持警钟长鸣，保持事故数、伤亡数、财产损失数超低位运行和持续下降。 今年，我们还要办好十个方面民生实事。经中共桥墩镇第十三届代表大会第二次会议初选，推荐了十二个方面民生实事候选项目提交大会票决，由代表选出十方面民生实事作为2018年县政府为民办实事项目。 1.强化安全生产基础，农村改造老旧房电气线路300户，推广安装智慧式用电系统50套，安全生产免费培训100人。 2.创建3A级景区村庄1个,A级景区村庄3个。 3.实施垃圾分类处置村9个，其中三个设备终端村;提升垃圾中转站，布局1个建筑垃圾消纳场;城区垃圾分类达30%，垃圾收集率85%。 4.为全镇196位90周岁以上高龄老人发放高龄津贴,每人每月100元,以货币和实物相结合方式发放;并为全镇640位85周岁以上高龄老人和60-84周岁农村五保、低保、重点优抚对象购买老年人意外伤害保险。 5.全镇80户生活困难群众D级危房拆建补助;给予低保户中危房修建户过渡期租房补助;公共租赁住房实物配租，公共租赁住房货币化补贴;给予全镇1825人低保人员小额人身意外保险。 6.提升建设城镇道路3条，建设城镇污水管道7公里。 7.为全镇865位农村独女户、二女户计生家庭，9位失独、伤残特殊计生家庭养老保险金。为全镇3155位独女户、二女户支付新农合保险金。 8.安装太阳能路灯50个，提升农村饮用水2处，修建农用排水沟10处次。 9.老年人、高血压、糖尿病患者家庭医生签约服务覆盖率70%以上，65岁以上老人健康体检管理率70%以上，公共场所配置母婴设施1个，创建卫计优质服务示范村2个和向阳村1个、省级卫生村2个和市级卫生村4个。 10.推进农村交通设施建设，改造提升农村公路5公里，建设农村公路安保工程5公里。 11.104国道桥墩段路灯新建项目两幅全长10.5公里。 12.打通断头路2条，新增景区停车位200个，新增城区停车位150个，新增单向行驶道路4条。 三、全面加强政府自身建设 各位代表、同志们，党的十九大对政府的工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要全面贯彻落实中央和省市县工作部署，按照“谋事布局一盘棋、工作热情一团火、个人形象一面旗”的要求，树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，提升政府工作的谋划力、执行力、公信力，以人民为中心，全力打造依法行政、廉政高效、群众满意的服务型政府。 （一）全面建设法治型政府。办好人大交办的建议、议案，推行法制人士参与决策、议事、审核公文制度，持续加强法制的宣传教育，提高政府依法科学民主决策水平，全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。认真做好信息和政务公开，接受社会和新闻媒体的舆论监督，切实提高政府法制工作水平。 （二）全面建设服务型政府。按照从严治党的要求提升服务型政府建设水平。系统化加强政府公职人员的学习培训，提升公职人员的服务意识和综合素质，以深化“最多跑一次”改革为载体，从行政审批、公共服务和社会救济等与群众生活密切相关的领域入手，规范服务、排忧解难，切实维护好群众的根本利益。开展美丽乡镇机关创建工作，提升保障水平。 （三）全面建设责任型政府。坚持推行“五个一”的工作方法，坚持推行工作推进项目化、项目推进时间节点化的工作方法，坚持推行任务细分、责任到人的工作方法，落实项目建设等各项中心工作，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，锻造、锤炼一支敢于担当、作风过硬、能力突出的桥墩铁军。健全完善正向激励机制和容错纠错机制，激发政府工作人员干事的积极性。优化考核考绩奖惩机制，对重点工作一督到底，奖优罚劣，全力抓好各项工作的落实。 （四）全面打造廉洁型政府。全面落实党风廉政的“一岗双责”制度，使中央八项规定精神和廉洁从政的各项规定在政府系统内化于心、外化于行，牢固树立纪律意识和规矩意识，突出抓好“四风”问题，使干部知敬畏、存戒惧、守底线。本着爱护干部、防微杜渐的组织关怀，聚焦本镇选人用人、行政审批和工程建设等腐败高危领域，解剖廉政风险点，定标准、树规矩、守规矩，形成阳光、透明、廉洁决策的政府文化和普遍自觉。 各位代表、同志们，新时代中国特色社会主义的发展道路鼓舞人心，日益激烈的区域竞争催人奋进，桥墩发展的历史新征程召唤我们投身其中，一代人要有一代人的使命，一代人要有一代人的担当，一代人要有一代人的作为。跨入新时代，迈向新征途，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，深入贯彻学习党的十九大精神，全面贯彻落实镇委第十三届二次党代会的决策部署，不忘初心、牢记使命、砥砺前行、勇立潮头，奋力谱写浙江美丽南大门建设的桥墩篇章，为建设“浙南闽北生态旅游第一镇”而不懈努力!

