浙江普陀经济开发区

• 【拱墅区招商】2015年拱墅区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表拱墅区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是对拱墅具有特殊历史意义的一年，中国大运河成功申遗，李克强总理视察运河拱宸桥段，使拱墅备受社会瞩目，也给予我们极大的鼓舞。一年来，我们沉着应对复杂多变的国内外形势，*贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实上级党委、政府和区委的决策部署，全力以赴抓改革、扩投资、稳增长、优服务、增活力，通过项目化管理狠抓政府工作落实，较好地完成了区六届人大三次会议确定的年度目标任务，经济社会保持健康平稳发展。全年实现地区生产总值391.4亿元，增长7.6%，服务业增加值293.1亿元，增长8.1%；地方财政收入60.4亿元，增长8.8%；完成固定资产投资383.9亿元，增长24.6%；社会消费品零售总额376.3亿元，增长4.5%；开放型经济、节能降耗、计划生育等指标完成市下达任务；城区就业率98.9%。一年来，我们狠抓产业转型升级，城区发展基础更加坚实。产业基础更加坚实。“6+2”产业实现主营业务收入1493.8亿元，增长8.2%。金融服务业实现增加值62.3亿元，增长9%。*开展民间融资管理创新试点，在全市率先成立民间融资服务中心和民间资本管理公司，引进京东金融集团杭州中心、互联网金融项目“鑫合汇”等金融机构123家，入选浙江十大金融创新工程（集聚区）。文化创意产业实现主营业务收入172.3亿元，增长18.3%。天堂E谷等文创园区投入使用，利尔达科技大厦被评为市文创特色楼宇，博采传媒原创3D电影《昆塔?盒子总动员》荣获上海电视节“最佳中国动画片”和省“五个一”工程奖。旅游休闲业实现主营业务收入57.3亿元，增长29.1%，成功举办运河庙会、运河旅游发展推介会，推出运河世遗旅游线路，“运河游”全年接待游客461.3万人次，增长25.5%，荣膺“最美中国人文旅游城市”称号，入选“浙江省十佳旅游推广城区”。现代商贸业实现主营业务收入742.5亿元，增长5.6%。万达广场、水晶城购物中心、运河上街等一批商贸设施投入使用，引进注册资金1000万元以上电商企业12家，成功创建省级电子商务示范区。中介服务业实现主营业务收入172.2亿元，增长16.8%。组建杭州德胜中介服务业发展中心，全区规上中介服务企业达123家。科技信息业实现主营业务收入108.9亿元，增长8.7%。制定加快信息经济发展实施意见，*实施“旭日计划”，全力推进“一号工程”。新增省科技型中小企业58家、市级以上高新技术企业25家，托普仪器专家工作站被认定为市级院士工作站，成功创建国家知识产权强县工程示范区。都市工业实现主营业务收入166.9亿元，增长12.6%。康桥园区转型和石塘园区建设加快推进。建筑业实现总产值312.9亿元，增长8.4%，新增资质建筑企业16家。项目建设加速推进。大力推进70个重点产业项目建设，全年开工项目10个，竣工15个，投用12个。运河中央商务区建设向纵深推进，绿地中央广场一期主体结顶、二期开工建设，远洋商业项目全面开建，成功引进英蓝国际项目。申花商务集聚区基本成形，丰元大厦、中天西城纪投入使用，矩阵国际、天行国际实现竣工。登云路莫干山路商务集聚区建设加快推进，蓝孔雀综合体、佳源银座开工建设，中粮大悦城项目落地。皋亭商务集聚区建设继续推进，宏鼎国际综合体加快建设，中铁国际太阳城实现竣工。米市巷商务集聚区加快提升，苏宁生活广场投入使用，武林壹号商务楼开工建设，智慧楼宇建设试点启动。运河广告产业园建设持续推进，中国（杭州）智慧信息产业园全面开展招商，中科院数字技术中心、惠普云服务平台投入运行，自建产业用房二、三、四期主体结顶，总部经济区开工建设，网新图灵、舜杰科技等产业项目投入使用。智能电商产业园、国家工业设计中心纳入全市首批创新型产业用地项目，开始启动开发建设。实施留用地开发建设三年行动计划，协调落实留用地补足指标134.4亩，开工24万平方米，竣工57万平方米。开放带动成效显著。招商引资继续走在全市前列，全年实际到位市外资金171亿元，实际利用外资4.1亿美元，浙商创业创新到位资金59.5亿元，均列市考核组第一名。积极推进以企引企，实现到位资金69.9亿元。新增税收千万元以上企业13家，新引进“6+2”产业项目资金占招商总量的82.4%。新引进亿元以上大项目27个，一批世界500强企业、央企和行业领军企业落户拱墅。全力开展土地招商，全年出让经营性用地9宗617.7亩。外贸出口、服务外包完成市下达任务。城乡统筹扎实推进，转移区县协作产业项目16项，总投资4.4亿元。切实做好山海协作和对口支援工作。企业服务更加有力。出台加强科技创新、推进企业对接资本市场、鼓励大学生创业等一系列政策扶持措施，兑现落实各类扶持资金1.8亿元。*开展企业服务活动，推出全省首个企业服务“政企云”手机应用平台，坚持每月召开企业服务例会，全年为企业解决实际困难2236项。助推企业做优做强，完成“个转企”1984家，“海外海”被认定为中国驰名商标，天格科技和凯大催化、话机世界分别在港交所和“新三板”成功上市。人才工作取得新突破，引进“国千”人才5名，培养“省千”人才2名。一年来，我们狠抓城市建设管理，全域城市化步伐加快。征地拆迁强势推进。在全市率先开展征地拆迁“百日攻坚”专项行动，全年拆迁1065户、面积110万平方米。全力保障省市重点督办项目落地，铁路北货场交地顺利开展，地铁建设交地借地工作按时序推进，金昌路、杭州老年病医院地块拆迁全面完成。着力提升拆迁绩效，全力破解项目拆迁扫尾难题，全年清零项目41个。区块开发统筹推进。坚持统一规划、连片开发、整体推进，切实加快城中村改造步伐。祥符片区完成万里塑胶、万马药业、佑昌照明地块拆迁，化工路等5条道路开工建设，萍水路南侧、星桥和万里化工地块拆迁全面启动，莫干山路西侧沿线开发全线拉开。上塘片区高架东侧土地整理继续推进，皋亭商务集聚区拆迁开始启动。半山片区桃源新区拆迁扫尾打破坚冰，下塘河以南片区拆迁基本完成，桃源中央公园建成开放，基本完成省肿瘤医院周边环境综合整治。康桥片区开发建设加快推进，康配地块完成做地，洋湾里低洼积水区块10天完成71户整村拆迁，创造拆迁清零新记录。城市框架加快拓展。“七纵七横”14条主次干道建设全面推进，开工5条，竣工1条。30条支小路开工8条，竣工7条，开通建成未移交道路19条，城区路网结构更加完善。紫荆公园地下车库等9个项目1853个停车泊位投入使用，引入社会力量投资建设地下公共停车库项目4个，数量居全市第一。城区环境不断提升。全力打好“五水共治”攻坚战，实施河道综保工程12条（段），打通断头河5条，消除黑臭河道21条，新增日截污量2.5万吨，完成25条道路和9个生活小区低洼积水改造，在全省率先建立地下管网及河道管理智慧平台，运河拱墅段水质主要指标稳定保持在五类水平。着力整治大气环境污染，加快半山北大桥地区污染企业搬迁，关停市属重点企业4家，大力开展工地扬尘、渣土运输、百日治霾、餐饮油烟、黄标车淘汰等专项整治，推广扬尘污染立体防控，建成扬尘综合控制区210万平方米。*推进“三改一拆”，拆除违法建筑110.9万平方米，4个街道通过“无违建街道”验收。全面开展治堵工作，大力推广“大封闭”综合管理模式，完成13个老小区交通综合治理，规范和新增停车位3400个。创新开展治废工作，在全市率先启动生活垃圾“三化四分”和优化调整清洁直运试点，垃圾分类覆盖面持续扩大。*推进绿化建设，种植大苗7260株、藤本植物23万株，新增绿地30.7万平方米。竣工半山游步道北延二期工程。加大城市管理力度，大力推进“门前新三包”工作，深化智慧城管建设，城区“四化”管理更加精细。一年来，我们狠抓社会民生改善，群众生活品质有新提升。社会事业加快发展。制定北部教育提振行动计划，出台公建配套学校建设标准实施意见，加快校园标准化建设，开工学校7所，竣工10所，新开办学校6所,校园建设总量创历史新高。引进上海福山外国语小学，与华东师范大学、浙江音乐学院等高校开展合作办学，推动文澜、育才2所优质民办初中领办公办小学。创新实施义务教育发展群和学前教育共同体。中考成绩继续在全市领跑。提升改造社区卫生服务中心5家，完成浙江老年关怀医院综合改革试点，启动医养护一体化智慧医疗服务，创新全科医生签约服务模式，建成区域健康信息管理服务平台，通过“全国基层中医药服务先进区”复评。稳步实施“单独两孩”计生新政。挖掘展示第二批历史文化遗址，实施文体惠民“十百千”工程，创新公共文化服务“三联”模式，成功举办第三届大运河文化节、半山立夏节、区老年人运动会等特色文体活动，全区中小学校体育场地全部向社会免费开放。民生保障更加有力。大力促进就业和再就业，全年新增就业3.1万人，动态消除“零就业家庭”。提升社保服务质量，全面推行“邻家式”医保服务。加大生活困难群众帮扶力度，建立困难救助信息共享平台，出台困难家庭医保补贴和因病致贫家庭生活补贴暂行办法，实现边缘困难群众医保全覆盖，“助医绿色通道”救助项目被省政府授予“浙江慈善奖”。全面构建“5432”养老服务体系，新建社区居家养老日间照料中心15家，新增享受政府购买养老服务人员1902人，新增机构养老床位608张，启动全省首个老年服务产业园建设。加大扶残助残力度，残疾人保障逐步从基本生活保障向综合保障转变。完成老旧小区房屋安全排查，全力保障群众居住安全。社会治理不断创新。成功创建“全国和谐社区建设示范城区”、“浙江省双拥模范城区”。全面开展社区减负增效工作，建立健全社区职责规范长效机制。成立社会组织发展基金会，组建区社会组织发展中心，建成区、街道、社区三级联动发展体系。深化完善15个经合社股份制改革。*开展矛盾纠纷三级排查化解，实行重大疑难信访区领导包案机制，完善网上信访工作模式，共受理信访电1.1万件（人）次，结案率100%。妥善处置企业搬迁、小客车“双限”等引发的群体性事件。成功承办杭州市暨拱墅区反恐防暴群体性事件应急联动处置演练。切实抓好安全生产、食品药品监管、高温抗旱、防汛防台等工作，社会大局保持和谐稳定，连续第九年获“省平安区”称号。一年来，我们狠抓政府职能转变，依法行政能力不断增强。法治建设不断深化。认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，主动报告工作，自觉接受监督。重视和支持区政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，认真听取区政协的意见与建议。全年办理人大代表意见100件、政协委员提案188件。认真落实行政执法责任制，实现执法单位和街道法律顾问全覆盖。行政效能建设取得实效。积极推进新一轮政府机构改革，组建区市场监督管理局、区卫生和计划生育局。认真编制政府权力清单、责任清单，清减行政职权事项3951项，清减率达61.7%，公布责任事项391项，厘清责任边界17条。深化行政审批制度改革，积极做好市级投资建设项目审批权限下放承接工作，建成投资建设项目审批大厅。落实工商登记制度改革，实行企业登记“五证联办”并联审批。作风建设扎实推进。*开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”，大力整治“四风”问题。认真落实党风廉政建设责任制，强化效能监察和廉政监察，加大执法执纪力度，立案查处违纪违法案件20件22人。厉行勤俭节约，“三公”经费下降45%。加强财政管理，实现财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全公开，试点开展街道国库集中支付。强化审计监督，深化领导干部经济责任审计量化评价，加强政府投资项目审计，抓好审计结果整改落实。一年来，区各有关方面为全面实现工作目标也作出了不懈努力，老龄、妇女儿童、红十字会、爱国卫生、科学普及等工作进一步加强，民族、宗教、侨务、对台、双拥、民兵预备役、国防动员和人民防空等工作取得新成绩。飘邈之旅小说各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、共同奋斗的结果，是方方面面关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为拱墅建设和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体，向辖区各企事业单位、驻军和武警部队以及关心、支持拱墅发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结工作成绩的同时，我们对全区经济社会发展中面临的困难和问题进行了*分析，今后工作中，在四个方面仍需我们不懈努力：一是经济发展依然较多依赖低端产业和低小散企业，产业基础仍较薄弱，在加快转型升级、推动产业高端化和企业做优做强方面仍需不懈努力；二是城市基础设施历史欠账仍然较多，城中村改造步伐还不够快，治水治气治堵等工作任务还十分繁重，在加快推进全域城市化、提升城市能级方面仍需不懈努力；三是基本公共服务设施建设仍然滞后，社会保障体系还需进一步健全，在推进社会事业发展和强化民生保障方面仍需不懈努力；四是社会治理有待创新强化，政府职能还需进一步转变，在提升政府依法行政能力和行政效率方面仍需不懈努力。

  2025-07-30

• 【江干区招商】2015年江干区政府工作报告

  2015年1月28日在江干区第十四届人民代表大会第四次会议上江干区人民政府区长滕勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年政府工作回顾2014年，面对错综复杂的国内外形势，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大和政协监督支持下，区政府紧紧围绕“国内一流现代化中心区”战略目标，坚持稳中求进的工作总基调，狠抓年度各项工作落实，“四新五化”建设取得新成就。预计全年实现地区生产总值453亿元，增长6.5%。实现社会消费品零售总额312.7亿元，增长9.1%；全社会固定资产投资491.4亿元，增长18.7%；万元工业增加值能耗下降5.5%；财政总收入104亿元，增长7.9%，其中地方财政收入62.7亿元，增长8.2%；新增城镇就业岗位3万个；计划生育率为97.9%。顺利通过国家级生态区验收，成功创建为全国文化先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国社会工作服务示范地区、全国综合减灾示范单位、全国社区教育示范区、省红十字工作示范区。十件为民办实事项目如期全面完成。（一）着眼先行先试，改革创新推动有力认真落实中央和省、市改革要求，扎实推进“江改十九条”改革任务。以体系完善为重点，修订创新型经济发展政策，建立“大招商、大服务”工作机制，整合区、街道两级企业服务平台，实现招商资源全区共享。建立金融业、信息服务业属地统计体系。开展医养护一体化改革试点，深化完善“四诊四定”分级诊疗新体系。探索现代公共文体服务体系建设标准。以机制创新为重点，深化与高校院所合作，加快构建产学研用协同创新机制。扩大校长、骨干教师交流轮岗比例，促进教育资源均衡配置。采取EPC模式推进九堡东城文体中心建设，社会资本参与城市基础设施建设取得突破。整合资源，建立“江干发布”网络平台和舆情中心。在34个社区实行社工绩差薪酬改革。以制度建设为重点，制定《区政府向社会力量购买服务实施意见》。区级建设单位实体化运作改革加快推进。承接审批权力120余项，建设工程项目审批实现集中办理，杭州国际商贸城投资项目审批试点顺利推进。实施工商登记制度便利化改革，工商注册登记实现“一条龙”服务。出台《村社股份经济合作社股权继承转让办法》，加强村集体经济“三资”管理，深化4个社区股份制改革。（二）着眼转型升级，经济发展稳中有进转型态势不断巩固。产业结构持续优化，预计“十大产业”增加值增长12%，三次产业比重调整为0.1：29.0：70.9；金融业增加值增长13%，信息服务业软件业务收入增长20%。高新技术产业销售产值占比达70.8%。开放型经济持续增长。有效投资高位运行，区“810”重点项目如期实现开（竣）工。新增楼宇资源70万平方米，楼宇经常性税收增长26%，打造税收千万元楼宇50幢、亿元楼宇6幢。商圈建设步伐加快，庆春广场地下空间开发有序推进，天虹百货开业，西子国际主体完工。新认定全国驰名商标1件、省著名商标4件、省名牌产品3个，评选区政府质量奖企业5家。完成“个转企”2011家。编制《城东新城枢纽经济发展规划》。完成第三次经济普查。智慧经济开局良好。实施《智慧经济发展三年行动计划》和《电子商务产业发展规划》，加强与浙江清华长三院、华数集团、杭州东部软件园开展战略合作。浙江清华长三院杭州分院、博奥生物工程、国家智慧物联网产业基地等项目顺利落地，绿谷·杭州开工建设，东方电子商务园入选“省电子商务十大产业基地”，东部软件城创新孵化园发展良好，省国家大学科技园创新集聚功能加快形成。启动“智慧小镇”和“智慧CBD”试点。合作设立赛富丽元、先锋基石、金投智汇等智慧产业基金，规模达15亿元。招商引资扎实推进。成功承办创新中国2014总决赛、中国新媒体峰会和中国（浙江）人力资源服务博览会，精心组织“科技新浙商走进江干”活动。*推进“浙商回归”工程，侨商回归浙江中心顺利落户。去化楼宇招商面积22万平方米，实现区外到位资金233.9亿元，浙商（省外）项目投资97亿元，实际利用外资3.2亿美元。新增中国移动、微软中国、国鼎黄金、中信证券、大唐电力等企业总部和功能性机构30家，世界500强企业2家。引进金融类企业205家，浙江金融资产交易中心、市农村产权交易所等项目落地。加大协税护税力度，促成企业税收落地118家。创新创业氛围浓厚。特色园区发展良好，智谷人力资源产业园创建为国家级人力资源产业园，三里亭1737建筑设计聚落入选“省服务业集聚示范区十强”，茶都名园、普东科技园建成运营，杭州创意设计中心全面启动建设，中润中心等项目进展顺利。自主创新成效明显，新增省级以上技术研发中心6家、国家级高新技术企业9家。万事利集团入选省首批“三名”示范企业，西子奥的斯、杭锅集团、巨星科技、祐康食品、嘉德威钢琴入选省“机器换人”示范工程项目，东城电子“E邮柜”入选省政府为民办实事项目，凯实激光在“新三板”成功挂牌。人才战略*推进，申报“国千”4人，入选“省千”2人。推进江干-建德区市协作重点项目8个。对口帮扶四川白玉县、贵州三穗县发展。（三）着眼建管并重，城市形象持续提升抓征迁保障项目建设。开展“征迁扫尾攻坚年”行动，钱江新城、艮北新城等重大区块征迁扫尾取得突破，完成扫尾住户199户、企业124家，分别占历年遗留总量的66%、91%。实施重点项目征迁“清零”行动，有力保障地铁2号线西北段、钱江路延伸段、九沙河等10个市重点督办项目建设。全年累计拆迁住户475户、企业152家、建筑面积82.7万平方米，交地5165亩，出让土地24宗、1555亩。编制笕桥黎明旧城综合改造项目城市设计及开发方案、常青区块改造整治方案。完成艮北新城核心区产业布局规划与城市设计。成功争取国开行棚户区改造资金支持。皋亭单元控规修编获得批复。抓配套推进“交通治堵”。加快完善路网体系，地铁2号线东南段、秋石快速路三期主线开通，沪杭高速抬升工程前期工作进展顺利。建成兴建路（东段）、红普路（艮山东路-德胜路）、凤起东路等14条主（次）干道和九州路等8条支小路，加快建设华丰路、笕丁路等7条主（次）干道和桥头路等10条支小路。推进道路建管衔接32条（段）26公里。完成老旧小区交通综合整治项目2个。建成杭海路停车楼等停车场（库）9个，新增停车泊位2573个。抓回迁实施安居工程。以提升安置房品质为核心，强化群众监督机制，完善周边基础配套，开工建设安置房51.3万平方米，竣工44.3万平方米，超额完成年度任务。加强拆迁在外过渡户服务和管理，顺利实施建华、红五月地铁安置房项目和建塘、横塘区块回迁，完成安置3432户、6649套。开展危旧房排查和既有建筑登记工作，有效保障群众居住安全。抓治理促进生态改善。大力推进“五水共治”，完成治理项目150个，拆除河岸违法建筑9.8万平方米，复绿7.4万平方米。在全市率先实施“阳光排污口”工程，清除排污口400个，新增截污量8000余吨/日，消除黑臭河道12条，治理积水点28处。强化全流域治水，开展河道交接断面水质考核，河道水质监控实现全覆盖。完善大气重污染应急响应机制，强化道路、工地扬尘等治理。全年扩绿31万平方米，“四边三化”工作通过省级验收。成功创建国家级生态镇4个、省级“森林村庄”1个、市级生态河道1条。抓管理优化城市品质。持续推进“三改一拆”，深化土地节约集约利用，全年累计改造旧厂区32.6万平方米、旧住宅区16.7万平方米、“城中村”95.8万平方米，拆除违法建筑108.5万平方米，综合排序位居主城区第2。启动“美好家园·无违建社区”创建，创建无违建街镇2个、无违建社区86个。启动浜河社区“美丽村庄”建设。*推进垃圾分类，开展餐厨垃圾减量试点，新增垃圾分类小区42个。建立道路、绿化、市政设施“一体化”综合养护模式，“四化”指标位居全市前列。东站枢纽区域实行“十无”车站高标准管理，成功应对春运、国庆等时段客流**考验，在区域16个高铁车站考核中位居第1。（四）着眼优质均衡，民生事业加快发展教卫文体协调推进。深化“教育新共同体”建设，新开办学校（幼儿园）6所，新增甲级幼儿园9所。教育质量持续提升，初中学业水平抽测和中考成绩位居全市前列。扩大“区域健康服务联合体”，优化远程会诊平台，创建省级示范卫生服务中心3家，实现省级五星预防接种门诊全覆盖。严厉打击非法行医。规范实施“单独两孩”政策，低生育水平持续稳定。杭州美术馆项目落地工作进展顺利，丁桥新城体育中心项目开工。大型文体场馆和校园体育设施免费开放工作走在全市前列。制定钱塘江文化发展规划大纲，精心组织“钱塘之韵”原创节目展演、“钱江杯”系列赛事等群众性文体活动。“古木船制作技艺”、“杭纺织造技艺”和“打莲响”项目入选市级非遗名录，浙农大旧址被列为市文物保护单位。社会保障力度加大。开发“e就业”智慧应用项目，就业服务信息化水平不断提高，实现再就业1.7万人。举办首届“钱塘智谷”创业大赛，新增大学生创业企业139家。职工养老保险参保净增1.6万人。推进工资集体协商，多渠道化解劳动纠纷，劳动关系和谐指数位居全市第2。实施《推进养老服务事业发展意见（2014-2016）》，建设居家养老服务照料中心45家，新增养老床位177张，政府购买居家养老服务惠及老人7500余名。发放“春风行动”等帮扶救助款3173万元。低保帮扶审批周期从20余天缩短至最快2小时。社会化助残服务残疾人8000余名。社区品质加快提升。社区配套用房新增8083平方米，改造2.8万平方米。智慧社区建设广泛*，“e家全能”社区治理模式在全市推广。制定《廉租住房社区服务与管理暂行规定》，着力破解廉租房服务管理难题。深化“三社联动”机制，建成街道社区社会组织服务中心6个，2个社会组织被评为“市十大示范性品牌社会组织”。制定新一轮促进城市化未覆盖区域协同发展政策，扶持经济相对薄弱村社7个、公共服务项目12个。（五）着眼治理创新，平安建设全面深化稳定局面有效巩固。开展重大事项社会稳定风险评估27件，化解市、区两级重大涉稳问题9件。*开展“信访积案攻坚年”活动，化解积案76件，化解率达65.2%，信访终结105人。加大“非访”整治力度，进京“非访”人数下降85.2%，有力维护重要时期社会稳定。建立区级矛盾纠纷调处中心，实施人民调解“以奖代补”机制，基层调委会实现全覆盖，共调处矛盾纠纷8487件，调解成功率为99.9%。治安管理有效加强。突出严打整治，打处实绩位居全市前列。*开展重点社区治安整治，创建“控案先进小区”40个、“零发案小区”64个。推进社会治安防控体系“八化”建设，新建动态视频监控点位420个。全年命案、侵财型案件发案量分别下降33%、9%。圆满完成大型活动安保工作55起。创新实施流动人口“客栈化”和网格化承包管理方式。公共安全有效维护。严格落实安全生产责任制，实现安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失“三下降”。开展火灾等安全事故防控综合体系建设试点，完成10家挂牌督办单位重大火灾隐患整改。落实“三化联动”监管机制，开展校园及周边食品安全专项整治，“放心食安”扎实推进。完善“110”社会应急联动机制，加强防汛、防台、防潮安全管理，开展校园安全、流行性疾病、反恐防暴应急演练，应急处置能力得到有效提升。连续九年被省委、省政府授予平安区荣誉称号。（六）着眼职能转变，自身建设继续加强服务效能进一步优化。扎实开展党的群众路线教育实践、“周三访谈夜”、“千家企业大走访”等活动，政风行风加快转变。稳妥推进政府机构改革，严格控制机构编制，组建市场监督管理局、卫生和计划生育局，完成撤镇建街工作，钱江新城管理体制调整加快推进。编制政府部门权力清单、责任清单，公开权力事项2839项，权力事项清减率达54.5%，其中取消行政审批事项311项，清减率达67.2%；公开部门职责1198项、职责边界事项25项，建立事中事后监管制度195项，明确公共服务142项。加强政务服务平台建设，区行政服务中心新址全面启用，浙江政务服务网（杭州·江干）正式运行。依法行政进一步深化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，完善重点建议和提案领导领办制度，办结“两会”期间人大代表建议112件、政协委员提案93件。积极支持各民主党派、工商联和工青妇等人民团体开展工作。加强政府法制工作，办结行政复议21件、依申请信息公开34件，审查规范性文件合法性6件，评查抽查行政执法案件2408件。扎实开展学法用法“五个一”系列活动，公务员依法行政意识不断增强。廉洁从政进一步强化。加大预防和惩治腐败力度，探索建立责任追究、“四色亮牌”谈话教育等机制，惩防体系进一步完善。开展“四查四看四提升”专项行动，177项政府投资项目实现监察全覆盖。部门预算、公共资源交易、国有资产管理得到加强。8个街道全部实行国库集中支付制度和公务卡制度。健全财政支出标准体系，规范机关办公用房、因公出国（境）、公务接待等管理制度，“三公”经费支出下降31.9%。小兵传奇重视加强国防动员和后备力量建设，扎实开展“军事日”活动，圆满完成征兵和退役士兵安置任务。老龄、妇女儿童、关心下一代、红十字、民族宗教、台侨等工作取得新成效。各位代表！过去一年所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民辛勤劳动、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线的广大干部群众和社会各界人士，向驻区人民解放军和武警官兵，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、老干部，以及各民主党派、工商联、人民团体，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中仍然存在一些困难和不足：特色产业体系还不够突出，产业平台、产业龙头项目亟需加快建设和培育；城市功能、形象面貌与中心区定位还不够匹配，在统筹实施、协调推进城市化方面还需加大力度；社会公共服务供给还不能满足人口快速导入的需求；法治政府建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，认真研究并逐步加以解决。