  2025-07-16

• 【投资遂昌县】2018年遂昌县政府工作报告

  2018年2月7日在遂昌县第十六届人民代表大会第二次会议上遂昌县县长沈世山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2017年政府工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，县政府在上级党委政府和中共遂昌县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念，聚焦“生态工业、全域旅游、精美城乡”三大发展主题，完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值107.1亿元，增长8.8%，三次产业结构为10.8:36.6:52.6；一般公共预算收入8.4亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额54.1亿元，增长12.7%；城乡常住居民人均可支配收入为40355元、17100元，分别增长9.2%和10%；城镇登记失业率2.7%。 （一）生态产业提质增效，发展态势更加强劲健康农业硕果累累。完善“绿色惠农卡”平台服务功能，推广肥药双减、绿色防控、机器换人等现代农业发展方式，农业标准化生产覆盖率65.1%。茶叶、竹业、高山蔬菜和水果产值分别为8.6亿元、14.9亿元、2.9亿元和1.5亿元，增长14%、8.8%、3.9%和11.9%；新建粮食生产功能区4000亩，新增中药材1200亩、油茶1743亩、香榧4532亩，改良低效茶园3.1万亩，中蜂养殖3万多群。新增休闲农业观光区4个、农转旅商品32个、“丽水山耕”合作基地137个。启动区域性现代生态循环农业项目建设，组建中药材研究所和茶产业院士工作站，蜂蜜发酵酒、青钱柳加工等项目竣工，石练镇成为浙江中药材之乡，“遂昌菊米”通过国家地理标志认证，常乐源美丽田园综合体入围全国试点项目库。“三位一体”农合联改革实现乡镇全覆盖，荣获“全国供销合作社系统先进集体”。入选国家农产品质量安全创建试点县和全省渔业转型发展先行区。生态工业量质并增。完善“三区共竞”机制，出台全面改造提升传统制造业实施方案，完成“腾笼换鸟”企业17家，盘活存量土地455亩，出让工业用地766.3亩；工业技改投资增长10%，认定国家高新技术企业3家，新增规上企业14家。新招引落地工业项目35个，其中亿元以上大项目4个；龙板山25个总投资32.3亿元的工业项目集中开工建设和投产；集中供热、污水处理等配套设施加快建设，中小企业孵化园投入运行。完善“振兴生态工业三十九条”，全年兑现政策奖励4491万元，增长450.7%，扶持力度全市最大。积极推动企业股改上市，利化爆破在“新三板”挂牌，3家企业在区域股交中心挂牌。荣获2017年度全省经济和信息化工作优秀县。现代服务业亮点纷呈。完成旅游投资10.2亿元，增长51%；实现旅游综合收入114.9亿元，增长20.1%。成立黄金省级旅游度假区管委会，县旅游集散中心和智慧旅游中心投入使用；创成A级景区村31个、农家乐综合体1个、精品民宿6家，新建改建旅游公厕35座。汤显祖戏曲小镇列入第三批省级特色小镇创建名单，王村口和蔡源分别入选省级旅游风情小镇首批创建名单和培育名单，荣获省级全域旅游示范县创建先进县。实现网络零售额15.2亿元，增长38.3%；完成商品房销售面积27万平方米，增长60%。“大过中国节，端午遂昌行”入选2017年度中国经典休闲案例，“赶街”模式荣获浙江省公共管理案例十佳创新奖。 （二）城乡建设协同推进，区域发展更加协调生态环境持续改善。实施“811”美丽遂昌建设行动，依法打击环境违法行为，完成中央和省环保督查交办任务，创成首批省级生态文明建设示范县。实现五水共治“河长制”全覆盖，深化饮用水源地“不用一滴草甘膦”行动，全面打赢剿灭劣V类水攻坚战，各监控断面、交接断面水质达标率100%，群众满意度排名全省前列、全市第一。推进“无违建县”创建，拆除违法建筑83.1万平方米。完成禁燃区“五炉”淘汰任务，整治“低小散”企业47家，淘汰落后产能8家，新增新能源汽车分时租赁充电桩300个、新能源汽车150辆。推进生态林业建设、生态公益林保护、松材线虫病防治等工作，完成基地造林1488亩，种植珍贵树种78.6万株，森林覆盖率提升至83.5%，空气质量优良率94%。城市改造力度更大。城市规划上，制定实施城市建设三年行动计划，启动县域总体规划和中心城区、重点片区城市设计，完成城市基础设施投资15.1亿元。城市功能上，东桥路全线通车，古院、后江路网，环城南路、源古路拓宽等项目加快推进；新增公交线路1条、新能源公交车7辆；实施“一网两中心”建设工程，智慧市政管理平台等项目投入使用；实施成屏一级取水项目，新增雨污管网20.8公里，县城污水处理率达95.5%。城市形象上，实施三溪口区块棚户区改造，征收房屋1033户16万平方米；实施北街建筑立面整治、市政公园建设、县城绿地改造和花海、绿道、景观提升等项目；在永安、上石马等小区开展垃圾分类试点；汤公园、迎宾大道分别获评省级“优质综合公园”和“绿化美化示范路”。美丽乡村全域提升。创成全市首个省级美丽乡村示范县。美丽乡村升级版投入1.5亿元，累计建成21个特色精品村；长濂、独山两个省级历史文化村落获得优秀等次,淤溪、蕉川完成三年建设任务；争取到第六批省级历史文化村落保护利用重点村1个、一般村12个、省级传统村落44个；在全省率先出台农村住房建设管理办法。小城镇环境综合整治投入1.1亿元，完成第一批7个乡镇的整治任务，高坪、蔡源率先通过考核验收，实现环境改善与产业发展、精神风貌良性互动。完善“洁净乡村”城乡垃圾一体化清运机制，新建15个垃圾减量化资源化利用站，106个村实施垃圾分类处理，18个村生活污水处理设施改造提标，连续三年获全省农村生活污水治理工作优胜县。深化“六边三化三美”行动，打造王村口至龙洋红色征程美丽乡村风景线，创建花样村庄8个、美丽庭院1000户，高坪乡被评为2017年度浙江省美丽乡村示范乡镇。 （三）重大项目持续落地，发展基础更加扎实投资项目进展顺利。固定资产投资增长13.2%，增幅全市第二。重点项目加快建设，完成城市文化综合体、古院公寓安置小区、腾龙小区二期、凯新光伏等项目，加快凯兴开元五星级酒店、三墩传统文化艺术博览园、消防大队迁建、农村电商创业小镇一期、天然气管道等项目建设。全年引进项目38个，其中大项目7个，实际利用内资37.7亿元、外资1095万美元、浙商回归到位资金17.1亿元，均超额完成年度任务。举办“走四方、家遂昌”世界丽水人大会遂昌分会，8个项目顺利签约，投资额达74.7亿元。山海协作平台不断升级，与绍兴诸暨市合作巩固提升，与嘉兴南湖区合作加快推进。交通项目成果丰硕。完成交通基础设施投入11.4亿元，增长47.9%。完成乌溪江大桥、连直线一期等工程；完成连直线二期主体、对正村至南尖岩公路一期路基工程；完成低等级公路生命防护工程全国性试点。衢宁铁路（遂昌段）建设累计完成投资7.2亿元。改造农村道路105公里，新建农村联网公路14.1公里，新建改建港湾式停靠站15个，在全市率先实现建制村客车“村村通”。开工建设大桥至洋浩、连直线三期、金竹叶村至高坪岱岭等项目，完成峡北线北界至应村段、连直线云峰至金矿、外庄至高碧街等项目前期。G528新路湾至石练段、省道温岭至常山公路遂昌段、吴兴至龙泉公路连头至三仁段等项目前期逐步推进。发展保障持续健全。在资金争取方面，获得“两山”建设资金4.5亿元、重点生态功能区小城市培育试点资金7500万元、省扶持村级集体经济发展试点项目资金3000万元、省科创基金专项补助1248万元，其他各类补助资金16.6亿元。在PPP项目实施方面，落地实施项目7个，总投资48.6亿元，其中5个项目纳入省财政厅示范项目，项目落地数、投资规模、发展均衡性均走在全市前列。在基金运作方面，建立金谷、银都、科创、元米4支亿元级基金，争取到省农业发展投资基金1亿元，与省基础设施投资基金签订5亿元投资合作协议。在土地保障方面，全年新增补充耕地指标1393亩，新增建设用地指标983亩。在融资改革方面，组建完成遂昌国投集团，先后成立城投、水投等子公司，企业职能逐步从“管资产”向“管资本”“管经营”转变；与阿里巴巴、中电海康、浙建集团等企业深入合作，实施县校合作项目10个、科技特派员项目20个，全年发放林权抵押贷款4.6亿元，实现知识产权质押融资零突破，县域科技综合实力全省排位前移25位；制定遂昌人才新政，首创留才育才专项资金。 （四）社会事业全面推进，民生福祉更加普惠民生保障不断加强。“大搬快治”三年任务一年完成，治理地质灾害隐患点17处，建成应村南塘、云峰下马等7个集中安置小区，避让搬迁438户1483人。完成年度危旧房治理任务，D级危房拆除维修率全市第一。完成农民异地搬迁177户600人,整村搬迁233人，发放补助金3026.6万元;腾龙小区二期安置2798人。推进精准扶贫，低收入农户人均可支配收入增长16.5%，列入全省光伏小康工程实施县，获得省补资金6000万元，“山区县精准扶贫的生态路径”荣获“2017年度中国十大民生决策”奖。发放低保金2514万元、残疾人“两项补贴”928万元、医疗救助金540万元、临时救助金204万元，实现严重精神障碍患者全部免费入院治疗。在全省率先出台集体经济薄弱村发展攻坚三年行动计划，村级集体经济收入增长8%，97个省定经济薄弱村全部“消薄”。实行医保个人账户家庭共济，基本养老保险参保16.6万人、基本医疗保险参保22.9万人。开展农村留守儿童关爱保护工作，推进避灾安置场所规范化建设，县养老中心投入使用。科学应对“6·22”洪灾等自然灾害，获评“全省防汛综合工作优秀防指办”。社会事业不断进步。加快教育基本现代化县创建，遂昌中学高考一段上线161人，育才中学学能考试成绩全市第一，获评国家级农村职成教示范县和省职业教育发展考核优秀单位；完成17个标准化学校建设项目，后江民族小学开工建设，三中迁建、云峰中心学校扩建等项目前期加快推进；实施学前教育扩容和薄改工程，等级幼儿园比例提升至90.9%。深化医药卫生体制改革，持续推进“双下沉、两提升”，完成医养结合省级试点任务；建成15家乡镇中医馆，启动县人民医院迁建工程，成功创建省级卫生应急工作示范县，荣获“国家卫生县城”称号。文体事业稳步发展，省级基本公共文化服务标准化重点县建设通过考核验收，昆曲茶艺首次参加世博会，建成省级文化礼堂10个，成功举办“班春劝农”“好川文化发现20周年”等活动，“寻找美丽中华”全国旅游城市定向系列赛落户遂昌。全年新增就业岗位2230个。县食品药品安全检验检测中心投入使用。被评为2017年度浙江省科普示范县。全面完成县政府十件实事。平安大局和谐稳定。成功夺取“平安金鼎”。深入开展“打黑除恶，打霸拔钉，清障护航”专项行动。社会治安总体稳定，刑事案件发案率下降35%。推进乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，构建“互联网+社会治理”新模式，实现全科网格员科学化管理。完善乡村法律顾问制度，社区矫正中心投入使用。初步建立安全生产社会共治体系，首创“隐患排查日”制度，安全生产形势持续稳定，事故发生率和死亡率双下降。顺利完成村级（社区）换届选举，“民事村了”基层社会治理入选省级标准化试点。一年来，我们进一步加强政府自身建设。认真学习贯彻党的十九大精神，常态化开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设“一岗双责”。严格执行中央八项规定精神和省委“28条办法”“六个严禁”，全县“三公”经费支出下降23.9%。全面落实政府法律顾问制度，主动接受人大、政协及社会各界的有效监督，向县人大报备规范性文件74件，办理人大建议197件、政协提案140件，依法行政能力取得新突破。一年来，我们全面梳理和规范各类办事事项，优化办事流程，整合办事中心，推行“一窗受理、集成服务、同城通办”，“最多跑一次”事项701项，比例达96.1%，社保、计生等46项事项实现乡镇办理，27个部门实现公共数据精准对接，518个项目在投资项目2.0平台上申报审批，群众满意度全省第 四、全市第一。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻遂部队、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、在遂投资者和建设者，以及所有关心支持遂昌发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，与群众的要求和期望相比，政府工作还存在不少差距。一是县域经济总量不够大、实力不够强、质量不够高，产业发展水平、科技创新能力、新兴产业培育等相对滞后，发展不平衡、不充分；二是城乡基础设施短板突出，特别是交通基础设施仍然滞后，路网结构不合理、高等级公路比例偏低，需大力补课赶趟；三是发展保障仍需加强，资金、土地、人才等要素仍是县域发展的最大制约；四是干部认知机遇、抢抓机遇和服务意识、改革创新意识不强，战略定力、宏观决策和操作到位能力有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。2018年总体要求和主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。新的一年，我们要牢牢把握中国特色社会主义进入新时代的历史方位，抢抓新时代社会主要矛盾转换的历史性机遇，进一步制定落实符合县域发展的新思路、新战略和新举措，不断满足人民群众追求美好生活的各项需要。新的一年，我们要紧紧围绕浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区创建目标，按照高质量发展要求,坚持新发展理念，坚持全面深化改革，加快建设美丽幸福大花园，全面提升人民群众获得感和幸福感。