  2025-07-30

• 【东阳市招商】2016年虎鹿镇政府工作报告

  （2016年1月7日在虎鹿镇第十六届人民代表大会第五次会议上）马红斌各位代表、同志们：现在我代表虎鹿镇第十六届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出建议。2015年工作回顾有付出，就会有收获。2015年，全镇上下，主动适应新常态，积极把握新机遇，付出了很多，也收获了很多。我镇居住环境持续改善，经济发展难中求进，社会管理安定有序。经过全镇上下的共同努力，“十二五”规划圆满收官，广大群众有了更多的幸福感。这一年，我镇被评为国家级生态镇，成功创建了浙江省级文明镇，通过了浙江省森林城镇的考核。各项指标稳中有升，2015年1-12月份2000万元以上规模工业企业4家，完成产值38650万元，同比增长8%；完成销售34120万元，同比增长3%。全镇完成税收2900万元，完成限额以上工业性投入1亿元；完成浙商回归2300万，引进内资2400万元。此外缝配城实现销售16亿元。一、坚持产业转型，经济发展难中求进。1、加大企业投入，促进企业提质增效。企业增加投入用于技改，新增技改立项4项，总投资6000余万元，浙江华洋缝制有限公司、喜啦啦饮用水公司、浙江小康建材有限公司技改项目均已投产，效益平均提升50%以上，投资500万元的东阳市东白新陈标牌工艺厂已基本建成，2016年投产。新培育小上规企业东阳市经纬达机械制造厂，产值超2000万元，税收超百万。2、推进园区改造，促进企业转型升级。对老工业园区39家企业进行调查摸底，建立一企一档，完成经纬达、大千、伟杰三家企业旧厂房改造7900平方米，完成市下达任务的158%。精准服务，全方位发力，做好企业与各部门沟通工作，指导企业按照法律法规做好安全生产、人劳保障、土地协调等系列工作，使企业主集中精力抓技改促转型。3、狠抓招商引资，促进产业经济增长。在无土地指标情况下，做好招商回归工程，签约回归项目4个，盘活闲置土地2.6亩，其中，投资500余万元建造的东阳市东白新陈标牌工艺厂房，2016年可投产；东阳市芝麻开门工贸有限公司，在无土地无厂房情况下，交税40余万元，为我镇的经济发展注入了新的活力。4、加强古村开发，促进古村旅游起步。深入推进蔡宅古村开发建设。投资600余万元对蔡宅大厅、一里九桥、银杏大道、厕所及道路及节点进行修复；抢抓市旅游精品线“蔡宅―卢宅―李宅”三宅游的有利时机，开展多形式旅游活动，举办首届蔡宅古村旅游节、承办全省自行车公开赛蔡宅TT赛、金华电台绿水青山东阳行走进鹿鹿、东阳、温州小记者变形记，迎接千人旅行团10余批，累计吸引游客5万多人；以点带面推进乡村旅游，申报厦程里、西坞等村为传统村落，以古村旅游为依托，结合虎鹿人文、生态及水果采摘带动乡村旅游。二、坚持生态优先，民生项目进展顺利1、突出五水共治，优化镇村环境。深化河长制，落实周三护河日和党员干部公益活动日，提高“清三河”行动群众参与积极性，加强日常巡查，全年监测水质达Ⅱ类水标准。改进镇级垃圾清运模式，引进专业公司统一清运，健全村级保洁员队伍，全面实行村收、镇集、市处理的垃圾清运方式。启动垃圾分类工作，已有12个村垃圾堆肥房完成建设，分类垃圾桶配发到位。成立“五级联创”网格化管理格局，以“镇、村、片、组、户”为单位，进行宣传、监督、收集工作，使垃圾分类执行到户，全民参与改善环境。2、突出基地建设，推进农业发展。稳步推进基地建设。张红民农场香榧基地新建200亩，东阳市巅峰农产品开发有限公司香榧基地扩建400亩，实施蔡宅、白溪千亩油菜充分依托农林资源，建成千亩油菜花美丽田园项目，新增香榧基地600亩，一般性农业产业化补助项目4项。做强特色产业和品牌，创建和品红茶叶精品园、金子湾香榧精品园，提升产业层次，打响“西湾牌”香榧和“和品红”茶叶品牌，分别赢得浙江十大推荐品牌、中国驰名商标和浙江第一红，浙江第一泡美誉。省级森林城镇创建目前已通过省级验收组预检，完成了蔡宅公园、龙桥公园、曹宅公园、白溪江江滨公园建设，完成了以孙宅、燕山、厦程里三个森林村庄的绿化造林工作。3、突出基础投入，扩大民生保障。不断完善公共基础设施建设，完成巍东线溪口至白溪段道路拓宽工程，大力推进37省道白改黑工程，启动巍东线白溪至西垣段道路改造工程，做好金甬铁路建设前期工作；大力推进镇中心小学建设，目前已完成初步设计和评审。加快农村中小河流整治项目以及农村生活污水管网铺设。中小河流整治重点项目已完成主体工程，农村生活污水治理工程项目已启动45个自然村，其中管网完工23个，终端完工21个。三、坚持统筹发展，社会管理不断完善1、突出创业承诺，完善惠民政策。2015年创业承诺项目制订93项，实际完成98项。顺利完成农村集体经济股份制改革，农民土地资产全部进行确权登记。东白山现代农业综合园区项目通过省级验收，全年土地流转600多亩，集中发展高效农业，组织农村劳动力素质培训300余人次，农业项目和农民素质都得到了提升。便民服务重心下移，镇365便民中心窗口全部落实专职坐岗，受理服务事件8932件，落实好村干部在岗值班，管好村级专职代办员队伍，群众家门口办事有保证。认真办理8890转办事项，全年办理83件，满意率100%。2、推进三改一拆，完善土地管理。出台多个文件，规范土地管理工作。集中力量开展18个村的无违建村创建行动，全年共拆除面积2.57万平方米，全面完成市里下达的拆违任务。同时注重拆改结合，通过绿化种植、覆土等方法，拆后利用率80%。启动溪口、合力璜璐空心村改造试点，逐步缓解农户住房困难，今年国土所建房审批55户，丈量房屋353宗地，土地使用证220本。开展两路两侧综合整治、一户多宅清理、党员干部环境卫生专项整治等活动，多管齐下，进一步解决农村“脏、乱、差”现象。3、深化维稳机制，维护社会稳定。围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，强化各项措施的落实，与行政村、学校、规模企业签订了平安建设和综治工作目标管理责任书、信访工作责任书、禁毒工作责任书、消防安全工作责任书，开展了企业劳动年检52家，调处劳资工伤纠纷23起，派出所全年受理警情518起，查办案件、调解纠纷共300余起；严格执行镇村联合接访日和市镇联合接访日，目前已完成信访调处34件，回复率100%，办结率100%，开展“六五”普法宣传及反邪教活动，做好每月19日的镇消防检查日改造。高度重视春节、清明节森林消防工作，购置鲜花24000枝。4、落实帮扶举措，完善民生服务。积极推进民生各项工作的有序开展。落实好新型农村合作医疗制度，全镇参合率99.75%。深入开展计生宣传教育，坚持依法行政，全年共完成社会抚养费征收147.3万元，计生率达90.2%，性别比为100：103.6。镇广电站实现了广播电视全覆盖，全年安装量1000多户，用户维护4000多次；卫生院全年实现门诊6万人次，报销合作医疗费9万元,免费体检6000余人次；供电所增容600千伏安，改造户联线20公里，农灌线路改造近万米；此外，财税、工商、法庭、交警、农行、邮政等相关部门也能积极发挥各自职能，不遗余力地为我镇经济社会发展服务。落实低收入农户帮扶制度，消灭了收入少于4600元农户。四、坚持服务优先，行政效能起新作风。1、服务效能逐步提高。进一步完善和规范365便民服务中心，实现一体化办公、一站式服务，极大地改善政府的服务环境，共受理服务事件8932件。成立村级专职代办员队伍，服务责任延伸，实行周一至周五按机关作息时间在村里上班，使公共服务的责任在最基层的村一级得到有效落实。2、作风建设持续加强。认真贯彻执行中央关于改进作风的各项规定，全面开展从严管理落实年活动，按照部署，不折不扣抓党建，完成各阶段任务，促进作风的转变，更好地为民服务。深入推进政务公开，积极打造阳光政府。厉行节约，保持干净干事的工作作风和清正廉洁的政府形象，全年三公经费支出得到有效控制。3、依法治镇深入推进。准确把握全面深化法治东阳建设的总体要求，全力提升群众法制意识。认真执行镇人大各项决议、决定，主动接受镇人大代表监督。认真组织全镇开展学法用法活动，今年白溪村成功创建法治村。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛听取和吸纳各方面的意见，政府工作得到较大改进。拓宽社情民意反映渠道，完善了联村联片工作制，保障广大人民群众诉求表达。各位代表、同志们，2015年是全镇上下团结一致、奋发进取的一年，是求真务实、稳步发展的一年，是十二五的收官之年。这些成就的取得，是上级党委、政府和镇委正确领导的结果，是镇人大和社会各界大力支持的结果，是全镇广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表虎鹿镇政府，向奋斗在各行各业的全镇人民和外来建设者，向各位人大代表，向所有关心和支持虎鹿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中也存在不少问题：一是全镇经济总量小、产业层次偏低，面临着做大经济总量、提升经济发展层次的双重压力。二是经济形势整体不乐观，面对经济社会转型，新的经济增长点难以马上形成，群众增收渠道小。三是镇区规划和基础设施建设速度较慢，集镇管理水平有待提升。四是部分党员干部的工作作风以及基层组织的凝聚力、战斗力与群众要求还有较大差距。对此，我们务必保持清醒，高度重视，认真加以解决。2016年工作目标和主要任务各位代表、同志们，2016年是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作意义重大，按照市委、市政府的工作要求，今年我镇工作的指导思想是：围绕三个虎鹿、四个行动指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，进一步做强特色优势产业，发展特色优势农业，积极维护社会稳定，全力打造虎鹿特色人文小镇。今年我市经济社会发展的主要预期目标为：完成工业总产值10亿元，其中5家规上企业，完成工业产值4亿元，新增2000万元以上规模企业1家；工业性限额固定资产投入3000万元，招商引资浙商回归1000万元，外贸出口480万美元。引进回归企业2家，新办企业10家以上，新增技改项目2个，力争列入市级重点技改项目1个。争创省级品牌1只，创金华市级知名商标1只，东阳市级2只。争创百万纳税大户企业1家，全镇财政收入突破3000万元。2016年要完成的十项民生实事：1、创建人文小镇和省级森林特色小镇。2、发展乡村旅游、举办第二届乡村旅游节。3、完成中小河流整治、农村生活污水、垃圾分类减量化处理工程。4、推进靓丽村口、美丽村庄、洁丽家庭建设。5、完善集镇规划建设管理工作。6、加快镇中心小学新建工程。7、创建中国传统村落2个，省级历史文化名村2个。8、完成37省道白改黑、白溪至西垣道路拓宽工程。9、千亩油菜基地建设、国家级香榧特色基地创建。10、继续做好无违建乡镇创建工作。2016年要重点做好以下几方面工作：一、进一步打造特色小镇1.完善村镇整体规划。完善镇区总体规划、土地利用总体规划、厦程里中国传统村落保护利用规划、工业功能区规划修编，多规融合，规划引领；做深做细十三五规划，做到统筹发展，因地制宜，协同推进。2.提升镇区整体环境。进一步推动集镇基础设施建设，加快相关道路改造提升，全面完成37省道白改黑工程；完成镇区与37省道联接，巍东线白改黑提升工程；建立专业保洁队伍，改善镇区环境卫生；对镇区主要街区进行统一立面改造，提升集镇品位，塑造集镇新形象。3.打造集镇核心区块。启动厦程里村古民居保护利用旅游开发工作，结合镇区休闲广场和公交车站等项目建设，着力打造集镇核心区块，重点进行工业园区道路改造，完善工业园区核心功能。同时启动旧供销社、老缝配市场、粮管所的改造提升工作。         二、进一步壮大产业经济1.着力完善产业规划。进一步做好虎鹿五金缝配工业功能区规划调整工作，完善功能区道路、管网等基础设施，引导企业做好去产能、去库存、去杠杆工作；抓好企业旧厂房改造，提质增效，努力向上争取用地指标；积极做好招商引资工作，引进企业入园发展，促进缝配产业发展。2.助推企业转型升级。持续做好企业低效用地清理工作，实施腾笼换鸟，进一步盘活存量和提高土地利用率；加大技改投入，做好机器换人，重点抓好浙江华洋缝配公司、经纬达缝纫机械制造厂等企业的技术改造；加强企业小转企、企转规、规转市工作，计划培育个转企5家，小上规1家。3.推进古村旅游发展。围绕蔡宅古建开发，继续抓好修复工作，完善蔡宅基础设施配套建设，挖掘和传承古村独特文化，协助开发东白山旅游开发项目，争取开辟蔡宅―东白山旅游线路，对接做好旅行社游客对接工作，建立旅游奖励机制，鼓励支持古村民宿发展，促进新兴旅游产业发展。4.加快特色农业产业化。围绕香榧、茶叶、蔬菜水果等特色农林产业，加大土地流转力度，扩大种植规模，提升农业技术更新，进一步推动农业特色化、产业化、效益化；促进经营方式转变，培育一批龙头企业，进一步扩大农产品在深加工等各环节的增值效应；结合东白山旅游开发，引进工商资本，开发香榧观光园和茶叶观光园，进一步增加农民收益。三、进一步改善生态环境1.深推农村生活污水治理。坚持进度与质量并重，继续做好全镇剩余自然村农村污水管网统筹规划，在各自然村启动农村生活污水治理工程，加强管理、注重规范，实现100%工程验收确保生活污水达标排放，同时探索建立健全运行维护管理机制。2.健全河道管护长效机制。进一步落实“河长制”、切实发挥各级河长的职能，发动各村党员群众落实河道卫生保洁常态化；进一步加大资金投入，整合规范镇、村保洁队伍；推广第三方环保清洁机制，公开公平竞争，畅通保洁市场秩序，将有限的资金取得更大的美化整洁收益。3.开展环境卫生综合整治。统筹开展大气、水环境综合治理；以垃圾分类为抓手，推进各村环境卫生综合治理，着重治理房前屋后的卫生保洁、乱堆乱放现象；健全配备保洁员，建立完善长效管理机制、资金保障机制；全面铺开垃圾阳光房建设，开展垃圾分类工作，确保垃圾无害化处理。四、进一步协调镇村环境1.深入推进无违建创建。继续开展“三改一拆”和无违建村镇创建工作，以两路两侧、四边三化和违章搭建整治等各专项整治活动为抓手，破解农民建房难问题，结合空心村整治、旧村改造等重点难点工作，全面完成无违建创建工作，推动美丽乡村建设。2.大力开展三丽建设。按照实施方案要求，进一步明确责任，细化内容，结合垃圾分类、农村生活污水治理等工作，在全镇范围全面铺开，连点成片，打造美丽村庄、靓丽村口、洁丽家庭，促进全镇宜居宜业。3.完善农村基础设施。督促完成创业承诺事项，推动农村四边三化工作，加大植被覆盖率；实施山塘水库除险加固工程，继续做好农村电网、通信等基础设施的建设，抓好一批农村基础设施建设4.优化农村公共服务。全力做好虎鹿镇中心小学新建工作，推进居家养老、生态墓地的规范化建设；加大投入力度，做好农民健康体检服务工作，持续完善文化礼堂等文化阵地建设，不断丰富文化走亲、文艺汇演等文化活动形式，推进农村文化事业繁荣发展。5.重视人口计生工作。认真落实二胎生育政策，完善计划生育利益导向机制，严格控制计划外生育，保障出生人口性别比例均衡，做好计生服务工作，进一步提高计生队伍的管理和服务水平，为经济社会发展提供良好的人口环境。五、进一步打造服务型政府1、打造创新政府。充分发挥年轻干部富有活力特点，在政府日常工作中，引入创新、激励和竞争精神，营造一个良好的制度环境，提高政府的活力和效率，培育浓厚的政府创新氛围。2、强化公共服务。坚持依法行政，完善财政资金配置机制。加大公共服务性政府支出，不断提高社会性公共服务的地位与作用。要以服务理念作为工作的宗旨，寓管理于服务中，为发展创造良好的、公平的竞争环境；完善8890便民服务，扎实做好服务群众工作；加强电子政务建设，完善便民服务中心，抓好村级代办员，便民服务向村一级延伸。3、切实改进作风。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》；推进反腐倡廉工作，加强对党员干部党性党风党纪教育，进一步改进党员干部作风；强化社会监督，严格落实中央八项规定精神，防止四风回潮，努力营造干部清正、政府清廉的良好环境。各位代表、同志们，“美丽虎鹿”的蓝图已经绘就，“美好生活”的前景在向我们召唤，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结全镇人民，同心同德、凝心聚力，攻坚克难、扎实工作，为建成特色、人文、美丽的新虎鹿而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【慈溪市招商】2016年慈溪市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期发展情况侯卫东官场笔记从2011年到2015年的“十二五”时期，是我市克难奋进、负重前行的五年。面对宏观经济持续低迷与区域产业结构艰难调整的巨大压力，面对杭州湾新区体制调整与城市竞争日趋激烈的严峻挑战，面对推进社会治理体系和治理能力现代化与全面深化改革的艰巨任务，市政府认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在中共慈溪市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，有效应对各种困难挑战，积极打造品质之城幸福家园，统筹推进经济社会发展，较好地完成了“十二五”规划目标任务，为更高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们紧扣发展目标任务，经济实力稳步增强。预计2015年全市地区生产总值1142亿元，年均增长9%，人均地区生产总值达到11万元，迈入高收入地区行列。财政总收入达到220.7亿元，其中一般公共预算收入112.26亿元，年均分别增长16%和14.4%。预计自营进出口总额达到102亿美元，社会消费品零售总额达到480亿元，年均分别增长4.5%和14%。五年完成固定资产投资2640亿元，每年上一个百亿台阶。杭州湾新区、慈溪滨海经济开发区分别升格为国家级、省级经济开发区。在2015中国中小城市综合实力百强县市排名中，我市居第5位。五年来，我们适应发展新常态，转型升级迈出坚实步伐。连续三年居省工业强市综合评价第一梯队第三位，2015年规上工业增加值达到397.7亿元，高新技术产业、新产品产值占规上工业产值比重分别提高到32.3%和47.4%。科教园区启动建设，累计培育创新型梯队企业1000多家，研究与试验发展经费支出占生产总值比例预计达到2.63%，五年获得发明专利1847件，成为国家知识产权试点城市和全国科技进步先进县市。预计服务业增加值占生产总值比重提高到39.9%，互联网经济异军突起，休闲旅游业长足发展。创建成为国家现代农业示范区，农业现代化发展水平位列全国县级市前十，步入基本实现农业现代化阶段。五年来，我们深化改革开放，发展活力得到进一步激发。列入全国中小城市综合改革试点，入选省首批金融创新示范市，综合经济体制改革、民营经济创新发展综合改革、农村合作经济体制创新取得预期成效。推进新型城镇化综合改革，实施“多规融合”，小城市培育走在全省前列。社会事业和政府自身改革不断深化，民资参与办医、办学、养老、文化等领域实现突破，完成两轮政府机构改革，组建水务、建设、商贸、海涂等四大国有投资公司，“四张清单一张网”建设、商事登记制度改革等扎实推进。对外开放扩大领域、提升水平，五年实际利用外资21.4亿美元，累计境外投资6.1亿美元，全方位开放合作格局基本形成。五年来，我们强化功能品质，城市更加生态宜居。现代化中等城市格局基本形成，城市化率提高到68%，城乡统筹发展水平居全省第三位，文化商务区基本建成，景观大道等重点区块改造展露形象，五年征迁房屋173.5万平方米，“智慧城管”覆盖中心城区50平方公里。完成城乡公交一体化、新农村电气化和城区“一横一纵”综合改造，胜陆公路胜山至横河段高架路、杭甬高速余慈连接线横河段拓宽改造、长邱线等重大交通工程建成通车。生态市建设全面推进，“五水共治”、“三改一拆”、“森林慈溪”、美丽乡村建设取得阶段性成效，消灭“黑河、臭河、垃圾河”204条，建成郑徐水库等重大水利工程，城镇污水处理率达到76%以上，累计完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造484.8万平方米，拆除违法建筑646.7万平方米，森林覆盖率达到21.4%，创建成为国家级生态示范区，被评为省级生态市、省环保模范城市、省园林城市和省“清三河”达标市，跨入省美丽乡村创建先进县市行列。完成废塑料、再生金属熔炼、铝压铸、印染等污染行业及畜禽养殖场整治，预计万元生产总值综合能耗累计下降23%，主要污染物排放连年达标。五年来，我们坚持民生为本，社会事业取得显著进步。市财政每年将新增财力的三分之二以上用于民生，一般公共预算资金累计用于民生支出344.37亿元。预计2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到4.72万元和2.74万元，年均分别增长9.6%和12.2%，城镇登记失业率、城乡调查失业率分别在2.2%和2.1%左右。基本民生保障水平不断提高，累计发放低保金1.92亿元，民政助医、助学、助房、助老112万人次，建成保障性住房4640套。养老保险、医疗保险基本实现全民覆盖，百名老人拥有养老床位数增长75%，千人病床数增长45%。省义务教育标准化学校达标率达到90.1%，跨入全国义务教育发展基本均衡市、全国社区教育示范区和省首批基本实现教育现代化市行列。文明创建连上台阶，先后获得省示范文明城市、省文明市和全国文明城市提名城市荣誉。文化体育事业繁荣发展，创建成为省公共文化服务体系示范区，获得中国慈孝文化之乡、中国陶瓷文化历史名城称号。“平安慈溪”建设全面加强，“天网工程”构建形成，社会总体安定有序，安全生产形势持续稳定好转。刚刚过去的2015年是“十二五”规划胜利收官之年，也是发展形势极为复杂、困难挑战极为严峻的一年。市政府认真贯彻落实宁波市委常委会专题研究慈溪工作会议精神，全面深化改革，推进依法治市，大力实施“三改三治理”和“三城联创”，推动经济社会发展稳中有进，年度十方面30项政府惠民项目如期完成。一年来，我们突出抓好了以下六方面工作：一是迎难而上推动经济企稳回升。深化对企业帮扶，落实税费减免11.54亿元，出口退税免税74.5亿元，兑现政策奖补6.31亿元，设立首期1亿元产业基金。积极推进金融生态示范区建设，打击逃废债行为，调处化解56起企业风险、涉及贷款250多亿元。启动小微企业健康成长三年计划，新增十大新兴产业小微企业832家、“进规上限”企业312家。加大基础设施、民生工程、产业项目投资力度，PPP项目库生成项目15个，年度108个重点工程完成投资104亿元。完善外贸稳增长政策措施，创新跨境电商工作机制，成为国家级出口工业产品质量安全示范区。着力培育月光经济，推进商贸线上线下互动发展，预计社会消费品零售总额增长12.4%。增强要素保障能力，新增建设用地4385亩，清理消化批而未供土地5678亩、供而未用土地5234亩，投运110千伏以上变电所8个。二是顺时应势提升发展质量效益。突出“四换三名”建设工业强市，实施“机器换人”技改项目405个、节能改造项目91个、信息化项目110个，市级完成工业技改投入98.7亿元，预计战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到25.3%。强化创新驱动战略，与中科院系统合作的两大创新平台完成前期筹备，新增省级企业研发机构23家，新认定宁波市创新型初创企业245家，入选宁波市工业新产品试产计划454个，慈溪智慧谷成为宁波市级众创空间。突出“以企引企”强化招商引智，市级实际利用外资2.31亿美元，引进内资46亿元，新入选国家和省“千人计划”人才3名、宁波“3315计划”人才或团队7个，新引进培育“上林英才”计划项目25个。培育壮大服务经济，推动城区四大现代服务业集聚区项目建设，慈溪家电馆实现全网销售，我市入围淘宝“中国质造”20个核心产业带，成为省电子商务示范市，现代物流、家庭服务等行业加速发展。着力提升乡村旅游，向市民免费开放国有A级景区，新入选省、宁波市级各类旅游基地5个，实现旅游总收入76.61亿元。大力发展现代农业，新建成省级现代农业园区3个，新增绿色食品2个、无公害农产品21个，实施农机化科技示范基地4个，土地流转率和规模经营率分别提高到68.3%和65.6%。重大平台支撑转型作用进一步凸显，慈溪滨海经济开发区实现工业总产值610亿元，高新技术产业开发区成为宁波高新区分园，现代农业开发区成为省级现代农业综合区，鸣鹤古镇入选全国优选旅游项目名录，商品市场园区项目建设扎实推进。三是统筹协调加快城乡建设步伐。重视强化规划引领，实现城镇建成区控制性详规全覆盖。完善城市功能品质，文化商务区积极打造众创空间、已集聚5000余人入驻办公，景观大道实现全线通车，城南一期、新潮塘等区块改造扎实推进，新城河拓疏一期攻坚突破，完成4个新启动和扫尾项目房屋征迁，改造成片危旧房4万平方米。狠抓以治堵为重点的交通改善，实现北三环东延全线贯通、杨梅大道改造试通车，城区新打通5条断头路，新增公共停车位1715只，新增和优化公交线路25条，全面推行公交IC卡，试点公共自行车租赁服务。统筹推进中心镇、美丽乡村建设，周巷、观海卫、龙山三镇加快向特色型小城市迈进，新列入宁波市级中心村、特色村和全面小康村11个，新评选市级美丽乡村建设星级村61个，完成村经济合作社股份制改革。积极破解农村个人建房难题，新批准农民建房3067户，完成17个农民公寓项目土地分割登记发证。四是全力攻坚狠抓环境综合治理。突出问题导向，全面完成2万多家合用场所整改验收，扎实开展“三车”、超限超载、传销和食品药品安全“四项整治”，排查整治群租房突出问题。以“清三河”防反弹为治水重点，实施污水纳管和超标排放专项整治，新建污水管网31公里，完成农村生活污水治理工程93个，疏浚整治河道301公里，关闭和改造畜禽养殖场236家，市域79条“河长制”河道监测显示五类及以上水质比例达到50%。全面开展“三改一拆”、“两路两侧”“四边三化”、环境卫生集中整治“百日行动”，拆除违法建筑249.85万平方米、居宁波首位，完成“三改”172.45万平方米，整治上级审定“两路两侧”问题点239个。加强大气污染防治，开展涂装行业挥发性有机废气、工业烟粉尘等专项治理，淘汰黄标车5804辆、高污染燃料锅炉224台。新增平原绿化5100亩、山地造林1400亩、城区绿地2800亩，万亩畈城市生态园一期向市民开放。五是持之以恒改善市民生活品质。促进就业创业和社会保障，新增城乡就业岗位2.38万个、创业实体2.3万家，城乡居民基本养老保险基础养老金标准、企业退休人员人均养老金分别提高到每月210元和1962.7元，民政救助资金支出1.18亿元，市慈善总会发放善款1.29亿元，老龄事业发展基金会惠老支出280万元，残疾人共享小康工程受益3万多人次，公共租赁住房、廉租住房实现并轨运行，新潮塘保障房竣工，恭和苑养老项目投入运营。加快推进教育现代化，慈溪中学、龙山中学迁建工程竣工，宁波大学科技学院签约落户，完成第二轮义务段素质教育星级学校评估，农村职教创新和“德育生活化”模式得到上级推广。深化实施健康惠民工程，实现市级医院对口支援镇级医疗机构全覆盖，推行契约式家庭医生制服务，已有91.5%的村卫生室和社区卫生服务站实施基本药物制度，学校体育场馆接纳群众健身174万人次，人口计生优质服务水平得到提升。完善公共文化服务体系，上林湖青瓷文化传承园项目实质性启动，农村文化礼堂增加到109家，广泛开展纪念抗战胜利70周年活动，成功举办第三届越窑青瓷文化节、第十届艺术节、第二届袁可嘉诗歌奖和首届华语网络文学双年奖颁奖大会，出版发行《慈溪市志》。启动实施户籍制度改革，取消“农业”与“非农业”户口性质区分，完成1%人口抽样调查。营造安定有序社会环境，实施百日维稳攻坚大会战，试点建立宗教和民间信仰活动场所管理服务长效机制，强化流动人口综合服务管理，构建形成基层社会治理网格化体系，安全生产责任体系、监管能力得到加强。进一步强化国防教育、双拥共建和优抚安置，积极发展妇女、儿童、老龄、民族、宗教等事业，推动司法、对台、侨务、外事、统计、审计、档案、市志等工作取得新的成绩。六是依法行政推进法治政府建设。以新的行政诉讼法实施为契机，自觉提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。健全依法决策机制，自觉接受市人大及其常委会工作监督、法律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议285件、政协提案326件。