今年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻党的十九大精神，坚定推动高质量发展，不断深化“生态工业、全域旅游、精美城乡”三大发展主题，聚焦“全面改革年、产业振兴年、项目会战年”，干出新变化，实绩论英雄，加快建设“全域共建、全业共融、全民共享”的美丽幸福大花园，全力开辟“绿水青山就是金山银山”绿色发展新境界。综合实际考虑，今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；规上工业增加值增长7%；一般公共预算收入增长8.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；各项约束性指标达到国家要求。实现上述目标，我们要精准发力、实干快干，着力抓好五方面工作： （一）抓好百姓增收入、县域增财富的产业坚持一产提质、二产提升、三产提振，聚焦“产业振兴年”，深入推进供给侧结构性改革，破除低效、无效供给，强化创新驱动，加快建设实体经济、现代金融、科技人才、公共服务协调发展的产业体系。加快健康农业发展。以“健康农业三十六条”等政策为引领，加快体制机制创新，拓展“绿色惠农卡”服务功能，探索土地流转新模式，引导农业适度规模经营，加快有机农产品基地建设。提升粮食生产功能区、现代农业园区和可持续发展示范园功能，提高粮食和优质农产品生产能力。培育壮大农业企业、家庭农场、农民专业合作社、农业服务组织等经营主体，加大农业龙头企业培育力度，提升农产品精深加工能力，延伸全产业链，实现特色优势产业规模化、品牌化、电商化发展。大力打造健康产业带，加快新路湾种业小镇暨田园综合体三仁现代竹林经济示范区大柘万亩茶叶经济区石练健康产业小镇等项目建设。加快农旅深度融合，培育和建设农转旅主体29家、农转旅网点6个、休闲观光农业区4个、现代农业产业景观带1条。打响“遂昌龙谷”“遂昌味道”等公共品牌，创成国家农产品质量安全县和省级食品安全县，为乡村振兴打实产业基础。提升生态工业水平。以“三区共竞”发展格局为引领，强化奖励考核机制，突出项目投产、增加值率、亩产税收等方面竞争考核，推动企业高质量高效益发展。全面落实惠企政策，新增规上企业10家、高新技术企业5家。加快腾笼换鸟，持续整治提升竹木加工、石材加工和矿山行业，加快金属制品、特种纸、精细化工等传统产业转型升级。优化创业环境，加快工业园区审批制度改革，制定发展扶持政策，创新土地供给方式，落实“标准地”制度，积极推进存量建设用地盘活和低效用地再利用；完善基础设施建设，加快企业研发中心、加工中心、经投公司、特色小微企业园、标准厂房等服务平台建设，发挥“厂房等企业”优势，加快生物医药、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业引进和培育。推进健康产业融合发展，完成道地药材种植4500亩并实现本土化加工；建成还农养生园、移民创业园和标准厂房。全面深化与绍兴诸暨市、嘉兴南湖区等发达地区合作，打造山海协作升级版，加快发展总部经济、飞地经济和共享经济。推进全域旅游融合。以“大花园”建设为契机，高标准谋划浙西南景区化高速通道遂昌境内线，加快建设金矿，金石门、含晖洞，唐山，戏曲小镇（后江花海、树博园），成屏库区等县城周边旅游线；好川大柘石练儒释道修行旅游线；焦滩王村口南尖岩修养旅游线；北界应村高坪金竹湖山农事体验休闲度假线和蔡源大洞源九龙山西部森林康养旅游线。加快旅游环线、休闲绿道、旅游公厕、自驾风情廊道等旅游基础设施建设，实现智慧旅游全覆盖。建成凯兴开元五星级酒店、古院主题酒店、三墩文化博览园等项目，创成王村口旅游风情小镇，加快建设湖山地心温泉项目，开工建设湖山温泉养生岛项目，谋划研究国家公园形态项目。实施万村景区化工程，创建A级景区村20个，加快推进长濂旅游风情小镇暨创4A工程，建设精品民宿5家，打造“旅游+”多业融合的旅游新业态。完成旅游项目投资14亿元以上，实现旅游综合收入132亿元以上，率先创成全省首批全域旅游示范县。 （二）干好促进经济发展、社会协调的项目坚持“不欠机遇”“抢抓机遇”工作理念，聚焦“项目会战年”，实施“投资新政”，主动对接上级政策，确保更多、更大、更好项目落户遂昌，加快补齐发展短板，进一步提升县域发展动能。狠抓重大项目。优化项目建设机制，加大向上争取力度，全年安排65个县重点建设项目，年度计划投资46亿元以上。开工建设火车站市政配套工程、市民服务中心等项目，加快推进县客运中心、东城龙板山区块低丘缓坡开发、清水源水库、关雎文化园等项目，完工交付第二污水处理厂及配套管网工程、中心粮库等项目，建成桐川水厂供水管网，加快谋划县域电网提升、风力发电等项目。提升招商项目质量，立足主导产业、新动能、新材料、产业链招商，突出环保型、实力型、税源型制造业招商，注重优质高效的旅游项目招商，培育一批规上企业、亿元企业和龙头企业。建设综合交通。完成年度交通基础设施投资10亿元以上。完成连直线二期、对正村至南尖岩公路等工程建设。加快推进衢宁铁路（遂昌段）、连直线三期、大桥至洋浩、连直线云峰至金矿公路等项目，实施省、县、乡公路大中修和通景公路、农村联网公路等县内交通网提升工程，为乡村振兴打实交通基础。开工建设G528遂昌新路湾至石练段、省道温岭至常山公路遂昌段、峡北线北界至应村段等交通枢纽和出口大通道。加快谋划金遂龙庆高速公路和高速铁路遂昌段、衢丽铁路遂昌段、G528石练至龙泉段、S212连头至金华段和通用机场等项目，积极融入金义都市圈，对接义甬舟大通道。强化要素保障。注重金融服务创新，切实防范化解金融风险，落实企业上市和并购重组“凤凰行动”计划，鼓励和扶持企业对接多层次资本市场，拓宽企业融资渠道；推进金融精准帮扶，鼓励开展多元业务，提升金融服务实体经济能力；探索设立科技金融专项投资基金，促进科技、金融与产业融合发展。落实风险补偿机制、简化政策性担保程序，加大转贷基金、科创基金、小微帮扶资金等扶持力度。发挥好产业基金的引导和杠杆作用，积极争取省农业、基建（PPP项目）、特色小镇等重大项目投资基金，强化部门向上争取资金考核。加快创新平台建设，鼓励有条件的企业建立研究室、研究院、科技孵化器、加速器、创客中心等平台。持续加大科技投入，全面落实人才新政，着力打造双创示范基地，支持企业与名院名校名企共建试验孵化基地、中试基地等创新载体。开展第三次土地调查，大力推进全域土地综合整治，垦造耕地6000亩，复垦宅基地200亩，建设高标准农田1万亩。 （三）打造城市改善、乡村振兴的环境坚持城乡并重、多规合一，加快推进“两地五城”发展战略，着力打造最忆乡愁的美丽乡村，努力缩小城乡发展差距，切实提高发展的平衡性和整体性。提升城市品质品位。围绕建设“精品精致，主客共享”的休闲旅游名城目标，完成城市基础设施投资10亿元以上。老城区以三溪口棚户区改造和吴乐畈等区块有机更新为契机，完成北街沿街建筑立面整治和管线入地，启动前山区块等立面整治，加快南溪景观带、公园路7080主题街区改造，实施城市公园、夜景亮化、桥梁改造等项目，大力发展商业综合体、美食街、酒吧、茶楼等休闲设施，进一步改善老城形象。新城以汤显祖戏曲小镇为引领，加快推进古院路网、公园、爱情谷等项目，提升新城服务功能和人居品质。