持续推进简政放权和审批提速，完成新一轮政府机构改革，稳妥推进综合行政执法体制改革，实施“五证合一、一照一码”商事登记制度，公布政府部门责任清单510项，纳入省行政权力事项库4940项，审批事项实际办理提前率达到91.4%。认真开展“三严三实”专题教育，深化落实“圆桌夜谈”制度，组织实施“查庸治懒、查禁治奢、查不治乱”行动，严肃整治“四风”问题。部署开展“减员节支增效”工作，精简事业编制186名，市级部门、镇街道编外用工指标分别减少13.7%和19.8%，加强国有资产、政府债务、预算绩效、津补贴发放管理，“三公”经费在前两年大幅削减基础上再减26.7%。防控廉政风险，实行“一案双查”制度，探索建立经济责任审计“问题清单”，强化审计整改落实，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表！在国内外形势严峻复杂、困难挑战不断增多、自然灾害又频发的考验下，“十二五”发展成绩来之不易。这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和全力支持的结果，更是全市人民共克时艰、努力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻慈解放军、武警官兵，向长期以来关心、支持慈溪现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表！面对新形势，适应新常态，实现新发展，我们要更加清醒地看到发展中存在问题和政府工作的不足，主要表现为：一是区域经济尚未走出困境，结构性产能过剩、商品房库存压力、地方金融风险等问题较为突出，不少企业生产经营困难，财政收支矛盾加剧，社会信用遭受冲击，地区生产总值、自营进出口总额等指标未能实现“十二五”预期目标；二是培育新的动能、推动转型升级较为艰难，有效投入弱化、创新能力不强、要素配置低效等问题亟待破解，传统产业提升不快，新兴产业占比不高，大众创业、万众创新的软环境尚需改善；三是城乡环境与市民愿望尚有差距，征地难、拆迁难制约城市改造更新，城市功能品质尚有较多短板，交通拥堵等城市病问题较为突出，水环境、大气环境、土壤等污染问题仍较严重；四是补齐民生领域短板任务还比较繁重，优质教育、优质医疗、普惠文化、健康养老等领域还需优化布局、加强供给，社会矛盾化解和安全生产仍然存在较大压力；五是政府自身建设仍需加强，社会治理能力有待提升，镇街道权责不匹配、执法体制机制不顺矛盾凸显，一些干部担当意识、大局观念、拼搏精神、法治能力欠缺，消极、腐败现象仍然存在。对此，我们必须坚持目标导向、问题导向，从政府自身查找原因，扎实有效解决问题，决不辜负人民的重托。二、“十三五”时期发展的目标和重点二号首长“十三五”时期是慈溪跨入更高水平小康社会、率先基本实现现代化的决胜阶段，是全面推进以创新驱动为引擎、塑造新一轮发展优势的重要时期，同时也是新常态下调整结构、转型升级的关键期和阵痛期。面对现代化进程中的重要战略机遇，面对内外发展环境深刻变化、新老矛盾交织叠加带来的考验和挑战，我们务必增强“不进则退”的忧患意识，昂扬“敢为人先”的拼搏斗志，提振“舍我其谁”的担当勇气，牢牢把握新使命、确立新坐标、谋求新跨越，推动慈溪发展开创新的境界。根据市委《关于制定慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议后，颁布实施。慈溪市“十三五”发展的指导思想和总体目标是：以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，紧扣转型发展主题，坚持创新驱动、开放带动、改革推动、民生联动发展要求，立足宁波、主动接轨上海，着力打造创新创业之城、智能制造之城、生态乐居之城、信用法治之城，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快推进“二次创业”，努力实现“二次腾飞”，力争创新转型发展走在全省前列，在更高水平上全面建成小康社会，率先基本实现现代化，向着建设长三角区域性中心城市目标奋勇迈进。“十三五”发展的主要目标是：经济实现平稳健康发展，综合实力保持全国县级市前列，努力创建成为全国文明城市；创新驱动能力显著增强，争创长三角区域转型升级先行区；城乡统筹发展走在前列，城市开放发展水平明显提升；生态文明建设成效明显，创建成为国家环保模范城市和国家园林城市；社会事业持续协调发展，全体市民的获得感全面提升；现代社会治理体系基本建立，社会和谐稳定呈现新局面。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须集中力量、集中资源、集中政策，重点落实十方面任务举措：一是实施创新驱动战略，打造转型发展主引擎。围绕打造区域性创新创业高地，着力建设创新平台体系，加快集聚创新创业人才，着力激发企业创新活力，持续优化创新创业环境，加快推进“互联网+”发展。二是深度参与区域合作，增创开放发展新优势。把握国家对外开放和区域协同战略机遇，顺应城市圈层式发展趋势，主动接轨上海都市经济圈，积极参与宁波-舟山港口经济圈建设，构筑开放型经济新优势。三是加快经济转型升级，构建现代产业新体系。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革机遇，全力提升制造业核心竞争力，着力加快服务业提升发展，大力提升农业现代化水平，统筹打造产业发展平台。四是统筹协调城乡发展，提升新型城市化水平。继续以优质高效有序为新型城市化发展方向，优化市域国土空间开发，打造品质美丽城区，统筹建设小城市、特色镇与美丽乡村，加大与杭州湾新区的融合发展力度。五是强化基础设施建设，提高城市综合承载力。致力于提高基础设施优质化、网络化水平，完善综合交通体系，强化水资源保障体系，优化绿色能源体系，构筑智慧城市支撑体系。六是全力打造文化强市，繁荣优质普惠大文化。围绕建设文化强市、打造人文慈溪，增强先进文化凝聚力，健全公共文化服务体系，提升发展文化经济，提升城市人文影响力。七是坚持绿色低碳发展，建设生态宜居新环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大重点领域环境治理力度，大力推进绿色低碳发展，强化生态环境监管机制。八是全力保障社会民生，切实提升群众获得感。主动回应群众对美好生活新期待，推动高质量就业和城乡居民增收，促进社会保障体系普惠公平，全面构建现代化教育体系，积极打造健康慈溪，统筹推进城乡养老服务体系建设，完善住房保障和供应体系。九是创新社会治理体系，促进治理能力现代化。围绕促进社会安定有序和群众安居乐业，推进“法治慈溪”建设，深化“平安慈溪”建设，加快“信用慈溪”建设，构建适应未来发展的人口格局。十是深化重点领域改革，加快形成发展新红利。抓住全国中小城市综合改革试点、省县域经济体制综合改革等机遇，加快转变政府职能，深化资源要素市场化改革，健全推动经济转型升级体制机制，健全城乡一体化发展体制机制。各位代表，实现未来五年奋斗目标，关键在于以翻篇归零的心态，一刻不停抓好落实。我们坚信，在中共慈溪市委的坚强领导下，在全体市民的共同努力下，只要我们甩开膀子大干五年，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够化为现实。三、2016年主要工作安排静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是更高水平全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年。做好今年政府各项工作，我们既要直面经济发展的困难形势，更要调动创新、改革、开放等一切积极因素，汇聚政府、企业、市民等所有中坚力量，加快建设更有实力、更有活力、更有魅力、更有竞争力的新慈溪，努力实现“十三五”发展良好开局。综合考虑发展环境和自身条件，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长10%；居民人均可支配收入增长8.3%；居民消费价格指数控制在103%以内；城乡调查失业率控制在3%以内；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.65%以上；“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”取得实质性进展，节能减排完成上级下达任务。实现上述目标，必须认真贯彻党的十八届五中全会精神，按照市委十三届九次全会总体部署，牢固树立“五大发展理念”，深入推进“二次创业”，加快推动“二次腾飞”，持续深化落实“三改三治理”决策部署，全力实施经济转型、重点改革、“三城联创”、平安建设、队伍建设等“五大攻坚”，努力实现创新驱动、企业上市、交通建设、旅游发展等“四大突破”，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，确保“十三五”发展开好局、起好步。着重做好以下七方面工作：(一)致力于创新动力的培育提升。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把创新驱动作为首要战略，把发展互联网经济作为重要抓手，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。一是扎实推进大众创业、万众创新。把“二次创业”大讨论的研究成果，转化为全市上下创业创新的激情和动力，以“二次创业”助推“二次腾飞”。实施众创空间发展行动，出台大众创业促进政策，鼓励设立创投基金、引进投资机构，支持社会力量兴办众创空间和网上创业交流平台，加强对大学生创业支持和创客类项目扶持培育。加快特色小镇规划建设，引导支持镇街道和产业区块以核心产业、人文优势为依托，积极打造特色小镇。优化人才发展环境和政策，推进“上林英才”链式平台建设，加强高端人才、急需紧缺人才和制造“工匠”培育引进，新增国家、省“千人计划”和宁波“3315计划”人才或团队8个以上，引进培育“上林英才”领军人才或团队20个以上。二是启动实施“互联网+”行动计划。依托与国内互联网龙头企业的战略合作关系，着力培育互联网大数据、云计算产业生态，促进互联网对各个领域、各行各业的全面渗透与跨界融合。启动政务云、民生云、金融云、工业云等云基地建设，打造宁波大数据云基地。推进电子商务产业倍增计划，争创国家级电子商务产业基地，推动“电子商务进万村”工程。加快建设光网城市、无线城市，扩设公共区域免费无线网络，进一步健全信息基础设施。三是切实增强科技创新能力。整合文化商务区、科教园区、万亩畈城市生态园等资源打造环杭州湾创新中心，全面开建与中科院系统合作的两大创新平台，实质性启动宁波大学科技学院迁建工程。加强创新型企业梯队培育、科技型中小企业扶持，支持企业研发机构建设、产学研合作和技术攻关，探索向企业发放科技创新券，健全技术成果交易平台和服务体系，新增创新型初创企业100家以上、高新技术企业10家以上。四是积极释放改革红利。出台县域经济体制综合改革方案，重点健全资源要素市场化、差别化供给机制，加快户籍制度以及农村土地制度、产权制度改革创新，全面开展不动产统一登记、新一轮土地承包经营权确权登记颁证。围绕创出可复制、可推广的改革经验，推进全国中小城市综合改革试点，深化省级构建“三位一体”农民合作经济组织体系改革，加快宁波市城乡一体化改革发展四个镇试点步伐。深化国企改革，加强国资监管及资产盘活，组建交通集团。持续简政放权，完善权力清单、责任清单制度，加强行政权力“接、放、管”衔接，健全事中事后监管机制，推进政务服务网建设向镇村两级延伸。五是始终紧抓开放招商。强化整体招商策划，突出发挥“以企引企”作用，狠抓引资和引技引智并举，积极吸引慈商回归，市级实际利用外资2.3亿美元，到位内资46亿元。全方位接轨上海都市经济圈，主动融入长三角城市群、长江经济带发展，积极承接上海对我市的产业转移、人才输送、合作开发，建立与上海自贸区实质性合作机制。加强山海协作和对口支援，发挥好外事、侨务、对台工作的交流促进作用。六是全力突破企业上市工作。针对民营经济股权封闭短板，实施中小企业股份制改造计划，积极鼓励企业实行股权开放、优化组织结构。抢抓股票发行注册制改革机遇，完善企业上市扶持政策，全面加强培训辅导，动态保持30家上市后备企业，实现企业主板上市1家、新三板挂牌5家以上。(二)致力于实体经济的企稳回升。完善支持实体经济的政策体系，加强经济运行监测，全力推动经济企稳回升向好。一是努力为企业提供更优服务。深化干部服务企业活动，帮扶修复现有产业和企业发展动力，支持实力型、潜力型企业加快发展。推进小微企业健康成长三年计划，力争全年“个转企”180家，工业“企进规”150家、服务业“企上限”60家，筹建中小微企业产业园(慈商回归产业园)。引导企业联合兼并重组，积极推动企业化解过剩产能，促进企业优胜劣汰。优化企业营商环境，进一步深化商事登记制度改革，落实减税清费降低企业成本，加强市场公平诚信机制建设。二是下决心优化金融生态环境。调整完善对银行业的扶持政策，引导银行机构向上争取资源倾斜、支持实体经济发展。政银合力化解不良资产，鼓励银行创新清收方式，安排专项资金进行风险补偿。推进地方金融业创新改革，发展普惠金融，鼓励股权融资、债券融资，开展全国农村土地承包经营权抵押贷款试点。强化金融监管和融资行为规范，建立完善失信企业、个人黑名单制度，坚决打击、联合制裁逃废债行为。加强企业资金链、担保链风险监测预警及分类处置，探索破解企业担保困局的办法措施，切实防范房地产风险向实体经济传导，坚守住不发生系统性风险的底线。三是积极增加有效投资。突出重大基础设施、重大产业、工业技改、生态环保等领域，落地生成一批带动力强、质量效益好的投资项目，谋划储备一批事关长远发展的战略性项目，健全项目推进责任机制。推动形成市场化、多元化投入机制，加大土地招商力度，鼓励和吸引社会投资进入公共领域，推出一批政府和社会资本合作项目。强化综合要素保障，完成郑家浦至徐家浦围涂地开发造地三期项目，加强低丘缓坡、废弃园地和农村土地整治，整合地方性投融资平台，新建续建14个输变电工程，推进农村电网改造升级。四是促进外贸稳增提质发展。深入实施出口市场多元化、出口主体规模化、出口产品品牌化战略，鼓励构建跨境电子商务、境外营销网络和外贸综合服务平台，提高贸易便利化水平，加大招商引贸力度，争取自营出口90亿美元。抓住“一带一路”建设机遇，增强企业“走出去”能力，提升发展服务外包产业。加强先进技术、关键装备、能源资源进口，推动以优进促优出。(三)致力于产业结构的优化升级。坚持以提高发展的质量和效益为中心，加快供给侧结构性改革，统筹新增长点培育和传统产业改造提升。一是始终坚持工业强市战略不动摇。广泛宣传转型升级先进典型，营造工业争先创优良好氛围。制定出台互联网工业强市建设三年行动计划，推进省两化深度融合综合性示范区建设，促使工业制造向柔性、智能、精细化转变。实施工业强基工程，强化产业基金作用发挥，加强“四换三名”推动，鼓励制造业升级改造投入，全年市级规上工业增加值增长2%。推动智能家电、机械基础件、汽车及零部件等三大优势产业做强做精，促进智能装备、新材料、生命健康等三大新兴产业培育壮大。建设“质优慈溪”，深入实施“中国质造·慈溪好家电”专项行动。二是大力培育发展服务经济。深入实施现代服务业三年提振计划，推动城东时代广场、吾悦广场等35个服务业重点项目新建续建。推广线上线下互动创新商业模式，发展壮大文化创意、信息服务、现代物流等生产性服务业。加强城区四大现代服务业集聚区建设，发展以中心镇为重点的区域性现代服务业中心，推动特色街区、社区商业和月光经济打造，社会消费品零售总额增长10%。实施“全域景区化”战略，组建旅游集团，加快沿山精品线整体旅游开发，谋划新慈湖旅游度假区建设，推进乡村旅游、文化旅游、健身休闲、民宿度假、古旧家具等一批特色旅游项目。三是提升绿色生态休闲现代农业发展水平。以建设精品园、示范园、休闲观光园为抓手，加强现代农业精品线以及四大特色名品基地打造，支持有条件的地方发展休闲农业观光基地。推进农业结构调整，强化农业全产业链建设，加强良种繁育推广，发展种养加一体、一二三产融合的新型业态，提升粮食、蔬菜生产全程机械化水平，加强小型农田水利设施建设。培养新型职业农民，选送精英农民参加高等学历、专业技能教育，试点建设现代青年农场主孵化园。发展资源节约、环境友好农业，推广生态循环农业技术，健全农产品质量安全从土壤到产出的全程监管体系。加强气象现代化建设，提高灾害性天气监测预警和应对能力。做好全国第三次农业普查工作。四是加快实现以产业平台支撑转型升级。推进市与新区相向融合发展，更好实现互补互促、共建共享。致力产城联动、招商推动，加快各大产业平台开发建设。慈溪滨海经济开发区加快三期区块开发，推进中东欧工业园等特色园中园打造。高新技术产业开发区强化综合功能配套，建设宁波“千人计划”高端装备制造专业园。商品市场园区实现综合商贸城开业，农贸城、轻纺布料城等加快建设，综合物流园区开建一期道路。鸣鹤风景区加强战略投资商对接合作，丰富发展国药文化、休闲养生等业态。现代农业开发区加快正大农业园、澳牛进口项目等建成投用。(四)致力于城乡发展的统筹协调。遵循新型城市化内涵规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，努力让城市和谐宜居更美好。一是提高规划引领水平。抓紧市域总体规划修编，严格落实新修编的土地利用总体规划，深入推进“多规融合”。编制中心城区近期建设规划，加强重点区块、重要节点城市设计。完善小城市、小城镇规划，编制历史文化名村保护规划，提高村庄规划设计水平。二是改善交通网络体系。积极向上沟通衔接高铁、高速公路等跨境路网布局建设，开建胜陆公路横河至余慈界工程，全面完成杨梅大道改造、沿海北线灵峰路至跳头浦段工程，开展中横线部分路面维修，实施西二环北路综合改造，启动4条城区重要区块配套道路建设，新增城区公共停车位750只以上。优化公共交通服务，建成投用市客运中心站，新增和优化一批公交线路，新增70个点、1400辆公共自行车租赁服务。突出治堵点、治陋习、治违章，开展交通专项治理行动，完成城区学校、医院、商场等周边堵点综合治理5个以上。三是加快塑造精致城区。推进文化商务区项目收官、机制转换和高品质运营，建成投用科博文化中心、城展馆等文化公建设施，实现20幢商务楼宇平均入驻率50%以上。完善集体土地房屋征迁政策，推进新城河拓疏一期、城南二期改造，加快各在建板块收口成形，推动西门小区等成片危旧房改造，探索城中村梳理式改造模式，全年实现房屋征迁35万平方米以上、安置房分配800户以上。建立与户籍制度改革相一致的住房保障体系，推进住房公积金扩面，调控住宅用地供应规模和出让节奏，加快保障性住房和商品房去库存。提升“智慧城管”水平，破解城市流动摊贩、乱占乱停、小区物业等综合管理难题，加强垃圾收运处置设施建设。四是发展特色型小城镇。推进周巷、观海卫、龙山、逍林等卫星城市和中心镇三年行动计划实施，促进产城联动开发、“一镇一项”改革试点和综合功能提升，推动中心镇与周边镇协同发展，增创小城市培育发展优势。促进其他各镇协调发展，加快城市基础设施、公共服务延伸辐射，加强内在潜力挖掘和动力培育，推动向着特色彰显、和美和谐的现代化小城镇迈进。五是建设美丽宜居乡村。出台提升农村品质打造美丽乡村升级版政策，分类培育建设美丽乡村示范村镇，深入开展美化庭院、绿化村庄、清洁田间地头行动。全面下放宅基地审批权给镇级，探索宅基地退出补偿机制试点，推动农民公寓剩余房源盘活消化。深入实施强村富民工程，制定新一轮市级财政补助村集体经济发展扶持政策，创新村股份经济合作社发展机制，逐步做好村发展留用地政策兑现工作。加强精准、有效扶贫，促进低收入群众持续增收。做好村级和社区组织换届工作。(五)致力于生态建设的深入推进。树立良好生态环境是最普惠的民生福祉理念，推动环境整治从重点突破向综合治理转变，促进我市发展“绿富美”有机统一。一是深化执行市人大关于生态市建设决议。进一步强化生态市建设的决策、资金、项目和技术支撑，统筹实施生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，持续推进水环境治理保护、城乡环境综合整治、农业面源污染控制、清洁空气专项行动，加快建设美丽慈溪。二是提升“三城联创”水平。以全国文明城市创建为载体，加强对城乡环境“脏乱差”等问题集中整治，深化基层系列文明实践活动，不断提升城乡文明和市民素质。推进国家环保模范城市创建，增强全民环境意识和行为自觉，完善环境监管网络、联动执法机制，保持对废塑料、铝压铸等高污易污行业严管态势，推动再生塑料产业基地转型升级，加强涉水小微行业专项整治。致力国家园林城市创建指标全面达标，深化“森林慈溪”建设，全面建成万亩畈城市生态园，改造提升城市南大门、高速入口沿线等门户绿化景观，实施一批城区公园广场、道路绿化提质改造工程，持续推进“两路两侧”“四边三化”。以“无违建”创建为重点，深化推进“三改一拆”，加强拆后土地改造利用。三是把“五水共治”引向深入。深化拓展“河长制”治水，广泛动员全民参与治水，力争75%以上河网水质达到五类以上。系统破解污水治理难题，改造市域中西部、东部污水处理系统，加强污水管网运行管理，新建污水管网30公里以上，实施农村生活污水治理工程52个以上，整治提升畜禽养殖场150家，新发放排水许可证600本以上。修编骨干河网规划，加快推进引水环通，开建中心城区防洪排涝提升一期工程，完成四灶浦拓疏、东横河洪涝综合治理工程，疏浚整治河道200公里，新建生态河道25公里。积极向宁波市争取原水引入。四是切实改善空气质量。实施大气污染综合防治计划，健全大气环境应急响应制度，开展城区PM2.5质量提升试点。推进高污染燃料锅炉淘汰改造三年行动计划，严控工业废气、机动车尾气、矿山粉尘、建筑扬尘等污染，实施农村茶水炉专项整治。提高城镇建成区、工业区天然气覆盖率，加快输气高压管线、加气站等建设，规范瓶装燃气供应市场。五是节约高效利用资源。探索推行企业“亩产效益”综合评价，推动落后产能淘汰、要素潜能挖掘，实施60个重点节能改造项目。健全生态修复补偿机制，实施排污权有偿使用和交易制度，开展耕地保护补偿机制试点。城镇低效用地再开发1000亩，消化批而未供、供而未用土地4000亩。巩固建设节水型社会，探索推行分质供水，倡导社会和家庭节约用水、循环用水。(六)致力于社会民生的建设治理。按照社会政策要托底的要求，守住民生底线，不断增强市民获得感和幸福感。一是推动社会保障普惠公平。实行城乡一体化就业失业登记制度，加强就业帮扶和创业带动就业，新增城乡就业岗位2万个以上。推进各项社保制度整合、扩面提质，建立全民参保登记信息系统，完善医保付费管理机制，本市户籍城乡居民各类养老保险、医疗保险参保率均达98%以上。积极应对人口老龄化，发展综合养老服务，推广医养结合模式，重视加强老年人体育，推进阳光老年城建设，新建养老日间照料中心8家。加强扶残助残服务，更好促进残疾人共享小康。推动慈善、民政福利和红十字事业发展，加强社会救助体系、防灾减灾能力建设。二是加快率先实现教育现代化。完善中小学布局规划，优化配置教育资源，促进九年一贯制、混合所有制办学，投用慈溪中学和龙山中学新校区。实施帮扶办学提升质量三年行动计划，提高集团化、共同体办学水平。推进基础教育和中职课程改革，加强新高考制度改革接轨，争取省义务教育标准化学校达标率95%以上，普惠性幼儿园招生覆盖率80%以上，推进产教融合、校企合作和中高职衔接办学，争创省教育现代化市、国家级农村职业教育与成人教育示范县。三是着力建设健康慈溪。启动国家卫生城市创建。以改革薪酬机制、增强医院活力和提高服务品质为重点，推进公立医院综合改革。投用龙山医院并委托宁波一院管理，实施市人民医院改扩建工程，实现市第五人民医院招商办医突破，鼓励引导社会力量办医。推进医疗卫生“双下沉、两提升”，加快构建分级诊疗体系，推动紧密型医疗机构联合体建设，推广契约式家庭医生制服务。实施全民健身普及工程，健全学校体育场馆向社会开放第三方管理长效机制，鼓励推动体育设施社会化、市场化建设运营。适应一对夫妇可生育两个孩子政策实施，进一步提高妇幼保健水平，加强出生人口性别比治理。四是推动文化强市更上台阶。进一步弘扬社会主义核心价值观，推进“慈文化”地域道德品牌建设，增强城市软实力。丰富公共文化服务，推动文艺精品创作，扶持壮大特色文化产业，完成大剧院主体工程，推进智巢文化创意园、湾底文化艺术村建设，鼓励农村文化服务综合体发展。加强非物质文化遗产保护传承，推进上林湖越窑遗址申遗、青瓷文化传承园打造，规划上林湖考古遗址公园，扩大青瓷文化品牌影响力。推动档案、市志工作新发展，实现地方文献陈列室开馆。五是营造更安全和谐的社会环境。以圆满完成“G20峰会”安保任务、成功创建省平安县市为目标，加强涉黑涉毒、“两抢一盗”等社会治安突出问题治理，强化交通、消防以及危爆物品寄递物流等领域安全监管，实施安全生产主要风险隐患专项治理三年行动计划。完善社会治安防控“五张网”体系，深入推进“两网融合”工程，规范社区矫正工作。健全多元化矛盾纠纷化解机制，依法依规化解信访积案、规范信访秩序。推进餐桌安全治理三年行动计划。完善居住证制度，推进流动人口“减量提质”。加强网络生态治理，提高网络舆情应对、突发事件应急处置能力。加强社会组织培育扶持，推进社区特色服务品牌打造，引导促进志愿服务。提高宗教工作“四个必须”水平。加强国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展活动，推动关心下一代事业创新发展。六是办实办好政府惠民项目。延续过去四年政府惠民项目建设的经验做法，以财力能够办得到、群众真正得实惠为原则，全力办好“五水共治”、就业创业、养老助残、医疗保障、食品安全、智慧城市、教育普惠、文化体育、交通提升、环境改善等十个方面30项政府惠民项目。(七)致力于政府治理的与时俱进。直面和适应经济发展新常态、困难矛盾新挑战、从严治政新要求，真正做到在其位谋其政，任其职尽其责，切实提高政府现代治理能力和水平。一是打造创新有为政府。“十三五”规划把创新驱动作为首要战略，作为政府首当其冲、责无旁贷。必须加快实施知识更新机制，有针对性地开展转型升级、创新驱动、现代金融、城乡建设、社会治理和“互联网＋”等方面培训，破解政府公务人员知识恐慌、能力危机。改进公务员和事业人员招考招聘办法，创新政府人才评价机制，创造使年轻人脱颖而出的竞争环境。在政府系统组织开展“新政策、新现象、新标杆”三新思想大讨论，提高公务人员把握形势的能力、运用政策的能力、创新工作的能力。坚持问题导向，注重调查研究，提高科学民主决策水平。大力倡导“店小二”精神，重点推进“互联网+公共服务”，深化行政审批制度改革，推进高效并联审批，全面推行公共资源交易电子化，更好提供高效透明的政务服务。二是打造担当担责政府。大事要事看担当、急事难事看担责，制定出台强担当重落实的办法意见，强化敢抓敢管、改革攻坚的正气和导向，坚决破除遇事推诿、碰难退避的消极从政环境。构建科学合理的政府职责体系，强化公务员“岗位对责、绩效对帐”考核，建立各级领导干部年度工作、重点工作任务书制度，使每个岗位职责和分工清晰、每项工作程序和目标清晰、每项奖惩认定和执行清晰。建立不同层级、不同领域工作交流会、现场会、点评会等制度，引导“晒实绩、比业绩”，推动压力层层传递、工作逐级落实。建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，秉持“先干不评论、敢干不议论”理念，对“狮子型”和“老黄牛式”干部倍加关爱保护。结合“四张清单一张网”建设，进一步明确法定职责必须为，从制度上压缩为官不为空间。保持正风肃纪高压态势，进一步加强对“不担当、不作为、不落实”的民主监督、行政监督、社会监督和舆论监督，深入开展对庸、懒、散、慢等“为官不为”的专项整治。落实公务员职务与职级并行制度，树立担当有为的各类典型，强化正向激励效应。三是打造崇法崇纪政府。提高领导干部学法用法能力，加强公务员法制培训和考核，强化镇街道和部门法治能力建设，完善政府法律顾问、行政首长出庭应诉等制度。全面推行综合行政执法，实施行政执法监督工作机制试点。积极支持司法体制和工作机制改革，加强公共法律服务体系建设，启动实施“七五普法”。按照全面从严治党的要求从严治政，全面贯彻廉洁自律准则和党纪处分条例，严格落实廉政建设“一岗双责”，自觉把纪律和规矩挺在前面，促进广大公务人员看齐道德高线、守住纪律底线。加强政府债务管理，重视投资项目绩效评估。深化“减员节支增效”工作，有效控制和减少财政供养人员规模，实施新一轮公车改革，持续降低行政成本。各位代表，当前慈溪发展既处于“二次创业”新的起点，更面临“浴火重生”关键节点。担当才能迎难而上，实干方能梦想成真。让我们在中共慈溪市委的领导下，昂扬不屈不挠斗志，提振创新创业激情，汇聚同心同行合力，努力以“二次创业”的浓墨重彩，胜利谱写“二次腾飞”的精彩篇章！

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水龙泉市政府工作报告

  （龙泉市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过）一、“十二五”时期及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是龙泉经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，我们在中共龙泉市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，深入实施“三市并举”发展战略，全力发展美丽经济、建设美丽城乡、创造美好生活，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。五年来，全市地区生产总值由61.1亿元增加到107.6亿元，年均增长9.7%；三次产业结构比例由15.1:45.4:39.5调整为12.5:42.9:44.6；全社会固定资产投资由33.9亿元增加到89.2亿元，年均增长22.7%；社会消费品零售总额由22.7亿元增加到46.4亿元，年均增长15.4%；自营出口总额由1.5亿美元增加到3.6亿美元，年均增长18.9%；财政总收入、一般公共预算收入分别由5.2亿元、3.2亿元增加到10.4亿元、7.1亿元，分别年均增长15%、17.4%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别由22015元、6704元增加到34130元、15906元，分别年均增长10.6%、13.9%，农村居民收入增幅连续四年居丽水首位。节能减排完成上级下达的约束性指标，生态环境状况指数连续五年居全省前列。——五年来，我们围绕打造区域中心，全力建设美丽龙泉，实现了功能品位同步提升，促进了城乡发展联动融合。基础设施走向互联互通。交通建设再迎历史新突破，衢宁铁路龙泉段胜利开工，龙浦高速龙泉段基本建成，龙庆高速顺利通车，51省道、53省道改建工程全面完工。新建农村联网公路64公里，实现康庄公路“村村通”。新客运站、交通物流中心、公路应急抢险中心建成投用。独流入海龙泉溪治理、第二批小型农田水利重点县等项目全面建成。城市天然气门站投入运营，敷设天然气管道16公里。完成110千伏芳野输电、110千伏安仁变扩建增容等电网项目建设，浙能龙泉生物质发电项目并网运营，全面完成444个村电气化改造。城市面貌发生显著变化。联动推进城市“东拓、西进、南优、北扩”组团式开发，完成石达石“撤乡建街”工作，建成区面积扩大至14.5平方公里，城镇化率提升至58.1%。新开发利用地下空间16万平方米，新增公共绿地面积55万平方米，新建城市绿道50公里。新建改建城市道路30公里，华楼街东段、江滨南路西段、龙翔路南段等道路建成通车。完成第一批“六个一”项目建设，瓯江壹号码头建成运营，现代商业广场入选丽水首批现代服务业集聚区。德锦苑等一批房地产项目建成投放市场。实行城区主要道路停车泊位咪表收费管理，新增停车泊位3844个。公共交通服务体系进一步完善。美丽乡村串点连线成片。“六边三化三美”工作走在丽水前列，市区至安仁、上垟等11条主干道沿线环境全面提升。培育中心村32个，打造特色文化村34个，实施历史文化村落保护利用村63个、村庄整治村431个、旧村改造村53个。6个村列入中国传统村落名录，新增省美丽宜居示范村9个，新建农村文化礼堂46个。实施危旧房改造5137户，完成异地搬迁5418户，实现农民转移就业1.1万人。八都镇跻身全国重点镇，住龙镇获评“全国文明村镇”，“中国青瓷小镇”和宝溪溪头村获中国人居环境范例奖，小梅镇创成省级文化强镇。获评省美丽乡村创建先进市、省级农村文化礼堂建设先进市和省首届全面小康生态示范县。——五年来，我们围绕发展绿色经济，培育壮大生态产业，实现了三次产业增量提质，推动了产业结构优化升级。新型工业化初见成效。大力实施生态工业“六大行动计划”、企业培育“三大工程”，推动工业转型提质，“一心五点”集聚度提高至86.2%。联动推进低丘缓坡试点和炉田、平山岭等区块开发，新拓展工业空间9573亩。工业园区升格为省级经济开发区。新增国家高新技术企业42家、省级科技型中小企业38家、省级专利示范企业5家、省级创新型示范企业2家，创建绿色企业4家、清洁生产企业36家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达34.3%。扎实推进“四换三名”，盘活工业用地1052亩，获评省级“腾笼换鸟”先进县；实施“机器换人”项目450个，完成技改投资57.5亿元；建成标准厂房11万平方米。深入推进质量强市战略，新增省名牌产品10个、著名商标13个。“一优三特一新”产业体系初步成型。农业现代化步伐加快。主抓农业“两区一园”建设，提升发展“竹茶菌蔬”主导产业。落实耕地37万亩、基本农田保护29万亩，新增粮食生产功能区96个7.4万亩，建成高标准基本农田8.8万亩，改造中低产田1.5万亩。兰巨、八都省级现代农业（林业）综合区通过验收。新建高效节水喷微灌面积3.6万亩、钢架大棚32万平方米；新建“百千万高效竹林示范工程”基地５万亩、特色茶叶基地6万亩、保障型蔬菜基地10万亩、香榧基地1万亩，推广黑木耳“一新三改”集成配套技术1.5万亩。塆头农产品加工园区初具规模。完成垦造耕地2万亩、农村土地综合整治1532亩。获得中国黑木耳之乡、中国石蛙之乡、龙泉金观音国家农产品地理标志登记保护等“国字号”金名片12张。生态旅游业优势彰显。连续三年开展“旅游推进年”活动，努力打造“江浙之巅·剑瓷龙泉”品牌，2015年旅游总收入29.7亿元、接待游客542万人次，分别是2010年的5.1倍、4.4倍。龙泉山二期、披云山一期、宝剑文化创意基地等项目有序推进，建成青瓷文化创意基地大师创作园。成功创建4A级景区１个、3A级景区2个、省级工业旅游示范基地2个，上垟镇获“中国青瓷小镇”特色区域称号，炉岙村获评首批全省老年养生旅游示范基地。乡村旅游成为农民增收新亮点。特色文化品牌更加响亮。连续三年实施“文化产业发展年”活动，成功创建国家文化先进县，荣膺中国陶瓷历史文化名城称号，西街入选首批中国历史文化街区，北河街被确定为省历史文化街区。青瓷、宝剑产业入选省十大历史经典产业，考古论证“哥窑遗址在龙泉”。成功举办浙江国际华严文化节、第一届中国灵芝大会和第十五届国际无我茶会，中国龙泉青瓷·龙泉宝剑节被评为“优秀民族节庆”。金宏瓷厂成为第五批国家文化产业示范基地，青瓷宝剑园区入选省首批重点文化产业园。大窑龙泉窑遗址列入《中国世界文化遗产预备名录》。——五年来，我们围绕深化改革开放，积极推动创业创新，实现了发展环境优化改善，激发了市域发展动力活力。综合改革纵深推进。以山区科学发展综合改革试验区建设引领各项工作，“三大国家改革试点”稳步推进，平整低丘缓坡3300亩；组建市乡村三级扶贫资金互助组织71个，新增扶贫小额贷款3.6亿元。农村产权制度改革取得实效，全面完成444个村集体经济股份制改革；林权改革走在全国前列，成为全省唯一的国家级集体林业综合改革试验示范区；新增土地流转面积7.9万亩、林地流转面积12.8万亩，“三权”抵押贷款余额11.8亿元。成立稠州、民泰等金融机构，全市存贷款总额达275亿元。推进企业股改上市，17家企业在浙江股权交易中心挂牌，企业“新三板”挂牌实现零的突破。创业创新大众化发展。依法推进商事登记制度改革，新增在册企业1355家、个体工商户9534家、农民专业合作社744家，“个转企”在册897家。培育发展电商新业态，本地名优特产品牌进驻特色中国·龙泉馆，全市实现电商销售额5.4亿元。新增省级企业研究院4家，省、市产业科技创新公共服务平台2家，省级产业技术创新联盟2个，省级高新技术企业研发中心12家。专利授权量2457件，研发省级新产品302个。获得省级以上科技立项545个，其中列入国家火炬计划项目10个、国家星火计划项目10个、国家创新基金项目6个。开放合作多领域拓展。精准招商实现新突破，签约内外资项目279个，引进道铭集团、科伦药业等知名企业投资的大项目66个，龙泉—萧山山海协作产业园达成合作项目43个；实际利用内资115.6亿元，其中“浙商回归”到位资金38亿元。深入实施“15582”工程，与83家高校院所建立合作关系，柔性引进专家教授302人，实施市校合作项目642个，引进国家“千人计划”1个，建立院士、博士工作站3个。加入“世界陶瓷之路”联盟，与法国利摩日市缔结友好城市，成功举办两届中韩陶瓷文化艺术节。与福建武夷山市缔结友好城市，签订旅游战略合作协议。——五年来，我们围绕保护生态环境，联动开展综合整治，实现了环境质量持续领先，巩固了生态文明创建成果。“五水共治”治出绿水青山。全面实行市乡村三级“河长制”，实施106个治水项目。成功创建“清三河”达标县，消灭垃圾河87条462公里、“黑臭河”11条67公里，疏浚河道207公里。完成工业园区生态化改造，实现“一心五点”工业废水集中处理全覆盖。建成溪北污水处理厂，完成高塘垃圾填埋场一期改造，新建改建城市污水收集管道52公里，城市污水处理率达91%。完成294个村生活污水治理项目建设，所有行政村实现垃圾统一收集处理。拆除、搬迁禁养区养殖场519家。完成紧水滩库区水环境综合整治。安装改造城市供水管道73公里。完成128个村饮用水工程建设。建成防洪堤109公里。成功夺取治水“大禹鼎”。“三改一拆”拆出城乡新貌。全面开展“三改一拆”三年行动，改造旧住宅区123万平方米、旧厂区78万平方米、城中村89万平方米，完成80个里弄小巷单体工程改造；拆除违法建筑259万平方米，完成里下畈、上凉亭等区块整治。推进“无违建”创建，创成10个“无违建”达标乡镇（街道），397个“无违建”达标村（社区）。完成涉及宗教和民间信仰违法建筑处置等专项行动，在全省率先实现高炮广告“清零”目标。生态创建创出美丽环境。深入推进“811”生态文明建设，成功创建国家森林城市、省级环保模范城市、省级生态循环农业示范县，创成国家级生态乡镇5个。建立岩樟溪饮用水水源地保护生态补偿机制，完成13个乡镇集中式饮用水水源地划分。完成绿化造林2.6万亩、林相改造7200亩，建设省级以上重点生态公益林171万亩。联动开展治山、治土、治气，创建绿色矿山12座；综合利用废菌棒2.2亿袋，化肥、农药分别减量411吨、12吨；淘汰黄标车、老旧车2610辆。——五年来，我们围绕保障民计民生，全面推进社会建设，实现了各项事业协调进步，形成了共建共享良好局面。社会保障机制全面完善。在丽水率先建立“333”大社保机制，实现五大保险扩面近10万人次，城乡居民医疗保险、社会养老保险参保率分别达到97%、99%，被征地农民转保职工养老保险1.6万人。累计新增城镇就业人员1.5万人，城镇失业人员实现再就业4983人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民最低生活保障标准逐年提高，医保报销范围不断扩大。建立高额补充医疗保险和全民普惠型大病保险制度，实行重特大疾病贫困患者医疗救助。阳光老年福利中心、残疾人康复托养中心投入使用，148个城乡居家养老服务照料中心投入运营，每千名老人的养老床位数增加至32张。实施无固定收入残疾人生活补贴、国家优生“两免”项目、独生子女意外伤害保险和殡葬基本服务项目免费等惠民政策。建成保障性住房898套，实物配租公租房、廉租房和人才公寓699户。各项社会事业全面发展。成功创建全国义务教育发展基本均衡县、省体育强市和省级卫生城市。文化馆、图书馆、大剧院投入使用，龙泉浙大中学、中职校扩建二期、新华电影院改建、体育公园等项目有序推进，创成省标准化学校34所、省三级以上幼儿园39家，集团化办学覆盖城乡。中职校获全国职业教育第四届黄炎培优秀学校奖。青瓷宝剑技师学院获批筹建。高考重点上线率连创历史新高。公立医院改革列入全国试点，基本药物制度延伸至村级卫生室，药品零差价销售实现全覆盖。市人民医院实现整体搬迁，中医院通过二乙评定。创成省规范化社区卫生服务中心4家、省规范化卫生院10家。档案馆成为丽水市首个国家一级档案馆，整理出版两辑《龙泉司法档案选编》，“龙泉晚清民国司法档案”入选中国档案文献遗产名录。顺利承办省武术锦标赛，成功举办全市职工运动会、首届农民运动会和残疾人运动会。社会治理水平全面提升。积极构建“352”新型社会管理模式，“五强五网”成为丽水市社会管理创新典型。重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷化解和网络舆情快速反应等机制进一步完善，流动人口和重点人群的服务管理进一步加强，打击违法犯罪和整治突出问题力度进一步加大，社区矫正监管、刑释人员安置帮教和特殊人员管理进一步深化，食品药品等市场监管水平进一步提高。平稳处置“9·15”安全生产事故。荣获“全国平安建设先进市”称号。同时，国防动员、民兵预备役建设和“双拥”参建等工作取得新成绩，人防、民族宗教、移民、侨台、科普、地方志、气象、文联、供销、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字和社会科学等事业健康发展。——五年来，我们围绕转变政府职能，切实加强自身建设，实现了行政效能提速提升，树立了勤政廉政工作作风。法治政府建设成效明显。坚持用法治思维和法治方式履行职责，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。完善政府领导领办人大建议、政协提案和报告工作、听取意见制度，累计办结人大建议861件、政协提案828件。制定出台科学民主决策制度规定、议事规则、工作规则和会议制度，政府决策程序更加科学民主。推动行政执法主体合法化、执法程序规范化，完善行政复议、行政调解机制，推行政府法律顾问制度。全面完成“六五”普法。政府信息公开、政务公开力度进一步加大，行政监察和审计监督进一步深化，招投标、政府采购、土地出让等重点领域和重点环节监管力度进一步加强。政府行政效能不断提升。深入推进“四张清单一张网”改革，精简政府部门权力事项50.7%，财政专项资金管理清单缩减77.4%，厘清政府部门责任清单524项，实现网上办理行政许可事项266项。建立健全审批“大联办”“大代办”“大中介”机制，行政审批整体提速95%。深化部门预算改革，财政资金监管机制不断完善。完成国库集中支付和公务卡制度改革。建立“大国资”经营平台和监管体系。完成新一轮政府机构改革，建立不动产统一登记机构。政风政纪建设从严从实。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入践行“一线工作法”，坚持每年认真办好十件民生实事，开展“携手振企”专项行动，着力解决服务群众、服务企业“最后一公里”问题。自觉践行“三严三实”，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，不折不扣落实各级廉政规定，坚决纠“四风”、破“两局”，2015年“三公”经费支出下降14.3%。2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全市上下坚持以改革创新为动力，把握“稳中求进”总基调，抓紧抓实各项工作，努力保持经济社会平稳发展。一是产业发展转型提质。现代农业加快发展，高山蔬果、特色养殖成为农民增收新亮点；“龙泉黑木耳”“九重天石蛙”成为国家级生态原产地保护产品；荣获“中国灵芝核心产区”称号。修订完善工业发展扶持政策，推动传统产业转型升级和主力产业、新兴产业培育。关停淘汰“低小散”企业146家，改造提升154家，盘活工业用地248亩。龙泉青瓷小镇、龙泉宝剑小镇分别列入省第一批、第二批特色小镇创建名单。二是项目攻坚取得实效。组织开展重点项目政策处理攻坚活动，浙江国镜药业迁建等9个重大项目开工建设，低丘缓坡综合开发利用试点等项目稳步推进。组建8个产业招商组和3支招商小分队实施联动招商，招商引资六大指标均超额完成年度目标。三是改革创新稳步推进。重点领域改革取得突破，新开发可供工业用地1100余亩，新增“三权”抵押贷款3.1亿元、扶贫小额贷款7710万元。设立政府转型升级产业基金，引导社会资本共同设立农业产业基金和联合产业投资基金。向社会发布18个PPP项目清单。成功入选国家传统知识知识产权保护示范市，获批成立省汽车空调标准化技术委员会，汽车空调零部件产业基地成为国家火炬特色产业基地。四是城乡面貌展现新姿。成功创建国家园林城市。完成“Y轴”沿线52个村“六边三化三美”环境整治，提升创建木岱口、供际、章府会三个美丽乡村精品村和大丘另、骆庄两个示范村，“竹海人家·青瓷小镇”沿线成为浙江美丽乡村精品线路。民宿项目扎实推进。五是社会保持和谐稳定。完成机关事业单位养老保险制度改革和工资改革。家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。城区烟花爆竹“限放”工作成效显著。安全生产形势总体稳定。有望连续十一年成功创建“平安市”。各位代表，“十二五”期间取得的成绩来之不易，推动科学发展的认识和经验尤为宝贵。这是全市人民团结拼搏、共克时艰的结果，是市委正确领导，市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，同时也离不开驻龙部队、武警官兵、驻龙各单位和老同志的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向所有为龙泉发展作出贡献的同志们，向所有关心支持龙泉发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的短板：经济总量小、实力弱，一产不够优、二产不够强、三产不够活的产业结构和层次没有得到根本扭转，加快经济转型升级需要进一步向深处着力。教育、医疗、养老、就业等公共服务供给水平与人民群众现实需求仍有差距，保障和改善民生需要进一步精准发力。城乡规划体系不够健全，规划执行不够严肃，基础设施不够完善，城市管理仍较粗放，推进高水平新型城镇化需要进一步提速加力。安全生产、食品安全、社会稳定等公共安全方面还有一些薄弱环节，社会治理的法治化水平有待提高，维护社会和谐稳定需要进一步化解压力。政府部门有些干部责任担当意识不够强，依法行政能力不足，全面加强政府自身建设需要进一步作出努力。受国家宏观环境“三期叠加”和国际国内经济下行的影响，以及自身产业结构的制约，地区生产总值、工业总产值、三次产业结构调整、城镇化率、文化产业增加值占GDP比重、研究与试验发展经费占GDP比重、城镇居民人均可支配收入等7项指标未达到“十二五”规划预期目标。我们一定严肃认真面对这些短板，采取切实有效的措施努力加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长未来五年，是龙泉在新的起点上推进科学发展的重要机遇期。我们迎来了全国生态文明建设先行区、浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区以及“互联网+”全面渗透和大众创业、万众创新等改革开放全新环境，为我市发挥生态优势、发展生态经济带来了难得的历史契机。“一带一路”、长江经济带、海峡西岸经济区等国家战略的实施，丽水“高铁”时代的到来，我市“融入长三角、承接海西区”的桥梁纽带作用进一步显现，优化资源要素配置、加强区域分工合作的空间更加广阔。我们必须保持清醒认识，切实加强战略谋划，努力开创科学发展新局面。《龙泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，坚持发展第一要务，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕世界历史经典文化小城愿景目标，深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，与全省同步高水平全面建成小康社会，为打造升级版“好龙泉”打下更加坚实的基础。《规划纲要》提出了今后五年发展的五大奋斗目标：——经济基础更加坚实。到2020年地区生产总值达到160亿元、人均生产总值突破1万美元；三次产业结构优化调整为9︰45︰46；累计完成固定资产投资650亿元；一般公共预算收入突破10亿元。——生态环境更加优美。人口、资源、环境协调可持续发展格局基本形成，生产、生活、生态三类空间更加明晰。生态环境状况指数、环境空气质量指数、各类水质达标率等生态文明建设主要指标保持全省领先。——文化品牌更加响亮。“丝路之源—世界瓷都”品牌全面打响，世界历史经典文化小城地位初步确立，文化与旅游融合发展格局基本形成，到2020年文化产业增加值占GDP比重超过10%，文化发展指数持续保持丽水领先。——人民生活更加幸福。城乡居民收入持续增长，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到5万元、2.5万元，均比2010年翻一番以上。精准扶贫工作卓有成效，社会保障体系更加健全。——社会治理更加完善。公民文明素质和社会文明程度显著提高。政府治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提升。社会更加民主法治、公平正义、和谐稳定。为全面实现“十三五”奋斗目标，《规划纲要》提出了今后五年经济社会发展的主要任务。（一）空间集聚开发，推进“三生”融合。落实主体功能区规划要求。明确重点开发区域、禁止开发区域、生态经济区域等各类功能区的主体功能定位和开发策略，全面优化市域空间开发格局。构筑“一轴一极五带两翼”格局。按照“中心强化、西部整合、南部控制、东部优化、北部保护”的空间发展策略，构筑“一轴一极五带两翼”的空间发展新格局。打造产业和人口集聚平台。重点打造省级经济开发区、特色小镇、现代服务业集聚区、文化创意产业园、农业“三区”和人口集聚区。（二）壮大生态经济，促进转型升级。推进三次产业转型发展。探索农业生产方式创新，建设一批现代农业园区。推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，加快工业转型升级。推进生产性服务业和生活性服务业均衡发展。大力发展“+旅游”新业态，促进旅游与一二三次产业深度融合。重点培育六大主力产业。到2020年，汽车（空调）零部件制造业产值达到130亿元；剑瓷历史经典文化产业全产业链产出突破100亿元；旅游休闲养生产业争创1个5A级景区、2个4A级景区，旅游总收入突破100亿元；竹木加工产业产值达到70亿元，竹木加工企业增至700家；生态精品农业及水制品产业产值达到60亿元；现代服务业增加值达到73亿元以上。加快发展六大新增长点。积极培育民宿经济、信息经济（电子商务）、新能源产业、健康产业（生物医药）、文化创意产业和高端装备制造业。（三）统筹城乡发展，打造美丽龙泉。全面建设美丽县城。优化中心城区“一带一轴两城七区”功能布局，加强城市设计，拉大城市框架，完善基础设施，推进旧城改造和历史古街区保护开发。到2020年，新增城市道路68公里，建成区面积达到19平方公里。推动城市智能化管理，强化城市综合执法。积极培育美丽乡镇。结合各乡镇区位条件，突出乡镇特色风貌和资源禀赋，打造美丽乡镇，培育特色富民产业。积极推进安仁、八都、查田三大中心镇建设。努力打造美丽乡村。打造一批独具特色、具有影响力的精品村、特色村和美丽乡村示范村。推动“建设村落”走向“经营村落”，努力探索出一条“生态保护、生产发展、生活富裕”的发展新路。（四）完善基础设施，强化支撑保障。健全综合交通网络。加快推进“一机两铁三高两纵一横五连六辐射一航道”综合交通网络建设，形成对外连通、内部畅通的区域综合交通枢纽。完善水利防护体系。推进除险加固、山塘整治等防洪减灾工程建设。落实最严格水资源管理制度，实施集镇供排水、瑞垟引水、农村饮用水提升等工程，不断改善水生态环境。优化能源供给结构。积极推广清洁能源，改造升级城乡电网，推进生物质发电、光伏发电，适度开发风能、水能资源，完善天然气管网布局。加强智慧信息支撑。围绕打造智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗，积极推进信息化建设工作，加快水、电、气、交通、通信、医疗等领域的信息集成平台建设，提升城市信息化综合服务水平。（五）加强环境保护，建设绿色家园。加强生态环境保护。全面开展国家卫生城市创建，建立政府、环保社会组织和企业共同参与的生态环境治理模式。加强环境敏感地区生态修复和生物多样性保护。推动低碳循环发展。全面推进节能降耗，加强资源节约和高效利用。推广低碳循环生产，发展绿色生态工业和现代生态循环农业。加大宣传教育力度，倡导低碳生活方式。强化生态文明制度建设。建立自然资源资产产权制度、生态建设投融资体系，健全生态环境保护决策机制，研究制定环境损害责任终身追究制度。（六）深化改革创新，激活发展动力。实施重大改革试点。深化全国集体林业综合改革试验示范区建设，抓好全国县级公立医院综合改革等试点。争取省重点生态功能区示范区建设、中国历史文化创新改革等试点。加强体制机制创新。推进行政管理体制创新，构建“四张清单一张网”动态调整机制，建立健全社会事业项目全程代办机制。推进户籍制度、投融资体制改革。强化科技特色创新。加强科技创新载体建设，打造汽车空调、青瓷宝剑、竹木加工三大科技创新公共服务平台，以及汽车空调、青瓷、宝剑、竹木、食用菌、现代产业技术联盟六大科技创新基地。推动“龙泉标准”制定，推进特色创新。推动大众创业创新。放宽创业准入条件，建设一批创客空间、创新工场等大众创业平台。推进国家级农民工返乡创业试点，鼓励高校龙泉籍学生回乡创业，支持龙商回归创办科技型、创新型企业。（七）加强合作交流，扩大对外开放。积极对接国家“一带一路”战略。对接全省重大战略性贸易平台，提高青瓷、宝剑等传统优势产品竞争力。利用丝路之源和剑瓷文化的世界影响力，建立与“一带一路”沿线国家文化交流机制，打造“丝路之源”—世界青瓷城。加快推进区域合作与发展。立足区位优势，加快打造三省边际区域中心城市。主动参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游综合改革实验区建设。深入推进龙泉—萧山山海协作产业园建设。积极培育开放型经济。强化主导产业、特色产业、新能源产业和“互联网+”产业招商。积极发展跨境电商，构建“网上青瓷之路”。（八）着力民生改善，促进和谐共享。促进城乡居民增收。健全就业服务体系，加大对灵活就业和新型就业的支持。多渠道增加城乡居民财产性收入、经营性收入，缩小城乡收入差距。促进社会事业提升。优化教育资源布局，大力发展学前教育，全面普及15年基础教育。深化医疗体制改革，健全医疗卫生服务体系，全面建成城乡20分钟医疗服务圈。推进公共文化体育设施建设。完善市乡村三级养老服务网络体系。促进社会保障扩面。健全社会保障体系，完善新型社会福利和社会救助体系。加快推进廉租房、公租房建设，改善城乡居住条件。提升社会治理能力。加强和创新社会治理，开展“法治龙泉”“平安龙泉”“和谐龙泉”建设，推进社会治理精细化，构筑全民共建共享的社会治理格局。三、全力以赴做好“十三五”开局之年工作静州往事千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，但经济结构、增长动力、发展方式都处于深刻调整转换之中。根据市委十三届十二次全体（扩大）会议总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚定不移走“两山”发展道路，深入实施“三市并举”发展战略，更加注重改革创新、统筹协调、绿色生态、开放合作和共建共享，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级，持续扩大有效投资，稳中求进，转中求好，全力打造升级版“好龙泉”。综合考虑宏观形势和我市经济社会发展趋势，2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，旅游总收入增长25%以上，一般公共预算收入增长7%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。地表水环境功能区水质达标率、市县交接断面水质达标率和城市集中式饮用水源地水质达标率均达100%，pm2.5指标浓度控制在每立方米35微克以内，节能减排达到上级下达的约束性要求。实现年度“平安市”创建任务。根据全年政府工作总体要求和主要目标，2016年重点抓好以下五方面工作：（一）突出跨界融合发展，加速推进产业转型。做优做精现代农业。围绕打造绿色农产品主产区，深化农业“两区一园”建设和生态精品农业“185”工程创建，推进“竹茶菌蔬”主导产业提质增效和“水果、香榧、特色养殖、珍贵苗木”等特色产业扩面增量。有序推进食用菌研究所、中国南方黑木耳大市场、浙西南容器苗繁育中心等重点项目，建成农产品标准化集聚区10个，农业标准化生产覆盖率提升至62%。围绕打造生态循环农业先行区，全面深化省级现代生态循环农业整建制推进县和省级农产品质量安全放心示范县创建。围绕打造山区农旅融合样本区，促进一产“接二连三”发展，争取引进大企业投资休闲生态农业项目，加快建设兰巨现代农业园区观光核心景区。举办第二届中国灵芝大会，用好系列“国字号”金名片，提高生态精品农产品的竞争力和市场占有率。做大做强生态工业。工业是实体经济的主体，是经济增长的主动力，是我市“第一经济”，要坚定不移打好转型升级攻坚战，抓实全省首批生态工业发展试点县（市）建设，提升打造“一优三特一新”产业体系。支持汽车（空调）零部件企业与国内知名品牌汽车企业对接、交流、合作，推进智能制造，推动产业链从零部件向总成型、联盟型迈进，提高产品市场份额。改造提升竹木加工产业，规划建设竹木企业集中创业基地，指导企业加强创新转型和品牌建设，打造最有韧劲的“草根”经济。以省政府支持龙泉青瓷宝剑产业传承发展政策为指导，壮大剑瓷产业规模，推动剑瓷艺术品与日用品、高级艺术剑瓷与现代创意剑瓷融合发展。探索科研与产业结合新模式，加快发展食药用菌等健康食品加工业。积极培育水制品、新能源、健康（生物医药）、文化创意、高端装备制造等新兴产业。加快“一心五点”标准厂房及国镜药业异地技改等项目建设，力争工业投资增长8%。深化“绿色护航、携手振企”专项行动，健全促进企业健康发展联席协调制度，精准服务企业，增强企业发展信心。培育壮大旅游业。坚持把旅游业作为第一战略支柱产业来培育，加快推进龙泉山二期、披云山、石马垄大峡谷、瓯江源·龙泉溪养生旅游度假区等项目，完成华东森博园建设。积极谋划龙泉山创5A级景区，启动宝溪溪头创4A级景区。紧抓丽水高铁开通和杭州G20峰会等机遇，加强旅游宣传营销，全方位拓展客源市场。全面深化“五旅融合”，发挥龙泉青瓷小镇、龙泉宝剑小镇集聚开发和示范作用，带动历史经典文化小镇、氧吧长寿小镇、浙西南红色小镇等特色小镇建设，提升发展青瓷宝剑产业园，打造一批集文化、旅游、休闲、服务于一体的产业平台。加快发展现代物流业、商贸流通业、金融服务业和建材、农特产品交易专业市场。积极培育龙泉特色小吃品牌。（二）突出供给侧改革，深入推进改革开放。扎实开展扶优汰劣。坚持扶优扶强，深入推进“四换三名”，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业，积极培育大集团、大企业。围绕“去产能”，探索建立优胜劣汰的市场竞争长效机制，稳妥推进“僵尸企业”兼并重组、破产清算。深化“三改一拆”，推进闲置和低效用地专项整治工作，加大“低小散”企业、“三高”企业整治力度，引导落后产能企业顺畅退出。围绕“去杠杆”，综合施策，科学帮扶，化解企业“两链”风险，打击“逃废债”行为，开展非法集资风险排查，有效防范金融风险。优化配置资源要素。围绕“去库存”，研究出台促进房地产业健康发展、商品房与保障性住房互促互补、留用地处置等政策，多渠道消化库存商品房。以“亩产效益”为导向，对企业在用地、用电、排污、信贷等资源要素配置上实行差别化政策。坚持最严格的耕地保护制度，实施“611”耕地保护工程，确保垦造耕地4700亩，其中“旱改水”1000亩；完成农村土地综合整治200亩。探索建立“谁占谁补”的耕地占补平衡机制。创新多元化投融资体制和资本运作机制，完成PPP项目投资5亿元以上。实施重点领域改革攻坚。深入推进“三大国家改革试点”，升级完善省级经济开发区功能，出让低丘缓坡综合开发利用试点区块工业用地300亩以上；推进大沙全省坡地村镇综合开发试点。深化农村产权制度改革，稳步推进农村土地承包经营权国家级改革试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，新增“三权”抵押贷款1.9亿元。大力推进国家级集体林业综合改革试验示范区建设，探索建立集体林地“三权分离”经营机制。建成不动产登记信息平台，实现不动产统一登记发证。有序开展服务业强市培育等省级以上改革试点。构建开放型经济新格局。充分利用省级生态产业集聚区、省山海协作产业园等平台和省支持浙商创业创新等政策，重点研究“三区”范围更适合在龙泉投资发展的“五资”企业，发挥招商专业小分队、驻外商会力量实施联动招商、精准招商，积极引进产业补链型、总部龙头型、科技效益型企业项目。确保实际利用内资26亿元，其中浙商回归项目到位资金不少于11亿元；实际利用外资1100万美元，引进大项目10个以上。（三）突出发展环境优化，积极推进创业创新。支持企业创新人才创业。大力实施高新技术企业三年培育计划，新增国家高新技术企业、省级科技型中小企业、知识产权（专利）示范企业20家以上，各级企业研发中心10家以上，年度专利授权量突破800件。加大创新投入和研发力度，力争全社会科研投入占GDP比重达2%以上。完善科技扶持政策，探索建立政府购买科技服务模式。深入实施小微企业三年成长计划，深化商事登记制度改革，新增私营企业200户、个体工商户1450户、农民专业合作社50家，“个转企”80家。推进“新三板”挂牌企业培育工作，推动企业对接多层次资本市场。推进创业创新平台建设。深入推进“15582”工程，拓宽产学研用协同创新平台，新增市校合作项目100个以上。优化提升省级汽车空调产业、青瓷宝剑产业科创服务平台以及浙江金宏龙泉青瓷重点企业研究院，开工建设汽车空调及竹木产业生产性服务业集聚平台项目。推进科技大市场建设，完成技术市场交易额3000万元以上。鼓励设立创业创新基地、科技孵化园和众创空间，服务小微企业创业创新。以“互联网+”为导向，升级完善电商创业集聚大楼、跨境电商孵化中心、电商公共服务中心等平台，积极培育电商乡镇、电商村，建设智能投递终端10个以上、农村电商服务站40个以上，力争电商销售额突破7亿元。营造创业创新良好环境。围绕“降成本”，落实降低审批、中介、评估收费、社会保险费等企业成本的政策措施。创新企业投资项目并联审批机制，推行行政审批事项网上申报办理，进一步提高审批效率。加强融资担保体系建设，探索贷款保证保险机制，金融信贷总量同比增长10%以上。用好用足政府转型升级产业基金，引导农业产业基金和联合产业投资基金支持实体经济发展，积极发挥企业技改贴息补助、应急转贷基金作用，最大限度释放政策红利。加强创新券推广应用，实际使用创新券300万元以上。（四）突出品质功能提升，统筹推进城乡建设。完善城乡基础设施网络。组织实施交通、水利、能源、信息等“四大网络工程”。加快推进衢宁铁路龙泉段、G322国道龙泉安仁至西街段等项目，龙浦高速龙泉段竣工通车。实施黄灌段防洪堤景观、龙泉溪流域综合治理等项目，形成城市防洪闭合圈。开工建设110千伏牛门变电等电网项目，敷设天然气管道6公里。落实“三网融合”，推动互联带宽扩容，扩大免费无线网络公共场所覆盖面。优化中心城区功能布局。全面实施“美丽县城”三年行动计划，健全完善“两规合一”等城市规划体系，严格依法执行规划。加快推进江滨两岸和城市建设项目涉及区块的旧城改造，入城口环境整治以及剑川大道、剑池西路等道路两侧外立面改造。开工建设龙渊公园，全面建成迎宾大道景观工程，新建改建城市道路2.5公里。实施第二批“六个一”项目，加快城市绿道建设和“三山”公园、西街历史文化街区改造，新开发利用地下空间2万平方米。启动国家卫生城市创建，成功申报国家历史文化名城。理顺城市管理综合执法机制，努力提升城市管理水平。提升美丽乡村建设品质。纵深推进“六边三化三美”行动，提升打造市区至青瓷小镇等四条美丽乡村风景线，实施龙浦高速、市区至住龙沿线环境建设。新建花样村庄24个、花样农家1000户，建设省级森林村庄2个、美丽村庄10个、美丽森林通道20公里，加快16个历史文化名村创建，完成100个村庄故事编写，不断提升美丽乡村内涵。用好农民增收致富“新三宝”，培育电商主体20家，新发展重点民宿特色村（点）5个以上、农家乐（民宿）50家以上，发放来料加工经费2.5亿元，积极培育农村美丽业态。健全生态环境治理体系。落实新一轮“811”行动，推动环境整治从重点突破向综合治理的根本转变。推进溪北污水处理厂一期提标改造二期扩建等60个“五水共治”项目，实现城市截污纳管主管网基本覆盖，城市污水处理率和农村生活污水处理覆盖率、生活垃圾集中处理率均达90%以上。开展“百日再清淤”大会战，巩固“清三河”成果。新增国家级生态乡镇2个、丽水市生态村15个。深入实施大气、土壤污染防治计划。深入推进“无违建”创建，力争创成70%的无违建达标乡镇（街道）、90%的无违建达标村（社区）。（五）突出民计民生保障，平稳推进社会发展。全面加强社会保障。推进创业就业百千万三年行动计划，培养支柱产业、特色产业、服务产业技工人才1800人以上，新增城镇就业1700人，城镇失业人员再就业600人。扩大社会保障覆盖面，确保以养老、医疗为主体的社会保险制度覆盖城乡居民，新增五大保险6900人次。鼓励有条件的企业建立企业年金，构建多层次养老保险体系。深化殡葬事业改革，落实老年优待、扶残助残、适度普惠型儿童福利等政策。完善城乡居民最低生活保障制度以及医疗救助、社会帮扶、优抚福利等救助机制，保障困难群众的基本生活。扎实推进精准扶贫。建立完善扶贫对象数据库，制定异地转移、产业扶持、金融扶贫、就业培训等个性化措施实施精准扶贫，巩固“全面消除4600”工作成果。推进“美丽新家园”建设，加快河阳公寓二期，石达石、岭坤下山脱贫安置小区，查田、五梅垟异地搬迁安置小区及八都避灾安置小区建设，完成高远山区、紧水滩库区、岩樟溪水源保护区、凤阳山自然保护区和地质灾害点等区域异地搬迁4000人以上。优化提升公共服务。开工建设龙二中、龙四中、东升小学扩建工程和城东小学、南大洋小学、大沙幼儿园、城东幼儿园新建工程，加快推进中职校二期扩建工程，扎实推进青瓷宝剑技师学院筹建工作，浙大中学面向社会招生，创建义务教育省标准化学校2所，力争成功创建基本教育现代化县。深化公立医院综合改革，深入推进分级诊疗、双向转诊等机制，推进人口健康信息化和基层卫生院标准化建设，创建慢性非传染性疾病综合防控示范区。开工建设中医院迁建工程。完善落实“全面二孩”政策配套措施。加大教育、医学人才引进和定向培养力度。加强各类文化、体育场地设施建设和利用。加强城乡社区建设，开展示范社区创建活动，提升社区服务水平。编辑整理第三辑《龙泉司法档案选编》。开展第三次农业普查工作。创新推进社会治理。围绕做好G20安保和夺取“平安金鼎”目标，深化乡镇（街道）“五强五网”建设，健全“三色预警”和信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”机制，完善“大调解”工作体系，构建新型城乡社会治理结构。加强立体化治安防控体系建设，严格落实治安安全、生产安全、食药安全、环境安全等公共安全领域监管措施，加大违法用地处置力度，严厉打击扰乱市场经济秩序、破坏生态环境、阻碍重点工程建设和妨碍执行公务等违法犯罪行为。深化“无欠薪龙泉”创建。实施户籍制度改革，全面推行居住证制度。加强网络舆情监管和应对，强化特殊人群的服务管理。完善应急联动机制及气象防灾减灾、防汛抗旱、森林防火体系。同时，进一步加强国防后备力量建设，积极开展“双拥”参建。重视人防、民族宗教、外事、移民、侨台、科普、地方志、气象、文联、供销、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字和社会科学等工作。今年，我们还将大力推进衢宁铁路龙泉段、龙浦高速公路龙泉段、53省道龙泉安仁至西街段公路改建、中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇、龙泉山二期、龙渊公园、浙江国镜药业迁建、黄灌防洪堤景观、南大洋小学等十个重大工程建设，全力办好扩大现代公共文化体育服务覆盖面、加强食品安全管理、完善养老服务体系、缓解城市交通拥堵、推动学前教育优质均衡发展、加大扶贫助困力度、改善城乡困难群众住房条件、实施农村惠民交通工程、改善老旧小区生活环境、推进生态公墓建设等十件民生实事，让发展成果为广大人民群众所共享。四、努力建设人民满意的政府侯海洋基层风云实现“十三五”发展目标，市政府肩负着重要使命，承担着艰巨任务。我们必须牢固树立法治政府、服务型政府的理念，认真践行“三严三实”，进一步提升执行力、创新力和公信力，为龙泉经济社会又好又快发展提供坚强保障。（一）坚持依法行政，倡导开放开明的法治之风。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大建议、政协提案办理工作。强化政府部门依法行政意识，提升依法行政能力，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范政府行政行为。深化“四张清单一张网”改革，推进权力清单、责任清单向乡镇（街道）延伸。进一步完善政府重大行政决策程序和重大事项决策机制，提高决策科学化、民主化水平。进一步推进电子政务平台建设和政府信息公开，健全政府新闻发言人制度，提高政府工作透明度。（二）坚持勤政务实，倡导善做善成的担当之风。直面经济社会发展的“拦路虎”“绊脚石”，以善谋善断的思维、思进思变的斗志、苦干实干的作风、攻难克难的气势，全面破除不适应新形势发展的定势思维束缚，创优创新体制机制和方式方法，努力营造积极向上、开拓创新的工作氛围。始终保持一线攻坚的干劲、一往无前的闯劲和一抓到底的韧劲，提升化解矛盾、破解难题、攻克短板的政府执行力。大力弘扬密切联系群众和求真务实的作风，重调研、讲真话、说实情、求实效，确保各项工作言出必行、立说立行、速决速行。面对征迁、拆违、信访、民间融资等热点难点问题，政府各级干部特别是领导干部，要独当一面靠前指挥，敢于担当勇于担责；对回避绕行、避重就轻、推诿扯皮现象坚决实行效能亮剑，确保政令畅通。（三）坚持秉公用权，倡导干净干事的清廉之风。认真落实党风廉政建设“一岗双责”、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”和省委“28条办法”“六项禁令”。加强行政监察和审计监督，深化“四风”整治，营造风清气正的良好氛围。强化公共财政管理，深化预算体制改革，加强政府性债务管理和国资监管。依法规范招投标管理。推进节约型机关建设，严格控制“三公”经费和一般性支出增长，完成机关公务用车制度改革，努力降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。各位代表，回顾“十二五”，我们信心倍增，展望“十三五”，我们豪情满怀。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在中共龙泉市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，全力以赴开启科学发展新征程，为实现“十三五”良好开局，打造升级版“好龙泉”而努力奋斗。