东城以山海协作产业园为核心，完善基础设施配套，丰富各类服务业态，打造产城融合的现代化工业新城。加快建设城市框架道路，推进环城南路、源古路拓宽、龙谷路二期、凯恩路改造等项目和妙高山隧道前期，逐步扩大城市公交覆盖范围；实施管网改造、管道清淤、雨污分流等项目，开工建设建材市场。促进房地产市场和建筑业持续健康发展。加快“智慧城市”建设，完成综合指挥中心并投入使用，智慧交通、环保、安监有效运行。推进国家园林县城、省示范文明县城创建。加快乡村振兴繁荣。以“极品村、精品线、全域美”为目标，巩固提升美丽乡村示范县成果。推进小城镇环境综合整治提标提质，完成第二批10个乡镇整治任务，加快集镇基础设施和产业提升，为乡村振兴提供产业、环境、治理、改革的前方阵地。制定乡村振兴产业发展政策，加快构建农村产业融合发展体系，大力培育休闲农庄、健康养生、自驾露营等乡村旅游新业态，大力发展森林旅游、森林人家、农产品电子商务等乡村产业，拓宽农民创业致富渠道；实施集体经济清产核资行动，加大资金整合力度，提高资源利用效率，加大中西部乡镇和偏远山村发展扶持力度。深化“六边三化三美”行动，开展“一村万树”行动，积极打造乡村环境和美丽庭院，创建“神龙翠谷”市级美丽乡村风景线，启动“桃源谧境”县级美丽乡村风景线。加强传统村落保护利用，实施历史文化村落复兴工程，加强农村建筑工匠管理，合理规划设计农房和村庄布局。完善农村道路、农田水利、河道生态治理、饮用水改造提升等基础设施，改善乡村生产生活条件。构建乡村治理新体系，深化村民自治实践，发挥村规民约作用，持续深化“民事村了”等好做法，提升乡村德治水平。大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，创新乡村人才培育引进使用机制，鼓励社会各界投身乡村建设，全面激发乡村发展活力。打造优质生态环境。实施《遂昌县生态文明建设规划》，梯次推进山、水、林、田、湖、路整体改善，加快国家生态文明建设示范县创建。实施五水共治“碧水”行动计划，继续深化“河长制”，深入实施“十大专项行动”，推进“污水零直排区”建设，巩固重点涉污行业整治成效；统筹抓好防洪排涝，进一步加强县城饮用水源保护区管理，争创首批省级“美丽河湖县”。推进“三改一拆”，创成“无违建县”。加快美丽林相建设，切实做好松材线虫病防治和森林消防工作。实施生活垃圾分类及资源化处理，落实农村生活污水治理设施长效运维管护机制，全力打造“洁净乡村”升级版。 （四）办好民生改善、治理有效的实事 坚持把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，尽力而为、顺势而行，切实保障和改善民生，建设更高水平的幸福遂昌，不断提高人民群众的安全感、幸福感和获得感。加快增进民生福祉。大力培育富民产业，深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，增加农民经营性、财产性收入，确保农民收入增幅位居全市前列。深入推进扶贫攻坚，加快“两山（一类）”项目和光伏小康工程建设，落实长效帮扶机制，保持稳定的村级集体经济收入。完善公共服务体系，保障群众基本生活，推进低保城乡一体化，低保标准增幅不低于10%。加快农民异地转移，鼓励和引导人口向中心村、集镇和县城集聚，完成农民异地搬迁500人以上。加快“6·22”灾后重建。持续推进地质灾害综合治理，建成2个集中安置小区，搬迁安置122户419人。开展第二次城镇危旧房大排查，完成C、D级危房解危处置。全面发展社会事业。围绕“办人民满意教育创‘学在遂昌’品牌”目标，优先发展教育事业，创成省教育基本现代化县；制定并实施学前教育第三轮行动计划，创办育才高中，推进全县中小学教师“县管校聘”管理改革；完成遂昌中学体艺楼、职业中专实训楼、后江小学等项目，开工建设三中迁建、云峰中心学校扩建、吴乐小学、梅溪幼儿园等项目。全面启动“健康遂昌”建设，深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，积极开展医联体、医共体建设；开工建设县人民医院迁建工程，完成养老康复医疗中心、医学检验中心等项目，加快旅游康复医学中心项目前期；传承发展中医药事业，创建省级名中医室和市重点学科。大力打造传统文化路，加快常乐山禅修文化汤显祖文化畲乡文化好川文化古村落文化红色文化蔡和文化茶园武术文化等地方特色文化的传承与开发，启动县博物馆、非遗馆、好川文化遗址公园等项目建设，办好2018年浙江遂昌汤显祖文化节系列庆典活动，促进传统文化与现代文化的有机融合与发展；加快发展定向运动、户外赛事等各类生态体育运动。加强统计工作，开展第四次经济普查。大力支持工会、共青团、妇联、关工委、老促会、老龄委、红十字会、慈善总会、文联、社科联等组织开展工作，继续推进工商联、残联、侨联、移办、档案、科协、气象、通讯、电大、供销、人防、地方志、民族宗教等工作再上新台阶。积极创新社会治理。深化“平安遂昌”建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，开展扫黑除恶专项斗争，营造公平正义社会环境。创新社会治理，加强各类民间组织和社区管理，倡导“是非分明、好坏有别、善恶有报”的良好社会风气。加强矛盾纠纷化解，扎实做好信访工作，全面提高预防和处置突发应急事件能力。进一步延伸“四个平台”边界，支持赶街公司融入便民服务平台，打造公共服务全部集成、生活需求全部容纳、邻里关系全部融入的乡村客厅，真正打通乡村治理“最后一公里”。深化全民国防教育，扎实推进军民融合发展。落实安全生产主体责任，开展安全生产专项治理，保持安全生产形势持续稳定，争创最平安县。 （五）建设勤廉为民、务实有为的政府围绕“为民、务实、清廉”总要求，充分发挥有效市场和有为政府作用，着力营造有利于高质量发展的市场环境、法治环境和政务环境，加快推进县域治理体系和治理能力现代化。坚持依法行政。围绕“法治遂昌”建设，增强宪法观念，依法依规行使职权、履行职责、开展工作。深化县政府常务会议学法制度，进一步加强行政执法主体、行政执法人员管理，提升执法公信力和执行力。全面推行行政复议体制改革，组建行政复议局，提升依法行政能力。强化行政权力制约和监督，自觉接受人大代表的依法监督、政协委员的民主监督、社会各界的公众监督和新闻媒体的舆论监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。强化行政规范性文件管理，完善重大决策合法性审查、风险评估和项目实施效果审计评估机制，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面深化改革。聚焦“全面改革年”，以“最多跑一次”改革为牵引，持续推进教育、医疗、农村产权制度、农村金融等各领域改革，不断深化各项试点示范，以改革成效撬动高质量发展。继续完善“一窗受理、集成服务”，探索群众出题部门代办、群众网上办事、微信预审批等新模式，加快打破信息孤岛、实现数据共享，推动“最多跑一次”改革覆盖所有民生事项和企业事项；加快企业投资项目在线审批监管平台2.0版推广和应用，进一步减少审批事项、审批环节和审批时间，实现一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”；加强涉审中介管理，全面推进审批中介服务全流程网上运行，推进中介服务费用和时间双下降。