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州江山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，是江山改革发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对宏观环境的复杂变化、转型升级的严峻挑战，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，凝心聚力，负重前行，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展和人民生活水平迈上了新台阶。——综合实力显著增强。预计地区生产总值从“十一五”末的170.45亿元增加到262亿元，年均增长9％；财政总收入从12.92亿元增加到24.26亿元，其中公共财政预算收入从8.04亿元增加到15.35亿元，年均分别增长13.4％和13.8％；五年累计完成固定资产投资660.15亿元，年均增长13.6％；社会消费品零售总额从55.26亿元增加到101.97亿元，年均增长13％。外贸进出口总额从3.07亿美元增加到6.92亿美元，年均增长17.7％。城镇居民人均可支配收入达到34808元、农村居民人均纯收入达到16530元，年均分别增长11.6％、12.1％。金融机构期末存贷款余额分别为351.67亿元、310.86亿元，是“十一五”末的1.9倍和1.88倍。——转型升级扎实推进。三次产业结构从9.6：58.6：31.8调整为7：51.5：41.5。工业强市建设强力推进。规模以上工业总产值从230.45亿元增加到339.68亿元。筛选确立“2＋2＋2＋X”产业培育体系，配套出台工业强市扶持政策，主导特色产业增长迅速，新兴产业加快发展。成功引进大唐、娃哈哈、正泰等一批国内知名企业。莲华山工业园纳入省级大平台。完成国家低丘缓坡开发试点。新报批工业用地13468亩。“四换三名”有序推进，以“机器换人”为主的技改投资达190亿元，被评为省“腾笼换鸟”先进市、省电子商务示范县，阿里巴巴江山产业带上线投用，新增中国驰名商标4个。规模以上工业企业从230家增加到291家。国家高新技术企业增加到22家，拥有省级以上企业研究院3家、技术研发中心21家。现代服务业加速发展。列入省级服务业综合改革试点，服务业增加值从55亿元增加到99亿元。旅游业“二次创业”成效显著，江郎山世界自然遗产品牌效应不断提升，江郎山国际文化旅游产业发展集聚区列入省级示范区，江山阶“金钉子”建成省级地质遗迹自然保护区。国家A级景区由4个增加到9个，4A级景区达到5个，居全省最多。成功举办两届江郎山旅游节。被评为“美丽中国”十佳旅游县。大润发超市江山店、金陵大酒店、东方时代购物中心等一批服务业大项目建成投用。设立检验检疫、海关办事机构。交通、浦发、招商等6家商业银行入驻江山。现代农业加快提升。农业“两区”深化建设，新增省级现代农业园区8.3万亩，建成粮食生产功能区12.3万亩、高标准基本农田20.5万亩、垦造耕地2万亩。累计土地流转15.1万亩，流转率达51.1％。猕猴桃等特色产业加快发展。创建省级示范性家庭农场16家。累计投入农田水利建设资金2.48亿元。被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国十大生态产茶县。——城乡面貌明显改观。对外通道建设取得重大突破，杭长高铁江山段建成通车，高铁江山站办客总数达47趟，开创县级城市高铁始发北京先河。铁路货场迁建、黄衢南高速衢州互通至江山北接线等项目建成投用，205国道和46、48省道分别完成示范改造和“白改黑”，累计投入交通基建资金约74.8亿元。“美丽江城”建设加快推进。被评为国家园林城市。城东牛头岭片区加快开发，天余、迎宾等城市区块完成征迁，收储城市建设用地4173.2亩。城市治堵深入实施，西入城口、南入城口、礼贤路上跨立交、凝秀南路延伸等节点项目相继建成，投放公共自行车2050辆，新增公共停车位1829个，新开发地下空间71.5万平方米。城市品位特色凸显，江滨南路和“一江两带”虎山段延伸工程加快建设，“五溪一渠”全面整治。城市基础设施日趋完善，坞里山垃圾填埋场、第二污水处理厂等项目建成投用，累计投入城市基建资金25.26亿元。深入开展“三改一拆”，累计拆违375.7万平方米，“三改”381.3万平方米，“无违建”村（社区）加快创建。贺村镇列入省级小城市培育试点，峡口镇省级中心镇扎实推进。幸福乡村建设纵深推进，累计创建中国幸福乡村122个、衢州市美丽乡村示范乡镇7个，被评为全国“魅力新农村十佳县市”和省“美丽乡村创建先进县”。异地搬迁、农房改造深入开展，累计搬迁安置3641户1.14万人，完成农村危旧房改造44204户382.5万平方米。——绿色发展成效显著。在衢州率先开展生猪养殖污染整规、河道采制砂整治，关停退养生猪养殖场8446个，生猪饲养量从230万头削减到95万头，砂石资源得到规范管理。完成12个集镇污水处理设施。农村“双治”工程统筹推进，完成217个村生活污水治理和100个村垃圾分类处理。出境水、集中式饮用水水源地水质达标率均为100％。“以峡口水库为饮用水源”的饮水工程加快实施，新解决南部供水区域17.8万人的饮水安全，全市85％人口实现城乡供水一体化。节能减排扎实推进，完成高污染燃料锅炉和黄标车淘汰任务。森林覆盖率从68.4％提升到70.8％。创建省级森林城镇6个、国家级生态乡镇9个。新能源产业加快发展，正泰光伏建成华东地区规模最大的地面光伏电站，同景农光互补模式在全省推广。成功创建省清洁能源示范市和省级生态市。——社会事业全面进步。教育现代化建设步伐加快，“学在江山”品牌初具影响。中高考成绩屡创新高。学校布局调整基本完成，投资1.53亿元，新建城南中学、城关幼儿园等学校4所，新增学额5700个。新增省标准化学校50所，标准化率达89％。公立医院改革全面实施，邵逸夫医院江山分院成立，中医院、妇保院、第四人民医院成功创建二级甲等医院，人民医院住院综合楼全面建成。全国基层中医药工作先进县通过复评。城乡低保、职工最低工资、城乡居民及企业退休人员养老金标准不断提高，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到99％、98.2％。新增保障性住房1253套。在全省率先实行村（社区）事务准入制，社区服务功能不断完善。社会救助体系日益完善，成功争列国家适度普惠型儿童福利制度改革试点、省级扶残助残爱心城市。文体事业齐头并进，流动文化江山经验在全国推广，成功创建省级文化先进市。文化礼堂建设打出品牌。被授予“中国村歌发祥地”称号。提炼新江山精神。书香江山建设日益浓厚。成功举办全国羽毛球、健美操、举重等重大赛事。广电“一省一网”改革顺利完成。双拥模范城实现全国“四连冠”、省级“八连冠”。平安建设扎实有效，安全生产监管体系不断完善，突发公共事件应急体系逐步建立，群众安全感普遍增强。——政府建设持续加强。政府机构改革加快推进，工业平台管理、城市综合管理、大市场监管、国有投融资、乡镇财政保障等体制改革任务顺利完成。政府权力清单、财政专项资金管理清单、部门责任清单、企业投资负面清单编制完成，浙江政务服务网和12345政府服务热线建成投用。行政审批改革积极推进，非行政许可事项全面清理，行政审批事项由746项精简为181项。率先实施“店小二”服务机制，首创项目审批直通车模式。法治政府建设全面推进，政府投资等决策程序、行政法律顾问工作规则不断完善，重大决策实施跟踪评估，行政复议日益规范。“六五”普法圆满完成。被评为省法治政府建设先进单位。审计监督更加有力，廉政建设不断增强，省级政府绩效管理试点任务顺利完成，各类违纪违法案件严肃查处。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，五年共办理市人大代表议案建议1316件、政协委员提案1260件。刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年。一年来，市政府在市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持下，以全民创业创新为动力，以“六个十大专项行动”为抓手，抢抓机遇、克难攻坚，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。预计全市实现地区生产总值262亿元，同比增长7％；财政总收入24.26亿元，增长6.3％，其中公共财政预算收入15.35亿元，增长6.5％；固定资产投资172.47亿元，增长14.2％；城镇常住居民人均可支配收入34808元，农村常住居民人均可支配收入18325元，分别增长8.7％、10％。一年来，我们以“两轮驱动”为主战略，全力以赴稳增长调结构，质量效益在转型升级中不断提高。启动全民创业创新三年行动，确立了工业强市、旅游富民“两轮驱动”战略。工业强市加快建设。中部工业新城有序推进，市区至中部快速通道加快推进。推行市领导挂联服务产业等机制，食品饮料、新材料、新能源等产业初具规模。“四换三名”工程深入推进。“机器换人”为主的技改投资增长45.7％。木门家具行业列入省首批“机器换人”行业试点并召开全省现场会，全国智能制造高峰论坛、中国首届消防产品博览会在江山召开，输配电产业入选省高端装备制造业特色基地。盘活存量土地1086亩，腾出用能空间4.5万吨标煤。实现电商交易额51.12亿元，增长51.2％。阿里巴巴等农村电商服务主体成功引进，电商产业示范园启动建设。旅游业“二次创业”深入推进，国内旅游收入60.1亿元，增长19.9％。江郎山——廿八都旅游区列入国家5A级景区预备目录，仙霞关4A级景区和月满新塘3A级景区成功创建。清湖码头等5个节点入选徐霞客游线标志地。成功承办全国新年登高健身大会、浙江山水旅游节、衢州江郎山旅游节等一批高端节会。幸福乡村风光线、古镇养生风韵线等一批精品游线加快打造，“保安风情小镇一日游”被评为全省休闲农业与乡村旅游精品线路。“乘高铁一元游江山”掀起旅游新热潮。同时，现代农业产业化步伐加快，新建粮食生产功能区1.7万亩，东部现代农业综合区通过省级验收。有机农产品基地和示范性有机农场加快建设，通过有机农产品认证31个。全省蜜蜂产业振兴计划在江启动。成功举办江山绿牡丹开茶节、浙闽赣三省四县精品蔬果展示展销会等农业节会。中国蜜蜂博物馆浙江馆落成。一年来，我们以有效投资为主引擎，全力以赴抓项目谋突破，发展后劲在增量扩张中有效提升。开展首届项目论坛暨项目谋划擂台赛，谋划了动车运用所等一批好项目。24个项目列入省重点。江山光谷小镇列入省第二批特色小镇。通用机场列入省二类机场规划。成功争列国家知识产权示范城市、国情调研基地、省级园区循环化改造、省级清洁能源示范市、生产性服务业集聚平台建设试点、坡地村镇建设用地试点。峡口水库引水工程是衢州地区唯一实施PPP的引水工程，成功争列省级PPP项目示范县。成立杭州、上海、深圳3个驻外招商分局，深化“点将招商”，强化招商项目信息研判，招商引资成效明显。到位市外资金45.56亿元，其中亿元以上项目25个，20亿元以上项目1个。健盛产业园、福斯特光伏、万亩猕猴桃基地等一批项目当年签约当年落地。与腾讯、抠抠等公司签订意向协议。推行重大项目领导挂帅，“百大项目、百日攻坚”行动深入推进。“四大百亿”项目开建95个，完成投资66.6亿元。娃哈哈饮料食品、正泰光伏发电等一批工业项目建成投产，公铁联运无水港、江滨南路延伸等一批基础设施项目加快建设，粮食安全保障中心、江郎山游客中心、五菱汽车配送中心等一批服务业项目建成投用。10件民生实事项目基本完成。土地利用总规调整通过省级批准。争取上级财政补助资金18.47亿元。金融机构各项存贷款余额达351.67亿元、310.86亿元。一年来，我们以企业需求为主导向，全力以赴提信心树标杆，企业规模在难题化解中做大做强。设立规模3亿元的政府产业基金。成立首个科技创新创业基金。调度企业搭桥专项资金17.18亿元，为企业办理银行转贷25.33亿元。设立科技型中小微企业风险资金池，出借科技信用贷款5000万元。发放科技创新券790万元。设立科技创新创业园，引进企业20家。建设小微企业创业基地3万平方米，引进企业4家。“企业服务月”活动深入开展。出台衢州最优、全省领先的上市扶持奖励政策，健盛集团在主板成功上市，欧派公司进入主板发审阶段，希尔化工、科润电力在新三板挂牌，10家企业与券商签约，56家企业在上海、浙江股权交易中心挂牌。新增亿元企业10家、规模以上企业15家、个转企172家。新增国家高新技术企业2家、浙江名牌产品3个。一年来，我们以环境再造为主攻点，全力以赴抓整治美家园，生态优势在绿色发展中更加凸显。荣膺“全球绿色城市”国际大奖。“五水共治”深化攻坚，“河长制”深入实施，黑河、臭河、垃圾河清理整治全面完成，生猪养殖污染“百日攻坚”行动集中推进，关停退养猪场4211个。农村“双治”工程深入推进，130个村完成农村生活污水治理，100个村实现垃圾分类处理。启动中小学校园污水达标排放治理工程。建成生态旅游公厕20个。出境水各项指标均达到地表水Ⅲ类标准，成功创建省“清三河”达标县。全省节水型社会建设试点县通过考核。空气质量优良率达82.4％。开展江山最美古树和最美古树群评选。仙霞关古道获浙江“十大人文古道”和“最美森林古道”称号。成功创建仙霞岭省级自然保护区。被评为全省“1818”平原绿化先进集体。在杭州隆重举行生态文明成果展暨乡村休闲旅游推介会。“中国幸福乡村”深入创建，10个五村联创村、54个单村创建村建设顺利完成。农村环境再造“六个一”工程扎实推进，一批3A级乡村旅游景区、特色鲜明主题公园、彩化风情大道加快打造。农房改造稳步推进，拆除农村旧房69.8万平方米。异地搬迁安置2000人。“赤膊墙”深入整治。新培育“一村一品”专业特色村20个。一年来，我们以美丽宜居为主旋律，全力以赴拓空间优布局，城市品位在统筹发展中持续提升。城市基础设施加快建设，第二水厂改扩建、鹿溪污水处理厂提标改造等一批项目建成投用，48省道延伸、江广公路、高铁存车线、高铁司乘人员公寓等一批项目主体完工，站前大道、站前广场、江郎山大道绿化提升、礼贤路绿化提升等一批项目动工建设。西山百花园、城区文化墙获市民点赞。市区主要公共场所、公交停靠站和景区免费Wi-Fi实现全覆盖。新增城镇污水主管网43.2公里、燃气管网10公里。城市管理五大专项整治行动全面开展，突出抓好户外广告整治，入城道路面貌焕然一新。“两路两侧”“四边三化”专项整治行动深入实施。集镇建设管理行动启动开展。“三改一拆”深入推进，拆违175.2万平方米，完成“三改”221.3万平方米。城区房屋征收“拔钉清障”专项行动深入推进，通禄门片区累计完成征收227户，形象进度达73.5％。城市治堵加快推进，新增第二批公共自行车，更新一批公交车和出租车，违章停车电子抓拍系统投入使用。出台促进房地产市场平稳健康发展意见，商品房销售面积32.7万平方米，增长28.1％。一年来，我们以民生改善为主目标，全力以赴保稳定促和谐，民生福祉在社会发展中稳步提高。养老、医疗、工伤、生育、失业等五大保险实现扩面，累计新增参保12528人。城镇新增就业6319人，城镇失业人员实现再就业2660人。被征地农民基本生活保障工作稳步推进。新增公共租赁住房182套。消除4600元以下低收入农户工作全面完成。“学在江山”成效显著。高考再创历史最好成绩。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估。基础教育提升工程全面启动。推行农村名师制度。石门小学、凤林初中建成投用。新创标准化学校8所，滨江中学、清湖高中成功创建省二级特色示范高中。省级卫生城市通过复查，慢病综合防控示范区通过验收。市人民医院跻身全国县级医院竞争力排行300强。“最美江山人”实行免费体检。成功举办“三山”艺术节30周年系列活动。荣获省传统戏剧特色县称号。南坞杨氏宗祠入选全国重点文保单位。成功承办全国女子举重锦标赛、全国啦啦操联赛等赛事。“平安江山”建设扎实推进，安全生产“一岗双责”有效落实，火灾等安全事故防控综合治理体系基本建成，贺村区域性火灾隐患整治通过省级验收。国家级地质灾害防治高标准“十有县”成功创建。“依法行政主题教育年”活动深入开展。债务危机重点企业帮扶工作进展顺利。信访积案有效化解。被评为“2015中国全面小康十大示范县市”。一年来，我们以深化改革为主基调，全力以赴激活力谋发展，自身建设在提能增效中不断加强。政府机构改革有序推进，经济开发区、中部开发办、高新办实现“三区”合并，卫生计生机构完成整合，质量技术监督局职责整合划入市场监管局，启动组建综合行政执法局。行政审批制度改革有序推进，“四张清单一张网”深化建设，政府服务热线与对话平台实现整合。“店小二”服务有声有色。国资管理体制深化改革，组建旅游发展公司、水务集团。资源要素市场化配置改革深入推进，土地管理审批权限下放等16项改革任务顺利完成。扩权强镇改革进展顺利，小城市、中心镇加快建设。机关事业单位工资标准调整及养老保险制度改革工作稳步推进。同时，政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、应急联动、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、档案、人防、通信、慈善、红十字等事业都得到了新发展。各位代表，回顾“十二五”时期的发展和2015年的工作，成绩来之不易，这是各级领导关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有关心、支持和参与江山经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，财政收支平衡压力较大，经济转型升级任务艰巨，生态环境承载面临巨大压力，发展要素制约矛盾仍然突出，基础设施建设不能适应经济社会发展需要，少数干部开放意识不强，敢于担当、勇于负责的精神仍显不够。同时，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额未达预期目标，新江化建设未达预期进展。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务二号首长未来五年，我市经济社会发展既面临难得历史机遇，也面临诸多风险和挑战。我们要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，团结拼搏，砥砺奋进，努力开创江山科学发展新局面。“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：打造活力城市，建设幸福江山。确保经济社会持续健康较快发展，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，基本建成与全省中等发达县市相匹配的“升级版”工业新城，基本建成与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区相匹配的“新标杆”旅游胜地，基本建成与“两富两美”现代化浙江相匹配的“低碳型”山水家园。具体目标：“十三五”期间，地区生产总值年均增速7％以上、人均地区生产总值年均增速6.8％左右，公共财政预算收入年均增速7％左右，固定资产投资年均增速10％以上。城乡常住居民人均可支配收入年均增速达7.5％以上，节能减排以及各项生态指标达到或超过上级考核要求。主要任务：（一）坚持创新发展，加快推进转型升级。坚持“二三并举”的产业发展方针，深入实施工业强市和旅游富民“两轮驱动”发展战略，打造江山经济“升级版”。深入推进工业强市建设，深化开发区“三区合并”，打造浙西南县域第一工业平台。全力推进主导产业高端化、特色产业集群化、传统产业高新化、新兴产业规模化发展，力争建成1－2个百亿产业园。加快构筑全市域景区化发展格局，确保成功挂牌江郎山——廿八都旅游区国家5A级景区，积极申报浮盖山国家地质公园，着力完善旅游公共服务体系，拓展旅游业发展空间，努力打造全国一流生态休闲度假旅游目的地，力争到2020年，旅游业增加值占GDP比重达到8％以上。提速发展现代服务业，加快“互联网＋”行动，突出发展电子商务，加快发展现代物流、信息服务等生产性服务业和总部经济、楼宇经济，培育发展文化创意产业。优化提升现代农业布局，着力推进农业“两区”绿色发展，实施“一桃二业三白”农业传统特色产业振兴计划。积极推进“两化”深度融合、旅游业融合发展，加速农业“接二连三”，大力培育特色小镇群。加强科技创新平台建设，加大科技投入，培育创业创新主体，切实增强产业创新能力。加快个转企、小升规、规改股、股上市，力争到2020年，10亿元以上企业达5家，上市企业15家。（二）坚持协调发展，优化城乡发展格局。加快推进以主体功能区为引领的多规融合，强化城乡基础设施建设，逐步形成产城共建、城乡融合、功能清晰的市域发展格局。加快落实“优化老城、丰满城北、拓展城南、兼顾东西”的城市空间布局，做大做优中心城区，建设精品旅游城市，提升城市服务能级。完善贺村小城市配套，积极推进峡口镇争列新一轮省级小城市试点、石门镇争列省级中心镇，有效引导人口集聚。持续推进“五村联创”，完善幸福乡村建管机制，争创首批省“美丽乡村示范县”。着力推进通用机场建设，加快构建三省边际综合交通枢纽，推进服务城区、园区、景区“六纵六横”主路网建设，提升城乡公共交通智慧化、低碳化水平。完善城北、城南次干道网络，分批实施老城道路改造工程，基本建成“日”字形城市内外环道路。加快城乡环卫、信息网络、能源等公用基础设施建设，深入实施千库保安、千里渠畅、千里林道等农林水利工程，着力提高生产生活设施配套水平。深化城乡统筹综合改革，加快推进户籍制度、农村“三权”、土地制度和农业经营体制改革，全面增强农村发展活力。（三）坚持绿色发展，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实加强生态文明制度建设，严格落实生态环境功能区规划，围绕重点生态功能区、生态环境敏感区划定生态保护红线，建立健全生态环境保护、财政奖惩和生态监督制度。积极提高全社会生态文明意识，加强生态系统修复和保护，加大治水治土治气治霾力度，强势推进“五水共治”、“五气共治”，推进资源节约利用和节能减排，加快发展循环经济，推进江山经济开发区省级园区循环化改造试点。深化“四边三化”，推进彩色城市、特色村庄、绿色社区和美丽庭院创建，推进平原绿化和森林扩面提质，到2020年力争全市森林覆盖率达71％以上。深化资源要素市场化配置改革，加强“亩产效益”综合评价体系应用，探索构建区域性要素交易综合平台，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素市场化配置。（四）坚持开放发展，提升区域竞争能力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，实行更加积极的开放战略，在更大范围、更广领域、更高层次参与经济技术合作和竞争，塑造全方位、多领域开放格局。加快转变外贸发展方式，促进外贸进出口增量提质，拓展外资利用领域，优化外资投向。积极搭建区域开放合作平台，加快江山——柯桥产业合作园等协作平台建设。全面加强人才合作，高质量实施“人才强市”战略，优化人才服务环境，广开渠道引进“国千”、“省千”高端人才，鼓励支持江山籍在外高级人才服务家乡。加快推动招商模式转变，推行精准招商、存量招商、资源招商，优化招商引资服务机制，健全招商项目落地机制，营造亲商安商的良好氛围。（五）坚持共享发展，促进社会和谐稳定。坚持以人为本，着力推进基本公共服务均等化，努力提高居民就业和收入水平，促进充分就业，积极构建和谐劳动关系。加快推进社会事业发展，全面实现教育现代化，力争实现普通高校“零突破”，统筹推进医疗卫生事业发展，基本解决城乡居民“看病难”问题。推动文化、体育产业与旅游业深度融合，促进文体事业繁荣发展。健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系，优化社会救助体系，加强城镇危旧房改造，提高住房保障水平。强化人口综合服务，积极发展医养结合养老机构，完善养老服务体系。推进依法行政，深化行政审批制度、人事制度和政府机构改革，强化依法科学民主决策，加大反腐倡廉力度，努力营造政策最优惠、办事最便捷、服务最优良、社会最诚信、治安最稳定、环境最宽松的“六最”发展环境，全力打造有为、有效、有限、有信的“四有”政府。加强城乡社区建设和社会治安综合管理，优化“天网工程”等治安防控布局，完善社会矛盾“大调解”工作体系，着力解决人民群众最为关心的民生民安问题，持续推进精神文明创建，建设人民满意的“平安江山”。三、2016年政府主要工作静州往事2016年是启动实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年。今年，市政府工作总体要求是：全面贯彻落实中央精神，按照省委经济工作会议、衢州市委六届九次全会和市委十三届十次全会决策部署，以全民创业创新为引领，以供给侧结构性改革为主线，以“六个十大专项行动”为抓手，着力强改革、补短板、降成本，统筹稳发展、治环境、惠民生，全面增活力、强实力、添魅力，为“十三五”时期发展开好局、起好步。综合分析发展环境和我市实际，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.2％；公共财政预算收入增长7％左右；固定资产投资增长10％；外贸出口总额增长6％；社会消费品零售总额增长9％；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别增长8％和9％；完成省和衢州市下达的节能减排任务。根据上述总体目标要求，今年市政府重点抓好四大方面工作：（一）坚定实施工业强市战略，加快建设“升级版”工业新城打造工业经济黄金廊道。将城南至贺村区域打造成为江山工业经济的黄金廊道。启动江贺经济走廊整治提升。加快产城共融、共建共享，莲华山工业区块重点推进招商引资、精心布局生产型企业，山海协作园重点布局总部型企业和生产性服务业，结合贺村小城市建设和城南新城启动，加速生产生活基础设施配套建设，有序推进峡口水库引水工程、贺村姜家公路、园区集中供热工程和园区天然气管道扩面工程。加快小微企业创业基地建设，盘活利用一批标准厂房，提升工业平台分类分层承接能力。深入推进经济开发区“三区”整合，完善开发区总体规划和各园区专项规划，明确产业布局和功能定位，整合提升江东工业园，完善峡口、四都等工业功能区配套。推进产业转型升级。立足现有产业格局，不断整合、优化、提升产业。引导输配电产业向智能电网、低耗节能产品发展，照明电器产业向节能环保型发展，木门产业向整木家居定制发展，消防器材产业向智能消防、消防工程发展，化工、建材产业实施改造升级和跨界发展，大力发展食品饮料、新材料、新能源等新兴产业。采取“两引一育”方式促进产业发展向产业园、生产基地集聚，重点推进健盛产业园、绿色食品（饮料）产业园、新材料产业园、欧派高端木业产业园建设。深化资源要素市场化配置改革，以要素差异化政策倒逼转型升级。大力培育龙头企业。建立龙头企业培育库，整合一切资源，坚持内生和外引并重，优选培育10亿元以上行业龙头和“单打冠军”企业。大力推进企业债发行、股份制改造和企业上市，推动企业利用资本市场转型升级。按照“培育一批、辅导一批、推进一批、上市一批”的思路，分类指导企业实施股份制改造、股权融资、债券发行、挂牌上市，力争5家企业登陆新三板、15家企业与券商签约。积极引进国内外知名企业来江战略布点，发展生产制造基地，鼓励本地企业以资产换股权，主动投靠行业龙头企业。引导现有龙头骨干企业，主动收购“僵尸企业”，参与行业企业联合、兼并重组，实现规模扩张。强化科技创新驱动。紧抓省“两化深度融合国家示范区”建设契机，实施智能制造示范项目10项，“互联网＋”协同制造示范项目5项，两化融合管理体系贯标试点企业5家。扎实推进以“机器换人”为重点的零土地技改项目。加快构建以科技创新创业园为主载体的多层次科技创新平台。加快推动产学研深度合作，倡导科技“引进、吸收、微创新”方式，引导企业充分利用科技市场，强化科技外联外包，加快企业技术升级。全力推进省园区循环化改造和餐厨垃圾无害化处理试点建设。支持经济开发区创建省级高新技术产业园区，大力培育高新技术企业。深入实施“江山英才”工程，积极引进高层次领军人才，大力培育应用型科技人才。加强国家知识产权城市试点建设，以“三强一制造”为抓手，引导企业打响“江山制造”品牌。全面开展精准服务。积极运作政府产业基金、企业搭桥专项资金，适时扩大科技创新创业基金规模，用好科技创新券，做大科技型中小微企业风险资金池，通过“三金一券一池”强化江山实体经济的政府金融支持。优化金融生态环境，健全资金链、担保链风险监测预警机制，加强重点领域风险排查。积极应对企业金融风险事件，强化债务危机重点企业帮扶，打击恶意逃废债行为。扎实推进信用体系建设，探索搭建信用信息共享平台，打造“信用江山”品牌。推进“暖企行动”，建立企业风险研判与转型服务专家库机制，实施百名局长联系百家企业制度，为企业提供解困助强服务。加强企业家素质培养，保护企业家队伍，提升企业信心。加快发展生产性服务业。鼓励企业借助第三方电商平台实施商务转型，引导经营服务向“互联网＋”转变。加快推进腾讯“互联网＋”、阿里巴巴农村淘宝、抠抠网江山运营与结算中心等项目落地实施，推进电子商务产业园、全城电商创业基地等在建项目建设。力争创建全国电子商务百强县。鼓励发展第三方物流，加强云计算、物联网等技术应用，优化物流企业供应链管理服务，加快推进综合物流园区建设，实现城市配送、农村配送、城际配送的有效衔接。积极发展研发设计服务，引进快速制造国家工程研发中心江山示范中心等一批公共研发机构，深化重点企业研究院和工业设计基地建设。同时，加快发展信息技术、节能环保、商务咨询、服务外包等生产性服务业。（二）深入推进旅游富民战略，加快建设“新标杆”旅游胜地推动市域景区化建设。以国家休闲区规划为统领，抢抓浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区机遇，加快推进“一心、两轴、三区”建设，即深入推进新火车站旅游集散中心招商建设；沿仙霞古道，布局一批旅游重大项目，丰富重要节点旅游业态，重点打造一批乡村休闲精品旅游带；沿江山港，推进江山港综合治理、城南水系连通等水利项目，重点打造“百里须江·美丽长廊”；加大招商力度，加快推进江郎山国际文化旅游产业发展集聚区、“最江南”绿色休闲实验区建设，启动月亮湖省级旅游度假区创建。理顺旅游局与旅游发展公司职责，完善旅游发展政策，健全体制机制，召开旅游发展大会，推动全市旅游景区一盘棋规划、建设和发展。加快核心景区创建提升。全力推进江郎山景区周边环境整治和廿八都古镇二期保护与开发工程建设，完成江郎山入口区整治提升、廿八都古镇南入口区景观整治，引进电动汽车分时租赁系统，开通核心景区公交专线，谋划推进通景公路建设，着力完善景区基础设施配套；引进旅游专业培训团队，建立游客服务评价反馈机制，全面提升景区管理服务水平，力争江郎山——廿八都旅游区成功创建国家5A级景区。加快推进保安游客中心及停车场、仙霞古道后续整治提升等重大项目建设，深化提升景区品质。精心培育江山光谷小镇等一批特色小镇，力争新增衢州市级特色小镇2个以上。推进乡村休闲旅游发展。启动村歌文化风俗线、醉美碗窑风行线等乡村精品游线打造，大力推进沿线重要节点整治提升。深化推进和睦彩陶文化村国家3A级旅游景区创建提升，谋划启动张村太阳名山、塘源口洪福古村落等一批旅游景区创建提升，力争创建国家3A级旅游景区2个。完善乡村休闲旅游设施配套，有序推进民宿集聚区规划建设，力争全年新增民宿床位1200张、培育三星级以上农家乐100个、农家乐综合体5个、休闲农业示范点5个、乡村旅游特色村3个。谋划建设菌菇文博馆，策划举办彩色稻艺观光节、猕猴桃文化节等民俗节会。丰富“旅游＋”特色产业。“旅游＋体育”。固化江郎山新年登高健身项目。（下转第三版）（紧接第二版）启动环月亮湖运动休闲基地项目建设，策划举办铁人三项、山地竞速等体育赛事，办好全球户外休闲旅游大会江山峰会。“旅游＋文化”。深入挖掘古街区、古镇村、西砚等民间文化瑰宝，持续推进历史文化村落保护利用，有序推进徐霞客游线申遗，着力引进古民居建筑群集聚项目。“旅游＋养生”。重点加快引进江郎山国际文化休闲养生城等一批大项目。“旅游＋研学”。启动国家地质公园创建，打造中国丹霞研学旅游品牌基地。“旅游＋农业”。深入实施“一桃二业三白”农业传统产业振兴三年行动，培育葛饮料、黄秋葵、油茶、树莓等一批新兴农业产业，丰富地方农特旅游产品。打响“中国·江山”品牌。深化城市营销。加强与杭报集团战略合作，深化高铁营销宣传，策划举办仙霞古道山地徒步大会、七彩江山摄影嘉年华等一系列旅游节会活动，努力提升江山城市旅游品牌。创新互联网营销，加强与途家、携程、同程、阿里旅行等在线旅游电商合作，精心打造一批线上旅游产品；引导推进江山旅游微信平台、手机APP平台开发运营，重点培育一批本地“互联网＋旅游”企业。突出机会营销。对接干部职工休假疗养制度，策划推出旅游休假疗养产品，吸引G20峰会期间杭州各机关企事业单位休假人员来江旅游。力争全年接待国内游客超1200万人次，实现旅游经济总收入72亿元，均同比增长20％以上。（三）精心扮靓全球绿色城市，加快建设“低碳型”山水家园打好生态文明建设组合拳。保持“五水共治”高压态势，深化“河长制”，实行“一河一策”，巩固“清三河”成果，深入推进畜禽养殖规范管理，引导扶持退养户转型，防止畜禽养殖复养反弹。深化农村“双治”工程，全面完成农村生活污水治理三年建设任务，建立健全农村生活污水运行管理长效机制。全面完成中小学校园污水达标排放治理工程。深化推进节水型社会建设。加快推进仙霞岭国家级自然保护区创建。大力推进节能减排，深化重污染行业整治，强化PM2.5污染控制。强化江化环保监管，继续推进新江化建设。新增国家级生态乡镇2个。实施“四边三化”三年行动计划，开展整治年活动，集中打造一批示范点、示范区、示范线。深入实施“彩化江山”工程，新增平原绿化造林3000亩。继续强势推进“三改一拆”，探索“无违建”创建长效工作机制。做精做美中心城区。树立“紧凑城市”理念，建立专家咨询制度，提升城市规划建设水平，划定城市发展边界和重点建设区域，完善城市组团功能，深入开展生态修复、城市修补，推进城市精明增长。深入实施城市畅通工程，完成市区至中部快速通道、江滨路城中大桥至环城南路段、西山路南段延伸、江电路延伸、生产性物流园区道路等工程建设，加快实施大型停车场地、公交场站、充电桩等城市配套项目，全面推进通用机场、清湖大道延伸、江山至玉山公路等项目前期，积极向上争取杭建衢江城际铁路、江浦铁路、动车运用所、金衢上高速等重大交通项目。全力打造“一站一山一水”城市景观特色，启动建设浙闽赣江山综合客运枢纽，完成站前广场建设和火车站片区景观配套；完善西山休闲功能，完成西山绿道和南入口建设；实施城北大桥至双塔大桥段景观亮化提升，完成虎山公园东矿复绿，确保通过国家园林城市复检。突出抓好城镇污水治理，继续实施城区排涝整治工程。加快推进城市天然气入户工程。改造老城区供水管网7公里，建设城镇污水管网30公里。提升城市管理水平。开展“城市管理提升年”活动，全面推进城市综合行政执法，分类分批集中整治占道经营、马路市场等难点问题，打造城市秩序规范管理样板街。深入开展土地征收“拔钉清障”，扎实推进城北、通禄门、牛头岭等重点区块房屋土地征收。深化户外广告整治，杜绝街面视觉污染。加大城市交通治堵力度，实施“路长制”管理，积极破解停车难问题，完成新一轮城乡公交经营权改造，强化出租汽车行业管理，再投1000辆公共自行车。稳步推进不动产统一登记。鼓励自住性和改善型住房需求，推动农民住宅公寓化安置和城市常住人口基本公共服务均等化，促进房地产业持续健康发展，加快推动农业转移人口市民化。加快小城市、中心镇和集镇建设。全力推进贺村小城市建设，加大老镇区拆迁力度，争取万人集聚区、嘉凯城城市综合体等一批好项目落地，加快市第二人民医院、贺村第二小学等项目建设。积极推进峡口、石门等中心镇建设，分类引导中心镇提升发展。全面加强集镇建设管理，推进集镇基础设施改造和品质提升，加快集镇休闲文化空间、主要街道等改造建设，提高集镇人居环境质量，打造一批“环境整洁、功能完善、品质优良、管理有序、各具特色”的新集镇。深化中国幸福乡村建设。积极创建全省美丽乡村示范县，完成10个五村联创和40个单项村创建，力争创建6个衢州市级“美丽乡村精品村”。深化农村环境再造“六个一”工程，培育一批知名乡村休闲景区、特色主题公园。搬迁安置农户2000人，拆除房屋600户。建立美丽乡村建设和风貌管控机制。完善农村居民建房管理办法，试行农民跨村建房。全面完成农村土地确权、登记、颁证工作，加快“三位一体”农民合作经济组织改革，建立完善现代农村产权服务体系。扎实推进精准扶贫，力争低收入农户增收15％以上。深化农业“两区”建设，建设粮食生产功能区1.7万亩，争创智慧农业示范点1个，创建江山市级现代农业园区10个。扎实推进低丘缓坡综合开发利用，力争新垦造耕地4000亩。加快创建省级农产品质量安全追溯示范县。力争创建衢州市级“一村一品”最佳村2个、优秀村8个、专业特色乡镇1个。引导农业主体开展无公害、绿色、有机“三品”认证，新培育认证有机农产品10个以上。加快培育一批农业特色小镇、一批特色鲜明的农村电子商务专业镇村、一批全国淘宝村。（四）努力营造“六最”发展环境，加快建设服务型“四有”政府深化改革，善政必简。树立“大道至简”理念，精简低效、冗余政策文件，整合出台一批简便管用的政策。深化行政审批制度改革，继续推进“四张清单一张网”建设，加快网上审批平台建设，深化实施“五证合一”登记，推进审批流程再造。深化商事制度改革，启动“便民方舟”建设，整治无良中介，完善审批直通车，继续打造“店小二”项目服务品牌。深入推进政府机构改革，加强和规范机构编制管理，规范编外用工管理。深化国资体制改革，统筹做好政府性资产“搬盘整合”，促进国有资产优化配置和有效使用，规范国有企业薪酬管理，完善旅游发展公司、水务集团运作。积极争取地方政府新增和置换债券，大力推广运用PPP模式，努力突破资金瓶颈问题。推行财政资金竞争性存放。加快推进公共资源交易平台整合。推进县域经济体制综合改革、市县行政审批层级一体化改革、户籍制度改革和公车改革。外引上争，大干项目。继续开展项目谋划擂台赛等活动，认真研究上级扶持政策，主动跟踪上级政策投资导向，找准本地项目与上级政策、资金扶持的对接点，超前开展产业策划和项目包装谋划。积极向上沟通衔接，建立全方位信息沟通渠道，争取项目进入国家和省重点盘子。把招商引资放在更突出的位置，进一步增加开放度、增强包容心，继续实行市领导挂帅招商、点将招商，深化驻点招商、产业招商，激励中介招商、以商招商，强化重大招商信息研判和落地服务推进，大力实施“江商回归”工程，发展“江山人经济”。重点推进米纳丝家居生产线、中机国能集中供热等一批重大项目落地建设。力争引进亿元以上项目28个，10亿元以上项目2个，实际到位资金48亿元以上。完善市领导挂联、项目问答、项目考核等机制，加大难题协调、督查推进力度，确保项目落地实施、顺利投产。安排“四大百亿”工程128项，总投资276亿元，当年计划投资78.5亿元。繁荣事业，服务民生。切实把好民生政策关口，做到尽力而为、量力而行。加强就业创业服务，实现城镇新增就业5000人、困难人员再就业600人以上。严格被征地农民参保把关。完善新型社保体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。强化社保基金收支预算执行情况考核，确保基金运行安全。加强社会救助体系建设，大力培育慈善组织和慈善文化，夯实多层联动社会福利体系。提高低保扩面率至2.8％。加快市残疾人托养服务中心建设，启动第三公墓项目前期。深化“学在江山”品牌创建。推进教育综合改革，确保通过省级基础教育重点县验收，完成学前教育、特殊教育三年行动计划。优化调整学校布局，加快城北小学投用，启动建设上余初中和峡口小学迁建工程。建设东华理工大学产学研基地、江山中学与杭州学军中学创新人才联合培育基地，推进城北文溪初中、城北幼儿园、江东幼儿园等民办教育项目建设。启动国家卫生城市创建，深化医药卫生体制综合改革，加快县乡一体化共享中心、城北医学康复中心、第四人民医院康复综合楼等项目建设。大力推进智慧医疗，深化医养结合，鼓励公立医院与养老机构开展合作和双向转诊。实施全面二孩政策，提升计生服务管理水平。建设现代公共文化服务体系，深化流动文化服务建设，弘扬优秀传统文化，培育“书香江山”、“村歌江山”、“家风江山”等典型文化品牌。加快提升广播电视事业发展水平。承办全国男子举重锦标赛暨里约奥运会选拔赛、亚洲杯举重比赛，举办第三届工人运动会。推进学校等公共体育设施共享。力争蝉联全国双拥模范城。扎实办好10件民生实事。同时，加快政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、档案、通信、水库移民、红十字等各项事业发展。依法行政，创新治理。全面推进法治政府建设，提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力，将政府各项工作纳入法治轨道。健全民主决策机制，加大行政决策合法性审查力度，强化决策必经程序的刚性约束。充分发挥行政法律顾问风险防范作用。规范行政复议诉讼应诉工作。坚持严格规范公正文明执法，加大重点领域行政执法监督，推进行政执法与刑事司法的良性互动。强化基层人民调解，依法化解社会矛盾纠纷。大力推进政府信息公开、政务公开。编制实施“七五”普法规划。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。强化财政资金对“三社联动”的支持。深化基层民主法治村（社区）创建，完善村（社区）事务准入机制，完成村委会换届选举。深化平安建设，落实安全生产各项举措，加强重大隐患挂牌督办力度，健全完善火灾事故防控综合治理体系，确保无重大公共事件和较大及以上安全事故发生。积极推进社会治安防控体系建设，重拳打击各类违法犯罪行为。强化市场监管，确保群众饮食卫生、用药安全。加强应急防灾减灾体系建设，实施救灾协同联动机制。继续加强防汛防旱防台、森林消防、动植物防疫、气象灾害预警。扎实做好信访维稳工作。健全网上舆论引导机制，提高虚拟社会管理水平。正风鼓劲，雷厉风行。全面落实党风廉政责任制，健全惩治和预防腐败体系，自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断加强行政监察和审计监督，保障权力阳光运行。严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”等规定，严控“三公经费”和一般性预算支出。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，营造风清气正的创业创新服务环境。深化政府执行力建设，发挥好考核和追责的导向作用。坚持政府工作项目化，对重大部署、重要决策、重点项目落实情况进行跟踪督查和综合考评，确保各项工作落到实处。深入实施领导负责制、行政问责制，强化行政效能监察，严厉整治行政不作为、少作为、乱作为、慢作为现象，确保政令畅通、令行禁止。各位代表，新期待凝聚力量，新使命催人奋进。让我们在中共江山市委的领导下，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，同心同德、励精图治，为高水平全面建成小康社会、加快建设幸福江山、打造华东地区最具活力城市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【杭州招商】2016年杭州市政府工作报告