打造优良营商环境，营造“亲”“清”新型政商关系，形成“办企业、成行业、强产业”的良好发展态势。深化国资国企改革，加快国投集团高效运营，提升国资实力和盈利能力。加强政府投资项目和财政预算绩效管理，加大项目资金整合力度，降成本、提效益，集中力量办大事、办实事、办好事。提升工作效能。全面加强新知识、新理论、新方法和新政策学习，全面增强学习领会、抢抓机遇和落地见效能力，提高掌控驾驭复杂形势的本领。坚持把提高行政质量作为加强政府自身建设的首要任务，高质量开展调查研究，高质量制定和实施发展战略、规划、标准等政策文件和政府规章，高质量履行公共服务、市场监管、环境保护等职责。坚持把提高政府效率作为加强政府自身建设的关键环节，处理好速度与质量、抓大与抓特、抓点与抓面、抓近与抓远等重大关系，着重在产业培育、社会管理、服务企业上求突破、见实效。多做标本兼治、量质并举、虚实相符的工作，提高会看势、敢造势、能做市、干成事的本领和能力，不断夯实县域发展基础。侯卫东官场笔记强化作风建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。强化“无功即是过，不干就是贪”理念，坚持“有位有为、尽职尽责、干净干事”，不因干事不干净，不以干净为借口不干事。多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，完善激励机制、容错纠错机制和责任追究机制，为担当者担当，让敢为者敢为，努力营造人人争当建设美丽幸福大花园“最美园丁”的浓厚氛围。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固作风建设成果，深化突出问题整改，严防“四风”问题反弹。强化财政专项资金、重大项目、民生工程等重点领域绩效审计，严格执行公务出差等各项制度，加快推进事业单位公务用车制度改革，严控“三公”经费，降低行政运行成本。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，深化反腐败制度创新，切实从源头上、制度上预防腐败现象发生，树立廉洁政府的良好形象。各位代表，新时代、新使命、新征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和中共遂昌县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神、勇于担当、真抓实干，为建设美丽幸福大花园、与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗！名词解释1.新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。2.一网两中心：指智慧城市传输专网、智慧城市指挥中心、智慧城市云计算数据中心。3.双下沉、两提升：是指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”，强化基层医疗卫生体系建设。4.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。5.道地药材：是指在一特定自然条件、生态环境的地域内所产的药材，因生产较为集中，栽培技术、采收加工也都有一定的讲究，以致较同种药材在其他地区所产者品质佳、疗效好。道地，也就是地道，也即功效地道实在，确切可靠。6.三区共竞：即以龙板山制造业特色小镇为核心的高新技术产业区、农村电商创业小镇为引领的转型升级区、大柘-石练健康产业带培育为主要任务的健康产业区，并在项目落地投产、企业税收等发展指标上形成竞争性工作机制。7.凤凰行动：2017年9月，浙江省人民政府印发关于《浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划的通知》（浙政发〔2017〕40号），将全方位实施以企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”计划，力争到2020年，全省境内外上市公司达到700家、重点拟上市企业达到300家，实现上市公司数量倍增。8.标准地：指带着建设规划、能耗、环境和亩产税收等一系列标准进行出让的国有建设用地。9.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。10.大花园：大花园是浙江的底色，是对全省绿色发展的形象描述，是自然生态与人文情怀的结合体、现代都市与田园乡村的融合体、历史文化与现代文明的交汇体。基本要求是生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，空间形态是“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”，目标定位是具有国际影响力的旅游目的地。11.两地五城：县委十五届二次全体（扩大）会议上对城市建设作出专题部署，提出“两地五城”的总体布局，以休闲旅游目的地城市和精美的江南山地城市为目标，着力打造特色之城、精致之城、品质之城、活力之城、幸福之城。12.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。13.神龙翠谷：指从三仁三墩桥至垵口根竹口美丽乡村风景线，全长30公里，是通往“十八里翠国家水利风景区”的必经之路。14.桃源谧境：指从北界至苏村美丽乡村风景线，主要建设内容为公路沿线绿化美化、景观节点提升，违章建筑拆除，消除赤膊墙等工作。15.三权到户：三权指农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村集体经济股份权。16.PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。

  2025-07-16

• 【投资泰顺县】2018年司前畲族镇政府工作报告

  2018年3月19日在司前畲族镇第十七届人民代表大会第三次会议上 司前畲族镇镇长钟圣选 各位代表、同志们： 现在，我代表司前畲族镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 过去的2017年，是司前发展建设中不平凡的一年。我镇在党的十九大精神指引下，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，认真贯彻落实上级各项工作部署，紧紧围绕建设“畲族风情小镇”的目标，克难攻坚、奋勇争先，小城镇建设成效明显，美丽乡村初展新姿，项目建设集中推进，改革创新多点突破，精准扶贫扎实有效，社会保持和谐稳定，经济社会发展取得显著成效。 2017年实现地区生产总值5.83亿元，同比增长10%;累计完成全社会固定资产投资7.2亿元，完成全年目标任务的110%;镇本级财政收入2750万元;农村常住居民人均可支配收入16950元，同比增长12%。 （一）小城镇建设成效明显。一年来，我们以“千人大会战”的形式，全面吹响小城镇环境综合整治攻坚号角，镇村全力推进，全民参与，势如破竹。全市第一个小城镇环境综合整治现场会在我镇召开，连续三次被市里通报表扬。重点推进“一路两溪三街四景五大示范街区”打造，完成国立英士大学纪念馆、狮子岗新石器遗址等历史遗迹的保护与开发;实施滨江两岸房屋外立面改造，打造彰显畲乡特色的“凤凰厝”;实施生态河道治理，建设亲水步道、滨水文化公园，让水更清、更绿、更美;零容忍实施“车乱开”“道乱占”“线乱拉”“房乱建”和环境卫生整治等攻坚行动，大街小巷秩序显著提升，率先通过省级小城镇环境综合整治验收。同时，圆满完成“大拆大整”和“无违建县”的攻坚行动，全面完成抗震安居和地质灾害点搬迁重建任务，集中推进畲族风情园、峰门三期等生态搬迁点建设，搬迁安置410户，1435人。 （二）美丽乡村初展新姿。坚持差异化、特色化的发展路线，推进美丽乡村建设和美丽经济转化。一是打造美丽乡村升级版。谋划“畲风云谷”自驾车旅游精品线和“畲乡蓝”慢行绿道2条畲乡旅游大环线，坚持“一村一特色”，大力培育美丽乡村“五朵金花”。左溪村获评中国少数民族特色村寨、中国传统村落、浙江省AAA级景区村庄称号，发展山里人家、畲乡小院等乡村民宿7家，床位达150张，引进“探畲乡秘境・学畲族歌舞”音乐之旅活动，打造乡村旅游目的地。二是打响节庆文化品牌。打响“三月三”畲族风情旅游节、红曲酒文化节、葡萄-荷花文化艺术节等大型节庆活动;畲歌基地进一步壮大，凤凰畲歌队将畲歌唱出国门，代表到韩国、欧洲等地巡演;国立英士大学纪念馆正式开馆，成为爱国主义教育基地。三是大力发展现代农业。竹木产业发展稳中有进，全年实现生产总值超3亿元，利众、泰丰等竹木龙头企业发展势态良好，小微创业园建设前期有序推进。大力发展葡萄、猕猴桃、瓯柑等乡村现代农业观光采摘基地，发展“三位一体”合作经营模式，“百花蜂蜜”创成省名牌产品，“红月亮”“畲乡明珠”先后获得浙江精品果蔬展销会金奖。 （三）项目建设集中推进。以招商引资为抓手，实施限上固定资产投资项目18个，完成投资5.2亿元。重点推进城镇供水水源工程、民族体育中心(避灾安置中心)、留田洋生态河道治理工程、云湖天地养生养老中心、小微企业创业园、现代农业观光园等一批重大项目建设。完成智慧农贸市场、供电大环线工程、司前加油站、滨江文化广场、狮子岗遗址公园等民生实事工程建设并投入使用。 （四）改革创新多点突破。云湖天地康旅项目成功申报省级坡地村镇改革试点项目，实现点状供地，突破招商项目用地瓶颈。全力推进“四个平台”建设，进一步完善了基层矛盾纠纷化解机制，全年共采集矛盾纠纷、安全隐患等各类事件1178件，办结1158件，办结率达98.3%。深化“最多跑一次”改革实践，全力做好“办事不出村”改革工作，借助网格代办点、电商服务点、村级代办点，一批县内办理事项实现“最多跑一次”。省委书记车俊来泰顺调研时对司前推进“最多跑一次”改革下沉到村的做法给予充分肯定。 （五）精准扶贫扎实有效。实行“一村一策”，全面消除集体经济薄弱村7个，村集体经济收入均达10万元以上，提前完成强村惠民三年行动计划。推进异地搬迁下山脱贫集聚发展，深化产业扶贫，重点培育一批重点竹木龙头企业、示范农业产业化联合体、来料加工、农村电子商务等，促进搬迁群众创业就业。其中，百花蜂蜜建立养蜂田园学校，成功带动160多名社员养蜂增收致富。整合教育助学和“雨露计划”助学政策，发放各类助学资金22万元，资助贫困学生72人。推进资金互助会折股量化，扶贫重点村光伏小康工程，并对完全或部分丧失劳动能力的475户、750人困难群众实施“兜底性”保障。 （六）社会事业加快发展。完成新北、徐宅、大住“一事一议”公路提升项目建设，完成上地、叶山“村村通”公路改建工程，实现公路“村村通”。卫生院获全国群众满意乡镇卫生院称号，地税分局获评全省满意度调查先进单位，民族中学建成文化展示馆，中心小学建成市级标准化功能室，幼儿园成功举办“中国梦・畲乡情”六一大型文艺演出。完成左溪、黄桥等2个村民中心(文化礼堂)建设。建成6个村级避灾安置中心，应急防控体系进一步提升。畲缘义工队建设有力，扶贫帮困、抢险救灾、文明宣传等活动有序开展，获全县优秀社会组织称号。 各位代表，一年的成绩来之不易，这是县委县政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇广大干部群众团结奋斗的结果!在此，我谨代表司前畲族镇人民政府，向全镇人民，向所有关心支持司前建设发展的同志们和各界朋友，表示衷心的感谢! 同时，必须清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：一是经济总量仍然偏小，产业发展受限较多，产业层次比较低，有效投资和旅游主业化缺乏大项目、好项目支撑。二是城镇特色还不够鲜明,畲乡风情还不够浓郁，民族特色不够明显，畲族文化、竹文化、山水文化等需进一步的挖掘和体现;三是城镇基础配套不够完善，城镇环境仍需改善，城镇管理有待加强，城镇居民素质和城镇品位还有待提升;四是政府职能和干部作风转变与群众要求还有一定距离，部分干部服务意识、办事效率和依法行政水平有待进一步提高，等等。所有这些问题，必须在今后的工作中切实予以解决。 二、2018年主要目标和任务 2018年全镇工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、全国“两会”精神和省、市、县的各项决策部署，全面实施乡村振兴战略，精准对接温州西部生态休闲产业带建设，围绕镇党代会关于争做“五个排头兵”的工作要求，以绿色发展为方向，以城镇化为驱动，以畲乡风情为特色，抢抓机遇，先行先试，争创示范，全力建设“畲族风情小镇”，以优异成绩向改革开放40周年献礼。2018年经济社会发展的主要目标是：生产总值平均增长10%，更加注重投资质量和投资结构，镇本级财政收入平均增长7%，农村居民可支配收入平均增长12%，各项指标争取走在全省民族乡镇前列。重点任务是： （一）大力推进特色小城镇建设。以全力争创国家级生态文明示范镇、国家级卫生城镇、省级园林城镇为抓手，以小城镇环境综合整治、生态大搬迁等专项行动为突破口，不断完善基础设施建设，强化提升城镇管理水平，加快培育规划科学、功能完善、环境优美、个性鲜明的少数民族特色小镇。 打造畲族风情新城镇。坚持把生态大搬迁作为避震避灾和下山脱贫的根本举措来抓，加快畲族风情园、洄澜小区、滨江小区等生态大搬迁项目的建设;进一步完善农房审批改革，全面推行“统规联建”建房模式，加强城镇畲族特色风貌的管控，以“土墙青瓦蓝腰带”为基调，统一畲族特色外立面，打造特色鲜明的“凤凰厝”。 打造洁净有序新城镇。