  2016年杭州市政府工作报告——2016年2月1日在杭州市第十二届人民代表大会第六次会议上市长张鸿铭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾2015年是不平凡的一年。市政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，主动适应发展新常态，突出改革创新、转型升级、环境治理、民生改善、社会和谐等工作重点，励精图治、奋发进取，全面完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务。尤为可喜的是，在党中央国务院关心支持和省市共同努力下，杭州成为2016年G20峰会举办城市，并成功获得2022年亚运会主办权、获批设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和建设杭州国家自主创新示范区，为推进我市高起点上新发展注入了强大动力。(一)转型升级加快推进，发展质效持续提升。坚持稳增长与调结构相结合，经济运行高开稳走向好，全市生产总值10053.58亿元，成为全国第十个总量超万亿元城市，比上年增长10.2%，增幅居全省第一、副省级以上城市第二;财政总收入2238.75亿元，其中一般公共预算收入1233.88亿元，分别增长11%和9.8%。投资结构进一步优化、重大项目有力推进，全市完成固定资产投资5556.32亿元，增长12.2%。成功举办西博会、动漫节、文博会、电商博览会、国际快递业大会，全市社会消费品零售总额4697.23亿元，增长11.8%，网络零售额增长42.6%;出口总额(不含省属企业)2760.72亿元，增长5.1%，其中跨境电商出口141.13亿元。实际利用外资71.13亿美元，增长12.3%;国内招商到位资金1249.27亿元，增长18.5%，其中浙商回归到位资金660.58亿元，增长27%，成功引进和签约一批重大产业项目。深入实施“一号工程”，信息经济强势发展，高新技术产业、战略性新兴产业、先进装备制造业增加值增幅明显高于规上工业，电子商务、文化创意、旅游休闲、金融服务等优势产业快速发展。新增境内外上市企业9家、新三板挂牌企业130家。新建省级现代农业园区18个、各级粮食生产功能区262个，现代都市农业发展取得新进展。(二)创新驱动持续强化，发展动力加快转换。坚持把创新驱动作为发展主引擎，全市一般公共预算科技支出增长33.9%，入选中国十大创新生态城市，成为首批国家小微企业创业创新基地示范城市，大众创业万众创新呈现良好态势。临江国家高新区获批，杭州高新区(滨江)、杭州经济开发区、城西科创产业集聚区、大江东产业集聚区等平台创新集聚功能增强，新增国家重点扶持高新技术企业311家，全市高新技术产业增加值达到1212.60亿元，贝达药业小分子靶向抗癌药项目获国家科技进步一等奖。纳入国家科技孵化器体系的众创空间达到14家，约占全国总量的十分之一;省级特色小镇达到9个、市级特色小镇32个，成为创业创新重要载体和经济新增长点。落实“人才新政27条”，发放人才创新创业资助资金1.4亿元，办理人才落户10730名。新增大学生创业企业1485家。科技、产业、金融深度融合发展，新增备案私募金融机构838家，新成立蒲公英等引导基金10家。成功举办2015杭州云栖大会，全国云计算中心地位初步确立。(三)重点改革深入实施，发展活力明显增强。跨境电商综试区建设取得重大成效，一批管理制度和试点经验得到国务院高度肯定，并向全国复制推广。深化“四张清单一张网”改革，浙江政务服务网(杭州市)运行的行政许可事项达554项。开展行政规范性文件专项清理，废止和宣布失效文件543件。工业企业“零土地”技术改造项目不再审批。实现“五证合一、一照一码”企业注册登记制度全覆盖，全市新登记企业62998家、新增注册资本4529.45亿元，分别增长17.6%和56.9%。新设“七大产业”小微企业20922家，新增“个转企”3954家、“小升规”1852家、省股权交易中心“挂牌”企业450家。投融资体制改革取得新进展，筹建设立规模逾400亿元的城市发展基金。全市消化利用批而未供土地4.52万亩、低效用地再开发3.86万亩。大江东管理新体制实体化运作，余杭经济开发区与钱江经济开发区整合提升，钱塘智慧城启动建设，杭汽轮等市属国企混合所有制改革加快。出台实施出租汽车行业管理体制和运营机制改革方案。开展公共租赁住房货币补贴试点，出台拆迁安置住房保障货币化政策。居民用水和天然气价费改革平稳推进。成为首批全国社会信用体系建设示范城市。(四)城乡统筹发展加快，功能品质持续提升。杭州城市总体规划(修订)获得国务院批复。G20杭州峰会筹备工作顺利开展，场馆设施改造提升和环境重点整治项目有力推进。杭新景高速公路建德段等市域交通项目竣工，东湖快速路、文一路地下通道等市区交通项目快速推进，秋石三期四期、环城北路地下通道、吉鸿快速路等治堵重点工程建成开通。地铁四号线首通段、一号线下沙延伸段建成运营，轨道交通初步成网。打通“断头路”12条，新建停车泊位50156个。推行公交优先优惠新措施，主城区公共交通分担率有新提升。道路分类保洁项目荣获中国人居环境范例奖。全国社区治理和服务创新实验区通过考核验收。深入实施城乡区域统筹“六大西进”行动，落实区县(市)协作资金3.78亿元、项目92个，落实联乡结村帮扶资金1.68亿元。农村“三权一房”确权登记颁证和农村供销、生产、信用合作“三位一体”改革深入推进，村级股份制改革进一步深化。加快建设美丽县城、小城市和中心镇，推进193个中心村和62个美丽乡村、精品村建设，开展12个杭派民居建设试点，培育民宿示范村(点)57个，乡村旅游(民宿)游客突破3000万人次。(五)生态保护持续加强，环境整治成效明显。落实环境目标责任，加强生态环境建设，国家生态文明先行示范区建设扎实推进。市本级通过国家生态市技术评估，萧山、富阳通过国家生态区考核验收，桐庐、淳安入选首批国家生态保护与建设示范区，临安市成为“国家园林城市”，杭州经济开发区被评为国家生态工业示范区。深化“五水共治”，千岛湖配供水工程有序推进，闲林水库下闸蓄水。实现1845条乡镇级以上河道“河长制”全覆盖，完成84条137公里黑臭河整治、16座污水处理厂提标改造，新增污水管网239公里;农村生活污水治理保持全省领先。市控以上断面水质达标率85.1%，交接断面水质获省考核优秀。节水技术改造持续推进，全市万元生产总值用水量预计下降6%。完成防洪排涝项目221个，三堡排涝工程建成并在汛期发挥重要作用。加快“五气共治”，杭钢集团转型升级取得实质性突破，半山和萧山电厂燃煤发电机组关停，主城区“无燃煤区”基本建成，淘汰黄标车81079辆，率先成为无钢铁生产企业、无燃煤火电机组、无黄标车“三无”城市。投入使用新能源汽车11053辆，累计达22131辆，总量居全国城市第三。全市建筑工地实施全方位扬尘管理。全年环境空气优良天数242天，比上年增加14天，PM2.5浓度同比下降12.3%。推进“五废共治”，处置各类垃圾和废物552.62万吨。完成“三改”2168.85万平方米、拆违2057.89万平方米，完成“两路两侧”“四边三化”专项问题自查和整治。关停转迁落后产能企业426家，单位生产总值能耗预计下降3%。节能减排财政政策综合示范工作获得全国优秀。严厉打击污染环境违法犯罪行为，查办案件67件，判处罪犯156名政府工作报告。(六)为民惠民不断深化，保障水平有效提高。坚持民生为本，十件实事全面完成。全市一般公共预算民生支出921.92亿元，占一般公共预算总支出的比重超过75%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.2%，家庭人均收入低于4600元的贫困现象全面消除。新增城镇就业28.79万人，帮助失业人员再就业14.22万人，城镇登记失业率1.74%。棚户区改造和保障性安居工程开工47394套、竣工57530套，提供经济适用住房配售房源2637套，推出市本级公共租赁住房(廉租住房)配租房源10821套。新增机构养老床位5782张，改扩建居家养老服务照料中心774家。全市新增中小学、幼儿园73所，新增外籍人员子女学校3所，义务教育基本均衡县实现全覆盖。主城区中小学、幼儿园名校(名园)集团化覆盖面分别达到79.7%和71.2%，义务教育学校配套建设三年行动计划全面启动实施。浙江音乐学院建成使用。杨金龙获第43届世界技能大赛金牌。成为全国城市公立医院综合改革试点，医养护一体化全科医生签约人数达52万人;市中医院丁桥分院等4所市属重点新医院加快建设，新建和改造残疾人庇护中心、康复托养机构245家。出台实施特殊药品大病保险政策。群众文化建设继续加强，新建农村文化礼堂107个。“最美现象”不断涌现，市民素质和文明程度有新提升。开展严厉打击危害食品药品安全、通信和网络诈骗、“黄赌毒恶”等违法犯罪专项行动，加强社会治安综合治理，全市刑事案件继续实现命案全破。加强重点行业领域事故隐患排查治理和打违除患行动，各类事故起数、死亡人数连续12年下降，平安杭州建设取得积极成效。同时，我们积极开展友好城市合作交流，扎实做好山海协作、对口支援帮扶等工作。外事、港澳台事务、侨务、民族宗教、双拥优抚、国防动员、人防、地方志、气象、残疾人、慈善、红十字、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了新发展。各位代表，2015年各项工作的扎实成效,为圆满收官“十二五”作出了积极贡献。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全市上下的不懈努力和共同奋斗，杭城大地发生了新变化、增添了新活力，经济社会发展迈上了新台阶。五年来，我们坚持科学发展、富民强市，全市生产总值从2010年的5965.71亿元跃升至2015年的10053.58亿元，年均增长9.1%;常住人口人均生产总值18025美元，达到高收入经济体水平;一般公共预算收入年均增长12.9%;“一基地四中心”城市功能建设取得重大进展，全市综合实力和竞争能力大幅提升。五年来，我们坚持创新创业、转型升级，全社会研发经费支出从166.9亿元增加到301.6亿元;累计引进海外留学人员2.3万人;累计自主申报入选国家“千人计划”94名，居副省级城市第一;专利授权累计19.12万项，其中发明专利授权2.88万项，连续11年位居省会城市第一;高新技术企业从2285家增加到4044家，高新技术产业增加值占规上工业比重从27.1%提升到41.8%，“十大产业”占全市生产总值比重达到52%;三次产业结构从3.5∶47.3∶49.2调整为2.9∶38.9∶58.2，经济发展新格局基本形成。五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，推进杭州都市经济圈转型升级综合改革、淳安生态功能区建设等国家和省级改革试点，实施大江东体制调整、萧山余杭与主城区一体化发展、富阳撤市设区、要素市场化配置等重大改革;市场主体从49.15万家增加到75.46万家，注册资本从8438亿元增加到23130亿元;国际友好城市达29个;累计到位外资284.06亿美元，30家世界五百强企业在杭投资项目58个;境内外上市、新三板挂牌企业分别达118家和155家;全国民营企业500强达55家，连续13年居全国城市第一，发展活力进一步显现。五年来，我们坚持城乡统筹、市域协同发展，固定资产投资累计21595.67亿元，建成铁路杭州东站枢纽、钱江通道等一批重大交通项目;开启地铁时代，建成运营轨道交通82公里;“六大西进”、区县(市)协作和联乡结村成效明显，四县(市)地区生产总值、财政收入、固定资产投资、农村居民收入等指标增幅高于全市平均，城乡区域发展更趋均衡。五年来，我们坚持生态优先、环境立市，“三江两岸”绿道全线贯通，深入开展“五水共治、五气共治、五废共治、三改一拆、四边三化、两路两侧”等环境治理专项行动，城乡环境面貌实现新改善，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量前四年累计分别下降16.3%、13.7%、15.4%、17.6%，提前一年完成任务;单位生产总值能耗五年累计下降22.5%左右，大气和水环境质量不断提升。五年来，我们坚持以民为先、惠民安民，重点民生领域一般公共预算资金累计投入3389亿元，社会发展总指数居全国副省级城市首位。城镇居民人均可支配收入从30335元提高到48316元，年均增长9.8%;农村居民人均可支配收入从14778元提高到25719元，年均增长11.7%，城乡居民收入比从2.05：1缩小到1.88：1。基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到668.65万人和870.71万人。西湖文化景观、大运河成功列入世界文化遗产名录，杭州成为“双世遗”城市。社会民生各项事业统筹推进，社会安定有序、人民安居乐业。五年来，我们加强政府自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深化作风建设，强化绩效管理，提升行政效能。全面推进依法行政，加快职能转变,市级部门行政权力精减幅度达70.6%;提请市人大常委会审议地方性法规28件，累计制定和修改政府规章23件、办理人大建议和政协提案6258件，法治政府和服务型政府建设取得新进展。各位代表，过去五年成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央驻杭单位和省级各部门，向驻杭解放军和武警部队官兵，向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒地认识到，杭州经济社会发展中还存在不少问题和矛盾，主要表现在：自主创新能力还不强，传统产业转型提升不够快;城市国际化程度还不高，城乡和区域发展还不够平衡;资源环境约束趋紧，环境质量提升压力较大;人口老龄化趋势加快，提高基本公共服务供给能力、改善民生的任务日趋加重;影响稳定的潜在风险和隐患较多，维护社会稳定和城市安全的压力加大。在政府自身建设方面，一些工作人员的改革意识、法治意识、服务意识、责任担当意识和行政能力还不强，一些领域的消极腐败现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真改进和解决。二、“十三五”发展主要目标任务“十三五”是充满机遇和挑战的五年，是杭州高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快经济转型、城市转型、社会转型、政府转型的攻坚阶段。根据中共杭州市委《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”发展指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，肩负“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，高水平全面建成小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进。“十三五”发展主要目标是，力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年“翻一番”，在全国全省率先高水平全面建成小康社会，为建设世界名城打下坚实基础。全市生产总值年均增长7.5%以上，到2020年，服务业增加值比重达到62%，居民人均可支配收入年均增长8%，社会保障覆盖面达到100%;研发经费支出占地区生产总值比重达到3.3%，高等教育毛入学率达到65%，使杭州综合实力更强、发展质效更高、城市功能更全、生态环境更优美、治理体系更完善、人民生活更美好。为实现“十三五”目标，我们将坚持强活力、转动力，增优势、补短板，重协调、促均衡，重点抓好六个方面工作。(一)提升城市国际化水平。推进城市国际化是杭州中长期发展的重大战略任务，必须加强城市硬环境、软实力建设，完善城市国际化支撑体系，提升国际竞争力，加快迈入世界名城行列。打响城市国际化品牌。全力服务保障2016年G20峰会顺利召开，努力体现中国特色、中国风格、中国气派。全力承办好2017年全国学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛，有序推进2022年亚运会筹备工作，打造具有国际影响力的赛事之城。放大“后峰会、前亚运”效应，积极吸引国际组织地区总部和分支机构落户，提升城市国际知名度。提升经济国际竞争力。更加积极融入全球创新网络，以电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域为重点，培育一批国际知名创新型领军企业、打造产业高地，成为“互联网+”国际引领城市。深入实施旅游国际化和旅游全域化战略，到2020年境外旅游者接待量达到435万人次以上，建设国际重要的旅游休闲中心。大力培育引进一批国际性会展项目和企业，提升展会国际化水平，打造国际会展之都。增强文化国际影响力。实施“杭州城市记忆工程”，挖掘良渚文化、吴越文化、南宋文化等传统文化精髓，弘扬“精致和谐、大气开放”人文精神，彰显文化特质;加强历史文化名城保护，发挥西湖和大运河“双世遗”带动效应，推进跨湖桥、良渚、南宋皇城、钱塘江古海塘、西溪湿地等遗址的申遗和保护利用;加强非物质文化遗产保护传承和利用，扩大丝绸、茶叶、中医药等传统文化和产品的展示与输出，提升动漫影视等特色文化产业国际影响力，加强与国际友城合作，深化人文交流，成为东方文化国际交流重要城市。增强环境国际吸引力。开展国际对标行动，实施国际化环境营造十大工程，加快重点领域国际化步伐，外籍人员子女学校达到8所，国际标准认证医疗中心和国际化医院达到8所以上。按照国际通行规则提高服务水平，完善城市标识系统。提升市民国际开放意识，增强城市文化多元性和包容性。建设国际性区域交通枢纽，杭州空港国际及地区通航点达到40个左右，打造亚太地区重要的国际门户。(二)增强创新创业能力。把创新作为引领发展的核心动力，实施“创新创业新天堂”行动计划，打造中国创新创业之都。加强平台创新。加快国家自主创新示范区“一区十片、多园多点”建设，高水平建设国家高新区和省级产业集聚区，整合提升各类科技园区(开发区)，努力成为具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。规划建设城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江生态经济带、运河湖滨高端商务带、钱塘江金融港湾、杭州空港经济区，激发经济增长潜力和创新动力。培育建设特色小镇100个、市级众创空间100家、各类服务载体500家，努力成为大众创业万众创新的乐园。加强科技创新。支持在杭高校、科研机构、企业研究院组建科技和产业联盟，提升科技成果转化能力，掌握一批关键核心技术和自主知识产权，建设创新型城市。到2020年每万人发明专利拥有量达33件，科技进步贡献率达到65%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值达到50%，培育科技型小微企业2万家以上，打造创新活力之城。加强产业创新。深入实施“一号工程”，推进智慧产业化、产业智慧化，形成以信息经济为引领、高端服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的产业新体系。建设信息经济“六大中心”，力争信息产业集群企业主营业务收入突破万亿元;建设文化创意、旅游休闲、金融服务、高端装备制造、健康、时尚等六大千亿产业集群，力争六大产业增加值总量突破万亿元。推进工业化信息化深度融合，实施“互联网+”行动计划、“中国制造2025”杭州行动纲要，加快化纤纺织、轻工、汽配等传统优势产业转型升级，提升发展茶叶、丝绸、工艺美术等历史经典产业和特色产业。加快发展现代生态循环农业，率先基本实现农业现代化。加强人才创新。实施新一轮全球引才“521”计划，充分发挥现有创新创业人才队伍的牵引作用，加强急需人才培养和引进，引进海外高层次人才2万名，引进和培育国内外顶尖人才20名、国家级领军人才500名，到2020年全市各类科技创业者超过30万人，高技能人才占技能劳动者比例达到30%，人才总量达到250万人，努力建设人才强市。加强制度创新。健全“四张清单一张网”动态调整机制和监督落实机制，形成规范高效的事中事后监管体系。推进大部门制改革，推进跨部门跨领域综合执法体制改革，探索行政区划调整，推进县域综合改革。推进资源要素配置改革。深化投融资体制改革，加快国有资产证券化，基本完成竞争类国企混合所有制改革。建设信用杭州，打造全国社会信用体系建设示范标杆城市。推进军民融合深度发展。深化各类国家和省级改革试点，努力成为体制机制创新先行先试城市。(三)提升城乡均衡协调水平。加大统筹协调力度，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力建成经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。优化区域空间布局。优化市域空间总体布局，编制市域空间规划，落实主体功能区制度，推进“多规合一”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。遵循城市发展规律，严格执行城市总体规划(修订)，明确城市开发边界，加强空间管控，强化市区规划统一管理，促进城市紧凑发展。深化城乡一体化。坚持“两疏散、三集中”，深化城市有机更新，推动主城区商品专业批发市场、学校和医院等功能向外疏解，加快跨江拥江发展，提升中心城市集聚功能和辐射带动能力。制定实施新一轮城乡区域统筹发展政策，加大产业转移和帮扶力度，发挥桐庐、淳安、建德、临安4县(市)自身优势，推动县域经济向大都市郊区经济转变，促进市域协同发展。提高乡村规划建设水平，推动杭派民居建设，建设一批高品质小城市、中心镇、特色镇和美丽乡村。完善城乡基础设施体系。实施综合交通畅通工程，推进300余项交通重点项目建设，完成投资3500亿元，实现地铁网、城际铁路网、城市快速路网、高铁网、公路网、航道网、航空网互联互通。加强城市交通治理，形成“四纵五横”城市快速路网和建成250公里轨道交通骨架网络。合理利用地上地下空间，科学建设停车场(库)。加快电网改造升级，完善市域电网主网架结构。坚持公交优先，完善城市慢行系统和绿道网，建成“公交都市”和国家绿色交通发展城市。五年基本完成杭州主城区城中村改造。三年基本完成全市城镇危旧住宅房屋治理改造。推动实施老旧住宅小区电梯改造。推进智慧政务云为主体的基础平台应用，提升数字杭州地理系统建设服务水平，完善智慧城管、网上产品质量监管等协作平台，加快智慧城市建设。(四)加快美丽杭州建设。坚定走“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路，推进可持续发展，打造“两美”浙江示范区，努力成为美丽中国先行区。加强生态保护和建设。坚守生态底线，划定生态红线，保护西部生态安全屏障，深化“四边三化”，构筑“两圈两廊多块六带”生态格局。全面深化城市、山区、平原和村庄绿化建设，巩固“江河湖海山田城”自然生态基础网架。强化环境综合治理。深化“五水共治”，全面消除黑臭河和地表水劣V类水质，钱塘江杭州段、苕溪杭州段水质达到或优于Ⅲ类水。深化“五气共治”，PM2.5浓度实现明显下降，空气质量明显改善。实施“五废共治”，建成投运一批固废处理设施，提升治废能力。加快淘汰落后产能，完成主要污染物排放削减目标，打造环境监管最严格城市。推进资源节约高效利用。发展生态经济和循环经济，推广绿色建筑和节能低碳技术。实行最严格的耕地保护制度，建立集约节约用地激励和约束机制，推动城区工业旧厂房和低端、零散产业用地改造整合，加快低丘缓坡土地开发利用，到2020年单位建设用地生产总值达到5.5亿元/平方公里，建设资源节约型城市。健全生态文明制度体系。实施以单位生产总值能耗为基础的用能权有偿交易制度，推进新安江和千岛湖水环境补偿国家试点，建立生态文明绩效评价和责任追究制度，建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制，建成国家生态文明先行示范区。(五)营造开放合作新优势。以更高视野、更新姿态融入全球化，推进区域合作发展，努力成为“网上丝绸之路”枢纽都市。发挥跨境电商综试区先发优势。深化全国首个跨境电商综试区建设，完善“六体系两平台”，发展“互联网+外贸+中国制造”模式，推进跨境电商自由化、便利化、规范化，打造全球最优的跨境电商生态圈，实现跨境贸易大发展。加快对外贸易转型升级。推动海关特殊监管区域优化升级，争创杭州综合保税区。完善外贸综合服务平台，争取开展“市场采购”贸易方式，提高自有品牌、自主知识产权、自主营销产品和高新技术产品的出口比重，促进外贸提质增效。扩大服务贸易，发展服务外包，推进服务贸易与货物贸易协调发展，打造外贸综合竞争优势最强城市。优化外资利用和对外投资。创新招商方式，引导外资投向，提升招商引资质量。实施新一轮“以民引外、以企引企”行动计划，支持民企以多种方式与外商合资合作，使杭州成为外商云集的投资热土。深入实施浙商回归工程，办好世界杭商大会，加强产业招商。鼓励支持企业“走出去”，培育一批具有全球竞争力和影响力的本土跨国公司。深化区域合作。积极参与国家“一带一路”建设，主动融入长江经济带战略，加强对口支援各项工作，巩固提升“一基地四中心”功能，加快杭州都市区规划建设，提升杭州都市圈协同发展水平。(六)共享幸福和谐品质生活。以人民为中心，深入推进生活品质共建共享，增加市民获得感，努力成为全面小康的品质之城。促进社会就业和增收。完善就业创业培训教育服务支撑体系，提高全社会就业水平，新增城镇就业85万人。完善长效机制，多途径增加城乡居民收入，着力提高低收入群体的收入水平。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推进全市统一的社会保险管理信息系统建设，实现社会保险精细化管理。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，探索建立长期护理保险制度。完善大病保险制度。完善城乡“四级救助”网络，扩大社会救助覆盖面。发展社会福利和慈善事业。推进公共服务均等化。推进学前教育优质均衡发展、义务教育高水平均衡发展、普通高中教育多样化发展，加快教育现代化。加快现代职业教育发展，完善终身教育体系。加强公共卫生，深化医药卫生体制改革，推进医养护一体化，健全城乡基本医疗卫生制度。深入研究人口发展战略，发展健康服务和养老服务业，发展体育事业和体育产业，健全农村留守妇女儿童和老人关爱服务体系，支持发展残疾人事业，建设健康城市。加强精神文明建设，实施“满城书香”工程，加快公共文化事业发展，创建联合国教科文组织全球学习型城市。建设平安和谐社会。深化“平安杭州”建设，完善立体化社会治安防控体系、基层社会治理网络体系，加强流动人口管理服务，鼓励支持社会组织参与社会治理。加强社区建设，规范社区管理。落实安全生产责任制，加强公共安全，保障食品药品安全。健全防灾减灾救灾机制，维护人民生命财产安全，打造最具安全感城市。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，只要我们坚定信心、埋头苦干，开拓创新、团结奋斗，“十三五”宏伟目标一定能转化为美丽现实!三、2016年政府工作安排2016年是“十三五”发展开局之年、G20杭州峰会举办之年、本届政府收官之年，全市改革发展稳定的任务十分繁重，机遇与挑战并存，必须保持清醒头脑，积极抢抓机遇，主动应对挑战，力创发展顺势。要以办好G20峰会为圆心，以加强供给侧结构性改革、加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点，坚持实干至上、行动至上，全面推进改革开放和现代化建设各项事业，努力实现“十三五”良好开局。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5-8%;一般公共预算收入增长8%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排指标完成省下达目标任务。重点做好八项工作：(一)强化峰会服务保障，着力推进城市国际化。办好G20峰会是党中央交给杭州的光荣使命，机遇难得、时间紧迫、责任重大。要以“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”为要求，全力以赴做好G20峰会服务保障工作，努力呈现历史与现实交汇的独特韵味，真正办成别样精彩、安全圆满的盛会，加快城市国际化进程。高质量完成场馆改造建设和环境整治。确保在6月底前，全面完成峰会主场馆、国宾接待酒店改造提升任务，完成峰会120个环境综合整治重点项目。高标准做好安保维稳和接待服务。深化治安、交通、消防、网络、食品、环境等领域隐患排查和专项治理，依法严打严管严治，有效化解不稳定因素，确保社会安定。做好联络员、翻译员、服务员、驾驶员、志愿者招募培训工作，精心组织礼宾接待等工作。努力提升市民素质和城市文明程度。以“当好东道主、办好G20”为主题，开展市民素质提升行动，弘扬社会主义核心价值观，提升“最美现象”文化品牌，营造全民支持和服务峰会的浓厚氛围，展示“现代、文明、开放、诚信、友善”的杭州市民形象。全面提升城市国际化。抓住峰会契机，对接国际标准，提升城市管理水准。放大峰会综合效应，提升西博会、云栖大会、动漫节、文博会、电商博览会等展会水平，扩大经贸合作与交流。制定实施新一轮旅游国际化行动计划，加大境外推介力度，促进旅游业“四位一体”转型发展。加快卫生等重点领域国际化，创设市一医院、市中医院、滨江医院、下沙医院国际医疗中心。(二)强化改革开放，着力增强体制机制活力。深化政府管理体制改革。深化“四张清单一张网”改革，全面推广市区投资项目并联审批互联互通等制度，推进“先证后照”、“证照网上申请、快递送达”等商事制度改革，健全事中事后监管机制。开展重大财政资金绩效及财政政策评估，推进全过程预算绩效管理。加快实施不动产登记制度改革。建立大数据管理机构。深化经济发展体制改革。推进建设用地、节能权、碳排放权、排污权、水权等资源要素交易，提高资源配置效率。深化国有企业改革，加快资产重组和资产证券化。加大金融改革创新力度，推进钱塘江金融港湾、杭州财富管理中心、全国互联网金融创新中心建设。深化城市管理体制改革。加快推进萧山、余杭、富阳、大江东与主城区一体化融合发展。调整西溪湿地管理体制。出台户籍制度改革整体方案。加快大交通管理体制改革，有序实施传统出租车行业管理体制改革和网络约租车规范管理。扩大对内对外开放。实施跨境电商综试区发展规划，加快“六体系两平台”建设，做大B2B规模。鼓励企业走出去，培育壮大本土跨国企业。办好二十国集团工商界活动(B20峰会)，强化招商引资“一把手”工程，创新招商模式，优化招商综合服务，争取更多世界500强、行业领军企业、优质央企、民企和浙商回归项目落地。加强与长三角和杭州都市圈城市合作交流，做好对口帮扶工作，深化区域合作。(三)强化创新转型，着力提升发展质量效益。激发创新动力。以国家自主创新示范区建设为重点，推进城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江生态经济带、运河湖滨高端商务带规划建设;深化园区整合提升，加快特色小镇建设，新增市级众创空间20家。实施高新技术企业倍增计划，用好企业研发费用税前加计扣除等政策，推进国家小微企业创业创新基地示范城市建设，新增国家重点扶持高新技术企业150家、科技型初创企业300家。鼓励企业建立研究院。落实“人才新政27条”，汇聚更多高层次人才。增强产业实力。深入实施“一号工程”，更加注重实体经济发展。加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，大力发展现代生态循环农业。制定实施万亿级信息经济和六大千亿级产业集群发展配套政策，推进“两化”深度融合，推广工厂物联网和智能制造，深化“四换三名”，实施“机器换人”重点项目500个，培育示范应用企业30家。支持“老字号”“国字号”企业创新发展，提升发展茶叶、丝绸等历史经典产业，加快化纤纺织、轻工等传统优势产业转型升级。深化服务业综合改革国家试点，加快发展现代服务业。推进新型建筑工业化。实施质量标准品牌战略，推进质量强市建设。提升内生能力。实施“去产能”行动方案，推进“僵尸企业”兼并重组和破产清算，淘汰落后产能企业200家以上。落实国家和省“降成本”政策，清理和废除一批市级收费项目，切实减轻实体经济企业负担。鼓励企业通过股改、挂牌、上市、发债等途径扩大直接融资，增强内生发展能力。深化大企业大集团五年行动计划、小微企业三年成长计划，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快形成雁阵型企业梯队集群。(四)强化有效供给，着力推进经济平稳增长。提高投资有效性和精准性。加大有效投资力度，确保完成6100亿元投资任务，增长10%以上。注重优化投资结构，启动建设一批大项目，确保产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等重点领域投资保持较快增长。创新政府投融资方式，争取国家和省各类基金、债券和资金支持，放大城市发展基金、产业基金的杠杆效应，大力推进PPP项目。强化要素保障，垦造水田6000亩，完成批而未供土地利用3万亩、城镇低效用地再开发3万亩，加快供而未用土地开发建设。创新产品和服务供给。适应需求变化，加快供给结构调整，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。大力培育信息、文化、健康、绿色、时尚、品质等消费新热点，开展“消费总动员”活动，全年安排200场以上各类促销活动。推动网络市场健康发展，完善城乡电商流通体系建设，实施“互联网+流通”计划，加快传统商贸转型升级。推动房地产和金融市场健康发展。采取租售并举、加大货币化安置、合理安排经营性土地供应等多种方式，加快“去库存化”，促进房地产市场平稳健康发展。加强企业运行监测预警，化解企业资金链风险，维护地方金融市场稳定。(五)强化统筹协调，着力加快城乡一体化。提升中心城区功能。加大城市总体规划(修订)宣传和执行力度，开展分区规划试点，加强城市设计，强化对城市建筑风貌的规划、管控、修补和保护。加快杭州国际空港改造提升，完成萧山机场公路改建。加快地铁二号线西北段、四号线二期、五号线一期、六号线一期和市域轨道交通临安线、富阳线建设。加强地下综合管廊建设，完成地下空间开发利用350万平方米。深化交通治堵，打通断头路，加快推进快速路和停车场(库)等建设。加强智慧交通建设，优化行车道、人行横道和红绿灯设置，提升支小路通行效率，推进“禁左”措施，强化路面严管严治，加强市民文明交通意识和行为规范教育，提高交通管理科学化水平。加快保障性住房建设和棚户区改造，开工47544套(户)，竣工43230套;完成城镇危旧住宅房屋治理改造31.5万平方米;实施“城中村”整治提升，打造“城中村”改造样本。推进智慧城管建设，加强城市综合执法，加大对市容市貌、渣土运输、户外广告、老小区停车、城市养犬、公共场所吸烟等重点领域管理，提高城市管理水平。深化城乡区域统筹发展。实施畅通西部三年行动计划，推进快速路网向绕城外延伸。确保完成富春江船闸扩建等16个项目，加快绕城西复线、千黄高速、临金高速、京杭运河浙江段三级航道整治工程、杭黄铁路等重大项目建设。启动新一轮城乡统筹发展，深化区县(市)协作、联乡结村和结对帮扶。加快四县(市)中心城区和中心镇建设。加强农业农村工作。深化农村产权制度改革，全面推进“三权一房”确权登记颁证工作;探索村级股份经济合作社提升发展机制，壮大农村集体经济。深入实施农民素质提升工程，培养新型职业化农民，加强农业科技创新，提高农业标准化、农机社会化水平，发展农村电商、民宿经济、运动休闲、健康养生等新业态，促进农业增效。加大低收入农户和临近贫困线边缘农户帮扶力度，防止返贫，多途径提升收入水平，促进农民增收。启动新一轮美丽乡村建设，推进农村生态化改造和农村精品线路、精品区块建设;提高农房规划设计水平和建设质量，打造“杭派民居”新农村。(六)强化保护治理，着力加快生态文明建设。坚持“保字为先”。实施环境功能区划管理，建立城市开发边界管理体制，加强淳安省级重点生态功能示范区建设试点，推进沿江沿河沿路生态景观保护和生态廊道建设，确保国家生态市创建通过验收，加快国家生态文明先行示范区建设。坚持“治字当头”。全面攻坚“五水共治”，推进“污水零直排区”全覆盖，确保完成省下达的劣V类水质断面消除任务。加快城镇污水处理厂一级A提标改造和七格四期、之江污水处理厂建设，推进农村农业污染防治，建立农村污水管网维护机制;实施防汛排涝项目200个以上，推进“海绵城市”试点和重点区域建设;实施“强库、固堤、扩排”工程，推进钱塘江干支流堤塘加固提标、苕溪清水入湖河道整治;加快千岛湖配供水等工程建设，完成祥符水厂饮用净水改造一期工程，提升7.2万农村居民饮水安全条件;深化节水型小区(企业)创建。大力实施“五气共治”，萧山余杭富阳三区和四县(市)中心城区建成“无燃煤区”，推进热电锅炉超低排放改造;加强机动车尾气治理，推广机动车使用国Ⅴ柴油;全面完成小燃煤锅炉淘汰或清洁化改造;加强建筑工地全覆盖监管和“餐饮排气”治理。出台“五废共治”行动计划，强化源头减量，深化垃圾“三化四分”工作，推进九峰环境能源等重点项目建设;工业危险废物无害化处置率达到96%，医疗废物集中处置率保持100%;全面推进建筑固废综合利用。坚持“管字从严”。按照环境监管最严格城市标准，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措做好环境监管和执法。深化“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”等专项整治，确保完成“三改”1000万平方米、拆除违法建筑1000万平方米。实施能耗强度、总量和煤炭消费总量“三控”行动，开展热电联产行业综合改造升级行动，推行合同能源管理。坚持“制度为本”。加强生态文明制度建设，完善主要污染物排放收费、排污权交易、生态保护绩效评估考核和责任追究等制度，促进资源节约集约利用。(七)强化民生保障，着力提高共建共享水平。推动更高质量就业。实施“创业就业新政27条”，完成大学生创业三年行动计划，以创业带动就业。推进困难群体就业再就业，及时动态消除城镇零就业家庭。加强社会保障和养老服务。实施全民参保计划，推动参保扩面提质增效，推进萧山、余杭、富阳与主城区社会保险一体化。实施机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡“四级救助”网络，关怀智残人士，发展慈善事业，鼓励社会各界参与“春风行动”。加强居家养老服务和农村养老工作，深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，发展养老产业。扩大高品质教育覆盖面。深入实施“品质教育”七大行动，促进15年基础教育优质均衡发展，推动杭州主城区优质教育资源与萧山余杭富阳三区融合发展，加快向四县(市)延伸。支持社会力量办学，促进民办教育健康发展。加快现代职业教育发展，开展“现代学徒制”国家级试点，深化产学融合、校企合作创新发展，打造“杭州工匠”品牌，推进终身教育。推动市属高校转型发展，加快杭师大二期建设。启动西湖大学、湖畔大学和浙江工程师学院前期规划。提高群众健康水平。联动推进医疗、医药、医保改革，深化医养护一体化服务，完善分级诊疗体系，推进“名院集团化办医”和“双下沉、两提升”全覆盖。加强精神卫生工作，加快杭州老年病医院、精神病医院规划建设。加强计生服务管理，重视妇幼保健，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。深化学校体育场地对外开放服务，开展全民健身活动。加强平安杭州建设。加强社区治理和服务创新。创新立体化社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动。加强网络管控服务。抓好公共安全和安全生产管理，坚决防范遏制重特大事故发生。推进国家食品安全城市创建，强化食品药品安全管理。加强法律服务队伍和公共法律服务体系建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好信访工作，化解社会矛盾，提高人民群众安全感。(八)强化政府自身建设，着力提升行政效能。提高素质本领。积极适应发展新常态，加强各级政府机关工作人员的思想建设和素质能力建设，不断提升理论素养、专业水平、法治意识，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质公务员队伍。提高依法行政水平。推进决策科学化、法制化，规范执法，推进政务公开。加强政府立法，依法履行政府职能，完善依法行政制度。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。提高治理能力。加强电子政务建设，整合政务大数据，推进政府服务管理创新。建设统一政务咨询服务和投诉举报平台。加大非涉密部门预决算和财政拨款“三公”经费预决算公开力度。提高政府资产配置效率，打造节约型政府。完善政府购买服务目录，提高公共服务供给效率。深化作风建设。巩固“三严三实”专题教育成效，编制首轮政府绩效管理规划，深化综合考评和“公述民评”活动，落实“容错免责”实施办法，推进作风建设常态化、长效化。坚守政治纪律，严守法纪规矩，确保政令畅通，健全廉政风险防控机制，坚决整治“四风”，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为。深入开展“双拥共建”活动，加强国防教育和国防后备力量建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织充分发挥作用。继续做好外事侨务、港澳台事务、民族宗教、统计、审计、地方志、红十字、残疾人等工作，推动各项事业发展。各位代表，办好民生实事是我市坚持多年的一项重要制度，按照民生实事群众提、群众定的理念，确定了今年十个方面实事，我们将健全工作机制、全力把民生实事办实办好。一是加大水环境治理力度。治理农村生活污水160个村，全面完成全市农村生活污水治理工作;完成河道清淤综合整治240公里;完成道路和住宅小区积水治理100处;完成截污纳管项目200个。二是加大雾霾治理力度。削减挥发性有机物排放3000吨以上，回收油气800吨以上，新增新能源汽车7500辆;加强建筑工地扬尘治理，创建文明施工示范工地160个以上。三是持续改善交通出行。新辟和优化公交线路45条;增扩容公共自行车服务点80处，更新公共自行车10000辆;新建停车泊位48000个。四是改善城乡人居环境。新增管道燃气用户4万户;完成公厕提升改造119座;新增城市绿地450万平方米;推出实物配租房源4500套;完成农村住房改造13460户、农村困难家庭危房改造1260户。五是完善社会保障体系。城乡最低生活保障标准额提升10%以上，农村低保标准达到城镇标准的90%;持社会保障卡人数达900万以上，社会保险全民参保登记率100%。六是加快电商网络建设。新建电子商务乡村服务站(点)1000个;新建E邮站站点300个。七是强化食品安全治理。中小学校大宗食材统一配送或定点采购率达98%以上，阳光厨房建设率达88%以上;建成150家农贸市场快速检测室和40个基层食品安全快速检测室;新增“五可阳光餐饮”400家。八是加强养老为老服务。组织企退人员文体活动900场以上，为30万名以上企退人员开展健康体检;改造提升50家居家养老服务照料中心和50家养老机构。九是丰富城乡文体生活。建设农村文化礼堂100个，新增社会体育指导员1200名，免费无线网络覆盖1500个社区(村)公共文化场地。十是优化公安办证服务。推出省内户籍人员办理出国境证件“一证通”服务;建立公安行政服务办理移动平台、机动车驾考预约和移动教育平台。各位代表，杭州的未来充满希望，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在浙江省委、省政府和中共杭州市委的坚强领导下，振奋精神、敢于担当，真抓实干、奋发有为，为率先高水平全面建成小康社会、努力建设世界名城而共同奋斗!

  2025-07-30

• 【长兴县招商】2015年长兴县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 回顾2014：攻坚克难实干兴县 2014年是极具挑战、极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和转型倒逼的发展压力，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，始终坚持改革、发展、稳定相协调，速度、质量、效益相统一，全力抓好“三个坚定不移”，扎实推进“六大专项行动”，全县经济社会实现平稳健康发展。全年实现地区生产总值438.7亿元，增长8.7%；财政总收入70.2亿元，增长3%，其中地方财政收入40.2亿元，增长2%；规模以上工业产值1104亿元，增长8.7%；规模以上工业增加值181.5亿元，增长10%；固定资产投资326.6亿元，增长15.2%；工业性投入154.3亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额185.5亿元，增长15.2%；自营出口16.2亿美元，增长7.5%；合同外资3.6亿美元，实到外资1.9亿美元；金融机构本外币存贷款余额总量首次破千亿，分别达到530.1亿元、476.1亿元；城镇居民人均可支配收入39234元，增长9%；农村居民人均可支配收入22685元，增长10.5%；人口自然增长率3.62‰；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，万元GDP综合能耗、万元工业增加值综合能耗和主要污染物排放量等约束性指标下降率均达到省市要求；十方面民生实事全面完成。 过去一年，我们着力提质增效，经济发展稳中求进。 工业强县扎实推进。主导产业稳步壮大，新型电池、现代纺织、特色机电三大产业规模以上工业产值占比达到73.9%。蓄电池、粉体、纺织印染、水泥粉磨等传统行业转型升级不断深化，工业炉、耐火行业转型升级全面推进，工业炉企业由131家重组为38家，耐火企业由291家规范提升为167家。新兴产业加快培育，新能源汽车产业初具规模，装备制造业规模以上工业产值首次破百亿。“五百行动”“六个一批”“四换三名”、两化融合等工作扎实推进，完成以“机器换人”为核心的现代化技改投入101.9亿元；淘汰落后装备2125台（套）；实施“腾笼”企业126家、“换鸟”项目75个；列入省首批“三名”工程试点企业2家；成为两化深度融合国家综合性示范区。新增规模以上工业企业78家、新三板挂牌企业4家、出口实绩企业80家。 现代农业提档增效。全年流转土地2.5万亩，发展提升七大特色产业3.1万亩、设施农业1万余亩，改造提升特色产业示范基地5个。洪桥省级现代农业综合区通过验收，新建粮食生产功能区3.4万亩。“农园新景”实验示范带加快建设。新增家庭农场121家、农民专业合作社联合社1家，创建国家级示范性农民专业合作社2家、市级以上农业龙头企业5家。新增省级“三品”基地5.1万亩、产品104只，获评省农业标准化综合示范县。在全省首创芦笋价格指数保险。农产品营销体系逐步完善，农事节庆活动不断深化。 现代服务业稳步提升。服务业“162”工程扎实推进，实现服务业增加值176.3亿元，增长8.6%，占GDP比重达到40.2%。新增服务业法人单位1116家、限额以上单位89家。轻纺城、会展中心等顺利开业，图影湿地文化园二期、太湖石博览园正式开园，综合物流园区B区、新农都农产品物流中心等加快建设。《长兴县旅游总体规划》编制实施，首届中国（长兴）民宿文化节等活动顺利举办，水口茶文化景区成功创建省首批乡域国家4A级景区。首条水运外贸集装箱航线开通运行，新增3A级物流企业3家。“中国特产·长兴馆”正式上线，长兴电子商务中心投入使用，新增电商应用企业274家。促进房地产业平稳健康发展系列政策有效落实，房地产市场规范有序。 过去一年，我们着力改革创新，发展活力有效激发。 改革力度加大。资源要素市场化配置改革列入省首批扩面试点，工业企业发展绩效综合评价体系初步建立，排污、用能、用水等资源要素差别化配置稳步推进。行政审批制度改革持续深化，市民服务中心建成启用，行政审批“两集中、两到位”有效落实，国地税实现联合办税，浙江政务服务网长兴平台建成运行，政府权力清单完成清理并公布。农村“三权”确权赋权改革稳步实施，农村集体资产股份合作制改革顺利完成，农村土地承包经营权抵押贷款试点成效明显。政府企业信用信息平台和中小企业信用信息辅助系统上线运行。 科技创新加强。浙江长兴国家大学科技园一期主体工程竣工，国家动力及储能电池产品质量监督检验中心通过国家考核验收，现代纺织公共创新服务平台稳步提升。新增高新技术企业14家、省级科技型企业64家、省级工程技术研究中心2家、省级高新技术企业研发中心9家。复旦大学南太湖创新基地成立，新增政产学研项目115个。列入省首批科技大市场建设试点。在全省县级层面率先设立科技成果转化引导基金，发放科技券3200万元，科技贷款余额超4亿元。国家知识产权强县工程试点扎实开展，参与制定国家标准25件，新增中国驰名商标1件、省著名商标4件、省名牌产品6件，发明专利授权219件。企业人才购房积分奖励等创业创新扶持政策制定实施，“千人计划”长兴产业研究院组建运行，入选国家“千人计划”项目3个、省级“千人计划”项目5个、市“南太湖精英计划”项目19个，培养省首批领军型企业创新团队1个，创建省级院士专家站1家。 项目建设加力。“520”“530”等项目引进推进活动持续开展，“长洽会”等各类招商活动成功举办，中汽零、八环轴承等一批重大产业项目相继落户，引进“大好高”项目34个，新开工项目327个、投产项目259个，完成县外内资注册资本金47.9亿元，浙商回归到位省外资金41亿元。书记、县长与企业家面对面谈心、一对一服务等活动常态化开展，县领导包服务代办理等项目推进制度有效落实。土地、金融等要素保障得到加强，落实用地指标5136亩，城镇低效用地再开发769亩，存量土地盘活1990亩，闲置土地处置率100%；新增社会融资总量186.9亿元，其中直接融资90.5亿元，两项均创历史新高。平台承载力稳步提升，完成基础设施投资10.5亿元，全县各平台新增入园企业97家。

  2025-07-30

• 【云和县招商】2015年云和县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，面对宏观经济发展新常态，在中共云和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想，深入实施“小县大城”核心战略，以“奋战跨越之年五大攻坚行动”为主抓手，主动应对，创新破难，真抓实干，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值49.77亿元，增长3.6%；固定资产投资36.03亿元，增长8.2%；工业总产值113亿元，增长4.6%；社会消费品零售总额20.57亿元，增长13%；外贸进出口总额1.28亿美元，增长30.31%；公共财政预算收入3.66亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入28726元、农村居民人均可支配收入12789元，分别增长8%和11.8%。 （一）美丽云和展现新貌。“美丽县城”建设稳步推进。坚持把“美丽县城”建设作为“一号工程”，摆上“一号位置”，深入开展城市提升三年行动计划，我县成为全省第一批“美丽县城”试点县。深化与中国美院、省城规院等科研院所的合作，组建县城规委专家库，编制完成城南片控制性详规等8个规划，《云和县域总体规划（2006－2020）》获省政府批复。扎实推进城市“六个一”项目建设，全面启动“四改造三提升”行动，全年开工建设项目23个，完工9个，完成投资4.99亿元。基本建成狮山桥至城西桥环浮云溪6.7公里绿道网，完成文化中心立面和4个小区雨篷改造，完成城市亮化一期、城西路北段道路等项目建设，仙宫大道改造提升工程被评为全市优秀迎宾大道工程。组建城市管理行政执法局，创新实施城市管理“网格长负责制”，推动城市管理精细化；大力开展城市“治堵”，新增停车位1100多个，新开发地下空间2万平方米，公共自行车租赁系统一期项目投入运营。强势推进“三改一拆”，完成宗教及民间信仰场所违法建筑、高速公路沿线高炮广告等专项整治，积极推进沿溪路南侧等地块改造，全县累计拆违62.95万平方米、“三改”75.23万平方米，分别完成三年任务的157.4%和188.1%。全面启动“无违建县”创建工作，8个乡镇（街道）通过市级考核验收。“山水童话乡村”建设持续推进。加快推进中心村培育、特色村建设和历史文化村落保护利用等工作，完成2个示范村验收、4个特色村提升和7个中心村建设，完成桑岭重点村和金山下等3个一般村年度建设任务。深入实施农民异地搬迁工程，完成大坪农民异地安置小区一期工程和砻铺地质灾害点安置小区总工程量的70%，全年实现异地搬迁812人。大力发展农家乐和民宿经济，开工建设白龙山休闲农庄，“木木部落”、“隐居梯田”等高端民宿对外营业，全县新增星级农家乐48家、床位1350张，实现农家乐直接营业收入3996万元，同比增长37.8%。加大农业综合开发力度，推进农村水利交通等设施建设，整治山塘16座、改造灌溉渠道103公里、新增高效节水灌溉农田1800亩，完成朱村片山区小流域农业生态工程年度建设任务，建成长汀大桥、紧水滩中心码头等水上康庄工程。深入实施“六边三化三美”行动，完成下坑等46个村（点）农房外立面改造，建设生态公益林79.9万亩，新增“三沿”景观林2099亩，“十里云河·闲趣渔家”等3条美丽乡村风景线打造初显成效，紧水滩镇获评“2014中国十大最美乡镇”，我县被评为浙江省美丽乡村创建先进县。生态环境不断改善。打好“五水共治”攻坚战，消灭“垃圾河”10条39.08公里、“黑臭河”7条20.46公里，全面完成紧石库区网箱整治，拆除畜禽养殖场36个、治理11个，完成50个村的生活污水治理项目建设，实现农村垃圾集中处理全覆盖，顺利通过省级节水型社会试点县创建工作中期评估，首批通过市“清三河”达标验收，提前实现“一年变净”目标。大力推进生态绿色创建，实现省级生态乡镇（街道）全覆盖，创成全市首批国家生态县，被列入全国生态文明建设试点县。在全市率先完成省政府下达的黄标车淘汰任务，出台县城区限制燃放烟花爆竹等规定，开展集中整治并取得初步成效。加快推进殡葬改革，百人生态墓葬模式创全省先例。 （二）转型升级不断加快。生态工业稳步提升。实施创新驱动发展战略，新培育高新技术企业、省科技型企业8家，新增市级以上专利示范企业5家，全年专利授权量394件，万人专利申请量、授权量继续保持全市领先。加快传统产业转型升级，启动实施“低小散”企业整治，建设木玩小微企业产业园，组建全省首个出口木制玩具公共服务检测平台，自营出口突破1亿美元，完成华宏技改二期项目建设和国家发改委合规备案，全年完成工业技改投入4.4亿元。扎实开展“四换三名”、“个转企、小升规、规改股、股上市”等工作，成功注册“云和木玩”、“云和教玩”两大集体商标，完成联众阀门等12家企业“腾笼换鸟”，实现空间换地4万平方米，新增“个转企”76户，巧之木公司率先完成股改，金马工艺品、兴昌轴承等4家企业在省股权交易中心挂牌。生态服务业快速发展。深入实施旅游产业提升三年行动计划，与上海景域集团建立战略合作关系，《云和县旅游产业发展总体规划（2015-2030）》、《云和旅游品牌整合营销策划》通过专家评审，生态养生文化村等项目进展顺利，云和梯田、云和湖仙宫景区通过4A复核，云和湖旅游度假区通过省级评审。成功举办云和梯田开犁节、云和湖垂钓节、“浪漫童话·真爱云和”婚纱摄影等节庆活动，云和梯田被农业部评为2014年中国美丽田园，被国家林业局列入国家湿地公园（试点），被上海网民评为丽水十大最美景点之首。云和梯田线路获评浙江省最美自驾游特色线路。全年共接待国内外游客351.47万人次、同比增长27.15%，实现旅游综合收入15.38亿元、同比增长30.56%。加快发展现代服务业，着手打造“云和木玩产业带”，建成全市首个跨境电子商务培训合作基地，成功入选阿里巴巴“中国电商百佳县”排行榜，列全国第27位、全市第1位；山水购物广场投入运营，万家惠超市、肯德基、横店影视城等知名品牌商家入驻营业，市民消费品质进一步提升；云和联合村镇银行、温州银行云和支行顺利开业，金融服务体系进一步健全。生态农业加快发展。扎实推进农业“两区”建设，崇云省级现代农业综合园区累计完成投资1.57亿元，新增粮食生产功能区1615亩。加快推进农业主导产业发展，改造提升雪梨基地500亩，新增茶叶1033亩、中药材2369亩、良种油茶2306亩，黑木耳总产值达7000万元，完成农村集体土地流转3500亩、林地流转9350亩。高度重视农产品品牌建设，“山兰牌”黑木耳获省农博会金奖，“仙宫牌”翠冠梨获全省梨评比大赛金奖，新增无公害、绿色、有机农产品10个，认证面积7500亩。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业3家、示范性农民专业合作社4家、精品示范家庭农场31家。