深化小城镇环境综合整治行动，巩固环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌、拆违治危等“四整治”成果，不断完善交警、综合执法、市场监管等城镇管理执法队伍建设，落实好河长制、路长制、村规民约等长效机制，实现城镇管理的常态化。 打造文化底蕴新城镇。注重保护好小城镇的自然景观、历史文脉和文化基因，重点挖掘畲族文化、英士大学历史文化、巡检司历史文化、新石器遗址文化等，把小城镇独有的特色风貌表现出来，打造有记忆的街区、有故事的小镇。继续推进左溪民族特色村寨街区、畲族风情园生态搬迁街区、英士大学历史文化街区、滨江慢生活街区、溪口移民文化(乡愁记忆)街区等“五大街区”周边环境整治，实现城镇文化内涵的新提升。 （二）大力推进乡村振兴。按照“产业振兴，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”的总目标，全面推进乡村振兴各项措施落实。整合乌飞板块资源，不断推进司前、竹里融合发展，串联以狮山为中心的美丽乡村大环线，加快发展美丽经济，全面推进乡村振兴畲族风情示范带建设。 推进乡村休闲旅游主业发展。加快构建畲乡旅游大环线建设，发展畲乡田园综合体招商项目，大力提升旅游接待能力，规范发展好民宿产业。办好全市“瓯越三月三”畲族风情旅游节、红曲酒文化节等旅游节庆活动，打造“四季节庆、四季采摘”乡村旅游品牌，加快农村电商产业发展，推进旅游、农产品和竹木制品销售的“互联网+”。 做强现代生态农业。以畲乡田园综合体建设为平台，全面发展和提升猕猴桃、葡萄等七大特色农业基地，加快构建生产、供销、信用“三位一体”的新型合作体系、生态优质健康农产品保障体系。引导和鼓励发展集种植、农家乐、休闲度假于一体的家庭农场、现代复合式农庄、农业综合体，提高生态农业和农产品附加值。 振兴传统竹木产业。高标准推进规划面积100亩的小微企业创业园建设，根据《泰顺县竹木产业发展扶持办法》，制定落实财政税收返还、技术改造补助、品牌认证补助、品牌建设奖励、财政贴息、创新补助、人才奖励等，对因配合“大拆大整”、低小散整治等工作主动拆除或腾空原有厂房，租用符合园区产业定位的标准厂房，前三年给予一定的租金补助。大力推进竹木企业的转型升级，提升服务企业能力，帮助传统竹木企业发展壮大。 （三）大力推进项目建设。强化要素保障，全力筹集资金确保工程“有米下锅”。全力破解项目建设用地瓶颈制约，进一步推进宅基地复垦、旱改水等土地整治，解决耕地占补平衡问题，确保工程“落得了地”。全力破除政策处理、土地征迁“拦路虎”“硬骨头”，确保工程推进“零障碍”。 实施十大民生工程建设。计划投入3160万元，全力推进“十大民生工程”建设，让全镇人民共享发展成果。建设司前大厦至民族中学的“畲乡同心桥”工程，畲族风情园配套幼儿园工程，畲乡文化广场工程，生活垃圾分类处理工程，城镇污水改造提升工程，狮山公园游步道提升工程，风情园至左溪村市政道路工程，里光溪大桥潭生态堰坝工程，新北入城口改造提升工程，黄桥村等文化礼堂建设工程。 推进重点项目建设。打好扩大有效投资攻坚战，深入推进司前城镇供水水源工程、司前民族体育中心(避灾中心)建设工程、留田洋生态河道治理工程等在建工程建设，深化中心小学扩建、环湖滨水公园等新建项目的前期。 加快重大项目前期。全力做好235国道改一级罗阳至司前段、司筱线改建等重大交通工程建设保障工作。积极配合峰门抽水蓄能电站前期工作，争取早日开工。高度关注我县争取温武铁路过泰顺方案的进程。 加大实施精准招商。实行招商引资“五大清单”攻坚行动，紧盯泰商回归，主动积极招商、亲情招商。以“坡地村镇”建设用地试点为机遇，加快云湖天地(养生养老服务中心)、康旅产业综合体等重大招商项目建设，以大项目带动大发展。 （四）加快推进扶贫攻坚。把改善民生和加强社会治理作为推进和谐社会建设的重要手段来抓，坚持一手抓民生、一手抓稳定，推动民生改善，促进社会和谐。 扎实推进精准扶贫。研究出台《司前畲族镇全面建成小康社会扶贫工作三年计划》，实施低收入以下农户数据库工程，统一管理，及时更新，做到精准扶贫底子清，措施精准。全面实施在册低收入农户共686户1249人的收入倍增计划，实现农村居民人均可支配收入年均同比增长12%以上，到2020年实现全镇农村居民人均可支配收入达24000元。全力落实全民医疗保险，增加社会养老保险参保率。加快社会慈善组织发展，让关爱惠及到社会大众。 加快社会事业发展。全面提升农村交通网络，保障公共汽车“村村通”。深化镇中心小学扩建、卫生院迁建等民生工程建设，不断提升教育、卫生、计生、养老等服务水平。切实加强畲歌、木偶雕刻等非物质文化遗产保护，进一步壮大畲歌文化基地。加快文化礼堂建设，大力塑造淳朴文明的良好乡风，深化移风易俗，让乡村文脉传承。 健全社会保障体系。加快推进全民参保计划，逐步建立“全覆盖、保基本、惠全民”的社会保障体系。完善镇专职消防队、村级微型消防站建设。健全完善防灾减灾体系，加强应急处置预案体系建设，提升防灾减灾能力。加快公共卫生保障体系建设，卫生院全科医生规范签约率达35%，加大对孕前优生健康检查、新生儿疾病免费筛查力度，落实农村产妇分娩补助，完成病媒生物防治C级评定。 （五）全力优化政府自身建设。进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，落实全面从严治党要求，着力打造“效能型、务实型、法制型”为一体的政府。 一是加强创新改革力度。进一步优化政务环境，大力推动营商环境建设，纵深推进“最多跑一次”改革，全面整合政务信息系统，全面推进“一窗受理，集成服务”，完善巡查问责、末位约谈、单项考核等机制，大力惩治不作为、乱作为现象，倒逼形成大干快上工作氛围。 二是加强廉政建设。严格贯彻落实中央八项规定，狠抓党员干部表率示范建设，强化在推动中心工作、精准脱贫、乡村振兴、民生改善和基层党建中挑重担、作示范。深化扶贫、招投标、工程建设等重点领域监督执纪问责，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实一岗双责制度，财务公开制度，深入政务公开、村务公开，加强村监委履职能力建设。 三是加强民主监督管理。认真落实镇党代会各项决议，自觉接受各级组织民主监督，高质量做好建议提案办理，有效回应人民团体、社会各界和社会舆论的监督批评。深入开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设。认真贯彻落实中央改进作风“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制，把权力关进制度的“笼子”。 各位代表、同志们，“走进新时代，决胜畲乡全面小康”，是我们对全镇人民做出的庄严承诺。展望充满希望的2018年，让我们以党的十九大精神为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的正确领导下，进一步凝聚全镇人民的智慧和力量，勇于担当，开拓进取，为全力建设“畲族风情小镇”而努力奋斗!

  2025-07-16

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