  2025-07-30

• 【莲都区招商】2016年丽水市莲都区政府工作报告

  丽水市莲都区人民政府工作报告2016年3月23日在莲都区第十五届人民代表大会第五次会议上莲都区人民政府区长杨秀清各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记五年来，面对复杂的宏观环境和艰巨的改革发展稳定任务，我们坚定“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，推动经济平稳增长，社会保持和谐稳定，“十二五”规划目标基本实现。地区生产总值从176.89亿元增长到283.19亿元，年均增长7.7%；人均生产总值从39693元增长到60928元，年均增长6.8%；三次产业结构由6.9∶41.4∶51.7调整为6.2∶36.4∶57.4；固定资产投资总额从66.32亿元增长到146.56亿元，年均增长16.8%；社会消费品零售总额从100.22亿元增长到176.68亿元，年均增长13.1%；一般公共预算收入从5.34亿元增长到12.47亿元，年均增长17.7%；外贸出口总额从4804万美元增长到14847万美元，年均增长24.8%；城镇居民人均可支配收入从21712元增长到35038元，农村居民人均可支配收入从10278元增长到19327元，年均分别增长10.0%和13.5%。节能减排等约束性指标全面完成。（一）这是生态优势不断凸显的五年。以治污为突破口，开展“五水共治”，大力实施城镇截污纳管和农村生活污水治理工程，丽阳坑、好溪堰等黑臭河整治成效显著，集中式饮用水源地水质稳定达标，地表水监测断面水质达标率超过93%。持续开展“洁净村居”创建，推行生活垃圾分类收集，城乡生活垃圾集中处理覆盖率、生活垃圾无害化处理率均达100%。强化生态建设，被评为全省平原绿化行动先进集体，市区生态环境状况指数连续11年在全省设区市的市区排名第一，公众环境满意度稳定在全省前10位。（二）这是产业经济提质增效的五年。争取并实施国家级农业综合开发现代农业园区试点项目，完成省级现代农业综合区建设，累计建成省级粮食功能区4万亩。水果、蔬菜等传统农业主导产业稳步发展，“两白一皇一草”等特色农业产业加快成型，农业标准化、组织化、精品化程度进一步提高，处州白莲成功注册为国家地理证明商标，新增“三品”认证农产品111个。农旅融合成为农业转型发展新趋势，观光农业、休闲农业等新业态不断呈现。工业园区建成区面积由1.80平方公里扩展到2.62平方公里。莲都—义乌山海协作产业园累计完成投资20.81亿元。全区规模以上工业企业达到50家，规上工业产值占比由57.7%提高到62.6%。培育国家高新技术企业10家。丽水瓯江风情旅游度假区创成全市首个省级旅游度假区，古堰画乡景区创成国家4A级旅游景区。古堰画乡文化产业基地、通济堰养生文化园等一批生态旅游项目相继落地。乡村旅游、民宿经济蓬勃发展，被评为全省首批休闲农业与乡村旅游示范县。旅游总收入从9.30亿元增长到42.86亿元，游客接待总人数从173.29万人次增长到712.77万人次，年均分别增长33.9%和30.9%。（三）这是城乡统筹阔步迈进的五年。市区合力推进“六城联创”，先后创成国家森林城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、省环保模范城市、省示范文明城区。以高效征迁服务市区大建设、大发展，中心城区建成区面积从32.31平方公里扩展到34.38平方公里。实施旧住宅区、城中村改造项目20个，改造面积530.29万平方米，惠及居民3.75万户。推进行政区划调整和村规模调整，加快新型城镇化步伐，城镇化率由65.1%提高到72.0%，高出全市平均水平15.6个百分点。古堰画乡小镇入选全国首批乡村旅游创客示范基地、全省首批特色小镇、全省首批服务业特色小镇创建名单。碧湖镇列入全国重点镇、省级中心镇培育试点（参照）。统筹推进“农村发展六大行动计划”“六边三化三美”、中心村培育等一揽子工作，被评为全省美丽乡村创建先进县，连续9年获浙江省社会主义新农村建设优秀单位。金丽温高铁、丽武公路、新50省道建成通车，新开通农村公交线路19条。（四）这是全面改革深入推进的五年。开展“四张清单一张网”建设，政府部门权力事项精简率达51.9%。推行项目审批“局长代办制”，比法定时限提速96%。农民建房审批等30多项管理和审批权限下放到乡镇（街道）。落实“非禁即入”的商事登记制度改革。承接环境卫生、安全生产、市场监管、国有土地上的房屋征收和安置等职能下放，成立城管处州分局、区卫生和计划生育局、区市场监管局、区经合办（招商局），完成纪检监察体制改革和区质监局体制划转，完成区农场、区林场改制。深化农村产权制度改革，完成208个村经济合作社股份合作制改革，农村土地承包经营权确权登记颁证被列入全省整县制推进试点。深化农村金融改革，组建建信村镇银行、小额贷款公司、民间融资服务中心，完成莲都农商银行改制，建立农村金融服务站235个，实现“三权”抵押贷款余额10.53亿元。深化投融资体制改革，南山互通至丽新公路、天网工程3期等PPP项目开工建设。在全省率先开展农村公路综合财产保险。被农业部列入政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点。“平安银鼎”，有望实现省平安区创建“十连冠”。同时，物价、统计、档案、慈善、老龄、妇女、儿童、红十字等事业取得新进展，民族、宗教、侨台、外事、史志、保密等工作取得新成效，人民武装、国防教育、拥军优属和国防后备力量建设得到新加强。刚刚过去的2015年，我们坚持“三美融合、主客共享”工作主线，努力肩负“示范引领、争创一流”新使命，在前四年基础上，积极研究新常态、适应新常态、引领新常态，各项工作取得了新进步。实现地区生产总值增长6.5%，人均生产总值增长5.8%，固定资产投资增长16.4%，一般公共预算收入增长10.4%，社会消费品零售总额增长3.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.8%。主要做了三方面的工作：（一）打造美丽环境取得新成效。美化城乡环境。以创建全国文明城市为统领，加大城市管理与执法力度，打造“一个捡不到烟头的城市”，国卫巩固省级暗访综合考评获全省第一，全国城市文明程度指数测评全省第二。开展“六边三化三美”行动，完成农房立面改造224万平方米，“两路两侧”省、市交办点位全部完成整改，高铁站周边及沿线环境综合整治取得明显成效，获全市年度考核一等奖。推进“三改一拆”。坚持法治思维，精准发力，43天就完成了大港头镇154家低小散木制品企业（加工点）的搬迁整治工作。全年拆除各类违法建筑207.72万平方米，十八都砂场、九和老年公寓等一批热点违建问题得到妥善处置。深化“五水共治”。健全“河长制”，加快瓯江大溪治理工程、中小河流治理重点县等项目建设，完成中央财政小型水利重点县建设，开展砂石资源开发利用专项整治、企业环保大排查、畜禽养殖污染整治等行动，完成75个村生活污水治理项目，新增城镇污水管网45.92公里。狠抓项目征迁。以服务市区为己任，理顺体制机制，开展“打霸拔钉”，推行阳光征收，开展重点项目政策处理攻坚大会战，完成征收项目107个，征收土地4005亩、房屋30余万平方米。加强生态建设。完善以生态文明建设为主导的五张报表考核体系。开展环境保护大检查等环保系列专项行动，关停整治非法排污单位414家。新增平原绿化面积2031亩，括苍森林古道被评为“浙江十大经典古道”“浙江最美森林古道”。（二）发展美丽经济呈现新态势。发力养生农业。倡导不使用化肥农药，创成省农产品质量安全放心示范县，省级现代农业综合区通过验收。新发展设施蔬菜、高山放心菜近1000亩，处州白莲600亩，三叶青500亩，皇菊164亩，铁皮石斛110亩。参加第六届国际社会生态农业大会，成功举办“社会生态农业在莲都的实践”主题分论坛。提质生态工业。继续深化“四换三名”工程，完成技改投资6.57亿元，清理整顿低小散企业301家，盘活闲置低效用地218亩。新增国家高新技术企业3家、省科技型企业9家、省级名牌和省著名商标2件，新建省级高新技术企业研发中心1个。落实企业帮扶措施，提供应急转贷服务65次、累计金额3.46亿元。提升旅游产业。与法国巴比松市缔结友好城市。成立古堰画乡小镇和创5A景区建设工作领导小组，设立小镇党工委和指挥部，“景镇合一”推进古堰画乡建设。注册古堰画乡投资建设有限责任公司，引入省金融控股公司共同投资开发。完成渡南路、丽云路、江滨路等改造美化提升，扎实推进游客接待中心、文化产业基地等项目建设，通过5A景观质量省级评审。利山村创成国家3A级旅游景区。电动汽车分时租赁项目投入运营。优化旅游发展环境，打造“一个‘零投诉’的旅游城市”。培育民宿经济。启动首批12个主题村落建设，利山、港口、沙溪3个民宿特色村整体开业，承办全市民宿经济推进现场会。全区新增民宿（农家乐）123家，达到304家；新增床位1784张，达到3311张；民宿（农家乐）接待游客194.96万人次，营业总收入1.28亿元，同比分别增长45.1%和50.3%。发展电子商务。成立区电子商务工作领导小组，组建区电商办，依托绿谷信息产业园，建立区电子商务产业园，举办全区首届电子商务创业大赛，新增电子商务进万村网点162家，累计242家。实现电子商务销售额17.1亿元。（三）创造美好生活实现新提升。推进扶贫攻坚。深入实施农民异地搬迁工程、农民素质提升工程，成立31个村级资金互助会。构建精准扶贫工作体系，开展“个十百千万”结对帮扶活动，全面消除农村家庭人均年收入4600元以下贫困现象。加强社会保障。城乡低保标准分别提高到每人每月612元、459元，新增城乡居民低保人数1532人。城乡居民养老保险待遇提高到每人每月120元。完成省民政厅“救急难”试点工作。新增机构养老床位295张，新建城乡居家养老日间照料中心34个。发展民生事业。投入4000万元实施专用校车工程，白云小学、厦河幼儿园开工建设。区文化中心投入使用，建成农村应急广播系统。完成5个乡镇卫生院改扩建（修缮）项目，创成市级卫生强乡9个。争取到国家科技项目1个、省级3个，国家创新基金项目实现零突破。创新社会治理。区曙光服务管理救助中心被列为“吸毒人员社会化管理”省级创新试点。完成村规民约和社区公约修订工作。开展“百日维稳攻坚大会战”“区领导督百案”等专项行动，信访总量、进京访批次同比分别下降10.7%、10.1%。开展市区农贸市场食品安全溯源体系建设，打造“一个不会吃到地沟油的城市”。应急管理、防灾减灾、社区矫正、法律援助等工作扎实推进，安全生产和社会治安局面持续向好。加强政府自身建设。深入落实中央“八项规定”精神、省委“28条办法”，“三公”经费同比下降20.0%。盘活结余、沉淀资金1.67亿元，财审核减项目资金1.13亿元，试行公款竞争性存放。完善区政府常务会议学法制度，开展“行政调解工作机制”省级试点。认真办理人大议案、建议和政协提案。积极开展“三严三实”专题教育，配合做好省委巡视组对莲都区巡视工作。尤其是面对“11·13”里东山体滑坡灾害，在党中央国务院亲切关怀下，在省、市党委政府和区委坚强领导下，军地军民心手相连，社会各界大力支持，顺利完成抢险救援，平稳推进善后处置，积极开展灾后重建，里东大救援精神蕴含的正能量，已成为莲都加快发展的强大精神动力。各位代表，五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。所有亲身经历这一切并作出贡献的人们，所有关心支持莲都改革发展的人们，都会为我们取得的成就感到自豪！这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督支持的结果，是历届政府继往开来、接力奋斗的结果，是全区上下开拓进取、团结拼搏的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、海外华侨、社会各界人士和驻莲部队倾力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！在前进的道路上，我们没有理由懈怠。受宏观形势等因素影响，市区人均生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标未能达到“十二五”预期目标。同时，发展中还面临不少困难和挑战，主要有：生态特色优势的充分发挥仍有一个较长过程，绿色生态发展潜力有待充分释放；土地、资金、人才、体制等制约仍然突出，要素保障长期面临短缺局面；产业低小散、创新动力不强、发展不平衡等问题仍然突出，供给侧改革尚未真正破题，经济转型升级任重道远；城乡基础设施、基本公共服务等历史欠账较多，与人民群众的期待相比还有不小差距；管理虚拟社会、应对突发事件、维护公共安全能力有待提升，保持社会稳定的压力始终存在；干部“庸、懒、散、疲”等现象不同程度存在，党风廉政和作风建设仍需加强。对此，我们将保持清醒头脑，切实采取有效措施加以解决。二、“十三五”时期的主要目标任务二号首长“十三五”时期，是冲刺高水平全面建成小康社会的五年，是“绿水青山就是金山银山”战略落地生根的五年，也是充满机遇、充满挑战的五年。根据区委《关于制定丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“八八战略”为总纲，以“绿水青山就是金山银山”为指引，以“三美融合、主客共享”为工作主线，积极推进生态环境保护和生态经济发展双示范区建设，大力弘扬里东大救援精神，全面建设“中国莲都”，与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”主要经济指标预期年均增幅为：地区生产总值增长7.5%，人均地区生产总值增长7.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，规上工业增加值增长6%，游客接待人数增长20%，旅游总收入增长25%。同时，守牢生态良好、百姓增收、社会平安“三条底线”。努力使区域品牌更鲜明，经济实力更雄厚，城乡发展更协调，生态环境更优美，人民生活更幸福，治理体系更完善。根据上述指导思想和工作目标，“十三五”时期，我们要重点完成五个方面的任务。（一）转型发展，着力提升美丽经济新能级。坚持以质量和效益为中心，加快转变经济发展方式，培育新经济增长点，推动绿色经济成型成势。把生态旅游业打造成为第一战略支柱产业。把全区作为一个旅游景区来打造，全域化推进景区景点和旅游支撑体系建设，到2020年，累计建成5A级景区1个、4A级景区5个、3A级景区8个，着力构建“山水林田湖城镇村”和谐共生的区域风貌，形成较为完善的旅游产品体系。古堰画乡景区2017年完成国家5A级旅游景区创建。力争古堰画乡旅游投资有限公司在新三板挂牌上市，瓯江风情旅游度假区升格为国家级旅游度假区。以东西岩景区为核心，以宣平溪为轴线，凸显畲乡风情魅力，推进老竹丽新区块旅游联动发展。围绕“高山避暑休闲”主题，加快峰源、天堂山等山区旅游资源开发，推进梦里水乡欢乐谷等项目建设。以民宿经济引领乡村旅游转型发展，争取创建主题村落30个以上，民宿床位达到1万张以上。推进通景公路、慢行绿道等基础设施建设。完善旅游营销体系，积极开发智慧旅游应用。以养生农业为方向提升农业综合效益。传承传统农耕的理念和技艺，完善养生农业组织、监管、技术、销售体系，全域推进养生农业发展。实施养生农业“1238”战略，创新养生农产品营销体系，推广“两门农业”“互联网+”“旅游+”“社区+”等模式，聚力将养生农业资源优势转化为市场优势，让“好产品卖出好价钱”。提升农业传统主导产业，实施老果园改造，鼓励发展“两白一皇一草”、小水果、林下经济等特色产业，生态精品农产品产值占比达到60%以上。推进绿色农产品主产区、生态循环农业先行区、农产品质量安全示范区、农业养生旅游区创建。新增一批省级农业龙头企业、示范性专业合作社、示范性家庭农场、名牌农产品和“三品一标”认证农产品。培养一批新型职业农民。在碧湖平原集成创建“一区一镇一园”，打造农业园区升级版。实施“中国赏莲品莲胜地”提升工程，推动“莲”全产业链发展。推进畜牧业转型升级。提升生态工业和信息经济发展水平。以丽水工业园区为主平台，推进莲都-义乌山海协作产业园建设，聚力发展先进装备制造、健康制造产业，打造生态制造业基地。科学谋划推进高溪低丘缓坡区块开发利用。深化“四换三名”工程，加快淘汰落后产能和僵尸企业，力争到2020年技改投资占工业投资比重达到80%，装备制造业增加值占规上工业比重达到30%，工业园区规上企业亩均税收达到10万元。依托中心城区带动，积极发展总部经济、楼宇经济。制定实施“‘互联网+’行动计划”，促进大数据应用和电子商务发展，培育一批互联网创业主体，推动传统产业“互联网+”和“+互联网”，信息经济达到全市领先水平。（二）统筹协调，着力构建美丽城乡新格局。把协调发展作为可持续发展的内在要求，增强城乡发展的整体性、协调性和平衡性。以共建生态旅游名城为抓手提升城市竞争力。推进特色服务业街区和城市旅游综合体建设，依托高铁枢纽建设综合性旅游集散中心，整合市区休闲旅游资源，共建生态旅游名城。挖掘处州历史文化底蕴，推动处州府城、瓯江文苑民间博物馆、美术馆等项目落地，增设一批城市“莲”景观，使“中国莲都”品牌具象化。巩固“六城联创”成果，提升城市精细化、法治化、智慧化、人文化管理水平，实施市民文明素养提升计划，塑造市区城市品牌，持续打造“一个捡不到烟头的城市”“一个不会吃到地沟油的城市”和“一个‘零投诉’的旅游城市”，确保2020年前创成全国文明城市、全国环保模范城市。以建设特色小镇为抓手加快新型城镇化步伐。完善城镇规划体系，统筹推进城镇道路、给排水等基础设施建设，加大教育、文化、卫生等公共服务投入，完善城镇功能。推动偏远山区人口异地搬迁和地质灾害点避险搬迁，实施“万人异地搬迁计划”，推进联城、碧湖等安置小区建设。深化扩权强镇改革，提高经营城镇能力，提升城乡规划、综合执法、环卫保洁水平。以特色小镇建设为平台，促进城镇集约集聚发展。碧湖镇以“高溪台地小镇”“水墨田园小镇”为平台，实施“农业为基、旅游带动、工业支撑”三产融合发展战略，建设中心城市特色旅游副中心。古堰画乡小镇按照“古堰农耕文化中心、油画创作生产中心、生态养老度假中心”定位，着力打造全省首个5A级景区特色小镇。老竹镇以建设“畲乡风情小镇”为抓手，发展畲乡体验、山地旅游、农事体验等特色产业，与丽新组团打造“中国畲族风情园”。雅溪镇整合岱后县委旧址、西溪村省级历史文化街区、巨溪三岩寺等红色旅游资源，打造“红色文旅小镇”。以打造主题村落为龙头推动城乡统筹发展。纵深推进“六边三化三美”“洁净村居”“美丽田园”等行动，进一步改善农村环境面貌。按照植入一个主题、导入一个工商资本、建立一个盈利模式、形成一个共享机制、健全一个服务体系“五个一”要求，建设一批有故事、有内涵、能富民的主题村落。推动美丽乡村串点成线，打造若干精品主题村落旅游线路。深入实施历史文化村落（街区）保护工程。加快南山互通至丽新公路、大大线莲都段改建等重点项目建设，提升农村公路建设水平，打造“城乡半小时交通圈”，力争全区所有乡镇公交通达。完成大溪治理工程莲都段、中小河流重点县建设和水利工程标准化管理创建工作，推进碧湖灌区综合治理、河湖库塘清污（淤）等项目，构筑水利安全网。实施新一轮农村电网改造提升和城镇天然气管网工程，推进太阳能、风能等可再生能源开发利用，构建绿色能源保障网。（三）绿色引领，着力提升美丽生态新优势。积极推进生态环境保护和生态经济发展双示范区建设，努力让莲都天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。全面加强生态环境治理和保护。推进“三改一拆”“五水共治”、治气除霾、治固净土、治山护绿五大行动，确保不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康。继续实施城市旧住宅区、城中村、背街小巷改造工程，实现城镇截污纳管和农村生活污水有效治理建制村全覆盖。地表水监测断面水质达到Ⅲ类以上，空气质量优良天数达到90%，城市污水处理率达到93%。耕地保有量24万亩。实施美丽林相建设，创建猕猴峡自然保护区。着力加强生态文明建设的制度供给。全面贯彻落实“811”美丽浙江建设行动方案，严格实施主体功能区规划，加强环境监管网格化管理，推进环保机构监测监察执法制度创新，完善生态保护预警监管机制、生态环境执法联动机制。健全生态文明绩效考核机制，推动实施绿色GDP绩效考核。开展自然资源资产离任审计。落实生态补偿机制，探索研究公益林分类补偿机制。不断提高绿色低碳循环发展水平。加强资源节约和高效利用，强化约束性指标管理。深入实施节能降耗“双控工程”，推进园区生态化改造，大力发展生态产业和节能环保产业，提高清洁生产技术开发水平和创新能力。倡导绿色生活方式，实施全民节能行动计划，开展重点用能单位节能低碳行动，提高城乡公共自行车、电动汽车覆盖面。抓好城镇低效用地再开发，加大土地开发整理和闲置土地清理力度，提高土地产出强度和产出效率。（四）改革创新，着力培育美丽发展新动力。坚定不移地把改革创新作为第一动力，充分释放改革红利，增强创新驱动力和开放发展能力，不断提升区域经济实力。深化各领域改革。优化市区职能职权配置。完善区级管理体制。推进综合行政执法体制改革。全面实行企业“零土地”技改投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批。深化农村产权制度改革和农村金融改革，进一步拓展农村产权抵押物范围。强化用地保障，建立用地指标向重点领域、重点产业倾斜机制，建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。推进投融资体制改革，鼓励社会资本以独资、PPP等形式进入公共基础设施、社会事业等领域。推进户籍制度改革。完成政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点。实施创新驱动战略。推动“大众创业、万众创新”，强化企业创新的主体作用，实施创新型领军企业培育计划、科技型初创企业培育计划、科技型中小企业成长计划，着力培育创新型企业发展“雁形梯队”。完善科技投入稳定增长机制，健全公共技术服务体系。深化“基地+市场+企业”等模式，构筑“众创空间”，推广众包、众扶、众筹等新型孵化模式。优化人才发展环境和人才政策体系，引进一批高层次人才。选派好科技特派员、农村指导员。完善知识产权保护机制，助推丽水国家知识产权试点城市建设。强化区域交流与合作。主动融入“浙闽赣皖国家东部生态文明旅游区”发展体系，强化瓯江生态旅游精品线路的共同打造，优化旅游集散功能。积极参与瓯江生态经济带联动发展，推动与瓯江上下游产业协作、设施互联、生态共保。创新莲都-义乌山海协作产业园共建机制，借助“义新欧”对外通道，不断深化与义乌市的合作。提高外贸发展水平，加强外贸出口主体和出口品牌建设。深化“浙商回归”工程，对接省万亿产业发展规划，提高招商引资实效。（五）民生为本，着力推动美好生活新提升。创新公共服务供给方式，提高供给质量和水平，不断提升人民群众的获得感、满意感、幸福感。提高社会保障水平。全力发展来料加工、农村电子商务、农家乐民宿等富民产业，促进城乡居民持续稳定增收。完善扶贫开发工作机制，确保低收入群体收入增速快于全区平均增速。实施就业优先战略，支持创业带动高质量就业，零就业家庭保持动态清零。维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。推进全民参保计划，扩大各类社会保险参保率和覆盖面。完善社会福利和新型社会救助体系，确保最低生活保障应保尽保。全面实施城乡居民大病保险、应急救助和临时救助制度。健全“五保”“三无”对象、失独老人、留守儿童、残疾人保障和服务体系。健全完善养老服务体系，统筹推进护理型、助养型、居家型养老机构建设。构建现代公共服务体系。以“全市一流，全省中上”为目标，全面提高教育质量和办学水平，加快建成东港小学、碧湖幼儿园等教育项目，实施“学前教育第二轮三年行动计划”，力争到2017年基本达到省教育现代化区水平，到2020年省等级幼儿园比例、义务教育标准化学校比例均达到90%。加强教师和校长队伍建设。提高档案管理数字化水平。深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系，推进图书馆、博物馆、非遗展示馆、乡镇文化站、农村文化礼堂等建设，实施数字文化惠民工程，构建环城文化休闲健身带、市区“10分钟文体圈”和乡村“30分钟文体圈”。围绕打造健康莲都，强化医疗卫生服务体系建设，推进区人民医院改扩建、区公共卫生中心新建、丽云中心卫生院迁建等项目，深化医药卫生体制改革，建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗制度，实施心理卫生健康工程，完成省卫生强区创建。深入实施全民健身计划，促进体育事业健康发展。坚持计划生育基本国策不动摇，稳妥实施全面两孩政策。加强社会治理能力建设。加强社会主义核心价值观体系建设。全面加快法治莲都建设，推进行政执法过程、结果公正公开。积极推进平安莲都建设，加强突发事件应急管理，健全防灾减灾机制和应急救援体系，完善社会治安防控体系，深化社会稳定“三色”预警工作，健全重大事项社会稳定风险评估机制，深化大调解体制建设。推进质量强区，提高安全生产监管能力，创新食品和餐饮安全治理体制。积极推动民主监督、基层自治和行业自律，加快建立社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，增强社区自治功能，提升“96345”市民服务中心服务水平。提升志愿服务组织化、社会化、常态化、专业化发展水平。三、2016年政府工作重点静州往事2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。我们将坚定“三美融合、主客共享”工作主线，全面建设“中国莲都”，厚植发展优势，破解发展难题，坚持补短板与调结构并重，积极适应和引领新常态，为“十三五”规划顺利实施开好局、起好步。综合考虑当前经济发展基础和“十三五”规划目标，2016年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.5%以上。同时，确保完成节能减排、空气质量优良天数等约束性指标；确保城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%以上和10%以上；确保实现“平安区”创建目标。重点抓好以下几方面工作：（一）抓城乡环境美化。一是狠抓“三改一拆”。保持控违高压态势和拆违良好氛围，加快既有违建处置，全面清理缓拆的违法建筑，全区“无违建乡镇（街道）”创建率达到90%以上，“无违建村（社区）”创建率达到95%以上。实施11个旧住宅区、8个城中村改造项目和市区截污纳管工程。二是推进“五水共治”。深入落实“河长制”，完善督查考核机制，提升河道长效保洁水平，推进“河湖库塘清污（淤）工程”，巩固“清三河”成效。抓好治水工程建设，加快城镇截污纳管、农村生活污水治理等重点项目建设及验收。三是深化“六边三化三美”。深入开展“全民保洁日”“六边区域综合环境整治大会战”活动，以高铁莲都段、新50省道莲都段沿线为重点，创建4个美丽乡村精品村、1条美丽乡村风景线、1条高铁沿线风景线，完成沿线农房外立面改造，推进“十美工程”建设。四是强化生态建设与保护。建立健全重污染行业企业环境信息强制公开制度，完善环境监管三级网格和“三员”制度。完成制砂场集中整治，规范砂石资源开发利用。加大监管执法力度，打击电鱼、毒鱼等违法行为。严格执行禁限养殖区规划，巩固畜禽养殖污染整治成果，推广“非接触式发酵床养猪”模式。加快整治淘汰燃煤锅炉和工业窑炉。推进化肥农药减量化，建立绿色防控示范区。（二）抓产业转型升级。一是全域发展养生农业。加快养生农业示范基地建设，推动传统农耕文化复兴。推进白莲产业扩面提质，做大做强“莲”产业，大力扶持特色小水果、花卉、中草药等旅游农业发展，打造旅游农业示范基地5个。深化省级农产品质量安全放心示范县创建，加快推进国家级农业综合开发现代农业园区建设，谋划碧湖平原国家农业公园项目。强化“中国莲都·养生农业”“山水”品牌营销。二是积极发展生态工业。以提高亩产效益为核心，坚决清理僵尸企业，推进低小散企业整治提升。大力推进“腾笼换鸟”，盘活闲置土地和厂房，积极发展总部经济。推进科技创新，优化企业服务，实现上市企业零突破。创建省、市名牌产品3个以上，规上工业总产值和规上工业增加值同比增长6.5%以上。三是全力发展生态旅游。抓好古堰画乡游客接待中心、文化产业基地、江滨休闲街区等项目建设，谋划“巴比松”油画大师苑和中法“巴比松”艺术交流展，确保列入国家5A级景区创建名单。优化东西岩景区管理体制，确保景区门票收入翻一番。积极发展民宿经济，建成1个农家乐综合体、5个市级农家乐特色村（点）、50个三星级农家乐经营户（点），新增民宿床位3000张以上。狠抓景区环境治理、服务提升、安全管理等工作，提升莲都旅游知名度。四是大力发展信息经济。出台促进电子商务发展实施意见，完成电子商务产业园建设，推进电子商务示范村（社区）、村级服务网点、示范电商企业建设。探索电子商务与三次产业融合发展，着力在农产品和旅游两大领域取得突破，争取建成10个“互联网+民宿”电子商务示范点。完成网商培训1000人以上，开展第三届青年网商创业周活动。（三）抓城乡统筹发展。一是提升城市管理建设水平。以国家文明城市创建为统领，坚持“小烟头”撬动“大文明”，推进综合执法体制改革，加强高铁站场区域综合管理，构建管理、执法、服务三位一体的城市管理格局。继续推进城区生活垃圾分类，提升城市环卫保洁水平。成立“餐饮业产业创新创业联盟”，强化行业自律，提升食品安全保障水平。二是加快新型城镇化步伐。加快完善城镇基础设施网络，推进碧湖第一水厂等城镇基础设施项目建设。加快联城城郊农民新社区三期、碧湖镇区安置小区等异地搬迁小区建设。推进新型建筑工业化试点项目。三是推进美丽乡村建设。建立主题村落动态培育机制，深化首批12个主题村落打造，推进第二批8个主题村落建设。加快中心村、特色村和历史文化村落建设。积极稳妥推进里东灾后重建工作。加强城乡规划管理，提高规划执行刚性。四是完善城乡基础设施网络。加快大溪治理工程莲都段等重点水利工程建设，完成防洪堤建设5公里，中小河流治理50公里，实施水库除险加固、山塘整治、饮用水提升等水利项目。加快南山互通至丽新公路项目建设步伐，开展大大线改建工程项目前期，改造提升重点村庄农村公路，完成港周线美丽公路建设。（四）抓扩大有效投资。一是提升投资效率。优化投资结构，力争民间投资占比达到60%以上。深入开展项目攻坚活动，大力推进省“411”和省市重点项目建设。做好中央、省级项目的储备及申报，重点在产业投资领域谋划一批高端产业、技术改造、生态治理项目。二是狠抓招商引资。完善浙商创业创新信息库和项目库建设，健全异地商会联络机制，探索多样化招商模式，力争实际利用内资27亿元，实际利用外资1200万美元，引进大项目11个，完成浙商回归到位资金14亿元。三是强化项目保障。强力推进政策处理集中攻坚行动，保持“打霸拔钉”高压态势，强化责任落实，高效推进桐岭路、丽阳溪综合整治、坪地半岛等重点项目征收。推进依法征收、阳光征收，切实保障群众合法权益。盘活一批城镇低效用地，重视土地整理、耕地垦造及后续耕种管理，完成垦造水田2000亩、旱地1000亩，土地整理100亩。积极推进投融资体制改革，继续探索PPP投融资模式，多渠道筹措基本建设资金。四是改善投资环境。理顺项目推进责任落实机制，加强项目全过程管理，优化审批流程，创新评价机制。严厉整治工程建设和招投标领域突出问题。健全企业联系服务机制，开展“五帮五助”活动，重点帮扶有前景的企业解决融资等实际困难。（五）抓民生福祉改善。一是促进就业和居民增收。推进创业创新带动就业，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业1300人以上，城镇失业人员再就业800人以上。实施低收入群众收入倍增计划，推动低收入农户持续增收。二是完善社会保障体系。养老保险覆盖率达到90%以上，医疗保险覆盖率达到99%以上。拓展社保卡社会应用功能。推进医疗费用付费方式改革。适时调整城乡居民社会保险缴费和待遇标准。三是加快发展社会事业。加大标准化学校创建力度，开工梅山中学迁建二期、碧湖中学扩建等项目，稳步提高教育教学质量。完善公共文化服务体系，开展“莲文化”系列活动。实施区人民医院改扩建项目前期，基本完成岩泉和白云社区卫生服务中心建设，争创省卫生强区、省卫生应急示范区。健全社会养老服务体系，新建70个居家养老照料中心。四是深化平安莲都建设。抓好信访维稳、社会治安、安全生产、消防安全、网络安全、防灾减灾、食品药品安全等各项工作，全力做好G20峰会期间安保工作，确保社会秩序稳定。提高基层自治水平，夯实基层基础，平稳做好村级换届选举工作。四、全面加强政府自身建设侯海洋基层风云新形势、新任务、新期待对政府工作提出了新要求。我们将本着对46万莲都人民高度负责的态度，以“三严三实”为标尺，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。（一）解放思想、与时俱进，建设创新政府。以开展“‘归零翻篇开新局’大讨论”活动为契机，解放思想、实事求是、与时俱进，推动莲都大发展、大转型、大跨越。健全政府系统学习制度，营造善学习、勤思考、重研究的良好风气。善于用发展的思路、改革的办法、市场的手段，不断破解体制性矛盾、结构性问题、政策性障碍，探索建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的“容错”机制，推进政府管理和服务创新。（二）转变职能、提升效能，建设务实政府。建立健全“四张清单一张网”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升。把民生工作放在更加突出的位置，确保新增财力主要向民生领域倾斜。落实住村联心制度和党员领导干部结对帮扶机制，打通联系服务群众“最后一纳米”。坚持问题导向抓落实，效果导向抓落实，马上就办抓落实，管用办法抓落实，锻造政府执行力，树立“敢担当、善作为、勇创新、能包容”的干部队伍形象。（三）依法行政、科学决策，建设法治政府。自觉接受监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和新型社会组织意见，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。健全公众参与、专家咨询和政府集体决定相结合的决策机制，确保“三重一大”决策的民主性、合法性和科学性。规范行政许可行为，加强行政复议工作，加强行政执法队伍建设，发挥政府法律顾问作用，提升行政争议化解能力。深化政务公开，严格行政问责，增强政府公信力。加强法治宣传教育，推进公共法律服务体系建设。（四）严守纪律、从严治政，建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育活动、“三严三实”教育活动成果，开展“两学一做”学习教育，严明政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和组织原则。全面落实中央“八项规定”精神，加强干部“生活圈”“社交圈”监督，严查“酒局”“牌局”，推动正风肃纪高压态势常态化。举一反三抓好省委巡视组巡视反馈问题的整改，加强重大项目、政府采购及国有资产管理等领域制度建设，完善财政资金使用和管理办法，全面实行公款竞争性存放。加大审计监督力度。支持纪检机关加大纪律审查力度，保持反腐败高压态势。各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，使命光荣，责任重大，全区干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，适应新常态，抢抓新机遇，奋力新作为，为与全省同步高水平全面建成小康社会、全面建设“中国莲都”而努力奋斗！

  2025-07-30

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